祿豐市人民政府關于印發(fā)《祿豐市生態(tài)文明建設 示范區(qū)規(guī)劃（2022-2030 年）》的通知
祿政通〔 2023 〕 30 號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市級有關部門：
《祿豐市生態(tài)文明建設示范區(qū)規(guī)劃（ 2022-2030 年）》已經(jīng)二屆市人民政府第 63 次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
2023 年 12 月 5 日
（此件公開發(fā)布）
祿豐市生態(tài)文明建設示范區(qū)規(guī)劃
（2022-2030 年）文本
祿豐市人民政府
二 〇 二三年八月
項目名稱 ： 祿豐市生態(tài)文明建設示范區(qū)規(guī)劃（ 2022-2030 年）
項目主持單位 ： 祿豐市人民政府
項目承辦單位 ： 楚雄州生態(tài)環(huán)境局祿豐分局
技術支持單位： 云南大自然環(huán)保科技有限公司
項目負責人： 曹 霞 云南大自然環(huán)?？萍加邢薰矩撠?/p>
人
項目組組長： 劉耀聰 高級工程師
承辦單位主要審核領導：
周加明 楚雄州生態(tài)環(huán)境局祿豐分局局長
龔青云 楚雄州生態(tài)環(huán)境局祿豐分局副局長
袁應華 楚雄州生態(tài)環(huán)境局祿豐分局高級工程師
承辦單位主要參與人員：
王 偉 楚雄州生態(tài)環(huán)境局祿豐分局工程師
王 婭 楚雄州生態(tài)環(huán)境局祿豐分局工程師
楊翠瓊 楚雄州生態(tài)環(huán)境局祿豐分局工程師
編制單位主要參與人員：
張舜鑫 工程師
陳虹材 工程師
許夜晨 助理工程師
前 言
生態(tài)文明建設關系人民福祉，關乎民族未來。 2021 年 11 月，中共中央、國務院印發(fā)《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出，“深入推動生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建、‘綠水青山就是金山銀山’實踐創(chuàng)新基地建設和美麗中國地方實踐”。 2023 年7 月，全國生態(tài)環(huán)境保護大會上習近平總書記強調把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置，這充分體現(xiàn)了生態(tài)文明建設在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的重要地位。生態(tài)文明建設已經(jīng)成為建設美麗中國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的重要內容和根本任務。
祿豐市位于滇中腹地，是楚雄州的東大門。境內交通便捷、區(qū)位優(yōu)勢明顯，屬滇中城市一小時經(jīng)濟圈范圍，是昆明通往滇西各地的交通咽喉，有“九州通衢，兩省驛站”之稱。境內生態(tài)資源保存完好，有雕翎山省級自然保護區(qū)、樟木箐州級自然保護區(qū)、五臺山省級森林公園以及恐龍化石之倉的恐龍國家地質公園。近年來，祿豐市深入踐行綠色發(fā)展理念，著力強化生態(tài)文明建設，全面建設綠色經(jīng)濟走廊，以綠色引擎助推高質量發(fā)展，把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，持之以恒推動“三張牌”走深、走精、走長，生態(tài)文明建設工作成效顯著?！兜撠S生態(tài)縣建設規(guī)劃（ 2017-2020年）》重點工程投資額已完成 87.7 %，生態(tài)文明制度體系不斷完善，生態(tài)環(huán)境狀況質量指數(shù)穩(wěn)定在 74 上下；飲用水源地水質穩(wěn)定保持Ⅱ類水質；森林覆蓋率達到 65 %以上，綠色成為祿豐發(fā)展最亮麗的底色，天藍地綠水清更加彰顯。
為貫徹落實國家、省、楚雄州生態(tài)文明決策部署，祿豐市委、市政府緊扣云南“一區(qū)一兵一中心”和楚雄州“一極三區(qū)”戰(zhàn)略定位，以及祿豐市推動發(fā)展綠色工業(yè)產業(yè)集群、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、民族團結進步示范區(qū)，努力建設成為生態(tài)文明先行示范區(qū)的發(fā)展定位，在此基礎上，提出積極爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設示范區(qū)的目標，以更高水平的生態(tài)文明建設促進山清水秀、天藍地凈、生態(tài)宜居的綠美祿豐名片更加靚麗。 2022 年，祿豐市及時組織開展《楚雄州祿豐市生態(tài)文明建設示范區(qū)規(guī)劃（ 2022-2030 年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）的編制工作。
《規(guī)劃》依據(jù)《國家生態(tài)文明建設示范市縣管理規(guī)程》《國家生態(tài)文明建設示范市縣建設指標》（環(huán)辦生態(tài)函〔 2021 〕 353號）《國家生態(tài)文明建設示范區(qū)規(guī)劃編制指南》（試行）和《云南省省級生態(tài)文明建設示范區(qū)管理規(guī)程》（云環(huán)發(fā)〔 2022 〕 19號）《云南省省級生態(tài)文明建設示范區(qū)建設指標》（云環(huán)發(fā)〔 2022 〕21 號）等文件要求進行編制，在深入分析祿豐市生態(tài)文明建設基礎和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的基礎上，以全面構建生態(tài)文明建設體系為引領，規(guī)劃了生態(tài)制度體系、生態(tài)安全體系、生態(tài)空間體系、生態(tài)經(jīng)濟體系、生態(tài)生活體系、生態(tài)文化體系“六大體系”建設任務，提出了生態(tài)文明建設示范區(qū)建設的重點工程項目及保障措施，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，努力建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化美麗祿豐。《規(guī)劃》是一定時期內祿豐市深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、全面推進生態(tài)文明示范建設的指引和總綱。同時，《規(guī)劃》及其實施情況是生態(tài)文明建設示范區(qū)申報、建設、復核的重要依據(jù)。
目 錄
第一章 建設基礎與建設形勢
一、建設基礎
（一）區(qū)域概況
祿豐市位于滇中腹地，是楚雄州的東大門。境內交通便捷、區(qū)位優(yōu)勢明顯，屬滇中城市一小時經(jīng)濟圈范圍，是昆明通往滇西各地的交通咽喉，有“九州通衢，兩省驛站”之稱。
自然概況： 祿豐市自然地貌呈現(xiàn)四周高、中間凹的特點。境內河流水系發(fā)達，分屬金沙江和紅河（元江）兩大流域，除龍川江屬過境河流外，其余均發(fā)源于境內。祿豐屬低緯度高原型季風氣候，冬無嚴寒、夏無酷暑，氣溫年較差小，日較差大，干濕分明，雨熱同期，氣候垂直變化顯著。
社會經(jīng)濟： 祿豐市轄金山鎮(zhèn)、廣通鎮(zhèn)、碧城鎮(zhèn)、仁興鎮(zhèn)、勤豐鎮(zhèn)、一平浪鎮(zhèn)、彩云鎮(zhèn)、土官鎮(zhèn)、黑井鎮(zhèn)、和平鎮(zhèn)、恐龍山鎮(zhèn)11 個鎮(zhèn)和中村鄉(xiāng)、妥安鄉(xiāng)、高峰鄉(xiāng) 3 個鄉(xiāng)。 2021 年，按公安部門戶籍人口統(tǒng)計全市總人口 41.98 萬人（其中常住人口 36.26 萬人），地區(qū)生產總值（GDP） 2384922 萬元，三次產業(yè)比重為22.6:37.6:39.8 。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入 28072 元，比上年增長 11.2 %。
資源稟賦： 祿豐市主要用地類型為林地，占國土總面積70%以上，祿豐全境位于滇中濕潤區(qū)與半濕潤區(qū)的交匯地帶，森林蓄積量達 1525.84 萬m 3 ，森林覆蓋率達到 65 %以上。已查明的礦產資源有煤、鐵、鈦、銅、鹽、芒硝、石英砂等 29 種礦產，各類礦床（點） 188 個，其中鹽、褐煤、鐵礦、芒硝、石膏儲量均超過 2 億噸。有國家Ⅰ級重點保護動物 3 種，國家Ⅱ級重點保護動物 33 種；國家Ⅱ級保護野生植物5 種。
生態(tài)環(huán)境： 祿豐市生態(tài)環(huán)境質量狀況較為穩(wěn)定，近五年EQI維持在 74 左右?？h城集中式飲用水源地西河水庫水質達Ⅱ類；河流地表水 2 個國控斷面和 4 個省控斷面（樹密么斷面擬調出）中有 5 個斷面水質達到Ⅲ類或Ⅲ類以上，關山場新增斷面持續(xù)治理中。環(huán)境空氣質量優(yōu)良率 99.4 %，細顆粒物（PM 2.5 ）平均濃度為 17 微克/立方米，SO 2 、NOx、PM 10 、PM 2.5 、O 3 、CO 的年均濃度均達到《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-2012）二級標準。功能區(qū)聲環(huán)境質量狀況、城市區(qū)域聲環(huán)境質量狀況和城市道路交通聲環(huán)境質量狀況均能滿足考核要求。
（二）《祿豐生態(tài)縣建設規(guī)劃（ 2017-2020 年）》完成情況
1.目標指標完成情況
2017 年，祿豐市編制完成《祿豐生態(tài)縣建設規(guī)劃（ 2017-2020年）》， 2018 年通過了由云南省生態(tài)環(huán)境廳（原云南省環(huán)境保護廳）組織的審查，于同年 9 月經(jīng)祿豐市人大審議、頒布實施。截止到 2022 年，經(jīng)自查祿豐市生態(tài)縣（市）指標目標全部達到《原建設指標》要求。
原規(guī)劃中規(guī)劃了 5 大類 51 個項目，規(guī)劃總投資 26.22 億元。根據(jù)統(tǒng)計，目前已完成項目 48 個項目，已累計完成投資 23 億元。已完成投資主要來源于中央、省級配套資金和地方財政專項資金，企業(yè)自籌和其他社會資金未納入上述統(tǒng)計。自 2018 年實施《規(guī)劃》以來，祿豐市緊緊圍繞“推進生態(tài)文明建設，加強生態(tài)環(huán)境保護”總目標，周密部署，狠抓落實，深入開展生態(tài)文明村、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明縣（市）創(chuàng)建活動，生態(tài)文明建設工作成效顯著。
2.建設成效
生態(tài)制度體系逐步完善。 生態(tài)文明體制改革穩(wěn)步推進，按云南省、楚雄州要求抓好生態(tài)文明體制改革工作，積極開展“多規(guī)合一”、第三方治理、生態(tài)補償機制、生態(tài)環(huán)境損害責任追究、領導干部自然資源資產離任審計、環(huán)境污染強制責任保險制度等探索研究和試點工作。持續(xù)推動制度和方案建設，制定了《祿豐縣生態(tài)文明體制改革總體方案的實施意見》《祿豐縣關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施方案》《祿豐市市級有關部門和單位生態(tài)環(huán)境保護責任清單》《祿豐市“十四五”時期農村生活污水治理工作實施方案》《 2022 年祿豐市深化生態(tài)文明體制改革工作要點》等文件。加強考核機制保障，市委常委會、市政府常務會堅持定期聽取和研究生態(tài)環(huán)境保護工作制度，把生態(tài)環(huán)境保護治理情況納入領導干部年度考核述職內容，納入市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導考核評價和任用依據(jù)。
綠色經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。 近年來，祿豐市以綠色為發(fā)展底色，將資源稟賦、產業(yè)基礎不斷轉化為發(fā)展優(yōu)勢，把綠色能源自然資源優(yōu)勢充分轉化為綠色經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。圍繞花卉、蔬菜、水果、生豬、肉牛、中藥等主導產業(yè)，積極打造綠色生態(tài)農業(yè)；圍繞重點企業(yè)持續(xù)打造綠色硅、綠色鈦、綠色釩鈦等產業(yè)鏈，加快建設綠色智能裝備制造和“風光水儲”一體化清潔能源基地，努力打造綠色低碳工業(yè)；圍繞“恐龍、溫泉、古鎮(zhèn)”三張名片，深入實施文化旅游強市戰(zhàn)略，聚力打造綠色循環(huán)旅游業(yè)。三次產業(yè)結構進一步調整優(yōu)化，傳統(tǒng)農業(yè)在GDP 中占比不斷減小，產業(yè)生態(tài)化建設水平不斷提升，節(jié)能減排與污染物總量控制等工作取得明顯成效，經(jīng)濟發(fā)展方式進一步轉變，循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟比重大幅提升。
生態(tài)空間格局逐漸完善。 全面啟動國土空間規(guī)劃編制工作，全面完成第三次全國國土調查工作，“三區(qū)三線”劃定成果正式啟用。嚴格落實空間管控，強化生態(tài)環(huán)境保護在空間管控中的約束性作用，著力推進長江經(jīng)濟帶“三線一單”環(huán)境空間管控，按照國家、省、州對自然保護地整合優(yōu)化工作部署，完成了自然保護地向省級自然保護區(qū)和自然公園提升整合優(yōu)化的預案編制報批工作。
資源節(jié)約利用效率有所提高。 嚴格落實水資源管理“三條紅線”管控措施，基本形成水資源剛性約束機制，強化用水強度指標管控，全市用水量嚴格按照用水總量控制指標要求，控制在指標范圍之內，單位GDP 用水量和萬元工業(yè)增加值用水量均逐年降低，均達到楚雄州下達的考核目標任務。認真貫徹落實中央、省、楚雄州有關節(jié)能減排工作的要求和部署，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，單位生產總值能耗逐年降低，工業(yè)大部分主要污染物排放量明顯減少，傳統(tǒng)工業(yè)轉型升級成效明顯。隨著產業(yè)結構的調整優(yōu)化，祿豐市更加注重建設用地的集約集中化利用，通過加強對經(jīng)濟發(fā)展和產業(yè)布局的集中優(yōu)化，單位國內生產總值建設用地使用面積呈逐年下降趨勢，用地效率顯著提高。
生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)中有升。 持續(xù)推進藍天、凈土、碧水三大保衛(wèi)戰(zhàn)和水源地保護等七大標志性戰(zhàn)役，連續(xù)5 年縣域生態(tài)環(huán)境質量評價為“基本穩(wěn)定”。環(huán)境空氣質量優(yōu)良率基本維持在99%以上；水環(huán)境質量逐步改善，祿豐市持續(xù)推進區(qū)域重點流域水環(huán)境管理，加強入河排污口排查整治工作， 6 個監(jiān)控斷面有 5 個達到Ⅲ類或Ⅲ類以上，“十四五”新增關山場斷面水質也在逐步改善；強化土壤污染風險管控和修復，建立了 642 個農用地、 26 家企業(yè)的農用地土壤污染、重點污染源周邊和問題突出區(qū)域土壤狀況信息庫。同時，積極開展長江經(jīng)濟帶固體廢物大排查，進一步加強危險廢物審批和轉移管理，嚴格執(zhí)行危險廢物聯(lián)單轉移制度，環(huán)境治理成果持續(xù)擴大、生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步提升。
城鄉(xiāng)人居環(huán)境全面改善。 祿豐市緊扣“特色、產業(yè)、生態(tài)、干凈、智慧”五大要素 82 項建設指標，于 2019 年 3 月啟動“美麗縣城”建設，包含市區(qū)北片區(qū)硅產業(yè)產城融合示范區(qū)、美麗的龍湖公園、金山古鎮(zhèn)和 105 個老舊小區(qū)改造等項目， 2021 年 3月 28 日被省人民政府命名為“美麗縣城”。出臺了《祿豐市進一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計劃（ 2020—2025 年）》和《祿豐市農村人居環(huán)境治理實施方案》，重點開展“七改三清”工作，有效助推全市鄉(xiāng)村向“生態(tài)宜居”目標邁進。截至目前，全市 14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成垃圾中轉站 3 個，配置 1 噸以上垃圾收運車 20 輛， 165個行政村有 149 個實現(xiàn)垃圾有效處理， 1349 個自然村全部實現(xiàn)垃圾有效處理。全市完成農村無害化衛(wèi)生戶廁改建 21534 座，改造或新建行政村所在地公共廁所 40 座。
生態(tài)文化弘揚成效明顯。 以建設低碳城市、生態(tài)園林城市、森林城市為抓手，通過開展節(jié)能宣傳周、環(huán)境日、節(jié)水日宣傳，推行綠色出行、垃圾分類試點等系列生態(tài)文明宣傳創(chuàng)建活動，積極倡導綠色生活方式。在保護傳統(tǒng)文化的同時，祿豐還通過各類創(chuàng)建活動，傳播生態(tài)文化理念，累計創(chuàng)建 9 個省級生態(tài)文明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、 165 個州級生態(tài)文明村、 7 所省級綠色學校、 18 所州級綠色學校、 3 個環(huán)境教育基地和 1 個綠色社區(qū)，對生態(tài)文明建設的滿意度達 92 %。
二、建設亮點
（一）打造綠色食品產業(yè)
祿豐市立足“全國產糧大縣（市）”的高起點，不斷探索綠色農業(yè)發(fā)展新機制。開展以農業(yè)綠色生產為重點的科技聯(lián)合攻關，完善農業(yè)綠色科技創(chuàng)新成果評價和轉化機制，探索建立農業(yè)技術環(huán)境風險評估體系，加快綠色技術、綠色品種示范、推廣和應用，耕地和水資源利用效率大幅提升，“兩區(qū)”劃定面積達 45 萬余畝，建成高標準農田 7.22 萬畝，“稻+”綜合種養(yǎng)累計推廣 7.86萬畝。
祿豐市按照“大產業(yè)+新主體+新平臺”發(fā)展思路，走“質量興農、綠色興農”之路。聚焦蔬菜、水果、生豬、花卉、肉牛、中藥材等優(yōu)勢特色產業(yè)，目前祿豐市已獲認證“三品一標”農產品 33 個，有 7 家企業(yè)的 7 個產品入選云南省“綠色食品牌”品牌目錄企業(yè)，“滇王驛”商標獲云南省著名商標稱號；“祿豐香醋”認定為國家地理標志保護產品，先后獲云南名牌農產品、云南老字號、生態(tài)原產地保護等稱號；逐漸打響了方德玫瑰、羅茨蘿卜、東河香軟米、祿豐撒壩豬、“彩云諸葛”雪花牛肉等品牌。祿豐市的“綠色食品產業(yè)”打開了農業(yè)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益共贏的局面。
（二）打造“綠色能源+”產業(yè)
近年來，祿豐市加快發(fā)展“綠色能源+”產業(yè)，大力培育風電、光伏發(fā)電等新動能，實現(xiàn)了綠色能源產能快速增長，風電、光伏等綠色能源實現(xiàn)從無到有、從有到優(yōu)的轉變。
在“綠色能源+”產業(yè)發(fā)展方面，以楚雄隆基公司單晶硅片項目為龍頭，建設單晶硅切片生產、光伏組件生產、光伏倉儲物流等 8 個片區(qū)，構建一條完整的光伏產業(yè)鏈，培育發(fā)展研發(fā)及技術創(chuàng)新、光伏+農業(yè)、光伏+發(fā)電等七大衍生產業(yè)。目前，楚雄隆基公司 2021 年生產單晶硅片 55.7 億片，實現(xiàn)工業(yè)產值 170 億元。在項目建設過程中，先后創(chuàng)造了 9 個月就實現(xiàn)一期年產 12 GW 單晶硅切片項目建成投產的“祿豐速度”和投產 19 個月就創(chuàng)建為全省水電硅材加工一體化產業(yè)示范基地，成為全球最大的單晶硅切片生產企業(yè)。
祿豐市風電產業(yè)建設也如火如荼。以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，積極穩(wěn)妥推進光伏、風能的開發(fā)。其中投資 31.9億元建設了裝機容量 38.5 萬千瓦的大荒山風電場、老青山風電場和仙人洞風電場3 座風電場，新增發(fā)電量 10 億千瓦時，發(fā)電量達 15 億千瓦時以上。截止 2022 年底，祿豐市已投產風電項目3 個，總裝機 385 兆瓦，總投資 31.9 億元，已投產新能源項目共發(fā)電 9.1 億度，實現(xiàn)產值 4.0 億元，工業(yè)增加值 1.8 億元， 2022年稅收達 4808 萬元。
另外，除了風力發(fā)電項目外，祿豐市抽水蓄能、光伏發(fā)電等項目也在緊鑼密鼓推進中。其中位于祿豐市和平鎮(zhèn)± 800 千伏特高壓直流輸電工程楚雄換流站，是世界首條± 800 千伏特高壓直流。該工程自建成投產以來，累計向廣東珠三角負荷中心輸送云南清潔水電突破 3063 億度，相當于 1.5 億戶普通家庭1 年的用電量，可節(jié)約標煤 0.86 億噸，減少二氧化碳排放 2.3 億噸，減少二氧化硫排放 166 萬噸。同時，祿豐市進一步搶抓國家推動實施碳中和碳達峰戰(zhàn)略機遇，加快推進風光水儲充一體化項目建設，引入中電建預計投資 81.05 億元的祿豐抽水蓄能電站項目已列入國家抽水蓄能中長期規(guī)劃，裝機容量達 120 萬千瓦；已經(jīng)開始實施全國屋頂分布式光伏開發(fā)試點項目，分別與華能、華電、國家電投等國企、央企簽訂了分布式和集中式光伏項目合作協(xié)議，總裝機容量達 1090.6 兆瓦。
祿豐市的“綠色能源牌+”逐步產生綠色工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模效應和聚集效應，在惠及民生有效助力脫貧攻堅的同時，也促進了地方經(jīng)濟的生態(tài)綠色發(fā)展。
三、形 勢 分析
（一）優(yōu)勢
區(qū)位及自然資源條件良好。 交通便捷的優(yōu)勢：祿豐市既是滇中城市經(jīng)濟圈的重要板塊，也是昆明通往滇西方向的必經(jīng)之地。成昆鐵路、成昆鐵路復線橫貫全境，武易高速公路、安楚高速公路和昆楚大高速公路復線在市內成“井”字形分布， 320 國道、安武線與市鄉(xiāng)路網(wǎng)緊密相連，全市主干道里程達 1321 公里，即將建成“三縱兩橫”的高速公路網(wǎng)絡，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通高速。便利的交通優(yōu)勢，將使祿豐在云南面向南亞東南亞輻射中心建設中占盡先機。森林資源豐富的優(yōu)勢：全市擁有 394.95 萬畝國有和集體森林，森林覆蓋率達到 65.30 %。通過依法實施常年有效管護，全市城鄉(xiāng)生態(tài)面貌明顯改善，隨著國家“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟走廊和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略深入實施，在金沙江、紅河水系生態(tài)屏障保護中的地位突顯，在全省生態(tài)文明排頭兵建設中發(fā)揮著重要作用。
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為祿豐生態(tài)文明建設提供了良好的經(jīng)濟基礎。近年來，祿豐先后被列為云南省 47 個縣域經(jīng)濟發(fā)展試點市、重點建設的 30 個工業(yè)園區(qū)、 10 個特色文化產業(yè)試點市之一，祿豐產業(yè)園區(qū)被省政府認定為省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。祿豐作為滇中城市經(jīng)濟圈的重要組成部分，借力滇中城市經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，與之形成“互補發(fā)展、錯位發(fā)展”的產業(yè)發(fā)展新態(tài)勢。良好的經(jīng)濟態(tài)勢為祿豐生態(tài)文明建設提供了動力源泉。
生態(tài)環(huán)境治理取得成效。 在“兩山”發(fā)展理念的指導下開展生態(tài)文明建設，節(jié)能減排，保護環(huán)境意識不斷加強，祿豐市單位GDP 能耗下降、單位GDP 水耗下降、單位GDP 地耗下降、化學需氧量削減率、二氧化硫排放量削減率等環(huán)保指標完成上級下達任務。全市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達 99.4 %，集中式生活飲用水水源地水質達標率 100 %。市、鄉(xiāng)、村全面建立了河長制和林長制，實現(xiàn)了河青岸綠，山水林田湖草、國家儲備林質量精準提升工程等重大項目深入推進。
（二）劣勢
生態(tài)保護與修復任務艱巨。 一是生物多樣性保護壓力仍然較大。祿豐市主要植被類型以云南松林和半濕潤常綠闊葉林為主，分別占總面積的 43.37 %和 18.99 %，其它植被類型的面積均較小。二是部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴重，植被恢復困難。祿豐市西北部（妥安鄉(xiāng)和黑井鎮(zhèn)）、南部山區(qū)（主要是恐龍山鎮(zhèn)），由于地處干熱河谷，立地條件較差，地勢陡峭，山體破碎，荒山及裸露地面比重大，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，汛期水土流失嚴重。這些地區(qū)由于干旱和土壤保水性能較差，致使植被恢復較為困難。
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)面臨諸多困難。 污染防治攻堅戰(zhàn)工作持續(xù)時間長、涉及范圍廣、內容多、工作任務重、實施難度大，在協(xié)同打好污染防治攻堅戰(zhàn)中，部分市級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護責任落實還有差距，還沒有形成攻堅合力。作為工業(yè)城市，區(qū)域性、布局性、結構性的環(huán)境風險因素難以根除，重金屬、醫(yī)療廢物、危險廢物和危險化學品環(huán)境風險防范以及次生環(huán)境風險防范承受的壓力仍然存在，歷史不合理開發(fā)活動侵占用地生態(tài)恢復難度較大。祿豐市生態(tài)環(huán)境工作正處于各類環(huán)境問題的疊加期，面對日益繁重的生態(tài)環(huán)境保護任務，生態(tài)環(huán)保技術骨干缺失、人才梯次結構不合理、監(jiān)管監(jiān)測能力不足等問題日益突出，環(huán)境監(jiān)管的信息化、智能化水平不高，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設存在短板，不能很好地適應當前生態(tài)環(huán)境保護工作的新形勢新任務新要求。
生態(tài)文明制度體系仍需完善。 新時代生態(tài)文明建設提出了要構建起產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。祿豐市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、環(huán)境資源司法保護機制、環(huán)境公益訴訟制度等體現(xiàn)生態(tài)文明要求的制度機制尚未得到全面實施，自然資源資產產權制度和用途管制制度仍需進一步健全，生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑機制需要深入研究，環(huán)境治理科技體系尚不健全，數(shù)字賦能治理、管理不夠充分，生態(tài)環(huán)保產業(yè)數(shù)字化、智能化水平不高，難以有效支撐科學治污、精準治污，生態(tài)文明制度體系仍需完善。。
生態(tài)文化教育宣傳有待加強。 祿豐市社會經(jīng)濟發(fā)展迅速、人民生活水平不斷提高，公眾的價值觀受到“利益最大化”的沖擊，盡管近年來祿豐市在生態(tài)環(huán)境保護建設方面投入了大量的人力物力，但全社會生態(tài)文明意識還有待加強，企業(yè)環(huán)保責任意識不夠強，主動保護環(huán)境的意識有待加強。目前祿豐市傳統(tǒng)的生活方式和消費理念尚未根本性轉變，綠色消費、綠色出行、節(jié)水、節(jié)電、減少排放等還沒有真正成為人們自覺遵守的道德準則和行為規(guī)范，提高全社會生態(tài)文明觀念、實現(xiàn)全社會共建共享任重道遠。
（三）機遇
生態(tài)文明建設正向縱深推進。 黨的十九大以來，習近平生態(tài)文明思想成為生態(tài)文明建設重要遵循，生態(tài)文明體系初步形成，生態(tài)文明管理體制加快重構，環(huán)保督察持續(xù)加強，生態(tài)文明約束機制和激勵機制加快形成，生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑更加科學清晰、機制更加健全有力、模式更加先進適用，生態(tài)環(huán)境政策更具空間差異性和時間調適性，生態(tài)環(huán)境保護與社會經(jīng)濟發(fā)展關系更加平衡。污染防治攻堅戰(zhàn)持續(xù)發(fā)力，人居環(huán)境進一步改善，人民美好生活獲得感進一步提升。這為祿豐市建設生態(tài)文明建設示范區(qū)提供了強有力支撐。
國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和政策推動生態(tài)文明建設。 國家大力推進“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，以及新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、實施新能源安全戰(zhàn)略、西部陸海新通道等系列政策為祿豐市在更高層次推進生態(tài)環(huán)境保護工作提供了戰(zhàn)略契機，為祿豐市更大力度、更深層次解決生態(tài)環(huán)境問題提供了難得的機遇。
祿豐撤縣設市，帶來的歷史機遇。 祿豐撤縣設市，將加快祿豐拓展城市發(fā)展空間，優(yōu)化城市空間布局，完善城市功能，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設，推動人口市民化、全面提升綠色產業(yè)發(fā)展水平，更好發(fā)揮滇中城市群和滇中經(jīng)濟圈重要的區(qū)域性節(jié)點城市功能。將有利于產業(yè)、人才、資本匯集，加快產城融合，提高祿豐區(qū)域影響力和輻射帶動能力，助推昆明市和楚雄州一體化發(fā)展。經(jīng)濟產業(yè)高質量跨越式發(fā)展為祿豐市生態(tài)文明示范區(qū)建設提供了有力的支撐。
生態(tài)文明建設在市級層面地位突出。 祿豐市委市政府高度重視生態(tài)文明建設工作，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，筑牢流域生態(tài)安全屏障，狠抓中央和省委生態(tài)環(huán)境保護督察等反饋問題整改落實。科學推進生態(tài)修復、水土流失綜合治理，推動傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型，協(xié)同推進經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。這為祿豐市深學篤用習近平生態(tài)文明思想，在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展中彰顯作為，推進產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化，推動全市生態(tài)文明建設邁上新臺階提供了良好的氛圍。
（四）挑戰(zhàn)
面臨發(fā)展和保護雙重挑戰(zhàn)。 2021 年全市生產總值達 248 億元，年增長 9.3 %。在推進經(jīng)濟高速增長，以現(xiàn)有資源環(huán)境承載能力實現(xiàn)節(jié)能降耗、降碳減污目標中探索新模式，既要加快經(jīng)濟發(fā)展，又要保護生態(tài)環(huán)境資源，雙重壓力增大。從長遠看，加快發(fā)展與環(huán)境保護是相統(tǒng)一的，但目前生態(tài)補償機制尚不完善，生態(tài)保護中喪失的經(jīng)濟發(fā)展機會尚難以比較好地予以彌補，一定程度上造成了發(fā)展與保護之間的矛盾。如何堅持科學發(fā)展觀，在削減污染物排放總量、保持環(huán)境質量不下降的前提下，處理好保護與發(fā)展的關系，實現(xiàn)既“好”又“快”的發(fā)展。以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，以實現(xiàn)人與自然和諧共生仍是祿豐市今后急需應對的重大挑戰(zhàn)。
“新發(fā)展階段”賦予新的歷史使命。 過去五年生態(tài)環(huán)境全市污染防治攻堅戰(zhàn)取得了階段性成效。新時期尤增加了溫室氣體減排、碳達峰、臭氧協(xié)同防治、生物多樣性保護等新的工作任務，對生態(tài)環(huán)境質量提出了更高要求。黨的十九大報告中提出的 2035年階段目標中明確要求“生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國目標基本實現(xiàn)”，這對 2035 年生態(tài)環(huán)境保護提出了更高要求。 2021 年，黨中央國務院印發(fā)關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的指導意見，規(guī)劃期間，如何全面貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府決策部署，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，實現(xiàn)山青、水綠、景美的美麗祿豐新目標，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)打下堅實基礎仍是祿豐市急需應對的又一重大挑戰(zhàn)。
經(jīng)濟增長下壓力加大，環(huán)保支撐能力將受到影響。 環(huán)境保護面臨著結構調整、環(huán)境質量改善、百姓訴求強烈等短板和挑戰(zhàn)。環(huán)保技術、資金仍然不足，環(huán)境建設的資金需求與國家財政、地方財政實際投入差距的矛盾在短期內難以完全解決。同時經(jīng)濟轉型升級壓力增大，祿豐市一些部門環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的局部矛盾可能進一步顯現(xiàn)，污染治理更加艱巨。農村治污設施薄弱，垃圾污染、農業(yè)面源污染仍然存在不同程度的問題，人民群眾關注的環(huán)境熱點、難點、焦點問題難以在短時間內得到全面解決。
環(huán)境執(zhí)法問題有待破解。 近年來祿豐市的執(zhí)法力度雖有所加強，但與當前環(huán)境保護形勢、省州執(zhí)法要求、群眾滿意度相比，執(zhí)法偏軟的情況仍然存在，企業(yè)環(huán)保意識薄弱，違法行為整改不到位，進度緩慢、問題反彈等現(xiàn)象時有發(fā)生；祿豐市生態(tài)環(huán)境分局涉及環(huán)境整改、大氣、水污染防治等工作，需協(xié)檢查、通報、調度的任務較重，執(zhí)法人員少，在環(huán)境違法案件調查取證過程中，對案件調查，適用法律、文書制作，卷宗規(guī)范等方面還需要進一步提升業(yè)務能力。各項監(jiān)管基礎設施落后，缺少專業(yè)監(jiān)測機構，薄弱的環(huán)境監(jiān)管力量與環(huán)境監(jiān)管任務不相匹配，特別是縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩污建設及運行現(xiàn)狀與當前的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管要求有差距。
綜合判斷，未來一段時期，推進生態(tài)文明建設既面臨嚴峻挑戰(zhàn)，也面臨歷史機遇。在新的起點上，必須緊緊抓住機遇，勇于面對挑戰(zhàn)，切實破解難題，推動創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)取得進展和成效。
第二章 規(guī)劃總則
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記考察云南重要講話、重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，落實省委“ 3815” 戰(zhàn)略發(fā)展目標，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，錨定國家美麗中國建設及云南省努力成為全國生態(tài)文明建設排頭兵目標，以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)為統(tǒng)領，統(tǒng)籌推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，保障區(qū)域環(huán)境安全，切實做好治理山水、顯山露水的文章，全面提升生態(tài)文明建設水平，充分發(fā)揮“滇中”的地理區(qū)位優(yōu)勢、“生態(tài)”的綠色發(fā)展優(yōu)勢和“美麗”的宜居康養(yǎng)優(yōu)勢，以生態(tài)環(huán)境高水平保護協(xié)同推進全市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，建設“生態(tài)祿豐”“美麗祿豐”，譜寫好楚雄打造“全國生態(tài)文明建設排頭兵先行示范區(qū)”的祿豐篇章。
二、規(guī)劃原則
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。 堅持“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力”的理念，在資源開發(fā)與節(jié)約中，把節(jié)約放在優(yōu)先位置，以最少的資源消耗支撐經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展；在環(huán)境保護與發(fā)展中，把保護放在優(yōu)先位置，在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展；在生態(tài)建設與修復中，以自然恢復為主，與人工修復相結合。
以人為本，共建共享。 堅持以人民為中心，把以人為本作為生態(tài)文明建設的出發(fā)點和落腳點，加快提升和改善環(huán)境質量，切實解決損害群眾健康的突出生態(tài)環(huán)境問題，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
因地制宜，彰顯區(qū)域特色。 從本地實際出發(fā)，發(fā)揮本地資源、環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢，突出地方特色。不貪大求全，不盲目攀比。通過規(guī)劃編制，選擇生態(tài)文明建設的重點領域和重點區(qū)域作為突破，循序漸進，分步實施。規(guī)劃要與當?shù)貒窠?jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，與相關部門的行業(yè)規(guī)劃相銜接。規(guī)劃目標與措施應盡可能做到工程化、項目化、時限化。
統(tǒng)籌協(xié)調，分步實施。 樹立生態(tài)文明建設的全局觀和大生態(tài)觀思想，將生態(tài)文明建設全方位、全地域、全過程地開展，堅持“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理，針對客觀存在的地質災害易發(fā)多發(fā)、水土流失和石漠化問題突出、森林生態(tài)系統(tǒng)干擾破壞嚴重等問題，對山、水、林、田、路、房、廠進行統(tǒng)一規(guī)劃、集中整治、綜合治理，逐步形成有利于生態(tài)保護的良性循環(huán)系統(tǒng)。
黨委政府主導，全社會共同參與。 以黨委政府部門為主導，統(tǒng)籌轄區(qū)內相關資源，調動企業(yè)、社會組織和個人的積極性及創(chuàng)造性，充分發(fā)揮公眾在生態(tài)文明示范區(qū)建設中的主體作用，鼓勵與支持社會各界參與創(chuàng)建生態(tài)文明的各項活動，開創(chuàng)政府主導和全民參與緊密結合的生態(tài)文明建設新局面。
三、規(guī)劃范圍與期限
（一）規(guī)劃范圍
規(guī)劃編制的范圍為祿豐市全域，包括 11 鎮(zhèn) 3 鄉(xiāng)，行政區(qū)域面積 3549 平方千米。
（二）規(guī)劃時限
規(guī)劃期限為 2022-2030 年。其中，近期 2022-2025 年，中遠期 2026-2030 年。 2021 年為規(guī)劃基準年。
四、規(guī)劃目標
（一）總體目標
以習近平生態(tài)文明思想為指導，充分發(fā)揮突出區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和文化優(yōu)勢，全面建設區(qū)域生態(tài)文明，著力打造以國土空間規(guī)劃為基礎的生態(tài)空間體系、以綠色發(fā)展為特征的生態(tài)產業(yè)體系、以防治結合為重點的生態(tài)安全體系、以人與自然和諧為基礎的生態(tài)生活體系、以多元共治為目標的生態(tài)制度體系、以綠色文化為標志的生態(tài)文化體系，助力國家級農業(yè)現(xiàn)代化示范縣、綠色能源產業(yè)示范基地、文旅產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、民族團結建設示范區(qū)等建設取得突破性進展，力爭完成云南省、國家生態(tài)文明建設示范區(qū)的各項指標，將祿豐市建成“國土空間布局合理，發(fā)展模式綠色高效、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居、生活方式低碳節(jié)約、生態(tài)制度完善健全、生態(tài)文化鮮明繁榮”的省級、國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，譜寫好楚雄打造“全國生態(tài)文明建設排頭兵先行示范區(qū)”的祿豐篇章。
（二）階段目標
近期目標（到 2025 年）： 立足祿豐市基本情況，對照生態(tài)文明建設體系，從差距較大的領域入手，以環(huán)保、飲水基礎設施、水環(huán)境污染治理、重點生態(tài)功能區(qū)保護修復、產業(yè)改造升級轉型、培育生態(tài)文化等為建設重點，以生態(tài)文明建設引領高質量發(fā)展，推進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉型?！熬G水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新逐步推進，“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”的優(yōu)勢更加凸顯。初步建立高效的自然生態(tài)體系和文明的社會生態(tài)體系，公共服務體系基本完善，節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間結構、產業(yè)結構、生產方式、生活方式基本形成，城鄉(xiāng)環(huán)境得到顯著改善，生態(tài)安全得到可靠保障，全社會生態(tài)文明意識普遍增強，人民群眾對生態(tài)環(huán)境滿意率明顯提高。 生態(tài)文明建設的各項指標達到省級和國家級生態(tài)文明建設示范區(qū)指標要求。
中遠期目標（到 2030 年）： 生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設中，成為祿豐市城市發(fā)展的重要品牌。生態(tài)文明理念深入人心，生態(tài)型社會初步成型；建立農業(yè)現(xiàn)代化、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟體系，形成較為完善的現(xiàn)代化產業(yè)體系，生態(tài)效益明顯；生態(tài)格局安全、空間布局合理，基礎設施完善，人居環(huán)境優(yōu)美，生活安全舒適，生態(tài)良性循環(huán)；生態(tài)文化與祿豐市傳統(tǒng)文化兼收并蓄，全社會形成共建生態(tài)文明的制度體系。力爭形成生態(tài)和諧與經(jīng)濟高速高質量發(fā)展相輔相成的典型經(jīng)驗模式，走出一條具有祿豐市特色的生態(tài)文明建設之路。
（三）指標目標
根據(jù)《云南省省級生態(tài)文明建設示范區(qū)管理規(guī)程》（云環(huán)發(fā)〔 2022 〕 19 號）《云南省省級生態(tài)文明建設示范區(qū)建設指標》（云環(huán)發(fā)〔 2022 〕 21 號）《國家生態(tài)文明建設示范區(qū)管理規(guī)程（修訂版）》《國家生態(tài)文明建設示范區(qū)建設指標（修訂版）》（環(huán)辦生態(tài)函〔 2021 〕 353 號），形成涵蓋 39 大項建設指標的祿豐市生態(tài)文明建設示范區(qū)指標體系，詳見表2-1。
表 2-1 祿豐市生態(tài)文明建設示范區(qū)建設指標目標表
第三章 規(guī)劃任務與措施
一、生態(tài)制度體系建設
進一步完善生態(tài)環(huán)境保護制度、資源高效利用制度、生態(tài)保護和修復制度、生態(tài)環(huán)境保護責任制度，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，在重點領域改革取得突破性進展，基本建立起覆蓋生態(tài)文明決策、評估、管理、考核、補償?shù)确矫嬷贫润w系，落實構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，為祿豐市生態(tài)文明建設提供堅強的制度保障。
（一）健全生態(tài)環(huán)境保護制度
健全國土空間規(guī)劃體系，積極推進《祿豐市國土空間總體規(guī)劃（ 2021-2035 ）年》的編制印發(fā)，強化國土空間總體規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導和約束作用，落實“三區(qū)三線”劃定成果，完善國土空間用途管制制度。落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)引導機制，按照楚雄州“三線一單”管控要求，強化“三線一單”在優(yōu)布局、控規(guī)模、調結構、促轉型中的指導作用，制定生態(tài)環(huán)境準入清單，指導項目環(huán)境準入，強化對建設項目環(huán)境準入的約束要求。健全生態(tài)環(huán)境風險防范應急機制，強化環(huán)境風險全過程管控，強化危險廢物處理處置和風險防控。加強基礎環(huán)境監(jiān)測分析能力，強化重點特征污染物應急監(jiān)測能力，建立健全環(huán)境應急管理機構。加強環(huán)境風險隱患排查，提高企業(yè)環(huán)境應急能力水平，規(guī)范重大風險源企業(yè)防控體系建設。全面深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革創(chuàng)新，按照《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃綱要（ 2020-2035 年）》《云南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設工作方案》的要求，推進環(huán)境監(jiān)測站標準化建設，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)一監(jiān)督管理，健全監(jiān)測評價制度。貫徹落實生態(tài)環(huán)境保護督察制度，確保生態(tài)環(huán)境保護督察反饋的問題得到及時、有效的整改，達到要求。
（二）完善資源高效利用制度
按國家、云南省和楚雄州有關部署，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、濕地等自然生態(tài)空間統(tǒng)一進行確權登記，建立統(tǒng)一的登記機構、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺，形成歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度。強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地、能源等總量和強度雙控行動。實行最嚴格的水資源管理制度，堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，加強工業(yè)、建筑、交通等重點領域節(jié)能增效。加快構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，強化對重點領域綠色技術創(chuàng)新的支持。全面推行循環(huán)經(jīng)濟理念，完善資源循環(huán)利用制度，加強大宗固體廢棄物綜合利用，規(guī)范發(fā)展再制造產業(yè)，以郝家河和黃龍山工業(yè)集聚片區(qū)為中心，實施基地基礎設施、管理創(chuàng)新中心、循環(huán)經(jīng)濟信息統(tǒng)計及交易平臺等公共服務設施建設。
（三）推進生態(tài)保護和修復制度
統(tǒng)籌生態(tài)保護修復管理機制，探索統(tǒng)籌實施山水林田湖草生態(tài)保護修復試點工程，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。全面推行資源有償使用制度，按照《云南省人民政府辦公廳關于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》、《楚雄州人民政府辦公室關于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》的要求，以共享、受益者補償和損害者賠償為原則，從建立生態(tài)保護補償資金投入機制、完善生態(tài)功能區(qū)轉移支付制度、創(chuàng)新重點流域橫向生態(tài)保護補償機制、探索市場化、社會化生態(tài)保護補償新模式、創(chuàng)新生態(tài)保護補償推進精準脫貧機制等方面建立生態(tài)補償機制。建立自然資源和生態(tài)產品價值評價機制。拓展生態(tài)產品價值實現(xiàn)模式，依托良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美自然風光、民族文化遺存，發(fā)展旅游與康養(yǎng)休閑融合發(fā)展的生態(tài)旅游，鼓勵盤活一平浪等廢棄礦山、民族舊村落等存量資源，通過統(tǒng)籌實施生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治和配套設施建設，推行相關生態(tài)文化休閑旅游創(chuàng)意產品開發(fā)，實現(xiàn)生態(tài)資本深化和變現(xiàn)增值。
（四）嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度
推進生態(tài)文明建設目標責任制度，按照《祿豐縣落實環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”責任制》《祿豐市環(huán)境保護約談制度》《祿豐市創(chuàng)建省級和國家級生態(tài)文明建設示范區(qū)工作方案》等要求，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府生態(tài)文明建設進行評價考核，強化考核結果運用。持續(xù)狠抓河湖長制，落實落細《祿豐縣河湖長制工作考核實施細則方案》要求，鞏固“市鄉(xiāng)村三級河長+巡河員”雙巡查機制，把全市河庫納入網(wǎng)格化管理，市級河長靠前指揮、帶頭巡查。落實落細《祿豐市全面推行林長制的實施方案》和《祿豐市林長制市級會議制度等六個文件》要求，加快建立森林資源網(wǎng)格化管理體系，健全總林長領導下的市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級林長制組織體系；持續(xù)建立健全督察體系，推動落實“林長+警長”“林長+檢察長”工作機制。嚴格貫徹和執(zhí)行《領導干部自然資源資產離任審計暫行規(guī)定》《云南省地方黨委和政府主要領導干部自然資源資產離任審計評價辦法（試行）》有關要求，開展全市領導干部自然資源資產離任審計。嚴格落實《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法》，推進土地、林木、草原、水和礦產資源等自然資源資產負債表編制、領導干部自然資源資產離任審計等工作，對領導干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認定其應承擔責任的，實行終身追責。
（五）建立健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系
健全環(huán)境治理領導責任體系，強化黨委和政府領導成員生態(tài)環(huán)?！包h政同責”和“一崗雙責”責任制。健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系，強化企事業(yè)單位污染防治和生態(tài)保護主體責任，一切企事業(yè)單位和其他生產經(jīng)營者應當防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔責任。健全環(huán)境治理市場體系，健全環(huán)境治理信用體系。推進環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力標準化建設，建立健全“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管制度。落實流域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機制，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償金管理、使用的配套制度及工作細則。
（六）積極探索優(yōu)化生態(tài)環(huán)境制度
探索環(huán)境污染責任保險制度，建立健全環(huán)境污染責任保險相關法律法規(guī)體系，培育環(huán)境污染風險與損失評估的專業(yè)機構，完善多方參與的環(huán)境污染責任保險執(zhí)行機制。探索生態(tài)產品市場機制，健全資源有償使用和生態(tài)補償制度，推動建立健全第三方管理制度，推行用能權和碳排放權交易制度，推行排污權和水權交易制度，完善環(huán)保信用體系建設，創(chuàng)新綠色融資模式和生態(tài)建設融資機制。
二、生態(tài)安全體系建設
圍繞應對全球氣候變化、水生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)定改善、大氣環(huán)境質量鞏固、有效管控土壤污染風險、筑牢生態(tài)安全屏障、守牢生態(tài)安全底線，以鞏固龍川江、星宿江，改善沙站河水生態(tài)環(huán)境質量、城市揚塵污染治理、土壤污染治理修復等為重點，堅持突出精準治污、科學治污、依法治污，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)保護，維護生態(tài)環(huán)境安全。
（一）穩(wěn)定改善水生態(tài)環(huán)境質量
1. 加強流域生態(tài)保護治理
強化流域水生態(tài)環(huán)境保護與治理并舉。 統(tǒng)籌推進長江流域（祿豐段）水生態(tài)環(huán)境保護修復，推進龍川江、螳螂川協(xié)同治理，加強治污治岸，強化綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。實施好金沙江“十年禁漁”，推動水生生物多樣性恢復。嚴控岸線開發(fā)利用，強化自然岸線保護。積極開展南河、西河、甘沖河等9 個中小河流治理和部分山洪溝治理工程，推進星宿江、西河水庫以及龍川江等重點區(qū)域的生態(tài)修復與治理，開展祿豐市關山場省控斷面排污口整治，增強水利治理水平，提升水利安全保障能力。
統(tǒng)籌推進“保好水”“治差水”。 深入開展水質提升行動，按照“保護好優(yōu)良水體，整治不達標水體、全面改善水環(huán)境質量”的總體思路，統(tǒng)籌推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理，確保水環(huán)境質量全面改善。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，整體推進流域水生態(tài)環(huán)境保護，根據(jù)國家、省流域分區(qū)管控要求，細化控制單元劃分，明晰考核斷面責任。結合實施河（湖）長制，構建以改善水環(huán)境質量為核心的流域控制單元精細化管理體系。穩(wěn)定優(yōu)良水體比例，以黑井、小江口等為“保好水”重點，加強沿江空間管控，完善沿河截污治污體系，開展入河排污口排查整治，加強水環(huán)境風險防范，確保優(yōu)良水體比例不降低。以城區(qū)和產業(yè)園區(qū)河流作為“治差水”重點，持續(xù)深化污染治理，堅持污染減排與生態(tài)擴容并重，持續(xù)補齊城鎮(zhèn)和園區(qū)截污治污短板，推進尾水深度處理及回用，實施生態(tài)補水等措施，確保水質不斷提升。
健全流域污染聯(lián)防聯(lián)控機制。 建立流域統(tǒng)籌、區(qū)域落實、協(xié)同推進工作機制，開展重大生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理事項流域會商。強化金沙江和元江流域上下游各級政府各部門協(xié)調，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動、信息共享。建立健全跨市（縣）的江流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制，加強研判預警、攔污控污、信息通報、協(xié)同處置、糾紛調處、基礎保障等工作，防范重大生態(tài)環(huán)境風險。
2.持續(xù)深化水污染治理
加強入河排污口排查整治。 根據(jù)云南省、楚雄州安排，開展排污口“查、測、溯、治”工作，逐一明確入河排污口責任主體，實施入河排污口分類整治。進一步摸清龍川江、星宿江、沙站河排污口現(xiàn)狀，并實時更新臺賬。規(guī)劃近期重點針對生活污水直排現(xiàn)象較為突出的城區(qū)河流完成排污口清理整治。
狠抓工業(yè)污染防治。 提升星宿江、沙站河干流及主要支流鄰水區(qū)域的工業(yè)清潔生產水平，在農副食品加工、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)開展專項環(huán)境治理。開展祿豐產業(yè)園區(qū)水污染整治專項行動，推動提升園區(qū)污水收集處理效能，提高污染治理能力。實施“散亂污”企業(yè)綜合整治，積極督促金沙江、元江流域沿岸的工業(yè)企業(yè)落實水污染防治措施。
推進城鎮(zhèn)水污染治理。 完善城區(qū)污水管網(wǎng)系統(tǒng)，大力實施污水管網(wǎng)補短板工程，完成城區(qū)污水管網(wǎng)配套工程和污水處理廠提標改造工程。強化集鎮(zhèn)污水收集處理能力，加快集鎮(zhèn)污水一體化治理項目建設進度。規(guī)范污泥處理處置，完成現(xiàn)有污泥處理處置設施的達標改造，到2025 年，城市污泥無害化處理率達到90%以上。
持續(xù)推進農業(yè)農村污染防治。 嚴格落實《云南省“十四五”長江經(jīng)濟帶農業(yè)面源污染綜合治理實施方案》《云南省“十四五”農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案》要求，確保優(yōu)化農業(yè)生產力布局、推進化肥農藥減量增效、促進畜牧業(yè)綠色發(fā)展、推進水產養(yǎng)殖業(yè)高質量發(fā)展、推進秸稈綜合利用、推進農膜回收利用等措施落實落細。優(yōu)先治理飲用水水源保護區(qū)、龍川河流域、星宿江流域、沙站河區(qū)域以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村、城鄉(xiāng)結合部等村莊生活污水問題。
3.積極推動水生態(tài)恢復
強化重點河湖生態(tài)流量保障 。制定江河流域水量調度方案和調度計劃，加強江河湖庫水資源生態(tài)調度，保障江河湖庫生態(tài)用水，重點保護金沙江、元江重點生態(tài)功能水體。
加強河湖生態(tài)保護修復。 打好長江“十年禁漁”持久戰(zhàn)，嚴格落實河（湖）長制，加強日常巡查管護力度，開展重點流域水生態(tài)本底調查與生物完整性評估，因地制宜實施水生生物生境保護修復。適時對龍川江、星宿江、沙站河等重要江河湖庫開展水生態(tài)環(huán)境評價，推進祿豐市重點河湖生態(tài)治理與修復，開展金沙江、元江流域生態(tài)修復工程。強化已劃定的綠汁江等30 條河流的自然岸線保護，對不符合水源涵養(yǎng)、水域、河湖緩沖帶等保護要求的人類活動進行整治。圍繞星宿江等重點流域，實施河湖生態(tài)緩沖帶建設、生態(tài)調蓄帶建設、生態(tài)護岸及溝渠建設、兩岸河道整治等，恢復維持流域生態(tài)系統(tǒng)完整、穩(wěn)固河道堤岸等重要功能。
加強濕地恢復與建設。 實施退化濕地生態(tài)系統(tǒng)修復工程，抓好河道整治及入河入庫污染治理、庫塘周邊生活污染治理等工作。加大自然保護區(qū)、森林公園和現(xiàn)有植被的保護監(jiān)管，推進龍川江、星宿江水系濕地生態(tài)系統(tǒng)治理和保護力度。
推進美麗河湖保護與建設。 鞏固西河水庫、沙龍水庫等美麗河湖建設成果，強化美麗河湖示范引領，建成一批具有示范價值的美麗河湖。
4.穩(wěn)步推進飲水安全保障
全面開展縣級城市集中式飲用水水源整治。 加強集中式飲用水水源地保護和管理，從深化集中式飲用水水源地規(guī)范化建設、強化水源地生態(tài)保護、提升水源地監(jiān)管能力等方面做好總體謀劃，加強西河水庫等集中式飲用水源保護。加強集中式飲用水源地徑流區(qū)水污染防治，因地制宜對綿羊龍水庫、響水河水庫實施農業(yè)面源污染控制工程、水土流失控制工程、入湖河道生態(tài)修復與建設工程、農村生活面源污染控制工程和庫濱區(qū)末端凈化與生態(tài)修復工程。
穩(wěn)步推進農村飲用水水源保護工作。 加快建立和完善農村集中式飲用水源（含“千噸萬人”）保護體系，著力推進7 個“千噸萬人”和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地保護區(qū)地理界標和明顯的警示標志設立工作。開展“千噸萬人”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村飲用水水源保護區(qū)環(huán)境風險排查整治，加強水源水質監(jiān)測，實施從水源地到水龍頭的全過程控制，落實水源保護、工程建設、水質監(jiān)測“三同時”制度。梯次推進“千噸萬人”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式水源地保護區(qū)綜合整治，依法清理保護區(qū)內違法建筑和排污口，開展定期監(jiān)測和調查評估，確保水質安全。依次完成13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)污染防治項目，實施農村非集中飲用水源地保護工程。編制完成農村水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案，切實保障群眾飲水安全。
5.提高水資源利用效率
嚴格用水總量管控。 各級人民政府要把水資源“三條紅線”作為剛性約束，嚴格區(qū)域用水總量紅線管理，加強對已批復用水總量控制方案實施的監(jiān)管。制定區(qū)域水資源綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃，優(yōu)先保證城鄉(xiāng)居民生活用水，優(yōu)化配置生產經(jīng)營用水，保障基本生態(tài)用水，堅決抑制不合理用水需求，真正做到以水定需、空間均衡，推動生態(tài)保護和高質量發(fā)展。
嚴格水資源論證和節(jié)水評價。 進一步發(fā)揮水資源在區(qū)域發(fā)展、相關規(guī)劃和項目建設布局中的剛性約束作用，強化用水定額管理，落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產要求。從嚴叫停節(jié)水評價不通過的規(guī)劃和建設項目，對未依法完成水資源論證工作的建設項目，審批機關不予批準，建設單位不得擅自開發(fā)建設和投產使用。推進水資源論證區(qū)域評估，水資源超載新改擴建項目用水問題原則上通過用水結構調整、水權轉讓或退地還水等方式調劑解決。
加快水資源監(jiān)控平臺建設。 直接從河湖或者地下取用水資源的，必須安裝符合技術標準和監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸規(guī)范要求的計量設備，建立取用水臺賬。盡快完成地表水一級取水口在線監(jiān)測設施、農業(yè)灌溉機井“井電雙控”設施安裝，并做好設施運行維護工作。取用水量監(jiān)測數(shù)據(jù)接入水利廳信息化整合平臺，各方共享監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析成果，提升水資源監(jiān)管能力。
大力推進節(jié)水型社會建設。 全面開展節(jié)水控水行動，堅持節(jié)水優(yōu)先，提升配置效率，通過節(jié)水擴大發(fā)展空間。全力落實《云南節(jié)水行動實施方案》，盡快解決水資源重點、難點、堵點問題，進一步優(yōu)化區(qū)域用水結構；持續(xù)推進節(jié)水工程建設，加大集約化、規(guī)模化農業(yè)種植；提升再生水利用水平，在城市生態(tài)景觀建設、綠化和工業(yè)生產等方面，鼓勵使用再生水。各級人民政府扎實推進深度節(jié)水、極限節(jié)水，發(fā)展節(jié)水型產業(yè)，培育節(jié)水型經(jīng)濟，創(chuàng)建縣域節(jié)水型社會，切實推進水資源節(jié)約集約利用，不斷提高水資源利用效率和水平。
（二）鞏固大氣環(huán)境質量
1.加強多污染物協(xié)同控制
完善區(qū)域大氣污染綜合治理體系。 全面實施城市空氣質量達標管理，加強工業(yè)源、機動車、建筑施工場地的管理，鞏固城區(qū)燃煤鍋爐淘汰、施工工地揚塵整治、道路揚塵污染控制、機動車污染控制、秸稈禁燒等工作成果。建立城市大氣污染源排放清單，推進排放清單業(yè)務化和大氣污染物來源解析動態(tài)化，實施城區(qū)區(qū)域空氣質量精細化管理項目。建立健全施工場地網(wǎng)格化監(jiān)管機制，開展機動車污染綜合防治，調整布局和深度治理固定工業(yè)源。
優(yōu)化污染天氣應對體系。 積極預警、及時控制，提高污染天氣應急處置能力。繼續(xù)加強環(huán)境空氣質量預測預報能力建設，實現(xiàn)城市 7—10 天預報，PM 2.5 和O 3 預報準確率進一步提升。落實“省—州—市”污染天氣應對三級預案體系，完善輕、中度污染天氣預警、啟動、響應、解除工作流程。重點行業(yè)實施績效分級管控，完善差異化管控機制。完善應急減排信息公開和公眾監(jiān)督渠道。
以臭氧污染防治為中心，推動多污染物減排協(xié)同增效。 在持續(xù)推進揚塵和PM 2.5 控制的同時，對PM 2.5 和O 3 共同的前體物NOx和VOCs 進行協(xié)同控制，抓好NOx 和VOCs 協(xié)同減排。強化大氣污染防治精細化管理，加強對優(yōu)良天數(shù)比率、PM 2.5 、O 3 濃度的管控，有針對性、有目的地開展VOCs 和NOx 污染治理，制定減排措施、保障政策，加強能力建設。
2.持續(xù)推進污染源治理
加強城市揚塵治理。 建立健全城市揚塵污染防治機制，強化道路、工地、堆場揚塵精細化管控，實施城市揚塵精細化管控項目。制定《建筑施工現(xiàn)場揚塵治理防治專項整治實施方案》，全面推行建筑工地揚塵污染防治網(wǎng)格化管理，嚴格落實建筑施工“六個百分百”“六到位”要求，全面推行綠色施工。做好工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗和渣土車輛密閉運輸，建立健全城市建筑工地揚塵污染防治網(wǎng)格化監(jiān)管機制。強化渣土運輸車輛監(jiān)管和道路揚塵防治，擴大城市建成區(qū)及周邊綠地規(guī)模，加強“四沿”（沿河、沿湖、沿路、沿江）區(qū)域綠化，促進減塵抑塵。
強化工業(yè)源大氣污染防治。 實施工業(yè)大氣污染防治行動，加強有色、黑色、建材等行業(yè)污染治理力度，推進磚瓦制造等重點行業(yè)和工業(yè)窯爐等重點設施超低排放改造，對啟動超低排放改造以外的重點涉工業(yè)爐窯行業(yè)進行深度治理。深入推進揮發(fā)性有機物治理，針對建材加工、汽車涂裝、印刷裝潢、汽修行業(yè)、家具行業(yè)等重點行業(yè)和生活源產生的揮發(fā)性有機物治理。
推進餐飲業(yè)油煙污染治理。 在祿豐城區(qū)及各鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃基礎上，合理規(guī)劃選址，調整飲食服務業(yè)服務半徑和人口規(guī)模，科學布局飲食服務業(yè)網(wǎng)點，加強對飲食服務業(yè)的規(guī)劃控制。非商用建筑內禁止建設排放油煙的餐飲經(jīng)營項目。開展餐飲業(yè)專項整治，餐飲服務經(jīng)營場所和單位食堂全部安裝油煙凈化裝置并正常運行。推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。開展餐飲行業(yè)污染專項治理，重點整治學校、繁華鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居民住宅集中區(qū)和旅游風景區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的餐飲企業(yè)。
協(xié)同管控移動源和無組織源。 強化移動源污染監(jiān)管，加強機動車和非道路移動機械尾氣污染治理，繼續(xù)推動柴油貨車污染治理，基本淘汰國三及以下排放標準汽車，實施祿豐市尾氣污染防治項目。推動油煙污染治理，整治露天餐飲（燒烤）油煙污染，全面取締主城區(qū)除臨時規(guī)范點外非法占用公共場所露天經(jīng)營餐飲、燒烤攤點，對露天生產加工餐飲的，全面推廣使用無煙燒烤爐具，減少油煙超低空排放。
嚴格秸稈焚燒。 實施《祿豐市禁止焚燒農作物秸稈的規(guī)定》，全面實施和劃定秸稈禁燒區(qū)，嚴格控制露天焚燒農作物秸稈，秸稈禁燒重點時段、重點區(qū)域，杜絕出現(xiàn)焚燒農作物秸稈、垃圾、落葉及燒荒等現(xiàn)象，強化農作物秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化“五化”利用。加大違法焚燒農作物秸稈行為的查處力度，強化用火審批。
3.加強噪聲污染防治
嚴格控制工業(yè)噪聲，禁止在醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)、機關辦公區(qū)、居民住宅區(qū)等聲環(huán)境敏感區(qū)域內新建、擴建產生噪聲的工業(yè)企業(yè)。規(guī)范管理建筑施工噪聲，嚴格建設審批，執(zhí)行建筑噪聲施工許可證制度，合理安排施工時間。切實防范交通噪聲，合理規(guī)劃不同等級的城市道路系統(tǒng)密度，以保證聲環(huán)境敏感區(qū)與道路間有足夠的消聲距離。改善路況，加大對道路的修護，降低輪胎與道路摩擦產生的噪聲。在噪聲達標區(qū)內開展“寧靜小區(qū)”創(chuàng)建活動。
（三）積極應對全球氣候變化
1.開展二氧化碳排放達峰行動
貫徹國家、云南省有關應對氣候變化戰(zhàn)略要求，按照楚雄州安排部署，制定祿豐市碳排放達峰行動方案，全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，協(xié)同推進應對氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護修復。以能源、工業(yè)、交通、建筑、居民生活和服務業(yè)為重點領域，從加快工業(yè)領域低碳轉型、強化建筑領域低碳管理、加強交通運輸?shù)吞紕?chuàng)新、倡導低碳生活消費方式等方面推動落實，進一步提高終端用能電氣化水平、減少煤炭等化石燃料消費。推進有色、化工等重點耗能行業(yè)二氧化碳排放達峰，倒逼行業(yè)升級改造，探索開展碳中和路徑設計與試點示范。強化落實能源消費總量和強度雙控制度，重點控制化石能源消費，提升風光水電的終端用能比例，推動重點行業(yè)節(jié)能低碳改造。
2.控制溫室氣體排放
控制工業(yè)行業(yè)二氧化碳排放，推動市內有色、黑色等高耗能行業(yè)節(jié)能降耗，嚴格產能置換監(jiān)管，提升系統(tǒng)電氣化水平，強化先進低碳技術研發(fā)及應用，推進能效對標活動，提升能源利用效率。加大對企業(yè)低碳技術創(chuàng)新的支持力度，繼續(xù)推進低碳產品認證，推進落實《國家重點推廣的低碳技術目錄》，鼓勵節(jié)能減排創(chuàng)新行動?？刂平煌I域二氧化碳排放，加強低碳綜合交通運輸體系建設，優(yōu)化全市交通運輸結構，持續(xù)推進公共交通建設和新能源車輛推廣應用，以城區(qū)規(guī)劃區(qū)、熱點旅游目的地和高速公路服務區(qū)為重點，完善新能源汽車充電、加氫等基礎設施建設。建立健全綠色建筑體系，全面提升建筑節(jié)能水平，開展綠色建筑行動。
（四）有效管控土壤污染風險
1.強化土壤污染源頭防控
強化空間布局管控。 加強規(guī)劃區(qū)劃和建設項目布局論證，根據(jù)土壤的環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。結合推進新型城鎮(zhèn)化、產業(yè)結構調整和化解過剩產能等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。
加強耕地污染源頭控制， 永久基本農田集中區(qū)域不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設項目。在嚴格管控類耕地集中區(qū)和農產品超標區(qū)域，深入開展耕地重金屬污染源解析與污染過程研究，建立耕地土壤污染成因排查方法，開展農產品超標成因分析技術試點，實現(xiàn)污染源精準管控。持續(xù)推進耕地周邊涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，動態(tài)更新污染源排查整治清單，實行污染源銷號制度。
嚴格控制涉重金屬行業(yè)污染物排放。 以礦產資源開發(fā)活動和受污染耕地集中區(qū)域為重點，選擇典型區(qū)域，于2023 年起，執(zhí)行《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準》《銅、鎳、鈷工業(yè)污染物排放標準》《無機化學工業(yè)污染物排放標準》中顆粒物和鎘等重點重金屬特別排放限值。依據(jù)《大氣污染防治法》《水污染防治法》以及重點排污單位名錄管理有關規(guī)定，將符合條件的排放鎘等有毒有害大氣、水污染物的企業(yè)納入重點排污單位名錄管理。
防范工礦企業(yè)新增污染。 動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，監(jiān)督土壤污染重點監(jiān)管單位全面落實土壤污染防治義務，依法納入排污許可管理，定期對土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤開展監(jiān)督性監(jiān)測。開展尾礦、冶煉渣，以及脫硫、脫硝、除塵產生的工業(yè)固體廢物（含歷史遺留固體廢物）堆存場所排查。根據(jù)工業(yè)固體廢物堆存場所排查、中央環(huán)境保護督察反饋意見、“打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項行動”“長江經(jīng)濟帶固體廢物大排查行動”和“清廢行動”等專項行動發(fā)現(xiàn)問題，“一點一策”制定整治方案并組織實施，限期完成整治工作。加強企業(yè)拆除活動監(jiān)管，防范拆除活動污染土壤。
2.推進農用地土壤污染防治和安全利用
深入推進耕地土壤與農產品協(xié)同調查。 聚焦耕地土壤超篩選值且農產品污染物含量超標區(qū)域，開展耕地土壤和農產品加密協(xié)同監(jiān)測；在農用地土壤污染狀況詳查范圍外的重金屬地質高背景區(qū)、典型設施農業(yè)集中區(qū)、中藥材集中種植區(qū)選擇典型區(qū)域，開展土壤污染狀況調查。
鞏固提升安全利用質量， 按照國家有關受污染耕地安全利用技術指南，結合祿豐市主要作物品種和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、結構調整、替代種植等措施。依法落實嚴格管控類農用地風險管控措施，開展特定農產品禁止生產區(qū)或嚴格管控區(qū)劃定試點。
3.嚴格建設用地準入管理
將土壤環(huán)境管理要求納入國土空間規(guī)劃中。 土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質量要求，防止新建項目對土壤造成污染。根據(jù)土壤污染狀況和風險合理規(guī)劃土地用途，強化污染地塊與國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。落實建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度，適時建立污染地塊數(shù)據(jù)庫及信息平臺。
嚴格污染地塊用地準入。 合理規(guī)劃污染地塊用途，從嚴管控農藥、化工、有色金屬等行業(yè)企業(yè)重度污染地塊開發(fā)利用。自然資源部門對列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地；不得辦理土地征收、收回、收購、土地供應以及改變土地用途等手續(xù)。依法應當開展土壤污染狀況調查或風險評估而未開展或尚未完成的地塊，以及未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標的地塊，不得開工建設與風險管控、修復無關的項目。從事土地開發(fā)利用活動，應當采取有效措施，防止、減少土壤污染，并確保建設用地符合土壤環(huán)境質量要求。
優(yōu)化土地開發(fā)和使用時序。 涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，要優(yōu)化開發(fā)時序，防止污染土壤及其后續(xù)風險管控和修復影響周邊擬入住敏感人群。原則上，居住、學校、養(yǎng)老機構等用地應在毗鄰地塊土壤污染風險管控和修復完成后再投入使用。
4.有序推進土壤污染治理修復
以耕地和建設用地治理為重點，實施土壤污染防治行動計劃和耕地質量保護與提升行動計劃，建立健全土壤污染防治標準體系和土壤污染與修復“污染者付費”制度，全面完成州下達的土壤污染防治任務?？茖W制定受污染耕地安全利用整體方案，開展耕地污染綜合治理與修復試點，有效提升耕地土壤環(huán)境質量。積極探索污染地塊“土壤修復＋開發(fā)建設”模式，突破修復治理與開發(fā)建設瓶頸。加強騰退土地污染風險管控和治理修復。以有色、化工等行業(yè)為重點，開展關閉搬遷企業(yè)污染地塊的治理與修復。開展土壤環(huán)境質量普查，建立土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡和信息平臺。
5.推進地下水生態(tài)環(huán)境保護
推動地下水環(huán)境分區(qū)管理，逐步推進地下水環(huán)境狀況調查評估，圍繞地下水污染源保護和治理需要，按照楚雄州地下水環(huán)境管理要求，開展地下水環(huán)境監(jiān)測和地下水環(huán)境狀況調查評估。實施地下水污染治理，強化化工類工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場和生活垃圾填埋場等地下水污染風險管控。根據(jù)地下水環(huán)境狀況調查評估結果，明確地下水污染治理對象及任務，逐步建立全市地下水污染場地清單并向社會公布，分期分批開展修復治理試點示范。試點開展廢棄礦井地下水污染防治，建立報廢礦井、鉆井、取水井清單，持續(xù)推進封井回填工作。
（五）加強生態(tài)保護和修復
1.加大生態(tài)系統(tǒng)保護和修復力度
建設綠美祿豐生態(tài)體系。 按照《綠美祿豐三年行動計劃》，開展林業(yè)增綠增效行動，抓好“四旁四邊四創(chuàng)”綠化提升。 一方面， 實施城市更新行動，大力推進森林長廊建設，著力構建“以林蔭城、以水潤城”的綠色生態(tài)網(wǎng)絡。加強城市公園綠地、城郊綠地、綠化隔離地等建設，恢復自然空間，改造多樣性化城市綠地體系。開展城市綠地提升改造，提高鄉(xiāng)土植物比重，豐富城市生物多樣性。加強城市山體河湖等自然風貌保護，開展受損山體、廢棄工礦用地修復。實施城市河湖生態(tài)修復工程，高標準推進城市水網(wǎng)、廊道、河湖岸線生態(tài)緩沖帶建設，恢復河湖水系連通和流動性； 另一方面， 積極落實鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，開展多規(guī)合一實用性村莊規(guī)劃編制試點，因地適宜，分類推進，打造一批特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村，高標準建設美麗鄉(xiāng)村。優(yōu)化農村生態(tài)環(huán)境，以生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設為載體，大力實施“森林鄉(xiāng)村”和“森林城鎮(zhèn)”示范建設活動。加強農田林網(wǎng)建設，開展生態(tài)修復，建設綠美祿豐生態(tài)體系。規(guī)劃期間共計完成造林面積 12000 余畝，在恐龍谷片區(qū)啟動實施木材基地建設 6775.6 畝、觀賞苗木基地建設 306 畝、防護林建設 1122 畝；在廢棄煤礦區(qū)開展植樹造林及生態(tài)修復。
加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復。 積極推進祿豐低海拔干熱河谷地帶生態(tài)修復，綜合采取森林撫育、低效林改造及相關集約人工栽培等多種措施，加大干熱河谷山地植被恢復，全面提升重點流域生態(tài)系統(tǒng)保持水土、涵養(yǎng)水源的功能。加強礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理，進一步摸清“五采區(qū)”情況，編制治理方案，做到“一礦一方案”。積極推進露天礦山綜合整治，實施“五采區(qū)”生態(tài)植被修復項目，開展采石、采砂、采礦、取土等“五采區(qū)”生態(tài)植被修復，采取覆土和植被恢復造林措施實施生態(tài)修復。對礦山損毀的土地進行復墾，礦山“三廢”進行綜合治理、綜合利用。
提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。 全面貫徹落實云南省主體功能區(qū)劃，強化國土空間規(guī)劃基礎性作用，形成國土空間開發(fā)保護“一張圖”，在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎上，嚴格落實生態(tài)保護、基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界。強化資源環(huán)境承載力管控，制定生態(tài)環(huán)境準入清單，對重點區(qū)城、重點流域、重點行業(yè)開展規(guī)劃環(huán)評，調整不符合生態(tài)環(huán)境要求的產業(yè)布局。突出“三線一單”環(huán)境空間管控作用，對環(huán)境質量不達標及無環(huán)境容量流域及區(qū)域實行限批。集中式飲用水水源地等敏感區(qū)域不得新上化工、印染等環(huán)境高風險項目；對產業(yè)園區(qū)等進行集中整治，限期進行達標改造；加快城市建成區(qū)、重點流域內重污染企業(yè)和危險化學品企業(yè)搬遷改造。以金沙江流域支流龍川江、螳螂川以及自然保護區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)為重點，逐步建立生態(tài)安全格局，牢牢構筑金沙江上游生態(tài)安全屏障。完善雕翎山省級自然保護區(qū)、樟木箐州級自然保護區(qū)、五臺山縣級自然保護區(qū)等自然保護地基礎設施，推進自然保護地標準化建設，依法解決自然保護地歷史遺留問題。推進城市集鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)修復。實施城市更新行動，加強城市公園綠地、城郊綠地、綠化隔離地等建設，恢復自然空間，改造多樣性化城市綠地體系。開展城市綠地提升改造，提高鄉(xiāng)土植物比重，豐富城市生物多樣性。加強城市山體河湖等自然風貌保護，開展受損山體、廢棄工礦用地修復。實施城市河湖生態(tài)修復工程，高標準推進城市水網(wǎng)、廊道、河湖岸線生態(tài)緩沖帶建設，恢復河湖水系連通和流動性。
2. 加強生物多樣性保護
夯實生物多樣性保護基礎。 貫徹執(zhí)行《云南省生物多樣性保護條例》，以雕翎山、樟木箐、五臺山等生物多樣性保護的優(yōu)先區(qū)域為重點，開展區(qū)域生物多樣性調查與評估、生態(tài)系統(tǒng)服務價值評估。開展野生動植物資源調查與編目，建立完善祿豐市生物多樣性數(shù)據(jù)庫，推進古樹名木種質資源基因庫建設。促進生物多樣性資源的可持續(xù)利用，加強生物多樣性保護公眾宣傳教育。積極融入省、州生物多樣性數(shù)據(jù)共享體系，配合建設生物多樣性智慧監(jiān)管平臺。加強野生動植物保護監(jiān)督，全面禁止非法交易野生動物。加強生物多樣性保護與生物安全教育。
實施生物多樣性保護重大工程。 謀劃實施祿豐市生物多樣性保護項目，針對境內特有物種，制定生態(tài)多樣性保護方案。繼續(xù)實施極小種群野生植物保護項目，開展遷地保護和近地保護基地建設。加強流域、濕地等水生生物棲息地和物種的全面保護。啟動區(qū)域野生動植物資源本底調查，查清野生動植物物種的種類與分布，以及珍稀瀕危野生動植物資源和有重大利用價值的數(shù)量及空間分布，監(jiān)測野生動植物資源變化與外來物種入侵動態(tài)。
強化生物生態(tài)安全管理 。防范攜帶有松材線蟲、紅棕象甲、紅火蟻、加拿大一枝黃花和旱生蓮子草等外來生物侵入。對外來入侵物種發(fā)生的種類、入侵生境、地理位置（GPS 點）、分布區(qū)域、發(fā)生面積和危害情況進行調查，并且開展連續(xù)動態(tài)的監(jiān)測。在城鎮(zhèn)和風景區(qū)綠化中，引進外來草種、樹種必須經(jīng)過生物安全評估。加快退化生態(tài)系統(tǒng)恢復與重建，以防止外來生物乘虛繁衍。適時組織開展加拿大一枝黃花、旱生蓮子草等外來入侵物種鏟除活動，確保濕地資源安全、環(huán)境安全和生態(tài)安全。
3.加強生態(tài)保護重點區(qū)域監(jiān)管
加強生態(tài)破壞問題監(jiān)督。 落實中央、云南省生態(tài)環(huán)境保護督察問題整改，不斷傳導壓力，倒逼責任落實。完善生態(tài)監(jiān)督執(zhí)法制度，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，推進《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導目錄》落實及實施。完善各領域監(jiān)管制度措施，依法依規(guī)開展生態(tài)保護監(jiān)管。
強化生態(tài)保護執(zhí)法監(jiān)督。 落實執(zhí)法監(jiān)督和責任追究機制，加強多部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊各類非法擠占自然生態(tài)空間、破壞生態(tài)環(huán)境的行為。以生態(tài)保護紅線、各類自然保護地為重點，強化與自然資源、水利、林草等相關部門協(xié)同，完善執(zhí)法信息移交、反饋機制，及時發(fā)現(xiàn)、移交、查處各類生態(tài)問題并監(jiān)督保護修復情況。按照省州要求深入開展“綠盾”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動和自然保護區(qū)人類活動衛(wèi)星遙感監(jiān)測點實地核查工作。
提升綜合管護能力水平。 健全執(zhí)法監(jiān)管體系，堅持和完善自然保護區(qū)聯(lián)合執(zhí)法制度。綜合應用無人機、北斗定位、自動傳感、無線傳輸、人工智能等設施設備，加強森林、濕地、草原及生物多樣性監(jiān)測預警評估體系建設。拓展森林資源“一張圖”應用平臺功能，建立和完善森林資源監(jiān)測平臺、自然保護地監(jiān)測管理平臺、濕地資源管理平臺、草原資源監(jiān)測管理平臺、野生動植物監(jiān)測平臺、生物多樣性監(jiān)測平臺等。
（六）守牢環(huán)境安全底線
1.持續(xù)提升危險廢物醫(yī)療廢物風險防范能力
補齊醫(yī)療廢物處置與應急能力短板。 建立完善醫(yī)療廢物收集網(wǎng)絡、安全運輸、處置體系，制定并完善危險廢物集中處置設施運行收費標準和辦法，推行危險廢物轉移聯(lián)單制度，實現(xiàn)危險廢物收集、運輸、處置的全過程環(huán)境監(jiān)督管理。因地制宜推進農村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物安全處置。提高規(guī)范化管理水平，嚴厲打擊醫(yī)療廢物非法買賣等行為。加強醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水等處理處置環(huán)境監(jiān)管。
強化危險廢物全過程環(huán)境監(jiān)管。 深入推進危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理和專項整治，加強危險廢物環(huán)境執(zhí)法檢查，嚴厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉移、利用、處置危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為。強化固體廢物環(huán)境管理培訓，依托條件較好的危險廢物產生單位、危險廢物經(jīng)營單位建設培訓實習基地。探索在重點監(jiān)管單位的重點環(huán)節(jié)和關鍵節(jié)點推行應用視頻監(jiān)控、電子標簽等集成智能監(jiān)控手段，實現(xiàn)對危險廢物全過程跟蹤管理。
防范危險化學品環(huán)境風險。 根據(jù)國家公布的優(yōu)先控制化學品名錄，對高風險化學品生產、使用進行嚴格限制，并逐步淘汰替代。加強危險化學品生產、儲運過程的風險監(jiān)管，對劇毒化學品流向加強監(jiān)督檢查并嚴格執(zhí)行危險化學品運輸車輛的檢驗、檢查規(guī)定和運輸線路審批規(guī)定，對危險化學品道路運輸安全實施監(jiān)督。加強化學品、易燃易爆品及持久性有機污染物環(huán)境風險管控，完善并落實危險化學品環(huán)境管理制度，建立化工監(jiān)測點企業(yè)、?；穬^(qū)環(huán)境應急監(jiān)測預警體系。
2.持續(xù)鞏固重金屬污染治理成效
加強重金屬污染物排放管理。 將重金屬污染治理與水、大氣和土壤污染防治緊密融合，進一步控制排放總量，開展重金屬重點防控區(qū)專項整治，構建全過程風險防控的重金屬環(huán)境管理體系。重點針對涉及重金屬排放的園區(qū)和企業(yè)，加強重金屬污染防治工作，全面完成清潔化改造，規(guī)范危險廢物收集、貯存和處置，實現(xiàn)污染物持續(xù)減排，提升風險防范能力。
開展重點區(qū)域流域重金屬尾礦防治。 制定完善涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單，開展涉重金屬行業(yè)企業(yè)及重點區(qū)域環(huán)境風險評估研究，實施分級分類管控。以淘汰重金屬重點行業(yè)落后產能、重金屬重點行業(yè)企業(yè)生產工藝設備實施升級改造、重金屬重點行業(yè)企業(yè)污染提標改造與深度治理、歷史遺留重金屬廢渣處理處置與礦井涌水治理為主要內容，積極向上爭取，推動實施有代表性的重金屬減排工程，持續(xù)減少重金屬污染物排放。
開展尾礦污染治理。 繼續(xù)實施尾礦庫污染治理。鞏固“十三五”尾礦庫污染治理成果，并在此基礎上根據(jù)尾礦庫類別，建立尾礦庫分級分類環(huán)境管理制度，實施差異化管理，加強尾礦庫環(huán)境風險隱患排查，對仍存在突出問題、措施不完善、污染治理不全面的尾礦庫繼續(xù)開展污染治理。嚴格新（改、擴）建尾礦庫環(huán)境準入，持續(xù)開展尾礦庫污染治理。開展排查整治行動。
3.加強固體廢物污染管理
穩(wěn)步推進“無廢城市”建設。 結合全域旅游示范區(qū)建設，以無廢景區(qū)、無廢社區(qū)，無廢學校，無廢鄉(xiāng)鎮(zhèn)等無廢細胞建設為突破口，推進“無廢城市”建設。推行生活垃圾分類，加強垃圾焚燒設施建設，到2025 年實現(xiàn)原生垃圾零填埋。加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，開展生活垃圾分類試點示范，建設高標準生活垃圾分類示范小區(qū)。
強化固體廢物綜合利用。 以納入國家大宗固體廢棄物綜合利用基地為契機，提高大宗工業(yè)固體廢棄物以及廢舊塑料、廢鉛酸蓄電池、廢礦物油、廢棄電器電子產品等城市固體廢棄物綜合利用水平，構建工業(yè)固廢無害化循環(huán)利用體系，推動大宗工業(yè)固體廢物綜合利用水平明顯提高，在全省循環(huán)經(jīng)濟領域起到示范引領效應。加快推進統(tǒng)籌固體廢物管理制度改革，加強固體廢物源頭減量和資源化利用，促進主要農業(yè)廢棄物全量利用。開展非正規(guī)固體廢物堆存場所排查整治。按照《云南省涉重金屬廢渣堆存點環(huán)境隱患排查整治工作方案》要求，開展區(qū)域涉重金屬廢渣堆存點環(huán)境隱患排查整治工作。
加強白色污染治理。 按照《楚雄州“十四五”長江經(jīng)濟帶塑料污染治理實施方案分工方案》要求，加強塑料污染治理，著力解決塑料污染突出問題。落實塑料制品管控要求，嚴格執(zhí)行有關禁止、限制銷售使用塑料制品的規(guī)定。強化水上及岸線塑料污染治理，加強漂浮塑料垃圾清理，推進岸線塑料垃圾清理。
4.加強核安全與放射性污染防治
健全輻射安全監(jiān)管長效機制，開展核與輻射安全隱患排查，健全排查整改長效機制。加強重大核技術利用項目及輻照、探傷等高風險活動輻射安全監(jiān)管，加強廢舊放射源安全監(jiān)管，及時進行收貯。提升輻射事故應急處置能力，補充便攜式應急監(jiān)測設備，提升一般、較大輻射事故快速應急監(jiān)測處置能力，滿足日常監(jiān)管執(zhí)法和突發(fā)輻射事故情況下的應急監(jiān)測要求。
5.提升突發(fā)環(huán)境事件應對能力
強化生態(tài)環(huán)境應急管理，完成祿豐市政府突發(fā)環(huán)境事件應急預案修編，推進重點環(huán)境風險專項預案的完善和修編。監(jiān)督、指導企業(yè)編制或者及時修訂環(huán)境應急預案，加強環(huán)境應急物資儲備，建立布局合理、點面結合的應急物資體系，健全物資分級響應協(xié)同保障機制。建設生態(tài)環(huán)境應急體系，以尾礦庫、冶煉企業(yè)等為重點，健全防范化解突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風險和應急準備責任體系積極參與共建金沙江、元江流域應急聯(lián)防聯(lián)控機制。建立健全多部門的溝通協(xié)調機制，共同應對環(huán)境突發(fā)事件。加強涉危涉重企業(yè)、集中式飲用水水源地及重點流域環(huán)境風險調查評估，實施分類分級風險管控，協(xié)同推進重點區(qū)域流域風險防控、監(jiān)測預警、污染綜合防治與生態(tài)修復。
三、生態(tài)空間體系建設
立足滇中崛起增長極核心引擎、楚雄州全州發(fā)展“雙核”之一、“四大走廊”核心的定位，正確把握祿豐在全州、全省乃至全國發(fā)展大局中的地位和作用，以構建國土空間開發(fā)保護新格局、嚴守三條控制線、優(yōu)化區(qū)域生態(tài)空間格局、加強岸線管控為重點，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護，科學布局生產空間、生活空間、生態(tài)空間，努力打造生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間利用格局，為祿豐社會經(jīng)濟發(fā)展提供生態(tài)空間保障。
（一）構建國土空間開發(fā)保護新格局
1 .構建國土空間開發(fā)保護新格局
運用祿豐市國土空間總體規(guī)劃，突出全市國土空間開發(fā)保護“一張圖”，搭建全市國土空間信息化管理平臺，逐步形成城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，構建主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農田紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，引導形成科學適度有序的國土空間布局體系。有序啟動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一輪總體規(guī)劃修編和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊布點規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)國土空間規(guī)劃與社區(qū)建設、生態(tài)保護和產業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的有機銜接。實行空間治理，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復，完善天然林保護制度，健全草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。
2. 優(yōu)化區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展布局
科學規(guī)劃并不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局，帶動區(qū)域全面發(fā)展，形成祿豐市“中心城鎮(zhèn)-重點鎮(zhèn)-一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)-中心村-基層村”五級城鎮(zhèn)村體系結構，著力構建優(yōu)勢互補、良性互動、特色突出、協(xié)調發(fā)展的新格局，把區(qū)位優(yōu)勢轉化為發(fā)展勝勢。
1 個中心城區(qū)——金山鎮(zhèn)。 中心城區(qū)是祿豐市政府所在地，是祿豐市的是政治、經(jīng)濟、文化中心，重點提升人口、產業(yè)集聚能力，推進基礎設施和公共服務提質升級，強化用地等要素保障，提升城市能級和核心競爭力。
2 個次中心——廣通鎮(zhèn)、碧城鎮(zhèn)。 次中心是中心城區(qū)以外，城市經(jīng)濟、產業(yè)的高效聚集區(qū)，是祿豐市城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟發(fā)展的引擎。重點發(fā)展商貿、物流，有序承接昆明及滇中產業(yè)外溢，促進產業(yè)與城鎮(zhèn)化相互協(xié)調發(fā)展。
4 個重點鎮(zhèn)——勤豐鎮(zhèn)、仁興鎮(zhèn)、土官鎮(zhèn)、一平浪鎮(zhèn)。 是祿豐市域經(jīng)濟的中心，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，提升城鎮(zhèn)綜合服務功能，帶動周邊山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農村的城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，承載產業(yè)集聚，分擔城市功能，支撐全市經(jīng)濟發(fā)展。
7 個一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)——恐龍山鎮(zhèn)、彩云鎮(zhèn)、黑井鎮(zhèn)、和平鎮(zhèn)、高峰鄉(xiāng)、妥安鄉(xiāng)、中村鄉(xiāng)。 重點以農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展為主，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施、公共服務和產業(yè)發(fā)展輻射力，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，服務周邊村莊。
135 個中心村，分別為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政村村委會所在地。 主要承擔地區(qū)村莊管理中心、生產生活服務中心和交通樞紐等職能。人口及用地規(guī)?？稍诂F(xiàn)狀基礎上有所提升，引導偏遠地區(qū)村民向中心村集聚，以降低服務設施的配置成本。
146 個重點村和 1707 個一般村。 重點村是中心村服務范圍輻射不到的，自身發(fā)展良好，具有一定規(guī)模的村莊。具有良好的生產、生活環(huán)境，且能對周邊一定區(qū)域的經(jīng)濟、社會發(fā)展起帶動和輻射作用。一般村是除中心村和重點村以外的村莊。各村委會下屬的自然村，是從事農業(yè)生產生活的最基本單元。原則上不進行擴張，鼓勵距離中心村較遠的一般村向重點村或中心村集中。
3.強化國土空間分區(qū)管控
落實云南省、楚雄州國土空間規(guī)劃要求，基于生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟布局、人口分布、國土利用等因素，遵循全域全覆蓋、不交叉、不重疊的原則、以主體功能定位為基礎，突出主導功能，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、地上地下空間統(tǒng)籌，以國土空間保護與保留、開發(fā)與利用兩大功能屬性作為規(guī)劃分區(qū)的基本方向。祿豐市共劃定6個一級規(guī)劃分區(qū)，分別為生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農田保護區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和礦產能源發(fā)展區(qū)。
（二）嚴守三條控制線
落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、耕地保護制度和節(jié)約用地制度，將三條控制線作為調整經(jīng)濟結構、規(guī)劃產業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，夯實祿豐市高質量發(fā)展基礎。以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎，科學有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，強化底線約束，優(yōu)先保障生態(tài)安全、糧食安全、國土安全。
1.嚴守生態(tài)保護紅線
生態(tài)保護紅線嚴格執(zhí)行《自然資源部生態(tài)環(huán)境部國家林業(yè)和草原局關于加強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔 2022 〕 142 號）相關要求，加強生態(tài)保護紅線管理，嚴守自然生態(tài)安全邊界。
加快推進生態(tài)保護紅線勘界定樁。 開展生態(tài)保護紅線勘界定標，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。生態(tài)保護紅線勘界定標，確保生態(tài)保護紅線精準落地。制定實施生態(tài)保護紅線保護與修復方案，提升生態(tài)系統(tǒng)質量與穩(wěn)定性。建立生態(tài)保護紅線監(jiān)管體系，強化生態(tài)保護紅線執(zhí)法監(jiān)督。
規(guī)范管控對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。 生態(tài)保護紅線是國土空間規(guī)劃中的重要管控邊界，生態(tài)保護紅線內自然保護地核心保護區(qū)外，禁止開發(fā)性、生產性建設活動，在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許 10 類對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。生態(tài)保護紅線內自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域，依照法律法規(guī)執(zhí)行。
加強有限人為活動管理。 對 10 類生態(tài)保護紅線管控范圍內的有限人為活動，涉及新增建設用地，在報批農用地轉用、土地征收開發(fā)利用時，附省級人民政府出具符合生態(tài)保護紅線內允許有限人為活動的認定意見；不涉及新增建設用地，按有關規(guī)定進行管理，無明確規(guī)定的由省級人民政府制定具體監(jiān)管辦法。上述活動涉及自然保護地的，應征求林業(yè)和草原主管部門或自然保護地管理機構意見。
有序處理歷史遺留問題。 生態(tài)保護紅線經(jīng)國務院批準后，對需逐步有序退出的礦業(yè)權等，由省級人民政府按照尊重歷史、實事求是的原則，結合實際制定退出計劃，明確時序安排、補償安置、生態(tài)修復等要求，確保生態(tài)安全和社會穩(wěn)定。鼓勵有條件的地方通過租賃、置換、贖買等方式，對人工商品林實行統(tǒng)一管護，并將重要生態(tài)區(qū)位的人工商品林按規(guī)定逐步轉為公益林。零星分布的已有水電、風電、光伏設施，按照相關法律法規(guī)規(guī)定進行管理，嚴禁擴大現(xiàn)有規(guī)模與范圍，項目到期后由建設單位負責做好生態(tài)修復。
嚴格生態(tài)保護紅線監(jiān)管。 加大監(jiān)管力度，祿豐市自然資源局會同相關部門，強化對生態(tài)保護紅線實施情況的監(jiān)督檢查。祿豐市自然資源局要嚴格國土空間用途管制實施監(jiān)督；楚雄州生態(tài)環(huán)境局祿豐分局要做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作；祿豐市林草局重點抓好自然保護地的監(jiān)督管理。祿豐市自然資源局對生態(tài)保護紅線批準后發(fā)生的違法違規(guī)用地行為，按照《土地管理法》《土地管理法實施條例》等法律法規(guī)規(guī)定從重處罰。破壞生態(tài)環(huán)境、破壞森林草原濕地或違反自然保護區(qū)風景名勝區(qū)管理規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境、林草主管部門按職責依照相關法律法規(guī)從重處罰。對自然保護地內進行非法開礦、修路、筑壩、建設造成生態(tài)破壞的違法行為移交生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法部門。造成生態(tài)環(huán)境損害的，由省級、州級政府及其指定的部門機構依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
嚴格調整程序。 生態(tài)保護紅線一經(jīng)劃定，未經(jīng)批準，嚴禁擅自調整。根據(jù)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測、生態(tài)保護重要性評價和國土空間規(guī)劃實施“五年一評估”情況，可由省級人民政府編制生態(tài)保護紅線局部調整方案，納入國土空間規(guī)劃修改方案報國務院批準，并抄送生態(tài)環(huán)境部。自然保護地邊界發(fā)生調整的，省級自然資源主管部門依據(jù)批準文件，對生態(tài)保護紅線作相應調整，更新國土空間規(guī)劃“一張圖”。已依法設立的油氣探礦權擬轉采礦權的，按有關規(guī)定由省級自然資源主管部門會同相關部門明確開采擬占用地表或海域范圍，并對生態(tài)保護紅線作相應調整，更新國土空間規(guī)劃“一張圖”。更新后的國土空間規(guī)劃“一張圖”，與省級生態(tài)環(huán)境部門信息共享。
加強生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督。 楚雄州生態(tài)環(huán)境局祿豐分局按照《生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）》（國環(huán)規(guī)生態(tài)〔 2022 〕 2 號）相關要求，負責全市生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作。
2.嚴格落實永久基本農田保護
永久基本農田是為保障糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地。依據(jù)耕地現(xiàn)狀分布，根據(jù)耕地質量、糧食作物種植情況、土壤污染狀況，在嚴守耕地紅線基礎上，按照一定比例，將達到質量要求的耕地依法劃入。已經(jīng)劃定的永久基本農田中存在劃定不實、違法占用、嚴重污染等問題的要全面梳理整改，確保永久基本農田面積不減、質量提升、布局穩(wěn)定。到 2030年，祿豐市永久基本農田面積保持在 41096.79 公頃（ 61.65 萬畝）。
加強永久基本農田保護。 堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以確保國家糧食安全和農產品質量安全為目標，加強耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，構建保護有力、集約高效、監(jiān)管嚴格的永久基本農田特殊保護新格局，牢牢守住耕地紅線。充分尊重農民自主經(jīng)營意愿和保護農民土地承包經(jīng)營權，鼓勵農民發(fā)展糧食和重要農產品生產。在基本農田和適宜開發(fā)林下經(jīng)濟的林地等區(qū)域，引導農業(yè)生產向優(yōu)勢產區(qū)集中，使農業(yè)產業(yè)集中于相同氣候區(qū)域或連片區(qū)域，增強農產品主產區(qū)農業(yè)生產能力。
永久基本農田管控要求。 永久基本農田一經(jīng)劃定，要納入國土空間規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自占用或者擅自改變用途，禁止在永久基本農田建窯、建房、建墳及以設施農用地為名建設休閑旅游、倉儲廠房等設施。重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的，必須依法開展用地預審、農用地轉用和土地征收。重大建設項目、生態(tài)建設等經(jīng)國務院批準占用或調整永久基本農田的，按照有關要求補劃相當數(shù)量和質量的永久基本農田。堅決防止永久基本農田“非農化”，永久基本農田必須堅持農地農用，禁止破壞永久基本農田活動，禁止占用永久基本農田植樹造林，禁止閑置、撂荒永久基本農田，禁止以設施農用地為名亂占永久基本農田。
3.嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界
嚴格落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。 通過劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，防止城鎮(zhèn)盲目擴張和無序蔓延，促進城鎮(zhèn)發(fā)展由向外延擴張向內涵提升提升轉變,優(yōu)化城鎮(zhèn)布局形態(tài)和功能結構，提高城鎮(zhèn)人居環(huán)境品質，推動城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內用地集約節(jié)約高效利用。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內建設，實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式，并加強與水體保護線、綠地系統(tǒng)線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線等控制線的協(xié)同管控。特別用途區(qū)原則上禁止任何城鎮(zhèn)集中建設行為。實施建設用地總量控制,不得新增城鎮(zhèn)建設用地。
推進城鎮(zhèn)區(qū)域集約綠色低碳發(fā)展。 優(yōu)化城鎮(zhèn)用地配置，節(jié)約集約利用建設用地。推進城鎮(zhèn)區(qū)域集約綠色低碳發(fā)展，建設韌性、綠色、低碳城市。加強縣城周邊基本農田和生態(tài)空間保護，保障生態(tài)環(huán)保型工業(yè)產品和服務，強化城市規(guī)劃區(qū)中未開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境管理。持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，推進城鎮(zhèn)綠道廊道建設。
（三）優(yōu)化區(qū)域生態(tài)空間格局
全面保護好自然保護區(qū)、生態(tài)屏障、重要廊道、生態(tài)功能區(qū)的生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)及自然生態(tài)環(huán)境，通過各項保護工程的實施，保護、改善和促進森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的正常運轉，使保護區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)更全面、穩(wěn)定，各種動植物種群的棲息地結構更合理，種群數(shù)量不斷增加，保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境質量進一步提高。
1.構建區(qū)域生態(tài)安全格局
根據(jù)生態(tài)安全水平評價結果，在生態(tài)廊道與生態(tài)戰(zhàn)略節(jié)點的基礎上，結合祿豐市生態(tài)保護實際，構建“三屏兩帶四湖百水庫成網(wǎng)”的生態(tài)保護格局，維護全域生態(tài)安全，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。
三屏：朱家壩——五臺山——葫蘆塘生態(tài)屏障。 地處祿豐市北部，包含五臺山省級森林公園、西河水庫、東河水庫及周邊山體所構成，是祿豐市重要的水源保護及水源涵養(yǎng)區(qū)。重點保護金蕎麥、龍棕、大花香水月季、松茸、長梗潤楠、五柱滇山茶、黑頸長尾雉、金雕、白鷴、白腹錦雞、紅隼、普通 鵟 、松雀鷹、鳶、雀鷹、黑翅鳶、斑頭鵂 鹠 、短耳 鸮 、雕 鸮 、褐林 鸮 、紅瘰疣螈；眼鏡王蛇等珍稀動植物。 營盤山——老青山——大彎山生態(tài)屏障。 地處祿豐市東部，仁興鎮(zhèn)、碧城鎮(zhèn)東部連綿山體構成，該區(qū)域生物多樣性豐富，森林植被良好，形成良好的生態(tài)環(huán)境。 癩貓山——雕翎山——樟木箐生態(tài)屏障。 地處祿豐市西部， 包含雕翎山省級自然保護區(qū)、樟木箐省級自然保護區(qū)及周邊山體構成，主要生態(tài)功能為生物多樣性維護與水土保持，該區(qū)域以保護好完整的森林生態(tài)系統(tǒng)和分布的國家重點保護野生動植物資源為核心。重點保護物種有山玉蘭、疏毛獼猴桃、復葉耳蕨、林麝、鳳頭蜂鷹、松雀鷹、鵲鷂、蛇 鵰 、紅隼、白鷴、白腹錦雞、楔尾綠鳩、灰頭鸚鵡、 鵰鸮 等珍稀動植物。
兩帶：龍川江生態(tài)保護帶， 祿豐市境內龍川江流域生態(tài)保護帶， 涉及到黑井鎮(zhèn)、妥安鄉(xiāng)和廣通鎮(zhèn)。重點加強植被恢復和水土流失防治，發(fā)揮維護龍川江流域地區(qū)生態(tài)安全的作用。 星宿江生態(tài)保護帶， 祿豐市境內的星宿江流域生態(tài)保護帶，星宿江是祿豐市最長的江河，涉及到恐龍山鎮(zhèn)、彩云鎮(zhèn)、 一平浪鎮(zhèn)、金山鎮(zhèn)、和平鎮(zhèn)和仁興鎮(zhèn)，從東北向西南貫穿整 個祿豐市。重點是加強河流兩岸的植被恢復和水土流失防治，加強河流水環(huán)境水生態(tài)治理和河流兩岸森林生態(tài)修復治理。
四湖：包括祿豐市境內的東河、西河、石門、沙龍四個中型水庫。 以改善水庫周邊生態(tài)為主要任務，加強四大水庫水環(huán)境水生態(tài)的整治力度
百水庫：指祿豐市境內的 200 余個小型水庫水。 以改善局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境為目的，合理改善水庫周邊水環(huán)境，成為網(wǎng)絡化生態(tài)安全格局上的重要節(jié)點。
成網(wǎng)： 祿豐市境內所有河流及主要引水干渠組成的祿豐市水系網(wǎng)絡，增加水系聯(lián)通工程，增強生態(tài)功能，形成祿豐市“庫庫聯(lián)通”和“河湖聯(lián)通”的網(wǎng)絡化水系生態(tài)格局。
2.構建自然保護地體系
構建以雕翎山省級自然保護區(qū)、樟木箐州級自然保護區(qū)、云南祿豐恐龍國家地質公園、五臺山省級森林公園等為主的祿豐市自然保護地體系。
建立科學的保護地劃定標準和評估體系。 保護地劃定是自然保護地的首要任務，也是保護地管控的基礎。科學的保護地劃定標準應包括生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)完整性和生態(tài)功能等方面的指標，以確保保護地的有效性和可持續(xù)性。同時，建立健全的保護地評估體系，定期對保護地的管理效果進行評估，及時調整管控措施。
開展自然保護地勘界立標。 根據(jù)自然保護地優(yōu)化調整方案，制定自然保護地邊界勘定方案、確認程序和標識系統(tǒng)。運用最新測繪成果，由省統(tǒng)一組織、州市具體實施，開展自然保護地勘界立標并建立矢量數(shù)據(jù)庫，在重要地段、重要部位設立界樁和標識牌。
完善功能分區(qū)，細化管控要求。 自然保護區(qū)按核心保護區(qū)和一般控制區(qū)進行分區(qū)管控，自然公園原則上按一般控制區(qū)管理。允許在一般控制區(qū)內開展國家戰(zhàn)略性能源資源勘查、公益性自然資源調查和地質勘查、災害防治、應急搶險、重要生態(tài)修復，以及必須且無法避讓、符合縣級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎設施建設、防洪和供水設施建設與運行維護等符合國家相關政策且對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。按照不同保護對象、不同保護區(qū)類型、不同人類活動實行分區(qū)分類科學有效管理。針對已開發(fā)且人為干擾較大的自然保護地，需加強監(jiān)管，減少人為破壞，防止保護地內林地流失。以自然恢復為主，輔以必要的人工措施，分區(qū)分類開展受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復。
強化保護地的法律法規(guī)和政策支持。 保護地的管控需要有明確的法律法規(guī)和政策支持。政府應加強對保護地的立法，確保保護地的合法性和權威性。同時，還應制定相應的激勵政策，鼓勵社會力量參與保護地的建設和管理。
3.完善生態(tài)監(jiān)測體系
構建自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管體系。 建立健全生態(tài)保護監(jiān)管法規(guī)標準體系。開展生態(tài)保護紅線基礎調查和遙感監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、移交、查處各類生態(tài)問題并監(jiān)督保護修復情況。配合省、州完善自然保護地生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)測。建立完善自然保護地監(jiān)管平臺和生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺。
強化生態(tài)保護執(zhí)法監(jiān)督。 建立健全執(zhí)法監(jiān)督和責任追究機制。加強生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法，以自然保護地、生態(tài)保護紅線為重點，強化與自然資源、水利、林草等相關部門協(xié)同，完善執(zhí)法信息移交、反饋機制。配合省、州開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，健全自然保護地生態(tài)環(huán)境問題臺帳。加強生態(tài)保護紅線、自然保護地、國家和省重大工程、野生動物棲息地保護、禁食野生動物、金沙江元江流域禁捕退捕等生態(tài)保護監(jiān)督檢查。強化對開礦、修路、建設、圍填、采砂等破壞濕地、林地、草地、自然岸線等行為的監(jiān)督。
開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。 配合省、州開展典型區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)調查評估，評估生態(tài)保護修復重大工程實施成效，加強實施修復過程中生態(tài)質量、環(huán)境質量變化情況監(jiān)測。
（四）加強河湖岸線保護與修復
強化河湖岸線范圍劃定與管護。 嚴格落實河湖長制，推動河湖長制工作從“有名”“有實”向“有能”“有效”轉變，嚴格執(zhí)行綠汁江等 30 條河道管理范圍劃定成果。實施河湖水域岸線空間管控專項行動，持續(xù)深入推進明確河湖水域岸線空間管控邊界、嚴格河湖水域岸線用途管制、規(guī)范處置涉水違建問題、推進河湖水域岸線生態(tài)修復、提升河湖水域岸線監(jiān)管能力等5 項任務及完善河湖管理范圍劃定成果、因地制宜安排河湖管理保護控制帶等重點工作，全面清理整治涉河湖未批先建、批建不符等違法違規(guī)行為，嚴格涉河湖建設項目許可、監(jiān)管，構建全市河湖空間管控新格局，到 2025 年實現(xiàn)河湖岸線保護率達到 95 %以上。
開展生態(tài)防護帶建設。 按照國務院《關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔 2015 〕 17 號）要求，積極開展河道生態(tài)體系建設，推廣河道生態(tài)護坡，營造河道生態(tài)防護帶。對河道現(xiàn)狀生態(tài)林進行全面調查，根據(jù)河道管理保護相關規(guī)定，合理制定河道防護帶規(guī)劃。按照先易后難、先急后緩、集中連片的原則，分批分期開展實施。建設沿河庫生態(tài)防護帶，有效治理人為破壞，逐步恢復河流生態(tài)功能。
加大河道整治工程建設，探索岸線利用有償使用。 進一步加強河道綜合整治，結合現(xiàn)有岸線利用項目的補償補救措施，提高河道的防洪標準，保障河勢穩(wěn)定，改善河道生態(tài)環(huán)境，完善河道功能。要建立健全岸線利用與保護相結合的工作機制，實行建設項目規(guī)劃設計、施工建設、竣工驗收、運行管理全過程監(jiān)督，切實做好岸線利用項目的監(jiān)督管理工作。要積極探索建立岸線利用有償使用制度，明確岸線資源的所有權、管理權及相關責任單位的治理保護義務，嚴格保護和合理利用岸線資源。
強化執(zhí)法監(jiān)督。 加強河湖管理信息化建設，將河道日常巡查、問題督辦、情況通報、責任落實等納入信息化、一體化管理，不斷提高工作效能。強化監(jiān)測手段，應用無人機、遠程監(jiān)視監(jiān)測等實用技術，開展巡河檢查和岸線利用動態(tài)監(jiān)測工作，在提高岸線管理效率。加強岸線利用管理信息化建設，建立岸線利用建設項目數(shù)據(jù)庫，實行岸線動態(tài)監(jiān)督管理，利用該數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)新改擴建項目對河道影響的總體評價，科學合理確定建設項目對河道影響程度和范圍，并有針對性地提出補償補救措施。
四、生態(tài)經(jīng)濟體系建設
依托祿豐資源稟賦、產業(yè)基礎和實際，堅持一二三產相互融合，圍繞推動市域經(jīng)濟綠色發(fā)展、構建綠色低碳產業(yè)體系、推動生產方式綠色化轉變等，控制與提升單位GDP 能耗、水耗、用地效益以及碳排放強度，推進企業(yè)達標排放、清潔生產水平提升，加強園區(qū)循環(huán)化改造、區(qū)域循環(huán)產業(yè)鏈構建、生態(tài)種養(yǎng)模式推廣、資源節(jié)約與循環(huán)利用。
（一）推動市域經(jīng)濟綠色發(fā)展
嚴格把好產業(yè)準入關。 嚴格執(zhí)行投資項目審批程序，加強基本建設和重點投資項目的跟蹤與管理工作，堅決杜絕新上國家產業(yè)政策明令禁止的項目和新增淘汰落后產能。嚴格執(zhí)行國家、省級高耗能、高污染和資源型行業(yè)準入的規(guī)定。依據(jù)《產業(yè)結構調整指導目錄（ 2019 年本）》（ 2021 年修正）要求，將新產業(yè)目錄中的淘汰類項目作為本地區(qū)產業(yè)準入負面清單。強化對建設項目環(huán)境準入的約束要求。制定落實生態(tài)環(huán)境準入清單，依法推行規(guī)劃環(huán)評和項目建設環(huán)評，嚴禁上馬任何可能破壞生態(tài)環(huán)境的項目。
強化資源環(huán)境承載力約束。 明確資源環(huán)境承載力與產業(yè)準入要求，制定區(qū)域產業(yè)發(fā)展準入清單和負面清單。重點開發(fā)區(qū)要堅守生態(tài)底線，防止污染轉移和過度開發(fā)，推動區(qū)域產業(yè)聚集化和綠色化發(fā)展。生態(tài)發(fā)展區(qū)要按照生態(tài)功能恢復和保育原則，實行更有針對性的產業(yè)準入和環(huán)境準入政策與標準，提高各類開發(fā)項目的產業(yè)和環(huán)境門檻。根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力，堅持面上保護、點狀開發(fā)，嚴格控制開發(fā)強度和開發(fā)范圍，禁止成片蔓延式開發(fā)擴張，保持并逐步擴大自然生態(tài)空間?？茖W承接產業(yè)轉移，防范過剩和落后產能跨地區(qū)轉移。
增加綠色供給。 加快構建綠色制造體系，強化全生命周期綠色管理。推行節(jié)能低碳產品、環(huán)境標志產品和有機產品認證、能效標識管理，建立統(tǒng)一的綠色產品體系，增強綠色供給。完善綠色采購制度，制定政府綠色采購產品目錄，統(tǒng)籌推行綠色產品標識、認證。嚴格執(zhí)行固定資產投資項目節(jié)能評估審查和環(huán)評制度，把好項目準入關，引導企業(yè)加快生產技術裝備的升級改造，減少能源消耗和廢物排放，創(chuàng)建一批生態(tài)示范企業(yè)、低碳示范企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。
（二）推動生態(tài)產業(yè)發(fā)展
1.發(fā)展壯大綠色現(xiàn)代農業(yè)
構建農業(yè)產業(yè)體系。 在持續(xù)鞏固提升國家產糧油大縣成果基礎上，進一步提升糧食綜合產能，確保糧食產量穩(wěn)定在 22 萬噸以上；提升良煙種植水平，鞏固烤煙產業(yè)健康發(fā)展。大力發(fā)展林果經(jīng)濟和林下經(jīng)濟，布局 4 個主要水果種植帶，實施核桃提質增效工程，打造野生菌保育基地主產區(qū)，抓好黃檀、滇重樓種植、種苗培育、基地建設和精深加工；加快高品質蔬菜產業(yè)園區(qū)和農產品加工物流園區(qū)建設，實現(xiàn)蔬菜產供銷一體化，形成蔬菜冷藏保鮮、物流配送、深加工一條龍體系。持續(xù)做強做大生豬、花卉、肉牛等優(yōu)勢產業(yè)，補齊倉儲冷鏈物流建設短板，推動形成種養(yǎng)殖、加工、冷藏銷售為一體的全產業(yè)鏈發(fā)展。
加快農業(yè)綠色化品牌化發(fā)展。 持續(xù)推進“三品一標”認證，打造一批農業(yè)知名品牌，推動無公害、綠色種植標準向有機標準提升。推進農產品加工物流園區(qū)建設，提升發(fā)展粳米加工及速凍、鮮切、脫水蔬菜配送等凈菜產業(yè)，擴大生豬、肉牛農畜產品加工規(guī)模，提高機械化和精深加工水平。積極組織企業(yè)進行地理標志產品、云南老字號、國內知名品牌等申報工作，著力打造影響力大的區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產品品牌，做強“東河米”、“祿豐香醋”、“云嶺?！?、“黑山羊”、“撒壩豬”等“祿豐”系綠色食品高端品牌，打造一批農業(yè)科技型企業(yè)。到 2025 年，建成 5 個外銷、專供基地，培育規(guī)模以上農產品加工企業(yè) 10 戶，新增“三品一標”認證數(shù) 30 個以上，農產品加工業(yè)總產值與農業(yè)總產值比值保持全州前列。
培育壯大農業(yè)經(jīng)營主體。 加快構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營體系，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)等各類新型農業(yè)經(jīng)營主體在品種、技術、市場、品牌等方面的優(yōu)勢，推進農業(yè)產業(yè)規(guī)?；?jīng)營，開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化、規(guī)?；?，不斷提高農業(yè)生產的規(guī)?；藴驶?、組織化水平，實現(xiàn)農業(yè)轉型升級。五年內扶持發(fā)展省級重點龍頭企業(yè) 5戶，州級 10 戶，市級 50 戶以上，專業(yè)合作社 150 個以上，培育家庭農場 100 個、種養(yǎng)殖大戶 500 戶以上。
2.推動工業(yè)綠色低碳發(fā)展
著力培強五大重點產業(yè)。 推進綠色能源戰(zhàn)略與綠色先進制造業(yè)深度融合，培強綠色硅、綠色鈦、綠色釩鈦、綠色裝備制造和綠色精細化工五大主導產業(yè)，搶占現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展制高點。持續(xù)做好建鏈、強鏈、補鏈、延鏈文章，著力培育技術先進、鏈條完整、競爭力強的綠色工業(yè)產業(yè)集群。到 2025 年全市五大重點產業(yè)產值突破 1000 億元，力爭達到 1200 億元。 打造硅光伏產業(yè)鏈。 抓住實施碳達峰、碳中和的有利時機，搶抓硅光伏產業(yè)處于上升期的機遇，加快形成“單晶硅棒—硅片—電池片—電池組件”為一體的硅光伏產業(yè)鏈。到 2025 年實現(xiàn)工業(yè)產值 400 億元以上。 打造綠色鈦產業(yè)鏈。 以勤豐、土官生產區(qū)為建設重點，發(fā)揮龍佰祿豐鈦業(yè)有限公司、云南國鈦金屬股份有限公司、云南鈦業(yè)公司龍頭作用，帶動中小及產業(yè)轉移企業(yè)，就地配套原材料生產或開展下游產品延伸加工，全面推進鈦工業(yè)企業(yè)集群發(fā)展。到 2025 年實現(xiàn)鈦產業(yè)工業(yè)產值 300 億元以上。 打造綠色釩鈦全產業(yè)鏈。 加快推進德勝鋼鐵有限公司升級改造釩鈦金屬生態(tài)產業(yè)園項目，加快推進釩金屬精深加工、全釩液流電池等項目建設，形成“釩鈦為主、鋼鐵為輔”的產業(yè)格局。到 2025 年實現(xiàn)工業(yè)產值 400 億元。 打造綠色裝備制造產業(yè)鏈。 推進智能數(shù)控裝備制造產業(yè)集群化、規(guī)?；l(fā)展，培育和發(fā)展一批擁有自主知識產權、具有行業(yè)主導能力和市場競爭優(yōu)勢的高端裝備產品。到 2025 年，智能數(shù)控裝備制造業(yè)產業(yè)實現(xiàn)產值 40 億元。 推動綠色精細化工產業(yè)轉升級。 優(yōu)化磷化工產業(yè)布局，延伸深加工產業(yè)鏈，提升化工新材料和高端精細化工產品占比。到 2025 年，全市綠色精細化工產業(yè)實現(xiàn)產值 80 億元。
加快構建綠色制造體系。 推進工業(yè)節(jié)能增效，深化重點用能單位節(jié)能管理，加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能審查，提高能源利用效率。突出抓好有色金屬冶煉行業(yè)企業(yè)、單位產品能源消耗標準企業(yè)高耗能行業(yè)企業(yè)的清潔生產審核，從源頭和全過程控制污染物產生和排放。加強節(jié)水技術改造，推廣節(jié)水新工藝、技術和裝備，加快淘汰高耗水工藝、技術和裝備，推進重點用水企業(yè)爭創(chuàng)水效領跑者和節(jié)水型企業(yè)。繼續(xù)實施傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造及示范推廣、資源循環(huán)利用綠色發(fā)展示范應用、綠色制造技術創(chuàng)新及產業(yè)化示范應用、綠色制造體系構建等重點工程，推動構建綠色制造體系取得新進展。
推動產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展。 集中力量推動祿豐產業(yè)園區(qū)“一園四片區(qū)”建設，加強園區(qū)基礎設施建設，不斷優(yōu)化園區(qū)產業(yè)布局和調整產業(yè)結構，增強產業(yè)關聯(lián)性、集成性，著力構建形成現(xiàn)代產業(yè)新體系。探索跨區(qū)域共建“飛地園”、“園中園”、“共管園”模式，打造對外開放合作、承接產業(yè)轉移的園區(qū)聯(lián)合體。完善工業(yè)企業(yè)“畝產”綜合評價機制，不斷提升土地集約利用水平。創(chuàng)新選商引資方式，強化產業(yè)鏈招商、專業(yè)化招商引大引強；建立重點產業(yè)“專精特新”企業(yè)培育庫，制定“一企一策”培育方案，做強做實園區(qū)發(fā)展平臺功能。堅持“以產促城，以城興產，產城融合”，適度超前謀劃園區(qū)基礎設施建設，加快園區(qū)行政服務、文體活動、物流配送、商貿休閑等綜合配套設施建設，提供居住、入學、就醫(yī)保障，全面提升城市化與產業(yè)化匹配度。研究制定“行業(yè)部門入企工作實施辦法”，規(guī)范行業(yè)部門入企檢查調研，讓企業(yè)騰出更多時間用于發(fā)展生產；研究制定“以商招商獎勵辦法”，鼓勵已落地企業(yè)自主補鏈延鏈；研究制定“五掛鉤年核查實施辦法”，項目用地用電用水與產值、投資、稅收、就業(yè)、環(huán)境掛鉤，逐步形成由“催著企業(yè)報”到“企業(yè)主動報”報數(shù)模式；研究制定“園區(qū)對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核辦法”，加強相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對重大項目、重點企業(yè)的服務水平。
3.構建綠色高效服務業(yè)體系
培強壯大文化旅游產業(yè)。 依托文化資源打造旅游產品、提升旅游品位，促進旅游文化產業(yè)發(fā)展差異化、特色化、品牌化發(fā)展。開展古建筑搶救保護工程，加強歷史文物、革命文物、非物質文化遺產、傳統(tǒng)村落的保護和活態(tài)化利用，完成文廟修繕工程。認真實施好《楚雄州旅游文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2021-2025 年）》和《楚雄州旅游產業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃》《楚雄州加快推進旅游轉型升級實施方案》策劃規(guī)劃涉及祿豐的旅游文化重點項目，切實增強旅游文化的核心力和吸引力。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)及商貿物流業(yè)。 積極發(fā)展商貿服務、旅游工藝、家政服務、養(yǎng)老服務、休閑娛樂等生活性服務業(yè)，重點發(fā)展智慧診療、健康管理、養(yǎng)生度假、醫(yī)藥保健、健康養(yǎng)老、健康藥食材等新型健康業(yè)態(tài)。圍繞祿豐市冶金化工、新材料業(yè)、高原特色農業(yè)、綠色食品加工業(yè)等產業(yè)，充分發(fā)揮新昆、楚、大復線等交通區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展工業(yè)物流、農產品物流、商貿物流、區(qū)域分撥與配送等物流業(yè)務，將祿豐打造為服務全市、輻射楚中城市群的綜合服務型物流中心。
4.推進生態(tài)產品價值實現(xiàn)
積極爭取國家、省級生態(tài)補償及生態(tài)修復、天然林保護修復政策，落實森林生態(tài)效益補償，加強生態(tài)公益林資源保護管理。積極探索“綠色+”產業(yè)發(fā)展新模式，利用生態(tài)環(huán)境補償經(jīng)費引導企業(yè)和農民重點發(fā)展綠色農業(yè)、高效農業(yè)、生態(tài)旅游等產業(yè)，推動生態(tài)產品向生態(tài)經(jīng)濟轉化。繼續(xù)踐行“兩山”轉化模式，依托生態(tài)資源優(yōu)勢，積極探索綠水青山轉化為金山銀山的有效路徑，探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑，構建“畜牧、林果、糧煙、蔬菜、花卉、藥材、食用菌”的農業(yè)產業(yè)發(fā)展格局，高質量推進祿豐綠色農業(yè)產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)的快速發(fā)展，建設現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，努力形成可復制、可推廣的生態(tài)產品價值實現(xiàn)祿豐模式。
（三）推動生產方式綠色化轉變
1.優(yōu)化能源結構
嚴格控制能源消費總量，全面降低能耗，能源消費總量達成目標任務，加強能源清潔高效利用。優(yōu)化能源供給結構，堅持先立后破，以保障能源安全和經(jīng)濟發(fā)展為底線，推動能源低碳轉型平穩(wěn)過渡。大力發(fā)展可再生能源，緊跟國家和全省新能源發(fā)展政策調整方向，深入推進祿豐光伏、風能、風光儲一體化新能源產業(yè)項目的實施。深入開展節(jié)能降耗行動，繼續(xù)實施能源消耗總量和強度雙控行動，開展全市能源消費減量管理，抓好冶金等重點耗能行業(yè)的節(jié)能降耗工作，強化節(jié)能環(huán)保約束標準，堅決淘汰重點耗能行業(yè)落后產能。強化重點用能單位節(jié)能管理，落實重點用能單位“百千萬”行動。組織實施電機系統(tǒng)節(jié)能、燃煤工業(yè)鍋爐改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、熱電聯(lián)產、綠色照明等節(jié)能重點工程。
2.推進資源節(jié)約利用
（1）節(jié)約利用水資源
圍繞全市重點產業(yè)、重點缺水區(qū)域和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，加快推進骨干水源工程建設，按照大中小微并舉、蓄引提調結合，加快構建祿豐市水資源配置體系，不斷提升供水安全保障能力。建設節(jié)水型社會，從嚴節(jié)水指標管控，嚴格用水總量、萬元國內生產總值用水量等約束性指標的管理，加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產品的用水效率指標體系，加強規(guī)劃和建設項目節(jié)水評價、水資源論證工作。強化用水管理，提高農業(yè)灌溉、工業(yè)和城市用水計量和取用水統(tǒng)計，推動非常規(guī)水利用，建立水資源監(jiān)測預警機制。繼續(xù)推進重點領域節(jié)水，實施農業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損等措施和重大節(jié)水工程。
（2）加強土地資源節(jié)約利用
高效節(jié)約集約利用土地 。堅持把節(jié)約集約用地放在優(yōu)先位置，貫徹國家“控制總量、盤活存量、用好增量、集約高效”的用地要求，充分利用現(xiàn)有存量用地，努力盤活城鎮(zhèn)低效用地，優(yōu)先挖掘城鎮(zhèn)用地內在潛力，引導工業(yè)項目“退城入園”進入工業(yè)園區(qū)，建設標準廠房。大力推進老舊區(qū)域、棚戶區(qū)改造，實現(xiàn)土地集約、產業(yè)集中、發(fā)展集聚，提高土地利用效率和集約化程度，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
加強耕地保護和質量提升。 嚴守耕地保護紅線，從嚴管控城鄉(xiāng)各項建設占用耕地特別是優(yōu)質耕地，全面落實永久基本農田特殊保護制度，堅決制止各類耕地“非農化”、防止“非糧化”。探索建立土地用途轉用許可制，強化非農建設占用耕地的轉用管控，落實耕地占補平衡措施。通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、土地利用計劃“增存掛鉤”等途徑，盡量減少新占耕地。實施耕地輪作制度，加快提升耕地質量，推進耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護。
加大建設用地空間管制力度。 科學合理運用《祿豐市國土空間規(guī)劃》，嚴格土地用途管制，從嚴控制建設用地總規(guī)模。按照節(jié)約和總量控制的原則，合理確定新增建設用地規(guī)模、結構、時序，提高工業(yè)用地利用效率，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾；嚴格控制農村集體建設用地規(guī)模，根據(jù)國家規(guī)定的農村建設用地人均用地標準，調整至 150 平方米以內。單位地區(qū)生產總值建設用地使用面積下降率達到 4.5 %以上。
3.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
加快發(fā)展產業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟模式。 主動融入國家和省、州發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)做好建鏈、強鏈、補鏈、延鏈文章，推動企業(yè)技術改造和產業(yè)升級，建立綠色技術體系；研究和開發(fā)節(jié)約能源、減少物耗、減少廢物排放量的技術，從生產過程到產品使用范圍綠色低碳循環(huán)化；堅持綠色發(fā)展，以新能源、新材料和先進制造業(yè)為依托，加快培育綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產業(yè)集群，構建祿豐現(xiàn)代化工業(yè)體系，走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路。
推進農業(yè)循環(huán)發(fā)展。 大力推進化肥農藥減量增效、農業(yè)廢棄物資源化利用、畜禽糞污綜合治理項目建設，做好規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)全過程綜合治理，推廣“農牧結合、種養(yǎng)平衡”的“畜—沼—果—菜”“糧—畜—肥—田”等生態(tài)循環(huán)模式。加快推廣科學施肥、安全用藥、綠色防控、農田節(jié)水等清潔生產技術與裝備，加大畜禽清潔養(yǎng)殖、地膜回收利用等為載體的農業(yè)清潔生產示范建設支持力度。開發(fā)和推廣節(jié)約型施藥技術、節(jié)能農業(yè)機械、生物質能技術，推廣農業(yè)節(jié)水灌溉設備應用，推進農業(yè)節(jié)水灌溉、智能灌溉等高效節(jié)水技術。
（四）強化行業(yè)清潔化生產
1.突出抓好工業(yè)清潔生產
對標節(jié)能減排和碳達峰、碳中和目標，嚴格祿豐高耗能高排放項目準入，新建、改建、擴建項目應采取先進適用的工藝技術和裝備，單位產品能耗、物耗和水耗等達到清潔生產先進水平。引導企業(yè)改進和優(yōu)化產品和包裝物的設計方案，減少產品和包裝物在整個生命周期對環(huán)境的影響。大力推進重點行業(yè)清潔低碳改造，全面開展清潔生產審核和評價認證，推動冶煉、化工、農副食品加工等重點行業(yè)“一行一策”綠色轉型升級，加快存量企業(yè)及園區(qū)實施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳等系統(tǒng)性清潔生產改造。
2.突出抓好農業(yè)清潔生產
提升農業(yè)生產過程清潔化水平， 改進農業(yè)生產技術，形成高效、清潔的農業(yè)生產模式。嚴格灌溉取水計劃管理，深化測土配方施肥，全面推廣健康養(yǎng)殖技術，推動獸用抗菌藥使用減量。加快構建種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)清潔生產技術體系，大力推廣種養(yǎng)加一體化發(fā)展模式。 積極推進畜禽養(yǎng)殖清潔化， 推行標準化規(guī)?；B(yǎng)殖，配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施，改進設施養(yǎng)殖工藝。 種植業(yè)積極推進生產清潔化， 推廣配方肥、專用肥、生物肥料、緩控釋肥等新型肥料，開展測土配方施肥技術，推廣精準施肥技術和機具，精準施肥，提高肥料利用率。
（五）推動園區(qū)循環(huán)化改造
1.加強組織領導，營造科技創(chuàng)新社會環(huán)境
強化科技工作領導，堅持把科技創(chuàng)新工作擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，完善領導干部科技工作目標責任制。組織動員全市科技力量認真履行職能，加強對科技創(chuàng)新工作的宏觀調控和督促檢查，切實承擔起重大科技計劃爭取、技術引進轉化、科技合作交流、知識產權管理等重要職責，指導協(xié)調各級各部門科技工作，整合利用、充分發(fā)揮各級各類科技資源效益。
2.加快祿豐產業(yè)園區(qū)改造
充分發(fā)揮祿豐的地緣、資源、交通優(yōu)勢，積極利用祿豐綠色能源產業(yè)發(fā)展格局，從空間布局優(yōu)化、產業(yè)結構調整、企業(yè)清潔生產、公共基礎設施建設、環(huán)境保護等方面，推進現(xiàn)有園區(qū)進行循環(huán)化改造。
五、生態(tài)生活體系建設
以構建生態(tài)、優(yōu)美、舒適的生態(tài)生活體系為目標，以 補齊農村生活污水、垃圾環(huán)境基礎設施短板、強化農村人居環(huán)境整治、加快美麗縣城、綠美鄉(xiāng)村建設等 為重點，加強供水、“兩污”等基礎設施建設，不斷提高公用服務基礎設施的保障能力；進一步落實民生改善工程，構建綠色生態(tài)城鎮(zhèn)體系，推進新型城鎮(zhèn)化建設，改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境；優(yōu)化農村生態(tài)環(huán)境，加強農村環(huán)境綜合整治。倡導簡約適度，綠色低碳的生活方式，以綠色消費帶動綠色發(fā)展，以綠色生活促進人與自然和諧共生，全員動員、人人參與，形成文明健康的生活風尚。
（一）建設優(yōu)美宜居環(huán)境
1.加快美麗縣城及特色城鎮(zhèn)建設
建設美麗縣城 。聚焦“干凈、宜居、特色、智慧”四大要素，打造文化特色彰顯，生態(tài)環(huán)境良好的宜居宜業(yè)宜游，具有祿豐特色的現(xiàn)代化美麗縣城。打造形成特色鮮明、功能完善、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的美麗城市，推進保障性安居工程（城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、公租房建設、老舊小區(qū)改造）建設管理，提高城市柔性化治理、精細化服務水平，構建智慧縣城發(fā)展模式。
加快推進城市更新。 科學定位城鎮(zhèn)功能與發(fā)展規(guī)模，開展城市功能修補，更新城市老化基礎設施，全面更新改造年代久遠、功能老化的城市供水、排水、供電、供氣管線、通訊光纜、垃圾分類收集等市政基礎設施，有序推進各類架空管線入廊入地工程，整治管網(wǎng)錯接混接，實施雨污分流改造，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)新區(qū)配套基礎設施的有效銜接。圍繞“基礎類、改善類、提升類”改造內容，形成改造內容清單，重點改造 2000 年底前建成的老舊小區(qū)，完善老舊小區(qū)配套基礎設施和公共服務設施，積極推動安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區(qū)建設。
實施城市生態(tài)修復。 加強實施綠化、凈化、亮化美化工程，著力打造沿河風光帶和林蔭廣場，加快城鎮(zhèn)園林景觀道、綠化帶和公園建設。修復城鎮(zhèn)周邊山體、水體、廢棄地和自然特征風貌。落實海綿城市建設理念，系統(tǒng)開展河流、濕地等水體生態(tài)修復，加強對城市水系自然形態(tài)保護；整治城市黑臭水體，實施控源截污，科學開展水體清淤；因地制宜改造渠化河道，恢復自然岸線，增強水體自凈能力，打造城市濱水景觀線。
提升城區(qū)管理服務水平。 推進城區(qū)管理向精細化、人性化和智能化轉變，營造安全、有序、祥和的城市環(huán)境。加快“數(shù)字城管”建設，推進大數(shù)據(jù)應用，形成數(shù)字化、網(wǎng)格化、信息化、全覆蓋、高效能的城市管理服務模式。建立市容環(huán)境綜合整治長效機制，加強城市綠化、凈化、亮化、美化管理。加強對亂停亂放、亂倒垃圾、亂設攤點、亂貼廣告等城市頑癥的綜合治理，保持城市面貌整潔，樹立干凈整潔的城市形象。
2.推進美麗鄉(xiāng)村建設
建設美麗宜居村莊。 全面推進“三清四美三宜”美麗鄉(xiāng)村建設力度，以垃圾收集、污水治理、衛(wèi)生改廁、河溝清理、道路硬化、村莊綠化為重點，開展農村環(huán)境綜合整治。以生態(tài)旅游型、主題開發(fā)型、產業(yè)聚集型、文化傳承型為發(fā)展方向，打造一批彰顯個性、體現(xiàn)特色的風情村莊和示范村。根據(jù) 2021 年 8 月印發(fā)的《祿豐市鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建工作方案（試行）》， 5 年內祿豐市力爭創(chuàng)建 30 個精品示范村、 200 個美麗村莊，帶頭示范戶達 50 %以上，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有 1 個以上精品示范村，每個行政村均有1 個以上美麗村莊。
持續(xù)推進農村環(huán)境整治。 按照《楚雄州農村人居環(huán)境整治提升五年行動實施方案（ 2021-2025 年）》要求，抓好全域農村人居環(huán)境整治。推進農村“廁所革命”提質增量，改造建設水沖式廁所，因地制宜開展人畜分離，消除旱廁。以祿豐市農村生活污水治理專項規(guī)劃為指導，推進農村生活污水治理擴面達標，提高生活污水綜合利用和處理能力，開展農村黑臭水體整治。統(tǒng)籌推進農村生活垃圾處理和農業(yè)廢棄物資源化利用，健全農村生活垃圾收運處置體系，積極開展農村生活垃圾就地分類和資源化利用示范創(chuàng)建。推進鄉(xiāng)村增綠添美行動，積極創(chuàng)建森林鄉(xiāng)村和美麗庭院。建立健全農村人居環(huán)境監(jiān)管制度，建設“美麗彝鄉(xiāng)”。
加強農村生態(tài)環(huán)境管理。 建立健全“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府-村委會-村民小組”三級統(tǒng)籌協(xié)調機制，制定農村污染治理設施運行管護制度、監(jiān)督制度，促進農村環(huán)境管理規(guī)范化、制度化、長效化。加強農村基層生態(tài)環(huán)境保護隊伍建設，適應生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管需求。加大各級財政對農村生態(tài)環(huán)境保護資金的投入力度，鼓勵社會力量以捐資捐建方式支持農村環(huán)境整治。
（二）城鄉(xiāng)環(huán)境一體化建設
1 .構建全域安全飲水格局
加強縣級集中式飲用水源地監(jiān)測預警，強化實施西河水庫等集中式飲用水源地分級管理保護，完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控預警系統(tǒng)。開展“千噸萬人”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村飲用水水源保護區(qū)環(huán)境風險排查整治，依法清理飲用水水源保護區(qū)內違法建筑和排污口，加強水源水質監(jiān)測，實施從水源地到水龍頭的全過程控制，落實水源保護、工程建設、水質監(jiān)測檢測“三同時”制度。梯次推進“千噸萬人”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式水源地保護區(qū)綜合整治，確保農村飲用水安全。
2 .深化城鄉(xiāng)污水垃圾環(huán)境治理設施建設
完善污水處理設施建設。 加強生活污水、垃圾處理設施建設，加快推進污水配套管網(wǎng)建設，推動污水處理廠提標改造。加快實施新建、擴建工程，推進祿豐縣城污水處理廠提標改造工程，在金山鎮(zhèn)以外 13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一體化污水處理設備 21 座， 同步完善 13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水管網(wǎng)建設等項目；重點建設以城鎮(zhèn)污水處理廠為中心的集中污水處理系統(tǒng)，部分偏遠的、污水不便接入的鄉(xiāng)村，采用分散處理的方式，對污水進行就地處理；以《祿豐縣農村生活污水治理專項規(guī)劃（ 2020-2035 年）》為指導，優(yōu)先治理飲用水源地徑流區(qū)、毗鄰敏感水體、重點流域和國控省控斷面、集中安置點、特色景觀旅游名村、民族特色村以及黑臭水體嚴重、環(huán)境問題突出的村莊。建有處理設施村的農戶污水應接盡接，完善接戶工程，建立健全“五位一體”的區(qū)域農村生活污水治理設施運維管理體系，制定第三方運維管理評價與考核體系，建設農村生活污水治理設施建設和管護機制，積極探索建設運維管理平臺和信息系統(tǒng)。到 2025 年，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到 95 %以上，農村生活污水處理率達到 60 %以上。
加快推進城鄉(xiāng)生活垃圾處置體系建設。 在祿豐市金山鎮(zhèn)和和平鎮(zhèn)交界處新建一座垃圾焚燒發(fā)電廠；依托垃圾焚燒發(fā)電廠，推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目建設；逐步推進垃圾分類，建立健全保潔體系，個別偏遠自然村因地制宜確定農村生活垃圾處理模式，推行農村生活垃圾分類處理和資源化利用。開展農村生活垃圾就地分類和資源化利用示范創(chuàng)建，總結推廣示范經(jīng)驗和做法，健全農村生活垃圾收運處置體系，完善運行維護長效機制。到 2025 年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到 95 %以上，農村生活垃圾無害化處理村占比達到 92 %以上。
3 .深入實施農村廁所革命
推進“廁所革命”。 建設數(shù)量充足、分布合理、干凈衛(wèi)生的城市公共廁所，徹底消除縣城和旅游景區(qū)內旱廁，分批建設智慧廁所。根據(jù)《云南省農村廁所改造建設技術指南（試行）》，按照群眾接受、經(jīng)濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，合理選擇改廁模式，原則上以“水沖廁+裝配式三格化糞池+資源化利用”方式為主，推進廁所革命。不具備建設水沖廁的供水困難村莊可結合實際按照有關要求，改造建設其他類型的無害化衛(wèi)生戶廁。到 2025 年，全市改造建設農村衛(wèi)生戶廁 8746 座以上；在常住戶 100 戶以上規(guī)模較大自然村改造建設衛(wèi)生公廁 214 座以上。農村廁所糞污有效處理和資源化利用能力水平進一步提高，長效管護機制不斷健全完善，農民群眾普遍養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣和健康生活方式。農村戶用廁所愿改盡改，廁所糞污有效處理或資源化利用水平進一步提高，長效管護機制同步建立。
（三）構建城市綠化空間
1 .持續(xù)抓好森林城市建設
構建城市綠化系統(tǒng)。 落實《祿豐市綠美城市綠美社區(qū)建設三年行動實施方案（ 2022-2024 年）》，在城鎮(zhèn)、農村、工礦園區(qū)、交通沿線等范圍內，科學、有序推進綠化美化行動，大幅提升公園綠地和廣場綠地服務半徑覆蓋率。采用“點、線、面”結合的規(guī)劃布局，建設完善城區(qū)綠化體系，突出生態(tài)園林城市之意象。
開展縣城綠化美化行動。 加強縣城周邊山水林田湖草等生態(tài)環(huán)境的保護治理，加強縣城面山、縣城入口、縣城內重點區(qū)域、主街區(qū)和河湖岸線的綠化美化工作，加強縣城古樹名木的保護，注重縣城小景小品的設計打造。
加快建設城市公園。 充分利用自然地形水系、鄉(xiāng)土特色樹種花木、節(jié)能環(huán)保建筑材料，積極推進城市公園建設，至少建成 2個符合《公園設計規(guī)范》要求的綜合公園，到 2025 年，城市建成區(qū)人均公園綠地面積不低于 14 平方米，鞏固提升園林城市創(chuàng)建成果。
2.提升鄉(xiāng)村綠化水平
深入推進鄉(xiāng)村綠化美化行動。 以《祿豐市綠美鄉(xiāng)村三年行動方案（ 2022-2024 年）》為指導，結合植樹造林、森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建等項目，開展鄉(xiāng)村綠化美化建設。結合開展荒山荒地荒灘綠化，打造農村小微公園和公共綠地。
深入推進新農村綠色家園建設。 在農民集中居住區(qū)、中心村、新型社區(qū)、聚居點等園林綠化較差的地方，實施綠化美化。綠化建設與農業(yè)生產相結合，與產業(yè)發(fā)展相結合。對在周邊地帶有條件發(fā)展干果、水果等產業(yè)項目增收的，要積極引導、指導優(yōu)先使用鄉(xiāng)土樹種和經(jīng)濟林果木，扶持當?shù)剞r民群眾發(fā)展產業(yè)增收。
（四）踐行全民綠色生活方式共建共享
1.發(fā)展綠色建筑
積極推動公共建筑節(jié)能改造，大型公共建筑節(jié)能改造以空調系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、動力設備及特殊用電系統(tǒng)改造為主，提高用能系統(tǒng)效率和運行管理水平。新建民用建筑100%落實綠色建筑要求，實施綠色建筑運行標識管理，推動公共建筑節(jié)能改造相關工作，針對綠色建筑施工開展專項監(jiān)管。完善新建建筑在規(guī)劃、設計、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管措施，強化工程建設各方主體建筑節(jié)能責任。重點加強對施工圖設計文件的節(jié)能技術指標、措施、構造等內容的審查，加強對進入施工現(xiàn)場的建筑節(jié)能材料、產品質量監(jiān)督。
2.建設綠色低碳交通體系
建設現(xiàn)代綜合交通運輸體系，依托于昆鐵路、G 56 （杭瑞）、武易高速公路及國道G 320 線、省道S 215 （安武線），著力構建新昆、楚、大復線，爭取實施市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路、農村公路改造升級，新建村（社區(qū)）公路，全面推進農村公路硬化工程。建設低碳型交通基礎設施，優(yōu)化交通運輸方式，完善綠色綜合交通體系建設，推進交通運輸行業(yè)節(jié)能減排，提升公共交通出行分擔率，推廣新能源和清潔能源車船應用。構建以常規(guī)公交為骨架、出租車為補充、慢行交通為延伸的都市圈綠色公共交通體系，從設施融合、網(wǎng)絡融合和運營服務融合等方面加強各方式間的協(xié)同配合。注重綠色交通設計，嚴格落實環(huán)境保護、水土保持措施，加強臨時用地生態(tài)恢復。
3.推進政府綠色采購
全力支持節(jié)能產品和環(huán)境標志產品，大力倡導綠色采購，采取多種形式加強綠色采購政策的宣傳，以倡導綠色采購，提高政府采購節(jié)能環(huán)保意識；全程指導，全面落實節(jié)能政策。依據(jù)政府采購節(jié)能產品、環(huán)境標志產品品目清單和認證證書實施政府優(yōu)先采購和強制采購，確保綠色政府采購政策收到實效。市財政、統(tǒng)計等部門按照國家、省相關要求和辦法，開展政府綠色采購比例統(tǒng)計、核算工作。
4.倡導綠色生活方式
鼓勵低碳消費，抑制不合理消費，限制商品過度包裝，減少一次性用品使用，鼓勵引導餐飲、住宿等服務行業(yè)推廣使用節(jié)水、節(jié)能環(huán)保技術和設備。開展低碳生活專項行動，開展“低碳飲食行動”、“光盤行動”，推進餐飲點餐適量化，公務接待簡約化，遏制食品浪費。深入開展低碳家庭創(chuàng)建，提倡公眾在日常生活中養(yǎng)成節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣、垃圾分類等低碳生活方式。組織綠色出行、公交出行等宣傳活動，加大公共自行車宣傳力度，倡導更多的人將自行車作為短途出行工具。
六、生態(tài)文化體系建設
充分挖掘、保護和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化，豐富生態(tài)文化內涵，彰顯祿豐文化個性和魅力；加大生態(tài)文明宣傳力度，完善生態(tài)文明教育體系，建立生態(tài)文化培育機制，提升全社會生態(tài)文明意識，推動全民積極參與生態(tài)文明建設。
（一）加快培育生態(tài)文明意識
1. 加強生態(tài)文明教育培訓
深入開展習近平生態(tài)文明思想學習培訓。 按照省委省政府下發(fā)的關于爭當全國生態(tài)文明建設排頭兵決定的要求與部署，加大生態(tài)文明建設力度。培育“人與自然和諧”的生態(tài)意識。將生態(tài)文明教育培訓制度化，引導各級干部建立“綠色GDP”觀念，樹立生態(tài)文明政績觀。將生態(tài)文明內容納入繼續(xù)教育課程和企業(yè)培訓計劃，加強對企事業(yè)干部職工的生態(tài)文明知識、環(huán)境保護和生態(tài)建設教育。
深化生態(tài)文明宣傳教育。 建設民族生態(tài)文化保護區(qū)、民族民間生態(tài)文化之鄉(xiāng)和民族優(yōu)秀生態(tài)文化傳承基地，開展民族生態(tài)文化名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)生態(tài)文化村落街巷空間、民居院落、歷史生態(tài)環(huán)境要素等整體風貌保護，科學、系統(tǒng)地挖掘、整理、記錄、出版和研究民族優(yōu)秀生態(tài)文化。加強生態(tài)文明建設公眾教育宣傳，集中開展生物多樣性系列宣傳教育活動、加強與媒體的溝通交流。開展環(huán)境教育和信息服務，并積極利用微信、微博等新媒體方式進行推廣。
提升生態(tài)文明教育水平。 對各級學校教師進行生態(tài)文明業(yè)務培訓，提高教師生態(tài)文明意識，進而將生態(tài)文明教學理念深入至日常教學工作中。定期組織企業(yè)領導和員工參加循環(huán)經(jīng)濟、低碳環(huán)保、節(jié)能減排等生態(tài)文化培訓交流，并利用各種渠道進行宣傳，將生態(tài)價值觀、生態(tài)技術作為培訓的重要內容，促進企業(yè)人員對循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產等生態(tài)理念的認識及提升相應的工作能力。組織開展“生態(tài)文明進社區(qū)”系列活動，引導廣大的社區(qū)居民選擇低碳健康生活方式，鼓勵社區(qū)居民積極參與生態(tài)文明建設。
2. 傳承民族生態(tài)文化、繁榮社會主義生態(tài)文化
繼承和弘揚善待自然的生態(tài)文化和生態(tài)智慧。 深入挖掘祿豐生態(tài)文化底蘊，系統(tǒng)整理和研究反映人與自然和諧共生的民族優(yōu)秀生態(tài)文化。積極培育生態(tài)道德，將生態(tài)文化培育作為文明城市、文明村鎮(zhèn)和文明單位（社區(qū)）創(chuàng)建的重要內容，創(chuàng)作一批體現(xiàn)生態(tài)文明理念的優(yōu)秀文化作品。建設生態(tài)文明教育基地，建成樟木箐、五臺山等生態(tài)文化教育基地，建立生態(tài)文明道德規(guī)范，廣泛傳播生態(tài)文明理念、普及森林文化知識，提高公眾生態(tài)保護意識和責任意識，逐步形成尊重自然、熱愛自然、善待自然的社會氛圍，生態(tài)文明教育普及率達 90 %以上。
培育生態(tài)文化載體。 全面貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針，結合各級文物保護單位檔案，充分挖掘文物古跡歷史文化資源，堅持文物保護管理與開發(fā)利用，堅持以文塑旅、以旅彰文，有力有效推動文化旅游深度融合發(fā)展。挖掘整理彝族刺繡、高峰鄉(xiāng)大刀舞、傳統(tǒng)舞龍舞獅、金山鎮(zhèn)南沖漢族羊老鼓舞、廣通甸尾傳統(tǒng)牛燈舞、祿豐皮影戲、恐龍山鎮(zhèn)九渡土法造紙技藝等文化資源，保護傳承好文化遺產，推動文化進校園，開展下一代文化傳承活動。
繁榮社會主義生態(tài)文化。 以彝族傳統(tǒng)文化節(jié)慶為依托，加大生態(tài)文明建設題材作品創(chuàng)作力度，鼓勵開發(fā)生態(tài)文化產品，打造生態(tài)文化品牌，創(chuàng)作一批生態(tài)文化文藝作品，建設一批生態(tài)文化教育基地。重點圍繞深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、生物多樣性保護、應對氣候變化等生態(tài)文明建設重大任務、重點工作，組織開展征文、攝影、書法和繪畫大賽等文化活動，征集推廣優(yōu)秀宣傳作品。
3. 提升生態(tài)文明宣教能力
堅持“環(huán)境保護，宣教先行”的理念，始終把環(huán)境宣傳教育工作擺在重要位置，嚴格落實責任制，充分調動人員積極性，把宣教工作納入生態(tài)環(huán)境保護工作全局，同部署，同實施。圍繞重點環(huán)保工作，強化環(huán)保宣教手段，不斷提高環(huán)保宣傳的深度和質量。深化社會宣傳，提高公眾參與能力，組織舉辦形式多樣的環(huán)保公益宣傳和特色專題環(huán)保宣傳活動，營造全社會共同關心支持環(huán)保工作的良好氛圍。
（二）促進生態(tài)文明共建共享
1. 深入推進公眾參與
建立更為及時、全面的環(huán)境信息公開制度，建立有利于公眾參與的環(huán)境管理制度。嚴肅查處環(huán)境違法案件，鼓勵公眾參與，營造全社會共同參與生態(tài)文明區(qū)建設的良好氛圍。開展環(huán)保專項行動、有力遏制污染、維護群眾切身利益，宣傳環(huán)境保護的新觀念、新知識。持續(xù)開展“‘美麗中國，我是行動者’提升公民生態(tài)文明意識行動計劃”，深入開展愛國衛(wèi)生“ 7 個專項行動”。
2. 推進生態(tài)環(huán)保全民行動
加強生態(tài)文明建設公眾教育宣傳，集中開展生物多樣性系列宣傳教育活動、加強與媒體的溝通交流；提高信息發(fā)布質量，增強“兩微”平臺影響力；及時化解生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)絡輿情風險。打造環(huán)境保護教育基地，開展環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放活動。推進鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，實施鄉(xiāng)村建筑風貌提升工程，保護鄉(xiāng)村原有的少數(shù)民族建筑和格局。注重保持鄉(xiāng)土風貌、保護傳統(tǒng)村落，加強試點示范引領，打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
3.建立社會監(jiān)督機制
構建基層環(huán)境監(jiān)管工作體系，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職環(huán)保員，建立村（社區(qū)）環(huán)保協(xié)管員制度，初步實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管全域覆蓋。同時，聘請一些熱心支持環(huán)保事業(yè)的市民擔任特邀環(huán)境監(jiān)督員，以發(fā)揮社會力量環(huán)境監(jiān)督作用。建立生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)絡舉報平臺和舉報制度，健全公示、舉報、聽證、輿論監(jiān)督等制度，讓每個人都能成為生態(tài)文明建設的參與者、建設者、監(jiān)督者。
4.全力推進生態(tài)創(chuàng)建
進一步加強綠色系列創(chuàng)建工作力度，推行《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，積極組織開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色飯店、綠色餐飲等創(chuàng)建活動。加快推進生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建工作，加快祿豐市生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建步伐，按照《祿豐市創(chuàng)建省級和國家級生態(tài)文明建設示范區(qū)實施方案》要求，將生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建的目標和任務定量化、時限化、責任化，推動各項工作落到實處，有步驟地推動云南省、國家生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建工作。以祿豐市生態(tài)資源優(yōu)勢為依托，適時開展祿豐市“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設，有效探索綠水青山轉化為金山銀山的有效路徑和模式。
第四章 重點工程及效益
一、重點工程及投資估算
對照國家和云南省生態(tài)文明建設示范區(qū)的指標，本規(guī)劃共有6 大工程， 45 個項目（見附表），總投資 32.43 億元，主要建設期為 2022 年至 2030 年。祿豐市生態(tài)文明建設示范區(qū)規(guī)劃重點工程投資表詳見表4-1。
表 4-1 祿豐市生態(tài)文明建設示范區(qū)重點工程投資額度表
二、效益分析
（一）生態(tài)效益
通過林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保護、水土保持、水生態(tài)修復、面山綠化等，全面提高生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性；通過河道水生態(tài)環(huán)境治理的開展，提升水環(huán)境質量狀況；通過實施縣城污水管網(wǎng)提升改造、城鄉(xiāng)污水設施建設目、園區(qū)污水廠的建設和完善等項目，進一步提高全市污水集中處理率，使地表水和地下水體得到更好保護，減少人為污染造成的水體生態(tài)環(huán)境的破壞；垃圾熱解發(fā)電和城鄉(xiāng)一體化垃圾轉運站項目，實現(xiàn)了祿豐市城鄉(xiāng)生活垃圾資源化利用的目的；一般固體廢物資源化利用項目，實現(xiàn)大宗固體廢物的綜合利用和處置，在減少資源浪費的同時，也避免了生態(tài)環(huán)境的污染及破壞；農村兩污設施的建設工程減少了污水、垃圾多對生態(tài)環(huán)境的污染，為打造美麗鄉(xiāng)村建設奠定了堅實基礎；通過實施農村飲用水源點配套設施建設項目，保證居民飲水安全。規(guī)劃項目充分結合祿豐市生態(tài)文明建設實際，注重體現(xiàn)針對性、落地性，通過各類工程實施，能為祿豐生態(tài)文明建設提供有力支撐。
（二）社會效益
規(guī)劃的實施可以有效推動全市生態(tài)建設向前發(fā)展，通過工程的實施，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境面貌將得到進一步改善。舒適人居環(huán)境建設、生態(tài)安全保障建設等工程的推進，祿豐市的社會知名度將不斷提升，居民居住環(huán)境不斷改善，人口素質也將不斷提高，并將在樹立居民的生態(tài)文明理念等方面獲得顯著的社會效益。隨著項目的建設實施，區(qū)域環(huán)境污染將得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，建立起環(huán)境友好、資源高效、系統(tǒng)和諧的城市生態(tài)體系，為區(qū)域健康、持續(xù)、平穩(wěn)發(fā)展提供環(huán)境支持保障，公眾對環(huán)境的滿意率維持在較高水平。經(jīng)濟發(fā)展、資金引入將帶動生態(tài)科技、生態(tài)農業(yè)和生態(tài)旅游的全面快速發(fā)展，而這又將為全市剩余勞動力提供更多的就業(yè)機會和發(fā)展空間，擴大居民收入的途徑，從而增加當?shù)鼐用竦氖杖搿?/p>
（三）經(jīng)濟效益
規(guī)劃建設項目的實施，將在合理優(yōu)化祿豐市產業(yè)結構、促進產業(yè)集聚、轉變經(jīng)濟增長方式、提高經(jīng)濟活力等方面逐步體現(xiàn)其巨大的經(jīng)濟效益。根據(jù)生態(tài)文明建設理念，祿豐市要培育綠色能源產業(yè)示范基地、國家級農業(yè)現(xiàn)代化示范縣、文旅產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、民族團結建設示范區(qū)。隨著綠色硅、綠色鈦、綠色釩鈦、綠色裝備制造和綠色精細化工五大主導產業(yè)鏈逐步完善，進一步了夯實祿豐市綠色能源產業(yè)示范基地建設；通過測土配方施肥推進工程、農業(yè)面源污染治理項目、農作物重大病蟲害防治等項目，能進一步助推祿豐農業(yè)生態(tài)化、綠色化發(fā)展，為進一步建設國家級農業(yè)現(xiàn)代化示范縣奠定基礎；通過建設綠美祿豐，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、提高全民生態(tài)文明素質等配套項目的實施，進一步促進了文旅融合發(fā)展示范區(qū)和民族團結示范區(qū)建設。隨著生態(tài)文明建設示范區(qū)的推進，祿豐市經(jīng)濟增長速度和質量顯著提高，為祿豐市提供更好的投資營商環(huán)境，使環(huán)境優(yōu)勢逐步轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，從而實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的互動與雙贏。生態(tài)安全相關工程的事實能促進全市生態(tài)環(huán)境質量改善，美化人居環(huán)境，提高資源環(huán)境質量條件，將從整體上提高祿豐市的品味和形象、改善投資環(huán)境，并將不斷吸引外來資金的投入，吸引更多投資商入駐，從而帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。
第五章 規(guī)劃實施保障措施
一、任務分解與落實
突出主要目標和任務，圍繞《規(guī)劃》提出的發(fā)展目標和戰(zhàn)略任務，從規(guī)劃落實、指標落實、政策落實、項目落實、機制落實等方面進行重點分解。明確政府職責和市場功能，充分體現(xiàn)政府與市場在規(guī)劃實施中的不同功能，對政府在公共服務領域的職責、目標和調控性任務進行工作分解。明晰責任主體。依據(jù)各部門的職責分工，將《規(guī)劃》主要目標和任務分解到相關部門，明確責任部門。
二、規(guī)劃實施保障體系
（一）組織保障
成立祿豐生態(tài)文明建設示范區(qū)規(guī)劃實施領導小組辦公室，統(tǒng)領、協(xié)調全市生態(tài)文明建設示范區(qū)規(guī)劃實施工作。構建祿豐市生態(tài)文明建設工作網(wǎng)絡，強化部門之間的橫向聯(lián)系，上下級之間的縱向聯(lián)系，建成具有高效組織能力和行為引導能力的生態(tài)文明建設示范區(qū)規(guī)劃實施工作機制。領導小組要定期組織其他成員單位召開辦公會，聽取責任單位匯報，及時解決實施中遇到的問題，提前部署下一階段的工作重點。建立和完善嚴格的目標責任制，確保責任到位、措施到位、投入到位。
（二）政策法規(guī)
《祿豐市生態(tài)文明建設示范區(qū)規(guī)劃（ 2022-2030 年）》經(jīng)過市人大常委會審議通過后，市政府將細化工作內容，組織實施，并定期向人大常委會匯報工作進展。落實有利于生態(tài)文明建設示范區(qū)規(guī)劃實施的地方性政策規(guī)章，確保生態(tài)文明建設示范區(qū)建設進入法制軌道。加大執(zhí)法力度，集中整治浪費資源、污染環(huán)境的行為，嚴厲打擊破壞生態(tài)的違法行為，做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴。建立農村環(huán)境治理體制機制、生態(tài)環(huán)境保護管控制度；健全自然資源資產產權制度、建立國土空間開發(fā)保護制度；建立空間規(guī)劃體系、完善資源總量管理和全面節(jié)約制度、健全資源有償使用和生態(tài)補償制度、健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系；完善生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度。
（三）資金籌措
把生態(tài)文明建設作為公共財政支出的重點，整合資金，加大投入，運用財政貼息、投資補助、減免行政收費等手段支持生態(tài)文明建設。統(tǒng)籌有關資金，對資源節(jié)約和循環(huán)利用、新能源和可再生能源開發(fā)、環(huán)境基礎設施建設、生態(tài)修復、先進適用技術研發(fā)示范等給予支持。鼓勵使用先進的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術、設備和產品。繼續(xù)完善政府引導、市場運作、社會參與的多元投入機制，吸引更多的社會資本、民間資本、外來資本和金融信貸資金參與生態(tài)文明建設。
（四）科技創(chuàng)新
建立和完善生態(tài)文明建設實用技術推廣普及體系和網(wǎng)絡。依托現(xiàn)有農業(yè)技術推廣力量，充實隊伍，加強科技環(huán)保宣傳，組織科技示范活動，擴大生態(tài)實用技術的推廣范圍。針對地方特色和行業(yè)發(fā)展重點，引進先進適用技術，對不斷出現(xiàn)的實際問題進行技術攻關。加強清潔生產、清潔工藝技術、清潔能源開發(fā)、清潔產品開發(fā)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)工程與技術、循環(huán)經(jīng)濟等領域的技術引進與示范。培養(yǎng)生態(tài)文明建設的人才隊伍。重視培養(yǎng)適應生態(tài)文明建設的各類人才。
（五）公眾參與
建立更為及時、全面的環(huán)境信息公開制度，建立有利于公眾參與的環(huán)境管理制度，讓群眾有機會參與生態(tài)文明建設。要全社會發(fā)動，廣泛宣傳生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建的重大意義和內涵，加強科學發(fā)展觀、生態(tài)文明、環(huán)境保護知識的普及教育，進一步提高全社會的環(huán)境意識。要嚴肅查處環(huán)境違法案件，鼓勵公眾參與，營造全社會共同參與生態(tài)文明建設示范區(qū)建設的良好氛圍。
（六）監(jiān)督考核
探索建立祿豐生態(tài)文明建設信息管理系統(tǒng)，使之成為祿豐市數(shù)字化建設的重要組成部分。建設生態(tài)文明建設技術推廣體系。建立規(guī)劃監(jiān)控和監(jiān)測體系，包括各項規(guī)劃指標的監(jiān)測、統(tǒng)計指標研究、規(guī)劃項目績效評估等。
