勐海縣人民政府關于印發(fā)勐?？h城市
建筑垃圾管理辦法的通知
海政規(guī)〔 2023 〕 1 號各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各辦局，縣屬企事業(yè)單位，各人民團體，省州駐縣單位：
《勐海縣城市建筑垃圾管理辦法》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
勐海縣人民政府
2023 年 12 月 7 日
（此件公開發(fā)布）
勐?？h城市建筑垃圾管理辦法
第一章 總則
第一條 為維護市容市貌，加強城市建筑垃圾管理，推進建筑垃圾 “ 減量化、資源化、無害化 ” （以下簡稱 “ 三化 ” ）進程，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《云南省城市建設管理條例》《云南省西雙版納傣族自治州城鎮(zhèn)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的相關規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本縣縣城規(guī)劃及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建筑垃圾的傾倒、運輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置活動的監(jiān)督管理。
第三條 本辦法所稱建筑垃圾，是指建設單位、施工單位或個人新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋活動中所產(chǎn)生的各種棄土、棄料及其它廢棄物。
第四條 縣住房和城鄉(xiāng)建設局（以下簡稱縣住建局）是本縣城市建筑垃圾的行政主管部門，負責縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的管理工作。其主要職責是：
（一）負責建筑垃圾處置的核準工作，對建筑垃圾處置活動實施統(tǒng)一管理。
（二）根據(jù)本縣規(guī)劃劃區(qū)內(nèi)的建設工程施工情況，制定建筑垃圾處置計劃，合理安排和調(diào)劑建筑垃圾回填和利用。
（三）負責本縣規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾棄置（消納）場的統(tǒng)一設置和監(jiān)督管理。
第五條 自然資源、公安、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應當在各自職責范圍內(nèi)，積極配合縣住建局做好城市建筑垃圾管理工作。
工業(yè)園區(qū)、勐海鎮(zhèn)建筑垃圾管理實行屬地管理為主、條塊結(jié)合的原則，在縣住建局的統(tǒng)一指導下配合做好轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾的處置消納和監(jiān)督管理工作。
第六條 建筑垃圾處置實行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔處置責任的原則。鼓勵建筑垃圾綜合利用，鼓勵建設單位、施工單位和個人積極進行建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品的開發(fā)和利用。
第二章 處置管理
第七條 需要處置建筑垃圾的單位，應當在領取建設工程規(guī)劃許可證后或者工程拆遷前，向縣住建局提出申請，獲得城市建筑垃圾處置核準后，方可處置。申請城市建筑垃圾處置核準，需具備以下條件：
1. 提交書面申請（包括建筑垃圾運輸?shù)臅r間、路線和處置地點名稱、施工單位與運輸單位簽訂的合同，建筑垃圾棄置（消納）場的土地用途證明（租用他人場地的，則應提供與建筑垃圾棄置（消納）場的使用協(xié)議））；
2. 有棄置（消納）場的場地平面圖、進場路線圖、具有相應的攤鋪、碾壓、除塵、照明等機械和設備，有排水、消防等設施，有健全的環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度并得到有效執(zhí)行；
3. 具有建筑垃圾分類處置的方案和對廢混凝土、金屬、木材等回收利用的方案；
4. 具有合法的道路運輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證；
5. 具有健全的運輸車輛運營、安全、質(zhì)量、保養(yǎng)、管理制度并得到有效執(zhí)行；
6. 運輸車輛具備全密閉運輸機械裝置、安裝行駛及裝卸記錄儀和相應的建筑垃圾分類運輸設備。申請單位未設置有建筑垃圾棄置（消納）場的，上述條件中有關建筑垃圾棄置（消納）場的申請材料不需要提供。縣住建局應當在接到申請，且企業(yè)提供材料符合辦理的情況下， 1 個工作日內(nèi)作出是否核準的決定。予以核準的，頒發(fā)核準文件；不予核準的，應當書面告知申請人，并說明理由。 1 個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關負責人批準，可以延長 3 個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。
第八條 禁止涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置核準文件。
第九條 建筑垃圾處置單位應當按照規(guī)定的時間處置建筑垃圾，工程需回收利用的建筑垃圾應當按照施工現(xiàn)場管理有關規(guī)定進行處置。因特殊情況確需延期處置建筑垃圾的，建設單位或者施工單位應當及時與城市管理部門聯(lián)系，經(jīng)同意后方可延期處置。對延期處置的建筑垃圾，建設單位或者施工單位應當按照有關規(guī)定采取相應的防塵措施，防止揚塵污染環(huán)境。
第十條 建筑垃圾處置根據(jù)國家有關規(guī)定實行收費制度。建筑垃圾處置費的具體收費標準由市價格行政主管部門核定并公布。
第十一條 任何單位和個人不得擅自傾倒、堆放或者處置建筑垃圾。不得將建筑垃圾混入生活垃圾，不得將危險廢物混入建筑垃圾，不得擅自設立棄置（消納）場受納建筑垃圾。因建設施工、拆除（遷）產(chǎn)生的建筑垃圾等廢棄物，應當運送至住建部門指定地點或區(qū)域進行單獨存放，不得倒入城市生活垃圾收集房（箱、桶）。
第十二條 城市建筑垃圾運輸實行市場準入制度，運輸企業(yè)從事建筑垃圾運輸?shù)?，須?jīng)縣住建局核準，取得建筑垃圾營運服務資格。任何單位和個人不得將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝贿\輸。
第十三條 運輸企業(yè)在運輸建筑垃圾時，應當隨車攜帶建筑垃圾處置核準文件，并按照核準規(guī)定的運輸路線、時間、地點進行棄置，不得亂傾倒。運輸中車輛應當保持整潔、衛(wèi)生和車況良好，保持密閉狀態(tài)，不得超載或帶泥行駛，不得丟棄或者沿途拋、灑、揚、滴、漏建筑垃圾，影響城市市容和環(huán)境衛(wèi)生；不得超出核準范圍承運建筑垃圾。運輸建筑垃圾造成路面污染的，應及時清潔、沖洗，每日早 6:00 前必須清理完畢。
第十四條 建筑垃圾運輸單位或者車輛應當服從城管、公安、交通運輸?shù)炔块T的依法檢查。
第十五條 承運建筑垃圾的單位，應當加強對運輸車輛全密閉機械裝置的日常維護和管理，確保設備設施完好、整潔，并保持車身整潔，各種標識完好。
第十六條 縣人民政府將建筑垃圾綜合利用場（項目）、消納場、起土場的建設納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和固體廢物污染防治等規(guī)劃，并組織實施。縣人民政府應當建立健全建筑垃圾綜合利用、消納管理工作機制，組織實施建筑垃圾綜合利用場（項目）、消納場、起土場建設規(guī)劃，保障建筑垃圾綜合利用場（項目）、消納場、起土的建設用地，并鼓勵社會投資建設和經(jīng)營。
第十七條 需申請設立建筑垃圾棄置（消納）場的單位，應持建筑垃圾棄置（消納）場土地使用證明材料，相應的設備、設施，環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度等材料，向縣住建局提出申請，經(jīng)初審后向縣人民政府轉(zhuǎn)報，由縣住建局會同所在地的鎮(zhèn)人民政府、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)合勘測，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門的，應當征得其同意，符合國家和省有關規(guī)定的，經(jīng)縣人民政府同意后批準設立。
第十八條 建筑垃圾棄置（消納）場應當做到：（一）入場建筑垃圾應當及時推平碾壓；
（二）保持場內(nèi)無蚊蠅滋生地，防止塵土飛揚、污水流溢和損壞市政設施設備及通訊設備等；
（三）完善沖洗車輛設施設備，保持進出場道路整潔、暢通；
（四）根據(jù)容量受納建筑垃圾，不得超負荷受納建筑垃圾；
（五）受納時間在 3 個月以上的，必須設置圍墻，建立健全出入口專人負責管理制度。
第十九條 建筑垃圾棄置（消納）場不得受納城市生活垃圾、工業(yè)垃圾和有毒有害垃圾。
第二十條 縣住建局具體負責建筑垃圾棄置（消納）場的日常監(jiān)督管理。建筑垃圾棄置（消納）場地的管理人員，應當做好核準文件的查驗工作，合理安排傾倒，及時平整場地，保持環(huán)境整潔。
第二十一條 產(chǎn)生建筑垃圾的個人應承擔處置建筑垃圾的責任，居民進行房屋裝飾裝修過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，應當按照物業(yè)服務企業(yè)（社區(qū)）指定的地點集中堆放，由物業(yè)服務企業(yè)（社區(qū)）或者委托城市管理主管部門及時組織集中清運至指定棄置（消納）場所，所產(chǎn)生的費用由居民自行承擔；無物業(yè)管理單位的個人，由裝飾施工業(yè)主選擇具備資質(zhì)的建筑垃圾承運企業(yè)，由承運企業(yè)負責收集并清運，費用由施工業(yè)主承擔。
第二十二條 對具備綜合利用條件的棄置（消納）場，建筑垃圾應盡可能把黃土、工程渣土、拆遷垃圾（材料）等進行分類分區(qū)堆放，為今后的開發(fā)利用儲備資源。建筑垃圾棄置（消納）場受納飽和后，要及時整理好相關資料，為土地資源利用做好準備。
第三章 運輸管理
第二十三條 凡在勐?？h城區(qū)范圍內(nèi)從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝唬仨毜绞腥莨芾硇姓?zhí)法部門申請備案，填寫《勐?？h建筑垃圾運輸備案表》。到縣住建部門申請備案的單位應具備以下條件：
（一）依法注冊；（二）企業(yè)具有合法的道路運輸經(jīng)營許可，具有符合密閉標準的自有運輸機動車輛；
（三）有完善的公司管理制度、管理人員；
（四）從事運輸?shù)鸟{駛?cè)藛T取得相應車輛駕駛證，具備從事相關工作的經(jīng)驗；申請備案表的程序：
（五）向縣住建部門提出申請，遞交報批材料 ;
（六）其車輛經(jīng)轄區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門審驗通過；
（七）審查備案合格，運輸企業(yè)才能辦理建筑垃圾處置的相關手續(xù)。
第二十四條 建筑垃圾運輸企業(yè)應當遵守下列規(guī)定：
（一）隨車攜帶《建筑垃圾處置核準》文件；
（二）保持車容整潔，車況良好，做到密閉運輸；
（三）不得超速、超高、超載或帶泥行駛；
（四）不得隨意傾倒建筑垃圾；
（五）不得隨意停放車輛；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。
（七）建筑垃圾運輸車輛第三方保險承保金額必須達到 200萬元。
第二十五條 勐海縣建筑垃圾運輸企業(yè)實行二級管理制度，具體如下：
（一）建筑垃圾一級運輸企業(yè)必須滿足如下條件：1. 具有 20 輛以上符合密閉標準的自有運輸機動車輛，按要求統(tǒng)一涂裝、噴涂標識、安裝頂燈、安裝專用號牌、尾門保險鉤和 GPS 監(jiān)控設備；
2. 具備與經(jīng)營規(guī)模相匹配的車輛停放場地、辦公地點。
3. 具備專業(yè)管理人員，有完善的公司管理制度并建立營運臺賬。
4. 符合一級的運輸單位可以在勐?？h從事建筑垃圾運輸工作。
（二）建筑垃圾二級運輸企業(yè)必須滿足如下條件：1. 具有按要求設置密閉式裝置的車輛，如：加裝蓋板或篷布覆蓋，貨箱底部安裝防漏兜等。
2. 具備與經(jīng)營規(guī)模相匹配的車輛停放場地、辦公場所、管理人員及管理制度。
3. 符合二級的運輸單位可以在勐?？h縣城規(guī)劃區(qū)以外從事建筑垃圾運輸工作。
第二十六條 建筑垃圾運輸企業(yè)實行評分考核管理，根據(jù)運輸企業(yè)實行違規(guī)行為記分情況，每年度進行一次等級評定。以一年度為一個記分周期，分值 100 分。違規(guī)計分標準：
（一）持《建筑垃圾處置核準》文件運輸建筑垃圾時，有下列情況之一的，被查處后每車每次記車輛所屬運輸企業(yè) 1 分：
1. 專用號牌不能保持清晰、完整的；
2. 運輸過程中產(chǎn)生潑灑、滴漏污染路面的；
3. 折迭拆開液壓全自動式車輛，蓋板閉合后高出車廂板 20厘米以上或蓋板破損的；
4. 車箱密閉不嚴、未完全封閉或封閉設施破損；
5. 車輪帶泥、車身不整潔的。
（二）持《建筑垃圾處置核準》文件運輸建筑垃圾時，有下列情況之一的，被查處后每車每次記車輛所屬運輸企業(yè) 2 分：
1. 不按規(guī)定路線、時間行駛的；
2. 未按規(guī)定地點處置建筑垃圾的；
3. 在城區(qū)車速超過 30km/h 的；（三）車輛因標識、頂燈、專用號牌、尾門保險鉤、 GPS 監(jiān)控設備人為損壞后，主管部門提出整改， 7 天內(nèi)不自行整改的，每車記車輛所屬運輸企業(yè) 1 分；
（四）運輸企業(yè)管理臺賬不健全扣 1 分；企業(yè)每年必須召開公司培訓會不少于兩次并有相關記錄，每少開一次扣 1 分；公司內(nèi)部管理制度須上墻公示，未上墻公示的扣 1 分。
（五）運輸企業(yè)所屬運輸車輛發(fā)生重大交通事故，對車輛所屬企業(yè)扣 20 分。
第二十七條 對年度累計違規(guī)行為記分達到 10 分的，給予警告；對年度累計違規(guī)行為記分達到 30 分，停業(yè)整頓，整改合格后方可復工；對年度累計違規(guī)行為記分達到 50 分的，降低一級等級；對年度違規(guī)記分達到 80 分及以上的，不予辦理建筑垃圾運輸備案手續(xù)。
第二十八條 有下列情形之一的，勐?？h城市管理行政執(zhí)法部門給予備案注銷：
1. 運輸企業(yè)提出申請注銷的；
2. 違反本實施辦法規(guī)定需要注銷的；
3. 法律法規(guī)規(guī)定需要注銷的；
4. 達不到備案條件的，運輸企業(yè)因經(jīng)營管理不善倒閉、破產(chǎn)的；
5. 運輸企業(yè)的單位名稱、法人發(fā)生改變的。
第二十九條 運輸企業(yè)變更單位地址和聯(lián)系方式的，發(fā)生變更應報縣城市管理行政執(zhí)法部門審核。單位名稱、法人發(fā)生改變的，應到發(fā)證部門注銷備案表。
第三十條 建筑垃圾運輸車輛按發(fā)展計劃實行總量控制，有限制地適度發(fā)展。運輸企業(yè)通過轉(zhuǎn)入、購買等方式增加車輛，增車前，運輸企業(yè)應報市城市管理行政執(zhí)法部門預審通過后，方可增加車輛。車輛到位后按規(guī)定報審核準。
第三十一條 建筑垃圾運輸車輛發(fā)生買賣或轉(zhuǎn)入其他運輸企業(yè)的，原所屬企業(yè)需向縣城市管理行政執(zhí)法部門提出注銷申請。車輛轉(zhuǎn)入其他運輸企業(yè)的，應經(jīng)原所屬企業(yè)和接收企業(yè)雙方同意并出具書面意見后，由接收企業(yè)按本實施辦法二十三條之規(guī)定增加車輛。
第三十二條 建筑垃圾運輸車輛需要進入交通管制路段的在辦理《建筑垃圾處置核準》文件后，到縣公安局交警部門按規(guī)定辦理通行手續(xù)。
第四章 附則
第三十三條 建設單位、建筑垃圾運輸企業(yè)、建筑垃圾消納、處置企業(yè)及個人違反本實施辦法，由縣城市管理行政執(zhí)法部門依據(jù)相關法律法規(guī)進行處罰。
第三十四條 在職責范圍內(nèi)因管理不善，造成后果的單位和部門，依據(jù)相關規(guī)定追究責任人責任。
第三十五條 本實施辦法由勐海縣住房和城鄉(xiāng)建設局負責解釋。
第三十六條 本實施辦法自 2023 年 12 月 7 日起施行，有效期五年。
