大理白族自治州發(fā)展和改革委員會
文件大理白族自治州財政局
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行大理白族自治州分行
大發(fā)改儲備規(guī) 〔 2023 〕 458 號大理白族自治州發(fā)展和改革委員會 大理白族 自治州財政局 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行大理白族
自治州分行關(guān)于印發(fā)《大理州州級政府
儲備食用植物油管理暫行辦法》
的通知
各縣（市）人民政府，大理州國家糧食儲備有限公司：
《關(guān)于進一步完善大理州州級政府儲備食用植物油的實施方案》已經(jīng)州人民政府同意印發(fā)實施。為規(guī)范和加強州級政府儲備食用植物油管理，有效保障糧油應(yīng)急供應(yīng)能力，州發(fā)展改革委（州糧食和物資儲備局）、州財政局、農(nóng)發(fā)行大理州分行共同制定《大理州州級政府儲備食用植物油管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
大理州發(fā)展和改革委員會 大理州財政局
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行大理州分行
2023 年 11 月 28 日
大理州州級政府儲備食用植物油管理
暫行辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和加強州級政府儲備食用植物油管理，有效保障糧油應(yīng)急供應(yīng)能力，確保關(guān)鍵時刻 “ 拿得出、調(diào)得快、用得上 ” ，更好發(fā)揮政府儲備在服務(wù)宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)穩(wěn)定市場、應(yīng)對局部突發(fā)事件等方面的作用，根據(jù)《糧食流通管理條例》《關(guān)于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的實施意見》《關(guān)于加強政府儲備管理增強區(qū)域糧食安全保障能力的實施意見》，結(jié)合我州實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于州級政府儲備食用植物油運營管理、監(jiān)督活動及其相關(guān)工作的單位和個人。
第三條 本辦法所稱州級政府儲備食用植物油是指按照省下達的儲備規(guī)模，經(jīng)州人民政府批準建立，主要用于緊急狀態(tài)下調(diào)節(jié)我州糧油市場供應(yīng)和應(yīng)對局部突發(fā)狀況的食用植物油。
第四條 州級政府儲備食用植物油遵循油權(quán)明確、統(tǒng)一管理、動態(tài)輪換、節(jié)本降費的管理原則，確保儲得進、管得好、調(diào)得動、用得上。油權(quán)屬于州人民政府，動用指令由州人民政府下達。
未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自動用州級政府儲備食用植物油，不得辦理抵質(zhì)押貸款、提供擔(dān)?；蚯鍍攤鶆?wù)、進行期貨實物交割等。
第二章 儲備規(guī)模和輪換管理
第五條 根據(jù)省級和州人民政府安排，由州發(fā)展改革委（州糧食和物資儲備局）會同州財政局、農(nóng)發(fā)行大理州分行下達州級政府儲備食用植物油規(guī)模、品種、布局及動用計劃，報州人民政府批準后實施。
第六條 州級政府儲備食用植物油以小包裝為主，小包裝儲備數(shù)量不得低于規(guī)模總量的 80% ，嚴格按保質(zhì)期的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要為國標三級及以上的菜籽油、大豆油等以食用植物油料或植物原油為原料制成的食用油脂。
入庫的州級政府儲備食用植物油應(yīng)當是近期生產(chǎn)的新油，各項常規(guī)質(zhì)量指標和包裝標簽標識符合國家標準要求，儲存品質(zhì)指標符合宜存要求，食品安全指標符合食品安全國家標準限量規(guī)定，并附有資質(zhì)認定的質(zhì)檢機構(gòu)出具的檢驗檢測報告。嚴禁摻雜摻假、以次充好。以容量為計算單位的小包裝州級政府儲備食用植物油，可統(tǒng)一按照對應(yīng)的密度標準（一般為 92% ）換算為重量。
第七條 大理州國家糧食儲備有限公司（以下簡稱 “ 州糧儲公司 ” ）負責(zé)州級政府儲備食用植物油日常運營管理，具體組織實施州級儲備食用植物油的收儲、銷售、輪換，對州級儲備食用植物油的數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全和資金安全負責(zé)。嚴格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準和技術(shù)規(guī)范，建立健全州級政府儲備食用植物油各項業(yè)務(wù)管理制度，并報州發(fā)展改革委（州糧食和物資儲備局）備案。
第八條 州級政府儲備食用植物油必須儲存于企業(yè)所屬庫點中，儲存?zhèn)}房符合國家標準和技術(shù)規(guī)范要求，具備相應(yīng)倉儲設(shè)施條件和信息化監(jiān)管手段，不得租倉儲存或委托代儲。實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，落實數(shù)量、品種、質(zhì)量、地點要求，建立、健全州級政府儲備食用植物油保管賬、統(tǒng)計賬、會計賬和輪換臺賬，保證賬賬相符、賬實相符。未經(jīng)批準不得擅自變更儲存庫點。
第九條 州級政府儲備食用植物油嚴格按照油權(quán)明確、先進先出、庫存充足的原則，實行動態(tài)輪換管理。除緊急動用外，小包裝食用植物油輪換期間任何時點庫存保有量不得低于儲備規(guī)模的 90% ，年末統(tǒng)計時點庫存保有量要達到儲備規(guī)模的 100% 。
州級政府儲備食用植物油輪換主要通過交易批發(fā)市場及相關(guān)網(wǎng)上交易平臺公開競價交易的方式，也可采取邀標競價銷售等方式進行。為減少輪換價差虧損，在確保州級政府儲備食用植物油數(shù)量、質(zhì)量和資金安全的前提下，州糧儲公司可通過公開招標方式選擇企業(yè)，委托其組織輪換。輪換應(yīng)充分體現(xiàn)公開、公平、公正原則，全程留痕，相關(guān)憑證、資料至少保存 6 年備查。
第三章 資金管理
第十條 州級政府儲備食用植物油收儲、輪換貸款資金由農(nóng)發(fā)行大理州分行按相關(guān)程序提供，按全國銀行間同業(yè)拆借中心公布利率及農(nóng)發(fā)行大理州分行相關(guān)政策收取相應(yīng)貸款利息。
第十一條 州級政府儲備食用植物油管理費用補貼（含保管費、輪換費）實行定額包干，超支不補、節(jié)余留用，保管費按規(guī)模數(shù)量補貼標準為每年每公斤 0.3 元，輪換費按輪換數(shù)量補貼標準為每年每公斤 0.4 元。貸款利息據(jù)實補貼。州級政府儲備食用植物油補貼從州級糧食風(fēng)險基金中列支。
第十二條 在市場價格異常波動等特殊情況下，定額包干補貼不足以彌補價差虧損時，按照 “ 一事一議 ” 的原則，通過提高補貼費用標準或?qū)啌Q虧損進行補貼等方式解決。
第十三條 州人民政府批準動用或銷售州級政府儲備食用植物油發(fā)生的價差收益，全部繳入州級糧食風(fēng)險基金專戶，用于補充糧食風(fēng)險基金；發(fā)生的價差虧損，由州級財政承擔(dān)，從州級糧食風(fēng)險基金中列支。
第十四條 州級相關(guān)部門履行州級政府儲備食用植物油監(jiān)管職能發(fā)生的質(zhì)量檢驗費用，以及其他購買州級政府儲備食用植物油管理服務(wù)所需必要經(jīng)費納入州級財政年度預(yù)算予以保障。
第十五條 州糧儲公司應(yīng)當及時向保險公司對州級政府儲備食用植物油安全進行投保，保費由州糧儲公司從財政補貼的保管費中解決。發(fā)生不可抗力的損失，由州糧儲公司向保險公司索賠，差額部分經(jīng)州人民政府批準后由州級財政承擔(dān)，從州級糧食風(fēng)險基金中列支。因未及時投保造成的損失，由州糧儲公司承擔(dān)。
第十六條 州糧儲公司根據(jù)儲備任務(wù)和年度輪換計劃執(zhí)行情況將補貼資金撥付申請報州發(fā)展改革委（州糧食和物資儲備局）審核，利息補貼應(yīng)當提供農(nóng)發(fā)行大理州分行的前置審核意見，州糧儲公司對補貼資金申請的真實性、準確性、完整性、合規(guī)性負責(zé)。州發(fā)展改革委（州糧食和物資儲備局）審核提出明確意見，向州財政局申請撥付補貼資金。州財政局復(fù)核后，及時從糧食風(fēng)險基金專戶向州糧儲公司撥付補貼資金。
第四章 動用
第十七條 州發(fā)展改革委等部門應(yīng)當加強食用油市場監(jiān)測預(yù)警，適時提出動用州級政府儲備食用植物油的建議。
第十八條 出現(xiàn)下列情況之一的，可以動用州級政府儲備食用植物油。
（一）發(fā)生重大自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件；
（二）全州或部分地區(qū)食用油明顯供不應(yīng)求或出現(xiàn)價格異常波動；
（三）州人民政府認為需要動用州級政府儲備食用植物油的其他情形。
第十九條 動用州級政府儲備食用植物油由州發(fā)展改革委（州糧食和物資儲備局）會同州財政局、農(nóng)發(fā)行大理州分行提出動用計劃，包括動用品種、數(shù)量、價格、使用安排、運輸保障等內(nèi)容，報經(jīng)州人民政府批準后下達州糧儲公司。
緊急情況下，州人民政府直接決定動用州級政府儲備食用植物油并下達動用命令。
第二十條 州糧儲公司接到動用命令后按要求組織實施，動用后在 12 個月內(nèi)完成等量補庫。
州級各有關(guān)部門和縣（市）人民政府應(yīng)對州級政府儲備食用植物油動用給予支持、配合。
第二十一條 任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變州級政府儲備食用植物油動用命令。
第五章 管理機構(gòu)職責(zé)
第二十二條 州發(fā)展改革委（州糧食和物資儲備局）會同州財政局、農(nóng)發(fā)行大理州分行每年初下達輪換計劃，加強州級政府儲備食用植物油指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并對數(shù)量質(zhì)量、儲存安全、規(guī)范管理等方面進行監(jiān)管。根據(jù)市場形勢變化或調(diào)控需要，對州級政府儲備食用植物油輪換計劃適時調(diào)整。
第二十三條 州財政局負責(zé)將州級政府儲備食用植物油補貼資金按年度納入州本級財政預(yù)算，根據(jù)承儲企業(yè)落實儲備任務(wù)指標情況，每半年及時、足額撥付保管費、輪換費和利息補貼資金，并對財政補貼資金進行監(jiān)管。
第二十四條 州國資委、州國投集團按照出資人職責(zé)，加強對大理州國家糧食儲備有限公司的人員、實物、財務(wù)、賬務(wù)等進行監(jiān)管。嚴禁發(fā)生國有糧食企業(yè) “ 隱性融資平臺化 ” 問題。
第二十五條 農(nóng)發(fā)行大理州分行負責(zé)按相關(guān)程序及時、足額提供州級政府儲備食用植物油收儲、輪換貸款資金，并對收儲、輪換貸款資金進行監(jiān)管。
第二十六條 州糧儲公司承擔(dān)州級政府儲備食用植物油管理的主體責(zé)任，嚴格做到儲備運營業(yè)務(wù)與商業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)分離，人員、實物、財務(wù)、賬務(wù)管理嚴格分開。負責(zé)每月對州級政府儲備食用植物油數(shù)量質(zhì)量、儲油安全、安全生產(chǎn)、規(guī)范管理等方面開展監(jiān)督檢查，并按照政府儲備管理要求，建立會計賬、統(tǒng)計賬、保管賬和輪換臺賬，按時上報庫存和輪換數(shù)據(jù)，不得虛報、漏報、瞞報，并對數(shù)據(jù)的真實性、準確性、完整性負責(zé)，確保賬實相符、賬賬相符。
第六章 監(jiān)督檢查
第二十七條 州發(fā)展改革委（州糧食和物資儲備局）會同州財政局、農(nóng)發(fā)行大理州分行對承儲企業(yè)數(shù)量質(zhì)量、儲存安全、資金管理等方面實行定期庫存清查和日常監(jiān)督檢查相結(jié)合，形成監(jiān)管合力。監(jiān)督檢查和質(zhì)量抽檢每年不少于 2 次。
第二十八條 州發(fā)展改革委（州糧食和物資儲備局）、州財政局、農(nóng)發(fā)行大理州分行按照各自職責(zé)，依法對州糧儲公司執(zhí)行本辦法的情況進行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權(quán)：
（一）檢查州級政府儲備食用植物油的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全；
（二）向有關(guān)單位和人員了解、督促州級政府儲備食用植物油收儲、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；
（三）調(diào)閱州級政府儲備食用植物油管理的有關(guān)資料、憑證；
（四）對違法行為，移交相關(guān)部門依法予以處理；
（五）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他職權(quán)。
第二十九條 州發(fā)展改革委（州糧食和物資儲備局）、州財政局、農(nóng)發(fā)行大理州分行在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)州糧儲公司違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令限期整改；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（一）入庫的州級政府儲備食用植物油不符合入庫規(guī)定的；
（二）虛報州級政府儲備食用植物油數(shù)量的；
（三）在州級政府儲備食用植物油中摻雜使假、以次充好的；
（四）對州級政府儲備食用植物油未實行專倉儲存、專人保管和專賬記載，州級政府儲備食用植物油賬賬不符、賬實不符的；
（五）發(fā)現(xiàn)州級政府儲備食用植物油的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面問題不及時處理，或者處理不了不及時報告的；
（六）拒不執(zhí)行或者擅自改變州級政府儲備食用植物油收儲、銷售、輪換計劃和動用命令的；
（七）擅自動用州級政府儲備食用植物油的；
（八）以州級政府儲備食用植物油對外進行擔(dān)?；蛘咔鍍攤鶆?wù)的；
（九）安全生產(chǎn)不符合規(guī)定要求的；
（十）擅自更改庫存成本的；
（十一）其他違反法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行為。
第三十條 州發(fā)展改革委（州糧食和物資儲備局）、州財政局、農(nóng)發(fā)行大理州分行的監(jiān)督檢查人員在對州糧儲公司執(zhí)行相關(guān)監(jiān)督檢查職權(quán)時，應(yīng)當將監(jiān)督檢查情況作出書面記錄，并由檢查人員和被檢查企業(yè)負責(zé)人簽字，被檢查企業(yè)負責(zé)人拒絕簽字的，應(yīng)當將有關(guān)情況記錄在案。
第三十一條 農(nóng)發(fā)行大理州分行按照國家和總行有關(guān)規(guī)定，負責(zé)對發(fā)放貸款實行信貸監(jiān)管，落實信貸資金封閉運行管理要求。
第三十二條 州糧儲公司對州發(fā)展改革委（州糧食和物資儲備局）、州財政局、農(nóng)發(fā)行大理州分行等相關(guān)單位的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當予以配合。任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。
第三十三條 州級相關(guān)管理部門工作人員，在州級政府儲備食用植物油監(jiān)督管理工作中有違法違規(guī)行為的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第三十四條 本辦法未盡事項，按照大理州州級政府儲備糧管理辦法相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條 本辦法由州發(fā)展改革委（州糧食和物資儲備局）會同州財政局、農(nóng)發(fā)行大理州分行負責(zé)解釋。
