新林規(guī)〔 2023 〕 1 號
新平彝族傣族自治縣林業(yè)和草原局
關(guān)于印發(fā)新平彝族傣族自治縣護(hù)林員管理
細(xì)則的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心、局屬各相關(guān)單位：
現(xiàn)將《新平彝族傣族自治縣護(hù)林員管理細(xì)則》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
2023 年 12 月 8 日抄送：云南哀牢山國家級自然保護(hù)區(qū)新平管護(hù)局
新平縣林業(yè)和草原局辦公室 2023 年 12 月 8 日印發(fā)
新平彝族傣族自治縣護(hù)林員管理細(xì)則
第一章 總 則
第 一條 為加強(qiáng)新平縣護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè) ， 規(guī)范護(hù)林員管理工作，充分發(fā)揮護(hù)林員的作用，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國濕地保護(hù)法》《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》《森林防火條例》和國家林業(yè)和草原局印發(fā)的《鄉(xiāng)村護(hù)林（草）員管理辦法》及《云南省護(hù)林員管理辦法》《天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)管理辦法》《國家級公益林管理辦法》《云南省公益林管理辦法》《云南省建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員管理實(shí)施細(xì)則》等法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定 ， 結(jié)合新平實(shí)際 ， 制定本細(xì)則。
第二條 加強(qiáng)全縣護(hù)林隊(duì)伍建設(shè) , 建立健全管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范護(hù)林員管理工作 ，保障護(hù)林員合法權(quán)益 ，充分發(fā)揮護(hù)林員在保護(hù)森林、草原、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性方面的作用 ， 實(shí)現(xiàn)森林、草原、濕地、沙化土地植被等林草資源管護(hù)網(wǎng)格化、全覆蓋。
第三條 本細(xì)則所稱護(hù)林員是指從事森林 、草原 、濕地等自然資源和自然保護(hù)地管護(hù)的人員。主要包括天然林保護(hù)、公益林管護(hù)和人工造林、封山育林、濕地保護(hù)、草原保護(hù)、石漠化治理、自然保護(hù)地建設(shè)等項(xiàng)目聘用的護(hù)林員以及建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員。
第四條 縣林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)與管理工作 ， 統(tǒng)籌負(fù)責(zé)縣域范圍內(nèi)森林、草原、濕地等自然資源和自然保護(hù)地管護(hù)管理工作 ，構(gòu)建縣、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦、森工企業(yè)、 國有林場、 自然保護(hù)地）、村（社區(qū)、辦事處、管護(hù)站所）和責(zé)任區(qū)四個(gè)層級協(xié)同互聯(lián)的護(hù)林員管理組織結(jié)構(gòu) ，建立全域覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)一致、管理規(guī)范的統(tǒng)一管護(hù)體系?？h林業(yè)和草原局資源管理與防火股承擔(dān)具體工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)護(hù)林員的組織、管理、培訓(xùn)、監(jiān)督和考核等工作 ，指導(dǎo)村（居） 民委員會(huì)成立護(hù)林小組 ，對鄉(xiāng)村護(hù)林員進(jìn)行日常管理。
縣級統(tǒng) 一使用和管理的護(hù)林員由縣林業(yè)和草原局下屬管護(hù)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)護(hù)林員的組織、管理、培訓(xùn)、監(jiān)督和考核等工作，對護(hù)林員進(jìn)行日常管理。
村（居） 民委員會(huì)是本轄區(qū)范圍內(nèi)森林、草原、濕地等自然資源的管護(hù)責(zé)任主體 ， 負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)護(hù)林員的日常管理工作。
第五條 護(hù)林員在完成規(guī)定護(hù)林（草）任務(wù)的情況下 ， 可以依法依規(guī)參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林下經(jīng)濟(jì)等林草綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ，增加個(gè)人收入。
第二章 選 聘
第六條 護(hù)林員選聘工作堅(jiān)持自愿 、公開 、公正 、持續(xù)和統(tǒng)一管理的原則 ， 實(shí)行一年一聘制。
第七條 選聘條件：
（ 一 ）熱愛祖國 ，遵紀(jì)守法 ， 責(zé)任心強(qiáng)；
（ 二 ）熱愛護(hù)林（草）工作 ， 熟悉當(dāng)?shù)丶爸苓吜智椤?山情、村情、 民情；
（三）年滿十八周歲 ， 身體條件能勝任野外巡護(hù)工作。
同等條件下 ，低收入人口、林草相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生、從事過林業(yè)和草原相關(guān)工作的人員以及復(fù)退軍人可以優(yōu)先聘用。
第八條 選聘程序：
護(hù)林員選聘工作應(yīng)當(dāng)按照公告、 申報(bào)、審核、公示、聘用等程序進(jìn)行。
（ 一 ）公告。
聘用方應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)） 辦事場所醒目位置張貼選聘公告。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
1. 選聘對象、條件、名額；
2. 選聘原則、程序；
3. 崗位類別、管護(hù)任務(wù)、勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)；
4. 報(bào)名時(shí)間、地點(diǎn)、方式和需要提交的相關(guān)材料；
5. 其他相關(guān)事宜。
公告時(shí)間不少于五個(gè)工作日。
（ 二 ）申報(bào)。
應(yīng)聘人員向村（居） 民委員會(huì)提交申請 ，村（居） 民委員會(huì)根據(jù)選聘條件進(jìn)行核實(shí)，出具推薦意見，并將申請材料以及核實(shí)、推薦意見等材料提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心。
（三） 審核。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心對公告情況、 申報(bào)材料和村（居） 民委員會(huì)推薦意見等進(jìn)行初審 ，提出擬聘人員建議名單 ，按程序報(bào)聘用方。聘用方根據(jù)相關(guān)規(guī)定審查確定擬聘人員名單。
（四）公示。
聘用方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)） 辦事場所醒目位置對擬聘人員名單進(jìn)行張榜公示 ，公示期不少于五個(gè)工作日。
在公示期內(nèi)對擬聘人員提出異議的 ， 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心對擬聘人員進(jìn)行復(fù)查 ， 并將復(fù)查結(jié)果按程序報(bào)聘用方做出是否聘用的決定。
（五）聘用。
公示期滿后 ，聘用方與受聘人員簽訂管護(hù)勞務(wù)協(xié)議 ， 并將管護(hù)勞務(wù)協(xié)議交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心報(bào)縣級林業(yè)和草原主管部門備案。
管護(hù)勞務(wù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確管護(hù)勞務(wù)關(guān)系、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)區(qū)域、管護(hù)面積、管護(hù)期限、勞務(wù)報(bào)酬、人身意外傷害保險(xiǎn)購買、考核獎(jiǎng)懲等內(nèi)容。
縣級統(tǒng)一使用和管理的護(hù)林員參照本細(xì)則第六條、第七條、第八條執(zhí)行 ，選聘人選按照擇優(yōu)、就近原則 ， 可在全縣常住居民中選聘 ，選聘的公告、公示等程序可在所屬管護(hù)區(qū)域進(jìn)行 ，選聘的申報(bào)、審核、聘用等程序均由所屬管護(hù)機(jī)構(gòu)完成并報(bào)縣林業(yè)和草原局備案。生態(tài)護(hù)林員選聘按照《云南省建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員管理實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。
第九條 符合選聘條件 ， 認(rèn)真履行管護(hù)責(zé)任 ， 年度考核合格的護(hù)林員，本人申請續(xù)聘的，經(jīng)聘用方公示和確認(rèn)后，可以續(xù)聘。
第十條 護(hù)林員因以下原因不適合履行管護(hù)責(zé)任的 ， 應(yīng)當(dāng)予以解聘并解除管護(hù)勞務(wù)協(xié)議：
（ 一 ）本人提出解除管護(hù)勞務(wù)協(xié)議的；
（ 二 ）身體條件不能履行管護(hù)責(zé)任的；
（三）違反管護(hù)勞務(wù)協(xié)議或者考核不合格的；
（四） 受到司法機(jī)關(guān)刑事處罰的；
（五） 因移民搬遷、外出務(wù)工等原因遠(yuǎn)離管護(hù)區(qū)域 ， 不能繼續(xù)承擔(dān)管護(hù)任務(wù)的；
（六）不能團(tuán)結(jié)干事、不愛崗敬業(yè)、故意損壞公共財(cái)物、工作作風(fēng)漂浮的。
（七）其他原因不能承擔(dān)管護(hù)任務(wù)的。
本人提出解除管護(hù)勞務(wù)協(xié)議的 ， 應(yīng)當(dāng)由本人提前三十日向聘用方提出書面申請。
對解聘的人員 ， 應(yīng)當(dāng)明確原因 ， 辦理解聘手續(xù) ， 由聘用方書面通知本人 ， 并報(bào)縣林業(yè)和草原局備案。
第十 一條 護(hù)林員崗位出現(xiàn)空缺時(shí) ， 應(yīng)當(dāng)按照選聘程序進(jìn)行補(bǔ)聘。
第三章 責(zé)任和權(quán)利
第十二條 在管護(hù)勞務(wù)協(xié)議中應(yīng)當(dāng)明確護(hù)林員的責(zé)任 ， 主要包括：
（ 一 ）了解管護(hù)、值守區(qū)域內(nèi)林草資源狀況，開展日常巡護(hù)、值守 ，做好巡護(hù)、值守記錄 ，報(bào)告管護(hù)區(qū)域、值守區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；
（ 二 ）對管護(hù)、值守責(zé)任區(qū)內(nèi)森林、草原、濕地等自然資源和自然保護(hù)地進(jìn)行巡護(hù)、值守 ， 并做好巡護(hù)記錄或值守日志 ;
（三）協(xié)助管理野外用火 ，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理火災(zāi)隱患和報(bào)告火情 ， 并協(xié)助有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查森林草原火災(zāi)案件；
（四） 及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告管護(hù)區(qū)域內(nèi)發(fā)生的有害生物危害情況；
（五）及時(shí)記錄、保存和報(bào)告管護(hù)區(qū)域內(nèi)破壞林草資源的情況 ，對正在發(fā)生的破壞林草資源的行為 ，進(jìn)行勸阻；
（六）及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告管護(hù)區(qū)域內(nèi)亂捕濫獵野生動(dòng)物以及野生動(dòng)物異常死亡等情況，對正在發(fā)生的亂捕濫獵野生動(dòng)物的行為，并及時(shí)勸阻 ；及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告管護(hù)區(qū)域內(nèi)偷采濫伐野生植物及破壞野生植物生存環(huán)境的行為 ， 并及時(shí)勸阻。
（七）宣傳林草資源保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)、政策；
（八） 制止和上報(bào)毀壞林草資源保護(hù)宣傳碑（牌）、標(biāo)志碑（牌）、界樁（碑）、 圍欄等管護(hù)設(shè)施的行為。
（九）做好管護(hù)協(xié)議（合同） 約定的其他工作 ， 完成縣、 鄉(xiāng)林業(yè)和草原主管部門交辦的工作任務(wù) ， 協(xié)助調(diào)查處理各類涉林案件。
第十三條 護(hù)林員享有以下權(quán)利：
（ 一 ）按照管護(hù)勞務(wù)協(xié)議獲取勞務(wù)報(bào)酬；
（ 二 ）提出解除管護(hù)勞務(wù)協(xié)議；
（三）接受并參加相關(guān)技能和安全教育培訓(xùn)；
（四）對林草資源管護(hù)提出合理化意見與建議；
（五）聘用期間被無故扣發(fā)勞務(wù)報(bào)酬或者解聘的 ， 有權(quán)依法提起訴訟；
（六）管護(hù)勞務(wù)協(xié)議約定的其他權(quán)利。
第四章 勞務(wù)報(bào)酬和工作保障
第十四條 護(hù)林員勞務(wù)報(bào)酬由中央與地方的相關(guān)資金和鄉(xiāng)村自有資金等組成 ， 并按各自資金渠道發(fā)放。
護(hù)林員勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況統(tǒng)籌確定并在管護(hù)勞務(wù)協(xié)議中予以明確。勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)保持相對穩(wěn)定，原則上不得隨意降低。
第十五條 縣級林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)為護(hù)林員提供必要的專業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)支持。
第十六條 縣級林業(yè)和草原主管部門在縣級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下可以根據(jù)實(shí)際工作需要安排必要的經(jīng)費(fèi) ，用于為護(hù)林員購置巡護(hù)裝備、建立巡護(hù)信息系統(tǒng)和開展培訓(xùn)等支出。
鼓勵(lì)有條件的聘用機(jī)構(gòu)為護(hù)林員購買人身意外傷害保險(xiǎn)。
第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心和縣林業(yè)和草原局直屬管護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為護(hù)林員配備巡護(hù)標(biāo)識、巡護(hù)手冊、宣傳品等必要的工作用品。
第十八條 鼓勵(lì)各地建立巡護(hù)系統(tǒng) ， 應(yīng)用無人機(jī) 、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等新技術(shù) ， 實(shí)行巡護(hù)網(wǎng)絡(luò)化管理和護(hù)林員管理動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
第五章 管理職責(zé)
第十九條 縣級林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)在縣級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)對護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)與管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo) ，建立統(tǒng)一 的護(hù)林員管理制度。
第二十條 縣級林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對護(hù)林員工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查 ，逐步加大護(hù)林員隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)力度。
第二十 一條 縣級林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)編制護(hù)林員培訓(xùn)方案。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心和縣林業(yè)和草原局直屬管護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對護(hù)林員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)和定期培訓(xùn) ，培訓(xùn)內(nèi)容包括相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、 崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)知識、基本技能、安全防護(hù)等，提升鄉(xiāng)村護(hù)林員的管護(hù)能力和責(zé)任意識。
第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心和縣林業(yè)和草原局直屬管護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌劃定護(hù)林員的管護(hù)責(zé)任區(qū) ， 統(tǒng)籌安排 ， 實(shí)行網(wǎng)格化管理。
第二十三條 縣級林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心和縣林業(yè)和草原局直屬管護(hù)機(jī)構(gòu)建立健全護(hù)林員管理檔案 ，檔案內(nèi)容包括護(hù)林員的申請材料、審核表、管護(hù)勞務(wù)協(xié)議、考核表、解聘通知書等。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心和縣林業(yè)和草原局直屬管護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行護(hù)林員有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和更新 ，定期上報(bào)縣級林業(yè)和草原主管部門。
第二十四條 有護(hù)林員三人以上的行政村（社區(qū)）、保護(hù)地、保護(hù)小區(qū)、縣城面山 ， 應(yīng)當(dāng)在村（居） 民委員會(huì)和縣林業(yè)和草原局直屬管護(hù)機(jī)構(gòu)的組織下成立村護(hù)林小組 ，指定負(fù)責(zé)人 ， 制訂巡護(hù)計(jì)劃和方案 ， 落實(shí)巡護(hù)責(zé)任。
護(hù)林員不足三人的行政村（社區(qū)）、保護(hù)地、保護(hù)小區(qū)、縣城面山 ， 可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心和縣林業(yè)和草原局直屬管護(hù)機(jī)構(gòu)組織相鄰行政村成立聯(lián)合護(hù)林小組 ，指定責(zé)任人 ，制訂巡護(hù)計(jì)劃和方案 ， 落實(shí)巡護(hù)責(zé)任。
第二十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心和縣林業(yè)和草原局直屬管護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定護(hù)林員年度考核制度 ，對護(hù)林員進(jìn)行定期考核 ， 并將考核結(jié)果報(bào)縣級林業(yè)和草原主管部門備案。護(hù)林員考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)與獎(jiǎng)懲、續(xù)聘掛鉤。
第二十六條 護(hù)林員有下列突出貢獻(xiàn)的 ，按照國家 、省 、市有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
（ 一 ）模范履行巡護(hù)責(zé)任 ， 管護(hù)區(qū)內(nèi)連續(xù)兩年未發(fā)生破壞林草資源情況 ， 成績顯著的；
（ 二 ）嚴(yán)格執(zhí)行森林草原防火法規(guī)制度 ，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告森林草原火情 ，避免造成重大損失的；
（三）及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告有害生物危害 ， 為主管部門有效防控提供信息的；
（四）勸阻、制止破壞林草資源的行為 ，使林草資源免遭重大損失的；
（五）為偵破破壞林草資源重特大案件提供關(guān)鍵線索的；
（六）在其他方面有突出貢獻(xiàn)的。
第六章 附 則
第二十七條 國家 、省 、市對承擔(dān)生態(tài)工程任務(wù)或者政策性任務(wù)的護(hù)林員管理有特殊規(guī)定的 ，從其規(guī)定。村（居） 民委員會(huì)或其他組織直接聘用的護(hù)林員管理 ， 可以參照本細(xì)則執(zhí)行。
第二十八條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居） 民委員會(huì)、縣林業(yè)和草原局直屬管護(hù)機(jī)構(gòu)可根據(jù)本細(xì)則制定相應(yīng)的具體化、針對性的管理細(xì)則。森林草原防火工作聘請的檢查卡點(diǎn)人員、瞭望臺人員、巡護(hù)加密人員參照本細(xì)則制定相應(yīng)管理細(xì)則。
第二十九條 名詞釋義：
縣林業(yè)和草原局直屬管護(hù)機(jī)構(gòu)：包括各類自然保護(hù)地管護(hù)機(jī)構(gòu)、縣城面山管護(hù)機(jī)構(gòu)、 國家重點(diǎn)保護(hù)珍稀瀕危物種保護(hù)小區(qū)管護(hù)機(jī)構(gòu)等縣林業(yè)和草原局直屬的單位或機(jī)構(gòu)。
巡護(hù)： 是指在管護(hù)責(zé)任區(qū)內(nèi)進(jìn)行巡護(hù)檢查的方式。
值守： 是指在檢查卡點(diǎn)、瞭望臺、管護(hù)哨卡（點(diǎn)）等固定地點(diǎn)值守履行管護(hù)責(zé)任的方式。
第三十條 本細(xì)則由新平彝族傣族自治縣林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)解釋。
