普洱市人民政府關(guān)于印發(fā)《普洱市貫徹落實(shí) 〈云南省人民政府關(guān)于加快推動(dòng)旅游高質(zhì) 量發(fā)展守護(hù)好云南旅游金字招牌的意見〉實(shí) 施方案》的通知各縣（區(qū)）人民政府，市直各委、辦、局：
現(xiàn)將《普洱市貫徹落實(shí)〈云南省人民政府關(guān)于加快推動(dòng)旅游高質(zhì)量發(fā)展守護(hù)好云南旅游金字招牌的意見〉實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。
普洱市人民政府2023 年12 月8 日普洱市貫徹落實(shí)《云南省人民政府關(guān)于加快推動(dòng)旅游高質(zhì)量發(fā)展守護(hù)好云南旅游金
字招牌的意見》實(shí)施方案
為深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，全面落實(shí)《云南省人民政府關(guān)于加快推動(dòng)旅游高質(zhì)量發(fā)展守護(hù)好云南旅游金字招牌的意見》（云政發(fā)〔2023〕21 號(hào)），加快推動(dòng)普洱旅游高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決守護(hù)好云南旅游這塊金字招牌，結(jié)合普洱實(shí)際，制定本方案。
一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，緊緊圍繞 “ 3815 ” 戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，全面把握新時(shí)代旅游發(fā)展新機(jī)遇，充分挖掘旅游資源新優(yōu)勢，主動(dòng)適應(yīng)旅游消費(fèi)新需求，持續(xù)增強(qiáng)旅游新供給，繼續(xù)強(qiáng)化旅游市場治理，大力推進(jìn)文化和旅游強(qiáng)省、強(qiáng)市建設(shè)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)普洱市旅游產(chǎn)業(yè)體系更完善、產(chǎn)品業(yè)態(tài)更豐富、市場秩序更規(guī)范、接待服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、旅游形象更美好的目標(biāo)，推動(dòng)普洱旅游高質(zhì)量發(fā)展，為守護(hù)好云南旅游金字招牌貢獻(xiàn)普洱力量。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）科學(xué)定位優(yōu)布局高水平打造以普洱中心城區(qū)為牽引的旅游城市。堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)旅游城市建設(shè)，打造世界咖啡文化主題公園、南島河片區(qū)咖啡莊園集群、520 街區(qū)、思茅老街、旅游度假區(qū)等產(chǎn)品，規(guī)劃建設(shè)游客中心，完善旅游團(tuán)隊(duì)餐廳、旅游購物場所等產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，把普洱中心城區(qū)打造為環(huán)境清新、生態(tài)優(yōu)良、功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、宜居宜業(yè)宜游宜學(xué)宜養(yǎng)的生態(tài)旅游城市。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委，思茅區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）高水平打造以景邁山為引領(lǐng)的邊地旅游區(qū)。發(fā)揮景邁山世界遺產(chǎn)品牌效應(yīng)，加快培育建設(shè)普洱景邁山、整董世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)，提質(zhì)改造傳統(tǒng)景區(qū)，打造一批民族旅游特色村（鎮(zhèn)），支持茶莊園、咖啡莊園、牛油果莊園等農(nóng)文旅融合發(fā)展，通過區(qū)域一體化建設(shè)，推進(jìn)邊地民俗旅游、自駕環(huán)線，構(gòu)建瀾孟西旅游發(fā)展共同體、江城跨境旅游合作區(qū)，打造深度體驗(yàn)度假目的地。（市文化和旅游局牽頭；市發(fā)展改革委、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市外辦、市鄉(xiāng)村振興局、市茶咖發(fā)展中心、普洱景邁山古茶林保護(hù)管理局，各縣區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）高水平打造三條休閑度假旅游帶。突出茶馬古道脈絡(luò)，市內(nèi)聯(lián)動(dòng)景東、鎮(zhèn)沅、景谷、寧洱、思茅，北部聯(lián)動(dòng)大理、麗江和迪慶，南部聯(lián)動(dòng)西雙版納，通過徒步道、戶外基地、服務(wù)驛站等特色產(chǎn)品，融入滇西南旅游環(huán)線建設(shè)，打造 “ 茶馬古道 ” 文化旅游帶。突出瀾滄江優(yōu)美的自然風(fēng)光、多樣的民族風(fēng)情、瀾滄江 — 湄公河發(fā)展跨境旅游等優(yōu)勢，通過戶外漂流、水上娛樂、水上賽事、水上飛機(jī)、休閑垂釣等產(chǎn)品供給，重點(diǎn)打造糯扎渡、思茅港、秀山等瀾滄江沿岸休閑旅游帶。突出昆曼國際大通道和北回歸線 “ 金腰帶 ” 氣候宜人、適宜康養(yǎng)旅居的資源稟賦與特色，串聯(lián)墨江北回歸線旅游區(qū)、思茅寧洱康養(yǎng)旅居核心區(qū)，發(fā)展節(jié)慶賽事、戶外運(yùn)動(dòng)、科普研學(xué)、康養(yǎng)旅居等，打造北回歸線文化旅游帶。（市文化和旅游局牽頭；市發(fā)展改革委、市教育體育局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市林草局，各縣區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)強(qiáng)品牌爭創(chuàng)高A 級(jí)旅游景區(qū)和高等級(jí)旅游度假區(qū)。配合省級(jí)編制總體規(guī)劃，培育建設(shè)普洱景邁山世界級(jí)旅游景區(qū)和普洱整董亞洲象生態(tài)旅游區(qū)世界級(jí)旅游度假區(qū)。啟動(dòng)創(chuàng)建普洱景邁山茶林文化5A 級(jí)旅游景區(qū)，加快推動(dòng)西盟佤部落國家級(jí)旅游度假區(qū)建設(shè)。實(shí)施交通旅游融合工程，完善 “ 快進(jìn)慢游 ” 旅游交通體系，打通旅游景區(qū)連接道路 “ 最后一公里 ” 。豐富高速公路服務(wù)區(qū)文旅功能，積極打造寧洱同心、思茅龍?zhí)兜染皡^(qū)式、休閑式服務(wù)區(qū)。到2025 年，力爭創(chuàng)建4A 級(jí)旅游景區(qū)、省級(jí)及以上旅游度假區(qū)3 個(gè)以上。（市文化和旅游局牽頭；市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市林草局、普洱景邁山古茶林保護(hù)管理局，各縣區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）活化利用文化遺產(chǎn)和紅色旅游資源。鞏固和推廣景邁山古茶林文化景觀世界文化遺產(chǎn)成果，持續(xù)做好遺產(chǎn)價(jià)值挖掘研究和闡釋展示，統(tǒng)籌保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，充分發(fā)揮文化遺產(chǎn)活化利用的引領(lǐng)作用，擦亮景邁山古茶林世界文化遺產(chǎn)名片。提升現(xiàn)有10 個(gè)博物館，邊境地區(qū)、民族地區(qū)博物館和特色博物館建設(shè)，利用數(shù)字化、智慧化手段創(chuàng)新文物展示利用。建設(shè)省級(jí)非遺工坊3 個(gè)、市級(jí)非遺工坊29 個(gè)，以嵌入式理念加快推進(jìn)非遺展示進(jìn)景區(qū)、進(jìn)街區(qū)，開展文化和自然遺產(chǎn)日活動(dòng)，組織傳承人、非遺企業(yè)參加南博會(huì)、文博會(huì)等展會(huì)。用好免費(fèi)影視取景拍攝地，爭取打造網(wǎng)紅攝影打卡點(diǎn)20 個(gè)。加快推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)園等重點(diǎn)紅色文化旅游區(qū)申報(bào)全國紅色旅游融合發(fā)展試點(diǎn)，打造1 個(gè)以上紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，推出一批紅色旅游精品線路。（市文化和旅游局牽頭；各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）推動(dòng)文化和旅游深度融合發(fā)展。深入挖掘歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、名街等文化內(nèi)涵和文化價(jià)值，大力開發(fā)非遺展示、文創(chuàng)商品、旅游演藝、主題樂園等沉浸式、體驗(yàn)式、特色化旅游產(chǎn)品，打造3 個(gè)以上游客體驗(yàn)感強(qiáng)的文旅融合小鎮(zhèn)、旅游休閑街區(qū)或夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)。創(chuàng)新開發(fā) “ 金木土石布 ” 系列文創(chuàng)產(chǎn)品，推動(dòng)特色旅游商品進(jìn)景區(qū)、進(jìn)酒店、進(jìn)場站、進(jìn)服務(wù)區(qū)。繁榮發(fā)展節(jié)慶經(jīng)濟(jì)，培育一批具有國內(nèi)外知名度和影響力的節(jié)慶品牌。優(yōu)化全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，力爭打造6 個(gè)以上全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村（鎮(zhèn)）、金牌旅游村、最美鄉(xiāng)愁旅游地等鄉(xiāng)村旅游品牌村寨和10 個(gè)特色旅游提升示范村，推出鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)事體驗(yàn)、民俗節(jié)慶等特色化、差異化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。構(gòu)建多元化投入和市場化運(yùn)作、市 — 縣 — 鄉(xiāng) — 村四級(jí)聯(lián)動(dòng)、多部門聯(lián)合推進(jìn)文旅深度融合發(fā)展長效機(jī)制。（市文化和旅游局牽頭；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局，各縣區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）推進(jìn)文旅經(jīng)營主體倍增。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，聚焦行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，開展招大引強(qiáng)，吸引國內(nèi)大型企業(yè)在普洱設(shè)立總部、分公司或辦理機(jī)構(gòu)。推進(jìn)涉旅經(jīng)營主體個(gè)體轉(zhuǎn)小微、小微轉(zhuǎn)規(guī)上，推進(jìn)湄公河集團(tuán)上市融資，打造一批競爭力強(qiáng)的旅游龍頭企業(yè)。到2025 年，爭取新增文旅新業(yè)態(tài)企業(yè)10 家，4A 級(jí)以上旅游景區(qū)3 個(gè)，新增特色小微涉文旅企業(yè)400 戶以上。（市文化和旅游局、市國資委牽頭；市發(fā)展改革委、市金融辦、市投資促進(jìn)局，各縣區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）推動(dòng)旅游住宿業(yè)發(fā)展有序、管理規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量提升。推動(dòng)民宿業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展，傳播質(zhì)量理念，培育質(zhì)量文化，強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)，提升服務(wù)質(zhì)量。到2025 年，爭取評(píng)定等級(jí)旅游民宿達(dá)18 家。支持優(yōu)質(zhì)民宿及旅游住宿企業(yè)開展連鎖經(jīng)營，嵌入式高端民宿，引導(dǎo)成長性好的旅游住宿企業(yè) “ 個(gè)轉(zhuǎn)企 ” 、 “ 企升規(guī) ” 。健全完善治安、消防、食品、衛(wèi)生、環(huán)境等管理機(jī)制，推進(jìn)全市高星級(jí)旅游飯店、特色酒店與民宿有序健康發(fā)展。（市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市鄉(xiāng)村振興局、市投資促進(jìn)局、市消防救援支隊(duì)，各縣區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（三）高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)項(xiàng)目謀劃策劃一批重大文旅項(xiàng)目。不斷優(yōu)化全市文旅招商項(xiàng)目庫，市級(jí)策劃包裝5 個(gè)以上質(zhì)量水平高、市場前景好、業(yè)態(tài)創(chuàng)新強(qiáng)的重大招商項(xiàng)目和10 個(gè)以上重點(diǎn)文旅項(xiàng)目，每個(gè)縣區(qū)策劃包裝2 個(gè)以上文旅新項(xiàng)目，全市推出文旅招商項(xiàng)目35 個(gè)以上。加快推進(jìn)瀾湄第一港旅游度假區(qū)、整董亞洲象國際生態(tài)旅游區(qū)2 個(gè)面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)的重大文旅項(xiàng)目。（市文化和旅游局牽頭；市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市林草局、市投資促進(jìn)局，各縣區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加快推進(jìn)建設(shè)一批業(yè)態(tài)創(chuàng)新項(xiàng)目。推動(dòng)旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、體育等有關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，打造一批新業(yè)態(tài)旅游產(chǎn)品。到2025 年，建成農(nóng)文旅綜合體項(xiàng)目3 個(gè)以上、最美鄉(xiāng)愁旅游帶2 條以上、建成避暑避寒項(xiàng)目5 個(gè)以上，建設(shè)醫(yī)療康養(yǎng)項(xiàng)目1 個(gè)，建成中醫(yī)藥健康旅游基地2 個(gè)，建成中小學(xué)研學(xué)實(shí)踐教育基地1 個(gè)以上，培育國家級(jí)賽事品牌1 個(gè)以上、推出徒步旅游精品路線5 條以上，打造戶外運(yùn)動(dòng)精品項(xiàng)目3 個(gè)以上。（市文化和旅游局、市教育體育局、市衛(wèi)生健康委牽頭；市工業(yè)和信息化局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局，各縣區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）實(shí)施文旅項(xiàng)目精準(zhǔn)招商。健全 “ 市+縣（區(qū)）+企業(yè) ” 聯(lián)合招商模式，每年開展文旅項(xiàng)目精準(zhǔn)招商活動(dòng)2 次以上，精準(zhǔn)對(duì)接目標(biāo)企業(yè)5 家以上。建立全市體育旅游項(xiàng)目招商項(xiàng)目庫，每年推出體育旅游重點(diǎn)招商項(xiàng)目1 個(gè)以上，組織開展體育旅游專題招商活動(dòng)。強(qiáng)化簽約項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)，提高項(xiàng)目落地率和資金到位率。（市文化和旅游局、市教育體育局牽頭；市投資促進(jìn)局，各縣區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）規(guī)范文旅項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)文旅高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目正負(fù)面清單，鼓勵(lì)和支持文旅融合、茶旅融合、咖旅融合、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、智慧場景應(yīng)用、景區(qū)提升打造、沉浸式體驗(yàn)等文旅項(xiàng)目建設(shè)，取締和整改破壞文物資源、有旅無文小鎮(zhèn)、同質(zhì)化鄉(xiāng)村旅游、違規(guī)違法用地、資產(chǎn)低效閑置等項(xiàng)目建設(shè)。建立文旅高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目跟蹤督辦機(jī)制，整合資源支持正面清單項(xiàng)目建設(shè)，臺(tái)賬式、清單式、動(dòng)態(tài)式推進(jìn)負(fù)面清單項(xiàng)目整改提升。（市文化和旅游局牽頭；市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市林草局，各縣區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（四）依法整治促市場嚴(yán)厲查處 “ 不合理低價(jià)游 ” 行為。保持露頭就打的高壓態(tài)勢，從嚴(yán)從快查處旅行社、非旅行社機(jī)構(gòu)和個(gè)人線上線下組織 “ 不合理低價(jià)游 ” 、散發(fā) “ 低價(jià)游 ” 傳單等旅游活動(dòng)的違法違規(guī)行為，督促清理下架不合理低價(jià)游產(chǎn)品。加大網(wǎng)絡(luò)巡查監(jiān)管力度，從源頭治理，及時(shí)發(fā)布典型案例，形成震懾效應(yīng)。（市文化和旅游局牽頭；市公安局、市市場監(jiān)管局、市通信管理辦，各縣區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）嚴(yán)厲打擊強(qiáng)迫購物行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，依法依規(guī)從嚴(yán)查處擅自增加旅游購物項(xiàng)目、導(dǎo)游強(qiáng)迫游客購物和購物場所一對(duì)一尾隨銷售、包廂式銷售、在執(zhí)業(yè)過程中以棄置、限制游客自由進(jìn)出等方式強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫游客消費(fèi)以及在旅游車兜售物品等違法違規(guī)行為，構(gòu)成違法犯罪行為的，依法追究刑事責(zé)任。依法依規(guī)打擊購物場所勾結(jié)旅行社、導(dǎo)游做局詐騙和商業(yè)賄賂等違法犯罪行為。依法依規(guī)查處虛假宣傳、不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)、串通漲價(jià)、價(jià)格欺詐、銷售假冒偽劣商品、壟斷銷售、偷逃稅款等違法違規(guī)經(jīng)營行為。（市公安局、市文化和旅游局牽頭；市市場監(jiān)管局、市法院、市檢察院、市稅務(wù)局，各縣區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）嚴(yán)格監(jiān)管旅游購物市場。加強(qiáng)旅游團(tuán)隊(duì)行程管理，利用 “ 一部手機(jī)管旅游 ” 平臺(tái) “ 團(tuán)隊(duì)監(jiān)管 ” 功能，通過全息化管理加強(qiáng)旅游團(tuán)隊(duì)行程監(jiān)管，尤其是對(duì)旅游購物市場的監(jiān)管。積極探索貴重旅游商品 “ 一貨一碼 ” 可追溯制度，探索把茶馬古城旅游休閑街區(qū)建設(shè)成具有示范效應(yīng)的購物街區(qū)，推出一批誠實(shí)守信、經(jīng)營規(guī)范、特色鮮明的涉旅商品零售企業(yè)，打造好普洱誠信經(jīng)營的城市形象，讓游客自愿購、自由購、放心購。（市文化和旅游局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局牽頭；各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）嚴(yán)厲打擊旅游合同相關(guān)違法行為。加強(qiáng)旅行社電子合同推廣運(yùn)用，督促旅行社與游客及地接旅行社簽訂旅游合同和委托合同，依法依規(guī)明確服務(wù)提供方等級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)以及游覽時(shí)間并嚴(yán)格履行。依法嚴(yán)厲打擊未與旅游者簽訂旅游合同、簽訂虛假合同、利用虛假宣傳或使人誤解方式誘騙游客簽訂補(bǔ)充協(xié)議等違法違規(guī)行為。堅(jiān)持線上線下同步治理，目的地和客源地同步查清，組團(tuán)社和地接社同步整治。（市市場監(jiān)管局、市文化和旅游局牽頭；各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）嚴(yán)格實(shí)施行業(yè)禁入。全面摸底、排查、核實(shí)旅行社有關(guān)管理人員身份，對(duì)未開展實(shí)質(zhì)經(jīng)營活動(dòng)且未依法辦理歇業(yè)備案的旅行社依法進(jìn)行處置。被吊銷許可證的旅行社實(shí)際控制人、法定代表人、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、股東等管理人員3 年內(nèi)不得從事旅行社經(jīng)營。被吊銷導(dǎo)游證的導(dǎo)游人員3 年內(nèi)不得重新申請(qǐng)導(dǎo)游證。（市文化和旅游局牽頭；市市場監(jiān)管局、各縣區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）指導(dǎo)規(guī)范導(dǎo)游薪酬制度。要求旅行社等用人單位加強(qiáng)內(nèi)部管理，落實(shí)導(dǎo)游管理責(zé)任、用工合同制度，依法向?qū)в沃Ц秳趧?dòng)報(bào)酬，實(shí)施以基本工資、帶團(tuán)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)等組成的導(dǎo)游薪酬制度，不得收取押金、管理費(fèi)等不合理費(fèi)用，基本工資不得低于導(dǎo)游注冊(cè)行政區(qū)域所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)。推行導(dǎo)游派遣制管理，旅行社調(diào)用導(dǎo)游協(xié)會(huì)導(dǎo)游，需雙方確認(rèn)并簽訂導(dǎo)游派遣合同，并支付導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)。（市人力資源社會(huì)保障局、市文化和旅游局牽頭；市民政局、各縣區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。完善縣（區(qū)）旅游市場監(jiān)管綜合調(diào)度指揮體系制度，由縣（區(qū)）旅游市場監(jiān)管綜合調(diào)度指揮中心統(tǒng)籌本地區(qū)旅游市場綜合監(jiān)管工作，組織開展各類旅游市場亂象整治工作。做好人員保障工作，確保旅游市場監(jiān)管綜合調(diào)度指揮中心高效運(yùn)轉(zhuǎn)。（各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）落實(shí)部門監(jiān)管職責(zé)。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2016〕5 號(hào)）精神，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)信、發(fā)展改革、公安、交通運(yùn)輸、商務(wù)、文化和旅游、市場監(jiān)管、稅務(wù)、通信等部門責(zé)任。暢通各部門現(xiàn)用投訴舉報(bào)渠道，建立不合理低價(jià)游、強(qiáng)迫購物等違法違規(guī)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)資金按屬地原則，由縣（區(qū)）統(tǒng)籌保障。（市直有關(guān)部門、各縣區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）提高旅游市場智慧化監(jiān)管效能。加強(qiáng)對(duì)工作人員 “ 一部手機(jī)管旅游 ” 、全國旅游監(jiān)管平臺(tái)、云南數(shù)字旅游組合保險(xiǎn)網(wǎng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和運(yùn)用，利用平臺(tái)各項(xiàng)功能推動(dòng)旅行社電子合同、團(tuán)隊(duì)運(yùn)行、導(dǎo)游委派、車輛調(diào)度、游客信息、組合保險(xiǎn)等的監(jiān)管。落實(shí)全省旅游數(shù)字化管理 “ 一盤棋 ” 有關(guān)工作要求。做好旅游投訴、 “ 30天無理由退貨 ” 和旅游團(tuán)隊(duì)信息、誠信評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)歸集，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)運(yùn)用，提升旅游市場監(jiān)管信息化水平。（市文化和旅游局牽頭；市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市統(tǒng)計(jì)局、市數(shù)字經(jīng)濟(jì)局、市通信管理辦，各縣區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（五）服務(wù)創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)量加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。加強(qiáng)信用信息歸集、共享、應(yīng)用，依法對(duì)《文化和旅游市場信用管理規(guī)定》落實(shí)情況開展常態(tài)化評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)涉旅企業(yè)、從業(yè)人員信用的監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管失信企業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。依法依規(guī)對(duì)符合條件的失信主體 “ 應(yīng)認(rèn)定盡認(rèn)定 ” ，增強(qiáng)信用監(jiān)管震懾力。不斷優(yōu)化涉旅企業(yè)誠信評(píng)價(jià)工作機(jī)制，提升誠信指數(shù) “ 含金量 ” ，強(qiáng)化誠信評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，培育一批誠信經(jīng)營、守信踐諾的標(biāo)桿企業(yè)，促進(jìn)涉旅企業(yè)誠信經(jīng)營、規(guī)范管理和服務(wù)提升。按照云南省 “ 30 天無理由退貨 ” 機(jī)制，持續(xù)抓好 “ 30 天無理由退貨 ” 工作的落實(shí)。（市文化和旅游局、市市場監(jiān)管局牽頭；各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）打造 “ 品質(zhì)游 ” 服務(wù)體系。開展旅游服務(wù)創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)專項(xiàng)行動(dòng)，提升全市旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量。宣傳推廣旅行社 “ 品質(zhì)游 ” 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合 “ 最普洱 ” 等評(píng)選活動(dòng)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)建立 “ 品質(zhì)游 ” 服務(wù)品牌培育、評(píng)價(jià)和推廣機(jī)制，開展優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)承諾，建立 “ 品質(zhì)游 ” 優(yōu)質(zhì)服務(wù)商名錄。配合省級(jí)在線旅游品牌服務(wù)直播基地建設(shè)，支持普洱旅游優(yōu)質(zhì)服務(wù)商開拓線上服務(wù)板塊，提供誠信、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)在線旅游消費(fèi)服務(wù)。（市文化和旅游局牽頭；市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）完善涉旅糾紛投訴快速處置體系。以 “ 12345 ” 、 “ 一部手機(jī)管旅游 ” 平臺(tái)、普洱市文化和旅游投訴熱線為依托，以游客滿意為導(dǎo)向，優(yōu)化投訴處置流程，強(qiáng)化處置過程管理，妥善處置，速辦快結(jié)。落實(shí)辦結(jié)回訪制度，持續(xù)推動(dòng)“ 1+16+129+X ” 涉旅投訴處置機(jī)制高效、閉環(huán)運(yùn)行?？焖儆行幹糜慰团c涉旅企業(yè)間合同、消費(fèi)等糾紛，進(jìn)一步拓寬涉旅糾紛調(diào)解、司法裁決處置渠道。（市文化和旅游局、市司法局、市法院牽頭；各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用和志愿服務(wù)組織功能。支持行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)健全完善行業(yè)自律機(jī)制，在重要假日、節(jié)慶前發(fā)布行業(yè)誠信經(jīng)營倡議，及有關(guān)提示信息，倡導(dǎo)明碼標(biāo)價(jià)，杜絕違規(guī)漲價(jià)。定期曝光旅游經(jīng)營主體不明碼標(biāo)價(jià)、低價(jià)高標(biāo)、虛假折價(jià)等價(jià)格欺詐違法行為和侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為。實(shí)施為游客服務(wù) “ 十件實(shí)事 ” ，組織開展文明旅游志愿服務(wù)，讓好人好事在全市旅游行業(yè)蔚然成風(fēng)，讓新時(shí)代雷鋒精神在普洱隨處可見。（市文化和旅游局牽頭；市文明辦、市民政局、市市場監(jiān)督管理局、團(tuán)市委，各縣區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（六）人才支撐強(qiáng)行業(yè)實(shí)施金牌導(dǎo)游（講解員）培育計(jì)劃。加強(qiáng)校企合作，強(qiáng)化職業(yè)教育，健全完善導(dǎo)游（講解員）培養(yǎng)機(jī)制，加大導(dǎo)游（講解員）人才儲(chǔ)備。持續(xù)開展導(dǎo)游（講解員）大賽及有關(guān)培訓(xùn)工作，培養(yǎng)打造一支綜合素質(zhì)好、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、知識(shí)面廣、專業(yè)功底扎實(shí)、有創(chuàng)新精神的優(yōu)秀導(dǎo)游（講解員）隊(duì)伍。到2025 年，舉辦全市導(dǎo)游（講解員）大賽2 次，每年舉辦導(dǎo)游（講解員）培訓(xùn)2 次。（市教育體育局、市人力資源社會(huì)保障局、市文化和旅游局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)牽頭；各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）實(shí)施新型旅游人才培育計(jì)劃。積極培養(yǎng)綜合素質(zhì)好、恪守職業(yè)道德、熟悉行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的高級(jí)復(fù)合型金牌旅游管家。推動(dòng)文旅 “ 直播+產(chǎn)業(yè) ” 快速發(fā)展,培養(yǎng)深入了解景區(qū)、旅游產(chǎn)品和服務(wù)，熟悉數(shù)字營銷和旅游IP 運(yùn)營的金牌主播。引進(jìn)和培養(yǎng)旅游景區(qū)、酒店、文化創(chuàng)意、文物資源活化利用、旅游演藝、鄉(xiāng)村旅游、體育旅游等經(jīng)營管理人才。積極推薦符合條件人才爭取納入省級(jí)培養(yǎng)范圍。（市文化和旅游局、市商務(wù)局牽頭；各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）實(shí)施行業(yè)管理人才培育計(jì)劃。落實(shí)高層次人才引進(jìn)有關(guān)政策，落實(shí)人才引進(jìn)和培訓(xùn)機(jī)制，完善相關(guān)配套服務(wù)。通過項(xiàng)目合作、科技咨詢、技術(shù)入股、合作經(jīng)營等多種方式柔性使用國內(nèi)外智力資源。積極探索引進(jìn)國內(nèi)知名旅游企業(yè)與市內(nèi)院校合作建設(shè) “ 旅游產(chǎn)業(yè)學(xué)院 ” ，為實(shí)戰(zhàn)型旅游人才培養(yǎng)提供創(chuàng)新平臺(tái)。加強(qiáng)文化旅游管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)、法律和政策知識(shí)培訓(xùn)，將文化旅游培訓(xùn)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計(jì)劃統(tǒng)籌安排，對(duì)各級(jí)干部開展文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)，切實(shí)提升領(lǐng)導(dǎo)干部文化和旅游發(fā)展理論水平。（市教育體育局、市人力資源社會(huì)保障局、市文化和旅游局牽頭；各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）（七）宣傳推廣樹形象提升文旅品牌競爭力。結(jié)合普洱市茶葉、咖啡、非遺美食等獨(dú)具特色的普洱味道以及普洱豐富的文旅資源，形成 “ 有一種味道叫普洱 ” 宣傳主題，多角度、全方位宣傳普洱，提升普洱文旅品牌競爭力。（市政府新聞辦、市文化和旅游局牽頭；各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）打造普洱文旅新形象。借助國內(nèi)外宣傳促銷平臺(tái)，適時(shí)組織參加國家、省組織的展會(huì)、宣傳促銷活動(dòng)、文化交流活動(dòng)，積極向外界宣傳推介普洱，提升普洱文化旅游知名度、影響力。（市政府新聞辦、市文化和旅游局牽頭；各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）創(chuàng)新文旅宣傳推廣方式。多渠道、全方位做廣做好旅游品牌宣傳營銷，積極通過中央、省、市級(jí)媒體和抖音、小紅書等多個(gè)平臺(tái)加大宣傳，提升圖片和視頻直播及短視頻制作水平，全方位安排各節(jié)慶及活動(dòng) “ 節(jié)前預(yù)熱、節(jié)中精宣、節(jié)后延深 ” 。（市政府新聞辦、市文化和旅游局牽頭;市商務(wù)局，各縣區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展全過程各方面。成立市文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市文化和旅游局。不再保留深入推進(jìn) “ 旅游革命 ” 暨 “ 一部手機(jī)游云南 ” 工作領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有關(guān)職能整合納入市文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室工作制度落實(shí)部門責(zé)任，完善工作機(jī)制，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的工作格局。進(jìn)一步強(qiáng)化市旅游市場秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及各成員單位職責(zé)，發(fā)揮辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、牽頭抓總、督促指導(dǎo)作用。（二）強(qiáng)化政策支持。積極爭取省級(jí)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金，統(tǒng)籌好政策、資金，暢通審批及支出渠道，對(duì)符合政策規(guī)定的重大文旅項(xiàng)目，市、縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政分別予以適當(dāng)支持。探索設(shè)立普洱市旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金，持續(xù)支持文旅大項(xiàng)目、新項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)年度實(shí)際完成投資1 億元以上2億元以下的市級(jí)重大文旅項(xiàng)目（不包含土地方面的投入），按其完成投資額的0.5%給予獎(jiǎng)勵(lì)，已獲省級(jí)同一類別獎(jiǎng)補(bǔ)的不再重復(fù)獎(jiǎng)補(bǔ)。不斷探索旅游市場規(guī)律，以改革的思維、創(chuàng)新的方法提高行業(yè)協(xié)會(huì)、旅行社、導(dǎo)游參與市場治理的積極性，不斷完善法治建設(shè)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理，逐步建立旅游統(tǒng)一大市場。（三）建立激勵(lì)機(jī)制。按照國家和我省有關(guān)規(guī)定，開展云嶺旅游名縣評(píng)選，對(duì)云嶺旅游名縣省級(jí)給予相應(yīng)財(cái)政資金及200 畝新增建設(shè)用地（規(guī)模）指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，市級(jí)給予50 畝新增建設(shè)用地（規(guī)模）指標(biāo)配套獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先用于保障重大文旅項(xiàng)目。對(duì)措施有力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展成效明顯的縣（區(qū)），予以通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)工作進(jìn)展滯后、成效不明顯的縣（區(qū)）予以通報(bào)批評(píng)。（四）守牢安全底線。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，平穩(wěn)有序?qū)嵤┬鹿诓《靖腥?“ 乙類乙管 ” 防控政策，保障人員有序流動(dòng)、文化和旅游活動(dòng)健康開展。開展涉旅場所安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查整治完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置異常情況。加強(qiáng)重大文旅項(xiàng)目環(huán)評(píng)、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)紅線與旅游規(guī)劃銜接，從源頭上防止環(huán)境污染和資源破壞。加強(qiáng)紅色旅游景區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)村落、文物遺產(chǎn)等保護(hù)利用和安全防護(hù)，堅(jiān)決防止大拆大建，堅(jiān)決防止形式主義、官僚主義。
普洱市人民政府辦公室
