昆明市盤龍區(qū)人民政府辦公室文件
盤政辦通〔 2023 〕 101 號(hào)
昆明市盤龍區(qū)政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《昆明市盤龍區(qū) “ 十四五 ” 綜合防災(zāi)減 災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃》的通知區(qū)級(jí)各相關(guān)單位：
《昆明市盤龍區(qū) “ 十四五 ” 綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃》經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自工作職責(zé)認(rèn)真組織開展各項(xiàng)工作。
2023 年 12 月 15 日
昆明市盤龍區(qū) “ 十四五 ” 綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)
規(guī)劃
“ 十四五 ” 時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是盤龍區(qū)打造綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系、營(yíng)造安全穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)編制好 “ 十四五 ” 綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃，事關(guān)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，事關(guān)建設(shè)具備盤龍區(qū)特色的新型 “ 韌性防災(zāi)體系 ” 意義重大。為進(jìn)一步提升盤龍區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，切實(shí)保護(hù)廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，推進(jìn)全區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，提高盤龍區(qū)自然災(zāi)害防治體系與防治能力現(xiàn)代化水平，依據(jù)《昆明市 “ 十四五 ” 綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃》和《昆明市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》以及有關(guān)法律法規(guī)政策文件，結(jié)合全區(qū)自然災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)和工作實(shí)際制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃實(shí)施期限為 2021—2025 年。
一、現(xiàn)狀與形勢(shì)
（一）基本情況
盤龍區(qū)位于昆明市主城區(qū)東北部，東、南與官渡區(qū)相連，北接嵩明縣、富民縣，鄰臨五華區(qū)，西南與西山區(qū)接壤。轄區(qū)面積 861.04 平方千米，主城建成區(qū)面積 60.96 平方千米，水源保護(hù)區(qū) 629.80 平方千米，占轄區(qū)總面積的 73% 。下轄 12 個(gè)街道辦事處（拓東街道、鼓樓街道、東華街道、聯(lián)盟街道、金辰街道、青云街道、龍泉街道、茨壩街道、雙龍街道、松華街道、滇源街道、阿子營(yíng)街道），共 73 個(gè)社區(qū)， 32 個(gè)村委會(huì)。
1. 氣象水文
（ 1 ）氣象
盤龍區(qū)年平均氣溫 16.0℃ ，極端最高氣溫 32.8℃ ，極端最低氣溫 -4.5℃ 。年平均降水量約為 991.0mm ，年最少降雨量565.8mm ，年最大降雨量 1449.8mm ，日最大降雨量 126.8mm ，降雨主要集中在 5 ～ 9 月。盤龍區(qū)地處云貴高原，屬低緯高原季風(fēng)氣候，立體氣候顯著，小氣候多樣，氣象災(zāi)害具有頻發(fā)、突發(fā)的特點(diǎn)。干、濕季分明，冬季干燥少雨，夏季濕潤(rùn)多雨，冬春季干旱明顯。汛期由于降雨較為集中，且多發(fā)生局部或單點(diǎn)暴雨，極易造成洪澇災(zāi)害及滑坡、泥石流等次生災(zāi)害。
（ 2 ）水文
盤龍區(qū)屬金沙江水系，主要河流有盤龍江，由北向南匯入滇池。盤龍區(qū)境內(nèi)盤龍江長(zhǎng) 31.4km ，匯流面積 620.6km 2 ，平均縱坡 9.9‰ ，平均流量 5.315m3/s ，以梁王山南支為分水嶺，盤龍江主要有 2 條支流：西側(cè)主源牧羊河（又稱小河）發(fā)源于梁王山脈的上喳拉阱附近，發(fā)育高程 2700m 左右，小河水文站以上匯流面積 396km 2 ，平均流量 2.807m3/s ；東側(cè)支流紹甸河（又稱冷水河）發(fā)源于嵩明縣西臺(tái)子村后山，發(fā)育高程 2600m 左右，甸尾水文站以上匯流面積 118km 2 ，平均流量 2.551m3/s ；兩條支流在松華街道辦事處的三家村北西匯合后稱盤龍江。
盤龍區(qū)區(qū)域內(nèi)有六座水庫(kù)，盤龍江中游的松華壩水庫(kù)，為昆明城區(qū)飲用水水源供水，始建于 1958 年， 1995 年加固擴(kuò)建后，設(shè)計(jì)庫(kù)容 2.19 億 m3 ，蓄水庫(kù)容 1.05 億 m3 。除此之外，境內(nèi)東部大石壩水庫(kù)，庫(kù)容 773 萬(wàn) m3 ，天生壩水庫(kù)，庫(kù)容 220 萬(wàn) m3 ；北部黃龍水庫(kù)，庫(kù)容 167 萬(wàn) m3 ；南部的東白沙河水庫(kù)，庫(kù)容 438萬(wàn) m3 ，金殿水庫(kù)，庫(kù)容 80 萬(wàn) m3 。
2. 地貌特征
盤龍區(qū)地處云貴高原的西部，主要山脈、河谷呈南北方向相間展布，地勢(shì)總體北高，南低，滇源街道大哨村委會(huì)東南側(cè)梁王山海拔 2600-2815m ，為全區(qū)海拔最高區(qū)域，向南海拔降低，最低點(diǎn)為德勝橋與盤龍江交匯處，海拔 1888m ，最大相對(duì)高差927m 。境內(nèi)北部為山區(qū)，約占全區(qū)總面積的 86% ，南部地區(qū)為昆明滇池湖積盆地區(qū)，約占全區(qū)總面積的 14% 。按地貌成因類型全區(qū)主要可劃分為侵蝕地貌、溶蝕地貌及沖湖積傾斜平原盆地堆積地貌。
3. 區(qū)域地質(zhì)
盤龍區(qū)為云南省地質(zhì)災(zāi)害危害最嚴(yán)重的地區(qū)之一，由于特殊地質(zhì)構(gòu)造，加上汛期天氣復(fù)雜，降雨時(shí)空分布不均，地質(zhì)災(zāi)害季節(jié)性、地域性特征比較明顯。
盤龍區(qū)地處滇池盆地北部，西鄰普渡河 — 滇池大斷裂，東為小江深大斷裂，受普渡河 — 滇池?cái)嗔押托〗瓟嗔延绊?，盤龍區(qū)屬于云南省地震多發(fā)區(qū)和易發(fā)區(qū)。按中國(guó)地震烈度區(qū)劃，本區(qū)地震基本烈度為 Ⅷ 度區(qū)，根據(jù)《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（ GB50011 － 2010 ） 2016 版，設(shè)計(jì)各街道辦地震加速度值均為0.20g ，設(shè)計(jì)地震分組為第三組。
4. 自然災(zāi)害特點(diǎn)
區(qū)域自然災(zāi)害主要是地震、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害等。盤龍區(qū)地震基本烈度為 Ⅷ 度區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害類型有滑坡、不穩(wěn)定邊坡、崩塌、地面塌陷及地裂縫 5 種類型，其中滑坡災(zāi)害隱患最為突出，崩塌次之。其他還存在干旱、洪澇、低溫雨雪、大風(fēng)、冰雹、雷暴等氣象災(zāi)害。根據(jù)云南省森林火災(zāi)分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，盤龍區(qū)屬于森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。
5. 防汛抗旱
盤龍區(qū)雖地處四季如春的春城，但由于地形復(fù)雜，并屬高原季風(fēng)型氣候，使得冬春溫暖多干旱，夏秋涼爽多洪澇，區(qū)域氣候差異較大，自然災(zāi)害頻繁，具有 “ 小災(zāi)不斷、大災(zāi)稀有，水旱同年見 ” 的特點(diǎn)。在頻繁的自然災(zāi)害中，尤以水患為最，損失較重。盤龍區(qū)城區(qū)東、北、西三面環(huán)山，南臨滇池，是典型的 “ 簸箕 ” 地形，城市面山面積大、洪水量大，三面面山洪水通過支、次溝渠進(jìn)入河道，最后匯入滇池。
盤龍區(qū)降雨量時(shí)空分布極不均勻，年均降雨量 852 ～1055mm ，冬春干季（ 11 月至來年 4 月）降雨量占年降雨量的12.6% ，夏秋汛期（ 5-10 月）降雨量占年降雨量 87.4% ，年蒸發(fā)量大于降雨量，造成部分水源點(diǎn)匯水區(qū)徑流產(chǎn)水量不足，局部高，偏遠(yuǎn)村組龍?zhí)度鄣瘸Ｒ?guī)水源點(diǎn)來水量偏少。全區(qū)圍繞群眾飲水安全、糧食用水安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水安全和生態(tài)環(huán)境用水安全開展抗旱服務(wù)工作。
（二） “ 十三五 ” 主要成效
“ 十三五 ” 期間，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各部門、各行業(yè)大力加強(qiáng)減災(zāi)工程和非工程建設(shè)，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)作為實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展總體目標(biāo)的重要保障，全區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力明顯提高，災(zāi)害損失有明顯下降。
1. 防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制建設(shè)不斷完善
（ 1 ）法治化水平持續(xù)提升。制定出臺(tái)《中共昆明市盤龍區(qū)委 昆明市盤龍區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》《昆明市盤龍區(qū)災(zāi)害事故應(yīng)急處置工作規(guī)范》《盤龍區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置資金管理辦法》《盤龍區(qū)自然災(zāi)害救災(zāi)資金和物資管理辦法》等規(guī)章制度。建立完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，盤龍區(qū)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案體系由總體應(yīng)急預(yù)案－專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 — 部門應(yīng)急預(yù)案 — 基層應(yīng)急預(yù)案組成。出臺(tái)了《盤龍區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，以《盤龍區(qū)防災(zāi)減災(zāi) “ 十三五 ” 規(guī)劃》為目標(biāo)，開展自然災(zāi)害防、抗、救工作。區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會(huì)組織制定和修訂區(qū)級(jí)地震應(yīng)急預(yù)案、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、城區(qū)防汛排澇應(yīng)急預(yù)案、森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、林業(yè)有害生物應(yīng)急預(yù)案、農(nóng)業(yè)有害生物應(yīng)急預(yù)案、雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案管理更加規(guī)范，針對(duì)性和可操作性進(jìn)一步提高。
（ 2 ）體制機(jī)制不斷完善。建立協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的自然災(zāi)害管理體制，成立 “ 盤龍區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會(huì) ” ，應(yīng)急委員會(huì)下設(shè)區(qū)抗震救災(zāi)指揮部、區(qū)森林草原防滅火指揮部、區(qū)防汛抗旱指揮部、區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部四個(gè)專項(xiàng)指揮部。建立完善災(zāi)害損失評(píng)估的聯(lián)動(dòng)和共享機(jī)制、災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布制度，風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評(píng)估能力建設(shè)，災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布制度、防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作機(jī)制、恢復(fù)重建工作機(jī)制、工程防災(zāi)減災(zāi)治理機(jī)制等多項(xiàng)工作機(jī)制。
（ 3 ）完善應(yīng)急處置體系。與駐區(qū)解放軍和武警部隊(duì)建立參與搶險(xiǎn)救災(zāi)工作制度，明確工作程序，細(xì)化任務(wù)分工。防災(zāi)減災(zāi)力量建設(shè)，由昆明市盤龍區(qū)緊急救援隊(duì)、專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍、后備隊(duì)伍組成盤龍區(qū)防災(zāi)減災(zāi)力量。按各隊(duì)伍能力優(yōu)化區(qū)域應(yīng)急救援力量配置，推進(jìn)區(qū)域應(yīng)急救援協(xié)作。健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，全面推進(jìn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理工作。
（ 4 ）災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)體系日趨完善。 “ 十三五 ” 期間災(zāi)害預(yù)警信息網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)日趨完善，有效提高災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)的能力。完善城鄉(xiāng)社區(qū)（村）防災(zāi)減災(zāi)及災(zāi)害信息員隊(duì)伍能力建設(shè)及信息上報(bào)，健全完善災(zāi)害信息員隊(duì)伍，在區(qū)、街道、社區(qū)層層設(shè)立災(zāi)害信息員，每個(gè)社區(qū)設(shè) 2-3 名不等，全區(qū)災(zāi)害信息員 282 名。區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)工作需要對(duì)相關(guān)涉農(nóng)街道救災(zāi)信息員進(jìn)行了培訓(xùn)，區(qū)應(yīng)急管理局在 2 小時(shí)內(nèi)把災(zāi)情上報(bào)至國(guó)家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)。
（ 5 ）防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳及預(yù)案演練。以 “5·12” 防災(zāi)減災(zāi)日、6 月安全生產(chǎn)月、 “10·13” 國(guó)際減災(zāi)日、 119 消防宣傳月等活動(dòng)為契機(jī)開展宣傳工作。通過懸掛宣傳條幅、宣傳展板，發(fā)放宣傳材料，播放多媒體影像資料，開展趣味問答互動(dòng)，人員急救學(xué)習(xí)體驗(yàn)，消防救援實(shí)操、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)等方式，開展宣傳活動(dòng)。發(fā)放小冊(cè)子 15.4 多萬(wàn)冊(cè)、小應(yīng)急包 6600 多個(gè)。每年至少組織各專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案、基層預(yù)案演練 1 次。
2. 防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)
不斷提升應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃、建設(shè)、管理和綜合服務(wù)能力，提高人均避難場(chǎng)所面積，在自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），基本實(shí)現(xiàn)避難場(chǎng)所全覆蓋。社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和避災(zāi)自救能力顯著增強(qiáng)。創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)。掌握應(yīng)急救護(hù)基本技能的人口比例高于 2% 。巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散能力明顯提高。
（ 1 ）推動(dòng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)
加強(qiáng)避難場(chǎng)所建設(shè)和管理，應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)模不斷擴(kuò)大、功能不斷完善，為廣大群眾應(yīng)急避難提供了安全空間。 “ 十三五 ”以來充分依托學(xué)校、公園、廣場(chǎng)、體育館、人防設(shè)施、城市綠地等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所。盤龍區(qū)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化地震應(yīng)急避難場(chǎng)所 4 個(gè)（昆明瀑布公園屬 Ⅱ 類地震應(yīng)急避難場(chǎng)所，云南師范大學(xué)附屬俊發(fā)中學(xué)屬 Ⅱ 類地震應(yīng)急避難場(chǎng)所，桃源廣場(chǎng)屬Ⅲ 類地震應(yīng)急避難場(chǎng)所，云南師范大學(xué)附屬俊發(fā)小學(xué)屬 Ⅲ 類地震應(yīng)急避難場(chǎng)所），臨時(shí)應(yīng)急疏散場(chǎng)地 43 個(gè)。
（ 2 ）綜合防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)
為深入貫徹《國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災(zāi)工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)減發(fā)〔 2011 〕 3 號(hào)）和《民政部關(guān)于印發(fā)〈全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建管理暫行辦法〉的通知》（民函〔 2012 〕 191 號(hào)）精神，積極開展減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，按照 “ 普及減災(zāi)知識(shí)，增強(qiáng)居民減災(zāi)意識(shí)，提高居民避災(zāi)自救能力 ” 的目標(biāo)，要求各社區(qū)以宣傳救護(hù)知識(shí)和救助技能為主線，以深入開展資料宣教活動(dòng)為載體，全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力。目前盤龍區(qū)鼓樓街道桃源社區(qū)、聯(lián)盟街道長(zhǎng)壽路社區(qū)、頤華路社區(qū) 3 家社區(qū)已成功創(chuàng)建為 “ 全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū) ” 。
（ 3 ）標(biāo)準(zhǔn)化救災(zāi)倉(cāng)庫(kù)建設(shè)
為落實(shí)省廳關(guān)于物資儲(chǔ)備庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，盤龍區(qū)積極推動(dòng)救災(zāi)物資倉(cāng)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，盤龍區(qū)在濱江俊園 11 棟 2-3 樓的原聯(lián)盟街道長(zhǎng)青社區(qū)設(shè)置救災(zāi)物資倉(cāng)庫(kù)，裝設(shè)監(jiān)控防盜裝置，使用面積 300 ㎡ 。在茨壩、雙龍（ 50 ㎡ ）、松華（ 16 ㎡ ）、滇源（ 45㎡ ）、阿子營(yíng)（ 100 ㎡ ） 5 個(gè)涉農(nóng)街道建立物資儲(chǔ)備點(diǎn)，有力提升了盤龍區(qū)民政救災(zāi)物資儲(chǔ)備能力。
（ 4 ）全面推進(jìn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理工作
盤龍區(qū)、街道二級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)初步建成，共有救災(zāi)物資庫(kù)（點(diǎn)） 6 個(gè)，其中：區(qū)級(jí)救災(zāi)倉(cāng)庫(kù) 1 個(gè)；街道救災(zāi)倉(cāng)庫(kù) 5個(gè)。
（ 5 ）救災(zāi)資金管理使用
積極健全完善救災(zāi)資金管理使用規(guī)章制度，制定出臺(tái)了《盤龍區(qū)自然災(zāi)害救災(zāi)資金和物資管理辦法》《盤龍區(qū)救災(zāi)資金（物資）經(jīng)辦人員和村（居） “ 三委 ” 干部近親屬領(lǐng)取救災(zāi)資金（物資）備案制度》等文件，嚴(yán)格管理救災(zāi)資金使用。
（ 6 ）災(zāi)害救助
受災(zāi)群眾基本生活在災(zāi)害發(fā)生后第一時(shí)間得到有效救助，保障受災(zāi)人員緊急轉(zhuǎn)移安置，提高綜合救助能力。
3. 自然災(zāi)害管理工作有序開展
基本建成社會(huì)應(yīng)急力量管理體系和服務(wù)保障體系，基層治理水平明顯提高，自然災(zāi)害防御水平明顯提升。
（ 1 ）森林防火工作
盤龍區(qū)森林草原防火期根據(jù)當(dāng)年度實(shí)際情況進(jìn)入防火期。正常情況按照《云南省森林防火條例》規(guī)定 12 月 1 日至次年 5月 31 日，高火險(xiǎn)區(qū)為 2 月 1 日至 4 月 30 日。區(qū)森林草原防滅火指揮部提早進(jìn)行安排部署，落實(shí)各項(xiàng)防控措施。各級(jí)林業(yè)部門、森林防火機(jī)構(gòu)、林業(yè)站、國(guó)有林場(chǎng)、 瞭 望臺(tái)（哨）、護(hù)林員、管護(hù)員、森林護(hù)衛(wèi)大隊(duì)和各種形式的撲火隊(duì)上崗就位，全面實(shí)行防火期各項(xiàng)管理制度和工作制度。盤龍區(qū)森林草原防滅火指揮部和各涉林街道辦事處、駐區(qū)有林單位防火責(zé)任單元，簽訂森林草原防火責(zé)任書，各涉林街道辦事處、駐區(qū)有林單位防火責(zé)任單元將森林防火責(zé)任層層分解，落實(shí)到村、社、戶，確保100% 簽訂森林防火安全責(zé)任書，在重點(diǎn)防范林區(qū)的入山道口設(shè)立防火檢查站（哨、卡），對(duì)進(jìn)入林區(qū)的人員進(jìn)行實(shí)名登記，嚴(yán)控火種入山，嚴(yán)禁一切林區(qū)野外非生產(chǎn)性用火，生產(chǎn)性用火實(shí)行嚴(yán)格的申報(bào)審批監(jiān)火制度。及時(shí)開展工作動(dòng)員和森林防撲火業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，加強(qiáng)值班管理制度，實(shí)行嚴(yán)格 24 小時(shí)值班帶班制度，落實(shí)防滅火工作行政首長(zhǎng)責(zé)任制，確保工作抓緊抓實(shí)。
（ 2 ）地質(zhì)災(zāi)害工作
建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治群測(cè)群防 “ 十項(xiàng)制度 ” ，建立地質(zhì)災(zāi)害防治信息共享要求，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治信息化建設(shè)，在已有的地質(zhì)災(zāi)害管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，不斷補(bǔ)充和完善地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)及防治成果等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；建立完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)，完成盤龍區(qū) 1:5 萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害詳查工作；開展群測(cè)群防監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；落實(shí) “ 三巡 ” 工作，完成汛前排查，發(fā)放兩卡一書；每年聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍開展 “ 三查 ” ，對(duì)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害協(xié)助開展應(yīng)急調(diào)查。建立基于 GIS 、北斗導(dǎo)航系統(tǒng)的地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)；開展區(qū)年度地質(zhì)災(zāi)害宣傳知識(shí)培訓(xùn)宣傳培訓(xùn)增強(qiáng)人民群眾的防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)。
在 “ 十三五 ” 期間盤龍區(qū)無(wú)一起因地質(zhì)災(zāi)害人員傷亡事件發(fā)生。 “ 十三五 ” 期間，盤龍區(qū)共計(jì)完成 17 個(gè)小型及應(yīng)急治理工程，搬遷避讓項(xiàng)目 2 個(gè)，有效保護(hù)了 84 戶 451 人的生命財(cái)產(chǎn)安全；各街道政府、公路、學(xué)校等企業(yè)和單位亦編制了各自責(zé)任區(qū)應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)一些重大地質(zhì)災(zāi)害隱患和重要危險(xiǎn)區(qū)，分別制定了專項(xiàng)預(yù)案。
（ 3 ）防汛抗旱工作
加強(qiáng)飲水安全鞏固提升建設(shè)。 2017 年至 2020 年，投資3932.73 萬(wàn)元，建設(shè)飲水安全工程，解決盤龍區(qū)各街道飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、水量不穩(wěn)定、用水不便的問題，保障農(nóng)村飲水安全。在山區(qū)建設(shè) “ 小水網(wǎng) ” ，解決了 5656 畝農(nóng)業(yè)灌溉問題。
水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作。 2017 年 —2021 年完成 30 座水庫(kù)安全鑒定工作，發(fā)現(xiàn)三類壩 13 座，對(duì)庫(kù)容達(dá)不到 10 萬(wàn) m3 的 2 座水庫(kù)實(shí)施降等， 3 座水庫(kù)實(shí)施完成報(bào)廢。 2017 年投資 1177 萬(wàn)元，完成龍門、合作、青龍?zhí)端畮?kù)除險(xiǎn)加固工作。恢復(fù) 3 座水庫(kù)正常蓄水，實(shí)現(xiàn)受益區(qū)生產(chǎn)生活用水目的；投資 655.77 萬(wàn)元，完成大石壩、閘壩水廠水質(zhì)提升改造工程。解決 28634 人的飲水安全問題。 2020 年投資 501 萬(wàn)元，完成哨上壩塘除險(xiǎn)加固工程。提升城市防洪能力。 2017 年 —2021 年投資近 9500 萬(wàn)元，實(shí)施完成清水河 DN3000 頂管工程 365 米，東干渠賽鴿中心段和西南林業(yè)大學(xué)段 590 米水毀邊坡修復(fù)工程，完成花漁溝省水校段906 米河道擴(kuò)寬改造工程，完成羊青河、明通河、東郊明渠、花漁溝機(jī)床廠段、麥溪溝暗河及北京路、白塔路、白龍路等 90 余km 排水管網(wǎng)清淤及金星立交橋等 17 個(gè)淹水點(diǎn)節(jié)點(diǎn)改造，增設(shè)路面落實(shí)篦子近 200 個(gè)。完成白龍路與南院路交叉口、北京路與霖雨路交叉口、北京路省自然資源廳門口、北京路俊發(fā)城門口、灃源路落索坡段、寺瓦路段花之城段等 10 個(gè)城市防汛排澇補(bǔ)短板工程截止 2021 年 10 月，城區(qū)淹水點(diǎn)由 47 個(gè)減少至 30個(gè)，其中 12 個(gè)淹水點(diǎn)已從嚴(yán)重淹水轉(zhuǎn)變?yōu)檩p度積水、 10 個(gè)淹水點(diǎn)于 2021 年完成治理，剩余 8 個(gè)淹積水點(diǎn)正在細(xì)化整治方案。
提高面山防洪效能。 2017 年 —2021 年投資 1.7 億元實(shí)施東干渠分洪隧洞及分洪口以下的原有渠道加固整治工程、金汁河馬溺河分洪閘改造工程、金汁河干流節(jié)制閘工程，金汁河瓦窯村段治理工程、長(zhǎng)蟲山面山洪水?dāng)r截工程等城市防洪排澇重點(diǎn)工程，截止目前，除東干渠分洪隧洞工程正在施工（現(xiàn)已完成90% ），其他 4 項(xiàng)完工。持續(xù)開展長(zhǎng)蟲山、九龍灣、呼馬山面山防洪滯蓄工程，初步實(shí)現(xiàn)面山洪水自然積存、滲透、凈化，達(dá)到留水于山、留土于山的目標(biāo)。
完成山洪災(zāi)害防御和防汛監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。 2017 年 —2021 年投資 338 萬(wàn)元，實(shí)施 2016 年、 2017 年山洪災(zāi)害防治非工程措施完善項(xiàng)目，投資 145.5 萬(wàn)元完成山洪災(zāi)害防治非工程措施運(yùn)行管護(hù)工作，保障了水源區(qū) 4 個(gè)街道及茨壩街道花漁溝社區(qū)建成自動(dòng)雨量站 21 個(gè)、簡(jiǎn)易雨量站 202 個(gè)、無(wú)線預(yù)警廣播站 48 個(gè)、視頻會(huì)商系統(tǒng) 1 套的正常運(yùn)行。建成盤龍區(qū)防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指揮系統(tǒng)項(xiàng)目，完成北站下穿隧道等 5 個(gè)點(diǎn)，河道溝渠 24 個(gè)點(diǎn)，小型水庫(kù) 29 個(gè)點(diǎn)視頻安裝， 59 個(gè)視頻圖像已正常傳輸?shù)絽^(qū)級(jí)會(huì)商室，有效提升了盤龍區(qū)城鄉(xiāng)防洪排澇監(jiān)測(cè)、預(yù)警、指揮能力。
有序開展防汛補(bǔ)短板項(xiàng)目。一是開展面山防洪滯蓄建設(shè)。以實(shí)現(xiàn)完善面山截蓄系統(tǒng)和保障已有工程安全為目的，開展面山區(qū)域小型調(diào)蓄塘、調(diào)蓄池、沉砂池等滯蓄設(shè)施、引清設(shè)施建設(shè)，提高城市面山區(qū)域雨洪滯蓄能力以及引清效率。二是開展河網(wǎng)水系聯(lián)通工程。結(jié)合盤龍區(qū)現(xiàn)狀支流溝渠布局情況、沿線排洪、納污情況，經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)踏勘，提高盤龍區(qū)河網(wǎng)調(diào)度效率，提高河道行洪、排澇能力及清水調(diào)度靈活性。初步提出金汁河提水分流東干渠、金汁河－金星立交大溝分流工程、金汁河－盤龍江分流工程等 8 個(gè)分流及聯(lián)通改造工程。三是實(shí)施農(nóng)村供水補(bǔ)短板項(xiàng)目。逐步推進(jìn)黃龍片區(qū)供水工程三個(gè)子項(xiàng)目、閘壩水廠供水主管道更新、大石壩水廠底涵取水等項(xiàng)目，不斷提高農(nóng)村供水水平。
（ 4 ）防震減災(zāi)工作
從監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急救援、法規(guī)宣傳等方面入手，全面開展防震減災(zāi)工作。對(duì)城鄉(xiāng)建筑尤其是醫(yī)療衛(wèi)生、教育、公共聚集場(chǎng)所等項(xiàng)目，嚴(yán)格按照《云南省建筑工程抗震設(shè)防管理?xiàng)l例》《云南省隔震減震建筑工程促進(jìn)規(guī)定》《云南省建筑工程防震設(shè)防專項(xiàng)審查管理辦法》進(jìn)行抗震設(shè)防要求管理。
嚴(yán)格落實(shí)震情值班制度，每周五按時(shí)上報(bào)《盤龍區(qū)震情值班表》，每月按時(shí)上報(bào)《盤龍區(qū)防震減災(zāi)局震情跟蹤工作月報(bào)》；加強(qiáng)地震宏觀聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)，在各街道辦事處設(shè)置地震宏觀信息聯(lián)絡(luò)員，共計(jì) 12 人，做好地震宏觀異常核實(shí)及報(bào)送工作，2015 年至 2020 年共接到疑似地震宏觀異常 6 起，實(shí)地踏勘落實(shí)6 起，均已形成宏觀異常材料上報(bào)市防震減災(zāi)局。
加強(qiáng)地震應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)。盤龍區(qū)依托盤龍區(qū)消防救援大隊(duì)、世博園消防救援大隊(duì)作為骨干力量，以 “ 裝備精良、一專多能、平戰(zhàn)結(jié)合 ” 為原則，組建了 69 人的專業(yè)救援隊(duì)伍。
在各街道辦事處組建應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，隊(duì)員在平時(shí)發(fā)揮防震減災(zāi)知識(shí)宣傳員、地震宏觀異?，F(xiàn)象觀測(cè)員作用，在震時(shí)做好災(zāi)情信息速報(bào)員及作為專業(yè)救援隊(duì)伍的有效補(bǔ)充。盤龍區(qū)組建有 12 支地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，每個(gè)街道辦事處 1 支，每支隊(duì)伍不少于 30 人，現(xiàn)轄區(qū)共有地震應(yīng)急救援志愿者 480 人，實(shí)現(xiàn) “ 地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍街道辦事處全覆蓋 ” 的目標(biāo)。
逐步完善培訓(xùn)與宣傳體系：每年根據(jù)宣傳節(jié)點(diǎn)開展防震減災(zāi)知識(shí)宣傳，增強(qiáng)民眾防震減災(zāi)意識(shí)，增強(qiáng)自救互救能力；落實(shí)防震減災(zāi) “ 六進(jìn) ” （進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭）宣傳工作，盤龍區(qū)創(chuàng)建防震減災(zāi)科普示范學(xué)校省級(jí) 1 所：明通小學(xué)；市級(jí) 5 所：金康園小學(xué)、新迎中學(xué)、十一中、二十一中、盤龍小學(xué)濱江校區(qū)；創(chuàng)建地震安全示范社區(qū)國(guó)家級(jí) 2 家：世博生態(tài)城小區(qū)；翡翠灣小區(qū)；省級(jí) 1 家：金域緹香小區(qū)；市級(jí) 1 家：俊發(fā)城社區(qū)；為增強(qiáng)全市中學(xué)生的防震減災(zāi)意識(shí)，提高應(yīng)急避險(xiǎn)技能和自救互救能力，每年組織轄區(qū)中學(xué)參加年全省中學(xué)生防震減災(zāi)知識(shí)競(jìng)賽。
地震應(yīng)急：每年修訂完善《地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作方案》《地震應(yīng)急預(yù)案》，組織開展應(yīng)急預(yù)案演練；完善救援設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備；建立區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)機(jī)制；成立 80 人的醫(yī)療應(yīng)急隊(duì)伍；轄區(qū)內(nèi)建成二類應(yīng)急避難場(chǎng)所 2 個(gè)，三類應(yīng)急避難場(chǎng)所 2 個(gè)。
（ 5 ）氣象工作
區(qū)域自動(dòng)站網(wǎng)建設(shè)。全區(qū)共建成六要素自動(dòng)氣象站 6 套，交通氣象站 1 套，農(nóng)業(yè)氣象站 1 套，兩要素自動(dòng)氣象站 23 套，形成適應(yīng)內(nèi)澇監(jiān)測(cè)、生態(tài)保護(hù)、旅游氣象服務(wù)、氣象災(zāi)害防御等氣象預(yù)報(bào)、預(yù)警服務(wù)需求的專業(yè)區(qū)域自動(dòng)站觀測(cè)網(wǎng)，為災(zāi)害防御等多方面專業(yè)氣象保障服務(wù)需求提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警工作。完成《云南省短臨預(yù)報(bào)預(yù)警一體化業(yè)務(wù)系統(tǒng)》本地化部署，氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警能力得到有效提升。
氣象災(zāi)害預(yù)警信息服務(wù)工作。加強(qiáng)多部門聯(lián)合會(huì)商，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)和信息共享，建立重大突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)重大突發(fā)事件預(yù)警信息統(tǒng)一、權(quán)威、高效發(fā)布。完善以預(yù)警信息為先導(dǎo)的綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，氣象預(yù)報(bào)預(yù)警的準(zhǔn)確率、精細(xì)化和時(shí)效性明顯提高，氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控工作成效顯著。助力城市建設(shè)發(fā)展，加強(qiáng)主城防汛排澇氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布。主動(dòng)融入脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興保障，提升氣象為農(nóng)服務(wù)水平，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù) “ 兩個(gè)體系 ” 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，按照 “ 十有 ” 標(biāo)準(zhǔn)，完成 12 個(gè)街道氣象信息服務(wù)站建設(shè)，組建了一支由社區(qū)（村）、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所負(fù)責(zé)人 215 人組成的氣象信息服務(wù)隊(duì)，建成 120 塊LED 電子顯示屏，已基本滿足公共信息進(jìn)村入戶 “ 最后一公里 ”的要求。同時(shí)，完成特色農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，切實(shí)發(fā)揮氣象服務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興中的 “ 趨利避害、減災(zāi)增收 ” 作用。
提高人工影響天氣工作水平。加強(qiáng)人工影響天氣標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)點(diǎn)建設(shè)， 2020 年完成大竹園流動(dòng)作業(yè)點(diǎn)改為標(biāo)準(zhǔn)化固定作業(yè)點(diǎn)建設(shè)，至此，全區(qū) 6 個(gè)人工影響天氣作業(yè)點(diǎn)全面完成現(xiàn)有固定作業(yè)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化改造?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)人工影響天氣高速信息專網(wǎng)、完成 6 個(gè)作業(yè)點(diǎn)實(shí)景監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，健全完善作業(yè)空域申報(bào)系統(tǒng)和遠(yuǎn)程指揮系統(tǒng)，有效提升了作業(yè)水平和效益。
生態(tài)氣象災(zāi)害防御工作。加強(qiáng)大氣污染防治氣象服務(wù)工作，建設(shè)雨滴譜儀 1 套，每周開展大氣污染擴(kuò)散條件氣象專題服務(wù)。全區(qū)突發(fā)災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)率達(dá) 85% 以上，災(zāi)害性天氣預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá) 90% 以上，常規(guī)氣象信息和突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá) 95% 以上。
（ 6 ）農(nóng)業(yè)、林業(yè)工作
成立了盤龍區(qū)重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防控指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和指揮全區(qū)特別重大林業(yè)有害生物災(zāi)害事件（ III 級(jí)）和重大林業(yè)有害生物災(zāi)害事件（ Ⅳ 級(jí)）的處置。區(qū)指揮部由區(qū)林草局、區(qū)財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局盤龍分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)應(yīng)急管理局等 11 家單位組成。區(qū)指揮部主要抓好綜合防治工作，對(duì)林業(yè)有害生物災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測(cè)，有效地防范、處置林業(yè)有害生物災(zāi)害，最大限度地減少林業(yè)有害生物災(zāi)害事件造成的生態(tài)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)損失。
對(duì)本地主要危害種類及突發(fā)性，危險(xiǎn)性有害生物切稍小蠹蟲為主的蛀干害蟲、松毛蟲蟲情、紅火蟻、松材線蟲病及松褐天牛進(jìn)行監(jiān)測(cè)。各涉林街道辦事處對(duì)轄區(qū)內(nèi)枯死瀕死松科植物進(jìn)行普查，對(duì)紅火蟻發(fā)生情況進(jìn)行周報(bào)，轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的紅火蟻災(zāi)情，及時(shí)組織街道相關(guān)工作人員對(duì)災(zāi)情發(fā)生地進(jìn)行消殺。
農(nóng)業(yè)、林業(yè)病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和能力建設(shè)：在茨壩、雙龍、松華、滇源和阿子營(yíng) 5 個(gè)涉農(nóng)街道辦事處建設(shè)病蟲害監(jiān)測(cè)點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)新入侵的外來生物進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。
農(nóng)業(yè)、林業(yè)病蟲害防治措施：每年實(shí)施玉米、蔬菜綠色綜合防控示范 0.2 萬(wàn)畝，推廣 2 萬(wàn)畝。認(rèn)真落實(shí) “ 政府主導(dǎo)、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé) ” 的防控主體責(zé)任，建立健全林草病蟲害防控目標(biāo)責(zé)任制，以控制其發(fā)生和蔓延。定期舉辦專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層林草從業(yè)人員監(jiān)測(cè)、檢疫、防治技術(shù)水平，廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極參與林業(yè)病蟲害防控工作，確保早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，最大限度撲滅新發(fā)現(xiàn)的局部疫情。
4.“ 十三五 ” 目標(biāo)完成情況 根據(jù)昆明市盤龍區(qū) “ 十三五 ” 防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃， “ 十三五 ” 期間規(guī) 劃目標(biāo)完成情況如下：序號(hào) “ 十三五 ” 防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo) 完成情況
基本摸清全區(qū)自然災(zāi)害發(fā)育、分
完成較為完善的全
布、威脅情況及重點(diǎn)區(qū)域自然災(zāi)
區(qū)地質(zhì)災(zāi)害空間數(shù)
害風(fēng)險(xiǎn)情況，初步建成全區(qū)綜合
據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、市、
減災(zāi)與風(fēng)險(xiǎn)管理信息平臺(tái)，進(jìn)一
省三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，可通過
步提高全區(qū)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、
互聯(lián)網(wǎng)查詢地質(zhì)災(zāi)
統(tǒng)計(jì)核查和信息共享及服務(wù)能
害信息，為全社會(huì)提
力，初步建成全區(qū)應(yīng)急救助指揮
供災(zāi)害信息服務(wù)
體系。
自然災(zāi)害造成的死亡人數(shù)和直
接經(jīng)濟(jì)損失占生產(chǎn)總值的比例
“ 十三五 ” 因?yàn)?zāi)死亡
人數(shù)為 0
間明顯下降，自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社
會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的影響明顯
降低。
保證受災(zāi)群眾在自然災(zāi)害發(fā)生
完成
后及時(shí)得到食物、飲用水、衣物、
臨時(shí)住所、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的基
本生活保障。
主城區(qū)新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)
工程抗震設(shè)防率達(dá)到 100% ；規(guī)
模較大的非主城區(qū)公共建筑工
凡申報(bào)審批的新建、
程抗震設(shè)防率達(dá)到 100% ，其他
改建、擴(kuò)建工程均已
地區(qū)達(dá)到 80% 以上；發(fā)達(dá)地區(qū)
達(dá)標(biāo)。新建、加固農(nóng)
新建農(nóng)房基本達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)
房已階段性完成達(dá)
防要求，一般地區(qū)新建農(nóng)房考慮
標(biāo)。
防災(zāi)措施爭(zhēng)取達(dá)到規(guī)定的設(shè)防
標(biāo)準(zhǔn)；指導(dǎo)存在隱患的學(xué)校、醫(yī)
院和大型公共建筑的抗震加固。
十三五期間農(nóng)作物
病蟲害損失率小于
4% ，林業(yè)有害生物
成災(zāi)率控制在 4‰ 以
下。
十三五期間森林火
6 森林火災(zāi)損失率低于 0.1‰ 。
災(zāi)損失率 0.08‰ 。
盤龍區(qū)成立有昆明
市盤龍區(qū)緊急救援
隊(duì)、專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍、
志愿者隊(duì)伍、后備隊(duì)
伍等應(yīng)急救援隊(duì)伍。
健全完善災(zāi)害信息
員隊(duì)伍，區(qū)、街道、
社區(qū)層層設(shè)立災(zāi)害
信息員，每個(gè)社區(qū)設(shè)
2-3 名不等，全區(qū)災(zāi)
害信息員 282 名。
將防災(zāi)減災(zāi)工作納入經(jīng)濟(jì)和社
已將防災(zāi)減災(zāi)工作
納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)
展規(guī)劃。
規(guī)劃中體現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的要求。
加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)文化建設(shè)，推進(jìn)防
十三五期間發(fā)放小
冊(cè)子 15.4 多萬(wàn)冊(cè)、小
應(yīng)急包 6600 多個(gè)。
每年至少組織各專
項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案、
基層預(yù)案演練 1 次。
主動(dòng)防災(zāi)。
（三） “ 十三五 ” 短板與挑戰(zhàn)
1. 防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作職責(zé)尚未完全理順
目前從中央到地方改革后的職責(zé)劃分和職能磨合方面的問題從上至下還沒有全面調(diào)整到位，各地做法不一，廣泛存在應(yīng)急部門成立后，所有涉及突發(fā)事件都是應(yīng)急管理部門的責(zé)任的片面認(rèn)識(shí)，沒有意識(shí)到涉災(zāi)部門實(shí)際承擔(dān)著先期處置、處早處小職責(zé)等問題， “ 防 ” 和 “ 救 ” 的職能理清和節(jié)點(diǎn)把握上不好界定，如何在 “ 防 ” 和 “ 救 ” 間建立順暢的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制還有較大困難。加上應(yīng)急管理工作還存在溝通不及時(shí)、協(xié)調(diào)不到位、信息不互通、責(zé)任邊界不清晰等問題，應(yīng)急局成立后也還面臨著機(jī)制、指揮、調(diào)度等方面的工作磨合，尤其是涉及多災(zāi)種或跨地區(qū)、跨行業(yè)救援行動(dòng)時(shí)，缺乏快速高效的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)的銜接機(jī)制，應(yīng)急救援隊(duì)伍之間交流互動(dòng)、協(xié)作磨合和任務(wù)協(xié)同還有差距。消防救援隊(duì)伍與地方的銜接協(xié)調(diào)聯(lián)系方面還不到位，需要進(jìn)一步理順體制機(jī)制，形成工作合力。
2. 抵御災(zāi)害的基礎(chǔ)和能力依然薄弱
能力建設(shè)存在短板，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)性工程和非工程措施依然滯后，抵御災(zāi)害能力薄弱。鄉(xiāng)村建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧、小震大災(zāi)等問題突出；城鎮(zhèn)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施抗震能力與面臨的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)不相適應(yīng)，應(yīng)急避難場(chǎng)所不足，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施不完善。鄉(xiāng)村消防設(shè)施差，人員消防意識(shí)差，火災(zāi)頻發(fā)。城鎮(zhèn)洪澇問題嚴(yán)峻。應(yīng)急物資投送、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)能力建設(shè)提待提升，專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。重救災(zāi)輕減災(zāi)思想還不同程度存在，群眾防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)、自救互救能力仍然薄弱，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制亟待健全完善。
3. 救援隊(duì)伍力量及裝備不足
應(yīng)急救援隊(duì)伍分災(zāi)種、分部門、分系統(tǒng)建立，救援力量分屬于多個(gè)部門，救援力量分散，缺少綜合性，存在 “ 多隊(duì)單能 ”的弊端，裝備重復(fù)配置，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全區(qū)專業(yè)應(yīng)急救援力量主要是消防和森林消防隊(duì)伍，救援力量薄弱，政府專職救援隊(duì)伍發(fā)展方向不清晰、法規(guī)制度不完善、保障機(jī)制不健全，難以營(yíng)造拴心留人的良好環(huán)境，建設(shè)嚴(yán)重滯后，救援力量與繁重的災(zāi)害處置任務(wù)很不匹配，加上隊(duì)伍管理分散、職能單一，防大災(zāi)、救大災(zāi)的能力更顯不足，普遍存在裝備、訓(xùn)練場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備等不足的問題，難于滿足防災(zāi)救災(zāi)需求。
4. 經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目嚴(yán)重不足
一是項(xiàng)目支撐方面，由于應(yīng)急體系改革剛結(jié)束，很多工作處于起步階段，如何促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理健康高效發(fā)展，在項(xiàng)目支撐上還沒有系統(tǒng)性的規(guī)劃， “ 十三五 ” 期間項(xiàng)目未能按規(guī)劃進(jìn)行推進(jìn)的主要因素也是缺乏立項(xiàng)支撐。二是由于地方財(cái)政困難，應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)、災(zāi)害治理經(jīng)費(fèi)、應(yīng)急救災(zāi)資金較少。
5. 巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范短板突出
城市高風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村不設(shè)防的狀況尚未得到根本改變；現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)機(jī)制和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待健全，應(yīng)急預(yù)案體系尚待優(yōu)化；巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散能力較弱。綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍力量有待加強(qiáng)，應(yīng)急裝備有待提升。巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范面臨較為嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
二、 “ 十四五 ” 綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次會(huì)議，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，正確處理人與自然的關(guān)系，正確處理防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，做到 “ 兩個(gè)堅(jiān)持 ”“ 三個(gè)轉(zhuǎn)變 ” ，即堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建覆蓋全災(zāi)種、全過程、全方位的自然災(zāi)害防治體系，落實(shí)責(zé)任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，為建設(shè)盤龍區(qū)提供重要保障。
（二）基本原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 。 加強(qiáng)黨對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的主導(dǎo)作用，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。
—— 堅(jiān)持以人民為中心 。 堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌防范化解重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，著力做好監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急救援、災(zāi)害救助等工作，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。
—— 堅(jiān)持法治化精準(zhǔn)化。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，不斷完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法治體系，增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)，提高法治化水平?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)把握自然災(zāi)害形成和發(fā)生演變的機(jī)理和規(guī)律，統(tǒng)籌事前、事中、事后各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)差異化和精細(xì)化管理。
—— 堅(jiān)持共建共治共享 。 堅(jiān)持人民主體地位，充分發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制作用，實(shí)施群測(cè)群防群治，著力提升基層綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。強(qiáng)化應(yīng)急文化建設(shè)，加大宣傳教育和科普力度，不斷增強(qiáng)全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方面重要論述精神，以推進(jìn)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)為主線。進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任體系、隱患治理、執(zhí)法監(jiān)察、預(yù)測(cè)預(yù)警、基礎(chǔ)保障、減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，進(jìn)一步減少一般災(zāi)害，有效控制較大災(zāi)害，堅(jiān)決杜絕重特大災(zāi)害。
到 2025 年，建成與盤龍區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的應(yīng)急管理體系，形成更加完善的監(jiān)管體系、技術(shù)支撐體系、信息化體系、培訓(xùn)體系和應(yīng)急救援體系，監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)管能力進(jìn)一步提升。盤龍區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著提升，基層基礎(chǔ)保障能力明顯增強(qiáng)，監(jiān)管體制機(jī)制基本完善，人民群眾防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和能力顯著提升，災(zāi)害控制指標(biāo)全面下降。
到 2025 年，自然災(zāi)害領(lǐng)域防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)水平大幅提升。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任體系貫徹有力，應(yīng)急體制機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)水平有較大改善。各種自然災(zāi)害管理全過程的綜合協(xié)調(diào)，強(qiáng)化資源統(tǒng)籌和工作協(xié)調(diào)。
盤龍區(qū) “ 十四五 ” 時(shí)期綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)主要指標(biāo)情況
三、 “ 十四五 ” 期間主要任務(wù)
“ 十四五 ” 期間，全區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)主要任務(wù)是完善全區(qū)自然災(zāi)害防治機(jī)制，提升全區(qū)自然災(zāi)害防治能力，提高全區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力，有效防范和應(yīng)對(duì)重特大自然災(zāi)害挑戰(zhàn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
（一）完善全區(qū)自然災(zāi)害防治機(jī)制
1. 健全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制
區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)籌全區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，整合全區(qū)各方資源，建立健全綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。對(duì)達(dá)到啟動(dòng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)的自然災(zāi)害，在省、市減災(zāi)委員會(huì)統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)下，區(qū)委、區(qū)政府在災(zāi)害應(yīng)對(duì)中履行主體責(zé)任。對(duì)達(dá)到啟動(dòng)區(qū)級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)的自然災(zāi)害，在市級(jí)有關(guān)部門指導(dǎo)下，在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)減災(zāi)委員會(huì)發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，受災(zāi)各街道履行主體責(zé)任，根據(jù)有關(guān)預(yù)案開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)工作。
2. 提升法治水平，健全自然災(zāi)害防治法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系
健全自然災(zāi)害防治法規(guī)體系，加強(qiáng)各種自然災(zāi)害管理全過程的綜合協(xié)調(diào)，強(qiáng)化資源統(tǒng)籌和工作協(xié)調(diào)。完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的自然災(zāi)害管理體制，區(qū)級(jí)要建立健全統(tǒng)一的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。充分發(fā)揮減災(zāi)委員會(huì)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化減災(zāi)委員會(huì)辦公室在災(zāi)情信息管理、綜合風(fēng)險(xiǎn)防范、群眾生活救助、科普宣傳教育、交流合作等方面的工作職能和能力建設(shè)。充分發(fā)揮主要災(zāi)種防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的防范部署和應(yīng)急指揮作用。
3. 推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，健全自然災(zāi)害信息共享和輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制
規(guī)范自然災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作流程，建立完善災(zāi)害損失評(píng)估的聯(lián)動(dòng)和共享機(jī)制，提升災(zāi)情統(tǒng)計(jì)核查、報(bào)送與服務(wù)能力。進(jìn)一步完善應(yīng)急、民政、糧食和物資儲(chǔ)備、自然資源、防震、氣象、水務(wù)、交運(yùn)、測(cè)繪、消防、人防、住建、衛(wèi)生健康、退役軍人事務(wù)等部門數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，形成全要素?cái)?shù)據(jù)資源體系。
健全重特大災(zāi)害輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)，充分發(fā)揮主流媒體作用，擴(kuò)大受眾面和影響力，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切問題。規(guī)范自然災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置新聞發(fā)布，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布災(zāi)情。
4. 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，健全自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警工作機(jī)制
（ 1 ）建立自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)分析研判制度
構(gòu)建涉災(zāi)部門、專家團(tuán)隊(duì)、地方政府、災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)等多方參與的會(huì)商平臺(tái)，匯總分析各專業(yè)部門災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)和重大災(zāi)害形勢(shì)研判意見，確定風(fēng)險(xiǎn)水平、風(fēng)險(xiǎn)類型和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，形成綜合會(huì)商研判報(bào)告，實(shí)現(xiàn)多方參與會(huì)商和多源監(jiān)測(cè)預(yù)警信息的綜合研判。適時(shí)開展災(zāi)前預(yù)評(píng)估、災(zāi)中跟蹤評(píng)估和災(zāi)后總結(jié)評(píng)估等，對(duì)自然災(zāi)害發(fā)生可能性及其影響范圍、損失影響和后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)等開展快速綜合研判。
（ 2 ）強(qiáng)化預(yù)警信息發(fā)布
建立健全災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布制度，明確發(fā)布流程和責(zé)任權(quán)限。配合突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)一各部門災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布出口。充分利用各類傳播渠道，建立重大災(zāi)害預(yù)警信息全網(wǎng)發(fā)布機(jī)制，通過多種途徑將災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)送到戶到人，有效解決信息發(fā)布 “ 最后一公里 ” 問題。完善重特大自然災(zāi)害信息發(fā)布制度，拓寬信息發(fā)布渠道，確保公眾知情權(quán)。規(guī)范災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置新聞發(fā)布，視情況設(shè)立臨時(shí)新聞中心，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布災(zāi)情。完善社會(huì)輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，各有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高社會(huì)輿情引導(dǎo)能力。
（ 3 ）加強(qiáng)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制建設(shè)
細(xì)化各級(jí)自然災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)措施，修訂完善各級(jí)應(yīng)急預(yù)案，銜接好應(yīng)急工作啟動(dòng)與預(yù)警信息發(fā)布的關(guān)系，健全多部門前后方應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警的科普宣教工作力度，確保預(yù)警響應(yīng)效果。
5. 加大救災(zāi)力度，健全災(zāi)害救助和恢復(fù)重建機(jī)制
（ 1 ）健全災(zāi)害救助工作機(jī)制
明確以受災(zāi)人員救助和相關(guān)社會(huì)救助政策銜接為著力點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)作，健全工作機(jī)制、完善政策措施、落實(shí)救助資金，有效保障受災(zāi)群眾基本生活。建立工作通報(bào)機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議作用，建立災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)，提高受災(zāi)群眾保障水平。強(qiáng)化重點(diǎn)人群生活保障，優(yōu)先做好受災(zāi)的低保對(duì)象、特困人員、享受定期定量生活補(bǔ)助的救濟(jì)對(duì)象等特殊困難人員和因?yàn)?zāi)倒房重建戶的救助，幫助解決實(shí)際困難；建立健全慈善社工力量參與災(zāi)害救助協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織等社會(huì)力量通過各種形式，有序參與受災(zāi)群眾救助工作。
（ 2 ）健全恢復(fù)重建工作機(jī)制
借鑒各地恢復(fù)重建成功經(jīng)驗(yàn)和模式，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組織體系、科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃體系、全面細(xì)致的政策體系、務(wù)實(shí)高效的實(shí)施體系、完備嚴(yán)密的監(jiān)管體系。強(qiáng)化落實(shí) “ 省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)負(fù)責(zé)、縣市抓落實(shí) ” 工作機(jī)制。啟動(dòng)省級(jí) Ⅰ 、 Ⅱ 級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的，由市政府編制恢復(fù)重建規(guī)劃報(bào)省政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；啟動(dòng)市級(jí) Ⅲ 級(jí)救災(zāi)響應(yīng)的，由區(qū)政府編制恢復(fù)重建規(guī)劃并組織實(shí)施?；謴?fù)重建規(guī)劃編制要突出群眾主體地位，有機(jī)結(jié)合恢復(fù)重建、民生改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、扶貧開發(fā)等工作。充分考慮災(zāi)區(qū)實(shí)際和投資規(guī)模，確保規(guī)劃項(xiàng)目落實(shí)。加強(qiáng)受災(zāi)群眾心理援助工作，提高城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、組織系統(tǒng)、社會(huì)關(guān)系等方面的恢復(fù)重建能力。充分調(diào)動(dòng)受災(zāi)群眾積極性，鼓勵(lì)自力更生重建家園。有效對(duì)接社會(huì)資源，引導(dǎo)社會(huì)力量依法有序參與災(zāi)后恢復(fù)重建。完善民房工程質(zhì)量四級(jí)監(jiān)管體系，加大監(jiān)管力度。建立健全規(guī)劃實(shí)施督導(dǎo)評(píng)估制度，加強(qiáng)綜合評(píng)估和跟蹤問效。
6. 推動(dòng)共建共治，健全社會(huì)力量和市場(chǎng)參與機(jī)制
（ 1 ）健全社會(huì)力量參與機(jī)制
制定和完善社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)有關(guān)措施辦法，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量有序參與防災(zāi)減災(zāi)工作。搭建社會(huì)組織、社工組織、志愿者等社會(huì)力量參與救災(zāi)的協(xié)調(diào)服務(wù)和信息導(dǎo)向平臺(tái)。制定落實(shí)社會(huì)組織、社工組織參與救災(zāi)的人身保險(xiǎn)、裝備提供、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政府購(gòu)買服務(wù)等支持措施。建立社會(huì)力量參與救災(zāi)行動(dòng)評(píng)估和監(jiān)管體系，完善救災(zāi)捐贈(zèng)組織協(xié)調(diào)、信息公開、需求導(dǎo)向等工作機(jī)制。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量全方位參與常態(tài)減災(zāi)、應(yīng)急救援、過渡安置、恢復(fù)重建等工作，構(gòu)建多方參與的社會(huì)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)格局。加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)管理，健全救災(zāi)需求信息發(fā)布與導(dǎo)向機(jī)制，開展救災(zāi)捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)款物管理使用評(píng)估，強(qiáng)化救災(zāi)捐贈(zèng)信息公開和社會(huì)監(jiān)督。將災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)納入災(zāi)害救援體系，發(fā)揮其在防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育、受災(zāi)群眾危機(jī)介入、生活支持和社區(qū)關(guān)系修復(fù)服務(wù)、心理援助、情緒疏導(dǎo)、引導(dǎo)社會(huì)力量等方面的重要作用。
（ 2 ）發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用
完善應(yīng)對(duì)災(zāi)害的金融支持體系，充分發(fā)揮保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制在防災(zāi)防損、風(fēng)險(xiǎn)管理、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确矫娴姆e極作用，堅(jiān)持 “ 政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn) ” 原則，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障程度和覆蓋面，探索符合盤龍區(qū)情的政策性農(nóng)房地震保險(xiǎn)模式。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與減災(zāi)部門合作，開展災(zāi)前防損工作。積極引入市場(chǎng)力量參與災(zāi)害治理，培育防災(zāi)減災(zāi)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮其在物資儲(chǔ)備、預(yù)警預(yù)報(bào)、宣傳教育、恢復(fù)重建、科技研發(fā)等領(lǐng)域的作用。
7. 強(qiáng)化資源整合，創(chuàng)新防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育方式
進(jìn)一步完善政府部門、社會(huì)力量、新聞媒體合作推行防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作機(jī)制，推進(jìn)小應(yīng)急演練、小冊(cè)子、小應(yīng)急包，防災(zāi)減災(zāi) “ 三小工程 ” 進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)部隊(duì)。建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)教育長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)在校學(xué)生全面普及防災(zāi)減災(zāi)教育。加大基層應(yīng)急救援人員培訓(xùn)力度，提升應(yīng)急響應(yīng)能力，確保災(zāi)后第一時(shí)間發(fā)揮作用。推廣具有文化特色、針對(duì)不同社會(huì)群體的防災(zāi)減災(zāi)科普讀物、教材、影視動(dòng)漫、游戲等宣傳教育產(chǎn)品，充分發(fā)揮微博、微信、手機(jī)客戶端等新媒體的作用。推進(jìn)科普宣傳教育基地、網(wǎng)絡(luò)虛擬教育平臺(tái)、數(shù)字圖書館、主題公園等各類宣傳平臺(tái)建設(shè)。充分利用 “ 防災(zāi)減災(zāi)日 ”“ 國(guó)際減災(zāi)日 ” 等節(jié)點(diǎn)開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)。深入開展綜合減災(zāi)示范區(qū)和綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，定期開展社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，組織開展居民應(yīng)急救護(hù)技能培訓(xùn)和逃生避險(xiǎn)演練，鼓勵(lì)支持以家庭為單元儲(chǔ)備救災(zāi)應(yīng)急物資，提升公眾應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救能力。
（二）提升全區(qū)自然災(zāi)害防治能力
1. 強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理，提升災(zāi)害工程的防御能力
（ 1 ）全面加強(qiáng)自然災(zāi)害防治工作
深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于提高自然災(zāi)害防治能力重要論述，從優(yōu)化應(yīng)急管理能力體系建設(shè)、防范化解重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的角度，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，明確部門分工，層層夯實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步推進(jìn)自然災(zāi)害防治九項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)。
（ 2 ）提升災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警能力
全面完成盤龍區(qū)第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，建立分類型分區(qū)域的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，利用自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)和防治區(qū)劃圖，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)空間技術(shù)應(yīng)用，持續(xù)提升地震、地質(zhì)、氣象、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力。大力推進(jìn)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化，提高預(yù)警信息發(fā)布時(shí)效性和精準(zhǔn)度。
（ 3 ）提升自然災(zāi)害防治能力
統(tǒng)籌推進(jìn)城市軌道交通、地下管網(wǎng)等重要生命線安全系統(tǒng)建設(shè)及改擴(kuò)建工作。實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)森林、草原、河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。加強(qiáng)林區(qū)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低森林火險(xiǎn)水平，提高防滅火能力。發(fā)揮人工影響天氣作業(yè)在抗旱防雹、雨量調(diào)節(jié)中的積極作用。加快防洪抗旱工程建設(shè)，加強(qiáng)中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害防治，全面提高全區(qū)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷、公路水路基礎(chǔ)設(shè)施改造、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固等工程，逐步提升避災(zāi)防災(zāi)能力。
（ 4 ）提升應(yīng)急救援救災(zāi)能力
統(tǒng)籌消防救援、安全生產(chǎn)、防汛抗旱等應(yīng)急救援力量，完善指揮體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障和實(shí)戰(zhàn)演練，提升精準(zhǔn)應(yīng)急救援能力。加大先進(jìn)適用裝備和各類救援救災(zāi)特種裝備的配備力度，完善指揮體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障和實(shí)戰(zhàn)演練，提升精準(zhǔn)應(yīng)急救援能力。
（ 5 ）提高建筑和公共基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力
按照城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中抗震防災(zāi)專項(xiàng)要求，構(gòu)建具有良好防災(zāi)功能的城市布局。按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求提高學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所和重大建設(shè)工程和生命線工程的抗災(zāi)能力、設(shè)防水平。嚴(yán)格執(zhí)行第五代地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)行抗震設(shè)計(jì)規(guī)范，按國(guó)務(wù)院要求對(duì)建設(shè)工程場(chǎng)地地震安全性評(píng)價(jià)進(jìn)行管理。實(shí)施交通設(shè)施災(zāi)害防治工程，提升重大交通基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。
（ 6 ）加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)管
實(shí)行工程質(zhì)量責(zé)任終身追究制度，確保防災(zāi)惠民工程發(fā)揮長(zhǎng)久效益。建立工程績(jī)效評(píng)價(jià)制度，引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)進(jìn)行全面績(jī)效評(píng)估。
2. 強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練，增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)能力
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，貼近實(shí)戰(zhàn)科學(xué)組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案演練，聚焦薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，重點(diǎn)演練預(yù)警監(jiān)測(cè)、人員轉(zhuǎn)移、救援通道開辟、決策指揮、物資裝備調(diào)度、醫(yī)療救護(hù)等科目。通過演練完善應(yīng)急準(zhǔn)備，磨合應(yīng)急機(jī)制，持續(xù)拉練應(yīng)急隊(duì)伍，提高突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)能力和實(shí)戰(zhàn)技能，增強(qiáng)群眾主動(dòng)學(xué)習(xí)并掌握應(yīng)急知識(shí)和處置技能的意識(shí)，不斷提高自救互救能力。
3. 加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵(lì)發(fā)展特色鮮明的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造區(qū)域性創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化中心，打造應(yīng)急物資生產(chǎn)能力儲(chǔ)備基地，完善區(qū)域性應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)社會(huì)力量以多種形式提供應(yīng)急服務(wù)，支持與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，推動(dòng)應(yīng)急服務(wù)專業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)?；l(fā)展和應(yīng)急產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、系列化、特色化發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)提供一體化綜合解決方案。多層次、多渠道、多方式擴(kuò)大交流與合作，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)、消化、吸收國(guó)內(nèi)外應(yīng)急先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)服務(wù)理念，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
4. 強(qiáng)化基層網(wǎng)格治理，提升城鄉(xiāng)災(zāi)害應(yīng)急能力
加強(qiáng)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作與社區(qū)網(wǎng)格化管理相銜接，將應(yīng)急避難場(chǎng)所管理、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)監(jiān)控、災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制演練、防災(zāi)減災(zāi)志愿者隊(duì)伍建設(shè)、社區(qū)和家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急科普宣傳、居民應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救能力提升等工作融入基層治理體系，構(gòu)建基層災(zāi)害治理平臺(tái)。
5. 強(qiáng)化數(shù)字應(yīng)急支撐，推進(jìn)災(zāi)害精準(zhǔn)治理能力
堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以大數(shù)據(jù)運(yùn)用分析為常態(tài)，構(gòu)建 “ 統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合 ” 體制，不斷提升 “ 數(shù)字應(yīng)急 ” 功能。逐步打通自然資源、氣象、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地震等多部門數(shù)據(jù)壁壘，打造數(shù)字應(yīng)急信息庫(kù)。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化貫穿應(yīng)急管理各方面，以應(yīng)急通信一體化、防災(zāi)救災(zāi)一體化、應(yīng)急指揮一體化為建設(shè)目標(biāo)與主要內(nèi)容，致力于形成盤龍區(qū)應(yīng)急救援指揮 “ 業(yè)務(wù)一張網(wǎng)、數(shù)據(jù)一張圖、管理一盤棋 ”的發(fā)展藍(lán)圖。
6. 完善儲(chǔ)備調(diào)度機(jī)制，提升應(yīng)急救災(zāi)物資保障能力
建立統(tǒng)一權(quán)威、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急物資保障體制機(jī)制，建立完善應(yīng)急物資保障的相關(guān)政策措施，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和各方齊抓共管、協(xié)調(diào)配合的應(yīng)急物資保障格局。完善應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，優(yōu)化救災(zāi)物資儲(chǔ)備布局，合理擴(kuò)大儲(chǔ)備規(guī)模和品種品類。建立信息技術(shù)與應(yīng)急物資儲(chǔ)備業(yè)務(wù)深度融合機(jī)制，部門、企業(yè)和社會(huì)力量等應(yīng)急物資信息全面共享。
7. 加強(qiáng)災(zāi)害科學(xué)研究，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)支撐能力
積極依托市級(jí)相關(guān)部門，完善專家咨詢機(jī)制，充分發(fā)揮專家學(xué)者在防范自然災(zāi)害的決策支撐作用。組織實(shí)施自然災(zāi)害防治、綜合防災(zāi)減災(zāi)、突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)、防震減災(zāi)等重大政策研究，充分運(yùn)用自然災(zāi)害領(lǐng)域的科研成果，提升災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、搶險(xiǎn)救援等方面的科技支撐水平，解決自然災(zāi)害防治中的關(guān)鍵技術(shù)問題、難題。積極推廣災(zāi)害防治新理論、新技術(shù)、新方法。繼續(xù)加強(qiáng)先進(jìn)科技裝備推廣應(yīng)用與配備，提高各級(jí)救援隊(duì)伍專業(yè)化技術(shù)裝備水平。
四、 “ 十四五 ” 期間重點(diǎn)工程
（一） 自然災(zāi)害重點(diǎn)防治工程
1. 開展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工程
全面實(shí)施完成盤龍區(qū)第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作，開展地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查。包括自然災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查，人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、煤礦和非煤礦山等承災(zāi)體調(diào)查，歷史災(zāi)害調(diào)查，綜合減災(zāi)能力等調(diào)查。在全區(qū)范圍內(nèi)開展重點(diǎn)災(zāi)害隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，全面收集獲取各類自然災(zāi)害信息，對(duì)災(zāi)害隱患進(jìn)行分類、分級(jí)，建立災(zāi)害隱患清單，制定管控措施。
2. 重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)工程
實(shí)施以重點(diǎn)河湖保護(hù)治理、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、化工產(chǎn)業(yè)污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、入河排污口整改提升、固體廢物污染治理重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境污染治理工程；實(shí)施以水土流失綜合治理、石漠化綜合治理、森林草原保護(hù)和修復(fù)與恢復(fù)為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工程；結(jié)合全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展現(xiàn)狀，積極推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)文化旅游等綠色發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
3. 房屋設(shè)施加固和應(yīng)急避難建設(shè)工程
探索建立政府推動(dòng)與市場(chǎng)化相結(jié)合、政策引導(dǎo)與自主自愿相結(jié)合的抗震加固制度。明確抗震鑒定和加固改造工作的責(zé)任主體，完善抗震鑒定和加固技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)加固改造工作。結(jié)合現(xiàn)有政策實(shí)施公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固工程，重點(diǎn)提升學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所安全水平，提高重大建設(shè)工程、交通生命線、電力、通信、危險(xiǎn)化學(xué)品工程以及公共建筑、公共場(chǎng)所的抗震防災(zāi)能力，推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有建筑抗震鑒定和加固改造工作。開展農(nóng)房抗震加固改造工程，推廣適應(yīng)各地本土農(nóng)村房屋特點(diǎn)的抗震建房技術(shù)。積極推廣應(yīng)用低干預(yù)、易施工、低造價(jià)抗震加固技術(shù)，大力推廣隔震減震等新技術(shù)、新材料。結(jié)合臨時(shí)疏散場(chǎng)地條件及防震減災(zāi)工作安排，逐年標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所。
4. 盤龍區(qū)防汛抗旱能力建設(shè)工程
（ 1 ）水庫(kù)運(yùn)行有序管理，病險(xiǎn)隱患逐步解決。持續(xù)開展 “ 上段山洪引導(dǎo)，中間村莊污水收集，下段面源污染控制 ” 系統(tǒng)治理。實(shí)施天生壩水庫(kù)、下閘水庫(kù)、庵沖水庫(kù)、麥沖壩塘除險(xiǎn)加固工程，消除水庫(kù)防洪、蓄水安全隱患；啟動(dòng)牧羊河雙玉至紅星水庫(kù)段治理工程，提升河道防洪能力，保護(hù)沿線集鎮(zhèn)、村莊及耕地；落實(shí)水庫(kù)防汛責(zé)任，做好水庫(kù)、壩塘汛期防洪蓄水調(diào)度運(yùn)行管理，加強(qiáng)水庫(kù)大壩、壩塘壩體巡查、監(jiān)測(cè)及重要水庫(kù)、壩塘應(yīng)急值守，強(qiáng)化水庫(kù)汛限水位監(jiān)管，備齊搶險(xiǎn)物資，確保水庫(kù)壩塘安全度汛、蓄水興利。
（ 2 ）強(qiáng)化飲水安全保障，不斷消滅原水直供。一是通過水庫(kù)蓄水、庫(kù)管連通、計(jì)劃用水、原水處理、應(yīng)急水源、綜合調(diào)節(jié)等措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水安全保障。二是采用集中和分散建設(shè)凈化設(shè)施，保障人飲安全。利用 2 年時(shí)間對(duì)直供的村（社區(qū)）、小組分別建設(shè)小型凈水設(shè)施，確保飲水安全。三是推進(jìn)農(nóng)村供水水價(jià)改革，積極配合市級(jí)、區(qū)級(jí)部門完成農(nóng)村供水水價(jià)政策。
（ 3 ）多措并舉，點(diǎn)面結(jié)合逐步緩解水質(zhì)問題。一是開展支流溝渠梳理，明確功能定位，規(guī)劃構(gòu)建清水通道，分步驟、分片區(qū)實(shí)施河道綜合整治工程、雨污分流工程及面山防洪滯蓄工程，為清水入河提供保障。二是實(shí)施面山水、龍?zhí)端骞こ萄a(bǔ)給河道，提高河道自凈能力。三是做好水質(zhì)分析，及時(shí)研判水質(zhì)波動(dòng)原因，加大整治措施的針對(duì)性。四是加強(qiáng)河道日常管理，定期對(duì)河道、管網(wǎng)及相關(guān)設(shè)施進(jìn)行清淤除障，削減污染負(fù)荷。五是強(qiáng)化執(zhí)法力度，通過執(zhí)法不斷深化河道管理。六是不斷完善水質(zhì)智慧管理系統(tǒng)，建立和完善水資源、水環(huán)境、水生態(tài)信息管理平臺(tái)，運(yùn)用數(shù)字監(jiān)督管理實(shí)現(xiàn)全區(qū)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)綜合調(diào)度。
（ 4 ）系統(tǒng)規(guī)劃，綜合全面穩(wěn)步推進(jìn)治理措施。一是嚴(yán)格按照完善后的盤龍區(qū)水安全和水環(huán)境綜合治理工作方案（ 2021 年—2025 年）治理思路穩(wěn)步推進(jìn)。二是堅(jiān)持 “ 關(guān)口前移、中端疏通、就近治理、末端提升 ” 的系統(tǒng)治理原則，抓好 “ 一河一策 ” 整治。三是推進(jìn)轄區(qū)排水網(wǎng)管建設(shè)，分期分批開展雨污分流改造工程，完成好排水管網(wǎng)排查工作，實(shí)現(xiàn) “ 一張圖 ” 管理。四是以淹積水點(diǎn)問題為導(dǎo)向，緊扣 “ 水安全、水環(huán)境 ” 兩條主線，系統(tǒng)治理工程方面圍繞四大系統(tǒng)（ “ 高蓄、上截、中疏、下排 ” ）綜合考慮，制定實(shí)施項(xiàng)目并擬定實(shí)施計(jì)劃。同時(shí)，補(bǔ)齊防洪短板，綜合考慮近年來盤龍區(qū)主城區(qū)淹積水點(diǎn)的淹積水情況（淹積水深度≥30cm 、連續(xù)三年淹水、造成斷交等）和治理方案的可實(shí)施性選出需整治的淹水點(diǎn)，并分年度治理。五是持續(xù)開展 “ 上段山洪引導(dǎo)，中間村莊污水收集，下段面源污染控制 ” 系統(tǒng)治理。實(shí)施除險(xiǎn)加固工程，消除水庫(kù)防洪、蓄水安全隱患。
（ 5 ）強(qiáng)制度、重管理，從管理省投入、節(jié)成本。一是完善應(yīng)急預(yù)案和操作實(shí)務(wù)，并組織相應(yīng)的演練，提升全區(qū)防汛的響應(yīng)和處置能力，制定設(shè)施日常維護(hù)規(guī)范和導(dǎo)則，確保設(shè)施正常使用。二是擬定《昆明市盤龍區(qū)防汛排澇設(shè)施管理維護(hù)辦法（試行）》《盤龍區(qū)防汛排澇設(shè)施運(yùn)行管理導(dǎo)則》《盤龍區(qū)防汛排澇設(shè)施運(yùn)行維護(hù)指南》《盤龍區(qū)防汛排澇設(shè)施運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)測(cè)算參考標(biāo)準(zhǔn)》，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，對(duì)面山防洪滯蓄項(xiàng)目開展清淤。三是制定出臺(tái)《農(nóng)村污水設(shè)施管理細(xì)則》，用于日常管護(hù)和績(jī)效考核依據(jù)。制定出臺(tái)《農(nóng)村生態(tài)溝及濕地建設(shè)規(guī)劃》等制度，做到權(quán)責(zé)分明，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理。四是制定盤龍區(qū)農(nóng)村供水工程管理細(xì)則、水利設(shè)施安全運(yùn)行管理細(xì)則、供水水源管理細(xì)則等制度。五是注重日常監(jiān)管，積極探索引入第三方單位開展日常巡查，強(qiáng)化執(zhí)法保障，加強(qiáng)河道、水庫(kù)、地下水管理。讓制度落地，管理到位。
5. 盤龍區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷工程
把地質(zhì)災(zāi)害防治與國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、美麗中國(guó)與生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、土地整治等相關(guān)工作緊密結(jié)合，加強(qiáng)工程治理與避險(xiǎn)移民搬遷。對(duì)重大隱患點(diǎn)，及時(shí)編制項(xiàng)目立項(xiàng)建議，經(jīng)專家組現(xiàn)場(chǎng)核查后，及時(shí)納入治理項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。對(duì)險(xiǎn)情嚴(yán)重、情況緊急的地災(zāi)隱患點(diǎn)，及時(shí)應(yīng)急避讓，依程序落實(shí)工程治理或避險(xiǎn)移民搬遷等防治措施，防止造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治工程項(xiàng)目，進(jìn)一步掌握地質(zhì)災(zāi)害隱患的空間分布和危害現(xiàn)狀。加強(qiáng)自然災(zāi)害隱患點(diǎn)工程治理、居民搬遷避讓等防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)，提高自然災(zāi)害工程防御能力。根據(jù)地災(zāi)隱患點(diǎn)核查情況每年完成不少于 2 個(gè)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的工程治理。推進(jìn)完成松華街道那古箐、石耳朵地災(zāi)搬遷工作。
6. 盤龍區(qū)應(yīng)急指揮中心建設(shè)工程
場(chǎng)所硬件方面，建設(shè)滿足盤龍區(qū)應(yīng)急指揮平臺(tái)需求的應(yīng)急指揮中心；信息化系統(tǒng)建設(shè)方面，依托昆明市應(yīng)急指揮中心和 “ 智慧應(yīng)急 ” 項(xiàng)目為基礎(chǔ)，逐步整合現(xiàn)有資源，建設(shè)融合應(yīng)急值守、預(yù)測(cè)預(yù)警、指揮調(diào)度、視頻會(huì)商、災(zāi)情發(fā)布、統(tǒng)計(jì)分析等多功能于一體的區(qū)級(jí)應(yīng)急指揮中心。
7. 自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程
（ 1 ）自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合利用地震、地質(zhì)、氣象、水利、農(nóng)林、地理信息等監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力，提高覆蓋面、精準(zhǔn)度、時(shí)效性，增強(qiáng)決策指揮科學(xué)性和有效性。
（ 2 ）地震災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)工程。盤龍區(qū)現(xiàn)有地震預(yù)警信息發(fā)布終端 8 套，將按市局要求開展地震預(yù)警發(fā)布渠道拓展工作，計(jì)劃于 2024 年 6 月 30 日前，完成覆蓋轄區(qū)范圍內(nèi)全部學(xué)校的地震預(yù)警終端建設(shè)任務(wù)。
（ 3 ）林火阻隔和預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)工程。提升盤龍區(qū)森林草原防火滅火能力，森林防火應(yīng)急道路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè) 1 處專業(yè)隊(duì)營(yíng)房、專業(yè)隊(duì)伍設(shè)施設(shè)備建設(shè)項(xiàng)目（接力水泵 20 臺(tái)、運(yùn)水車4 輛、移動(dòng)儲(chǔ)水袋 1000 套、運(yùn)兵車 12 輛）、建設(shè) 1 處培訓(xùn)演練基地、有線綜合網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目、綜合指揮系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目、安全保障系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目（ 9 個(gè) VSAT 固定小站、 2VSAT 便攜站）、火場(chǎng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目（手持臺(tái)、太陽(yáng)能供電設(shè)備）、視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目（視頻監(jiān)控系統(tǒng) 100 個(gè)）、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目（ 7 個(gè)綜合監(jiān)測(cè)站）。
（ 4 ）農(nóng)作物病蟲災(zāi)害監(jiān)測(cè)防控能力建設(shè)工程。建設(shè)全區(qū)農(nóng)作物病蟲災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急防控體系。及時(shí)分析研判農(nóng)作物重大病蟲害發(fā)生形勢(shì)，準(zhǔn)確發(fā)布病蟲情報(bào)。提升植物疫情風(fēng)險(xiǎn)分析、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)、隔離檢疫、除害處置能力。建立健全暴發(fā)性、遷飛性、檢疫性病蟲害應(yīng)急防控機(jī)制，扶持發(fā)展公益性應(yīng)急防控隊(duì)伍和經(jīng)營(yíng)性專業(yè)化服務(wù)組織，構(gòu)建覆蓋全程、縱橫結(jié)合、便捷高效的新型植保防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系。
（ 5 ）地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)工程。進(jìn)一步完善現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害防治體系能力及監(jiān)測(cè)預(yù)警體系（如氣象預(yù)警、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警），建設(shè)使其與上級(jí)體系對(duì)應(yīng)，確保上下聯(lián)動(dòng)；進(jìn)一步提高地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)工作研究程度，支撐地質(zhì)災(zāi)害防治工作由 “ 點(diǎn) ” 向 “ 點(diǎn)面結(jié)合 ” 轉(zhuǎn)變；
在滇源、阿子營(yíng)、松華街道建設(shè)滑坡災(zāi)害隱患點(diǎn)的專業(yè)監(jiān)測(cè)與示范建設(shè)工程。完成不少于 10 個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的工程治理項(xiàng)目， 5 個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)開展普適（專業(yè)）性監(jiān)測(cè)；進(jìn)一步加大地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)管執(zhí)法力度。到 “ 十四五 ” 末，嚴(yán)格控制人為活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，遏制人為活動(dòng)引發(fā)中型以上地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，對(duì)險(xiǎn)、重地質(zhì)災(zāi)害隱患采取工程治理和避讓搬遷。
（ 6 ）精細(xì)化智能化氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工程。按照全市統(tǒng)一規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn) 5 公里 ×5 公里的網(wǎng)格化區(qū)域天氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)布點(diǎn)建設(shè)，提升站點(diǎn)觀測(cè)要素種類。提高確定性預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率與精細(xì)化水平，全區(qū)突發(fā)災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)率達(dá) 85% 以上，災(zāi)害性天氣預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá) 90% 以上，常規(guī)氣象信息和突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá) 95% 以上。
8. 防災(zāi)減災(zāi)能力素質(zhì)提升工程
繼續(xù)全力實(shí)施防災(zāi)應(yīng)急 “ 三小工程 ” （防災(zāi)應(yīng)急小手冊(cè)、小應(yīng)急包、小演練）、 “ 防震減災(zāi)三小工程 ”“ 防震減災(zāi)家喻戶曉工程 ” ，加大防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳力度，定期開展防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育和應(yīng)急演練活動(dòng)，推進(jìn)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)常態(tài)化。有效增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提升公眾應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救能力。普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，組織形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳活動(dòng)和專業(yè)性教育培訓(xùn)。
推進(jìn)全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)和示范縣創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)創(chuàng)建2 個(gè)全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)綜合減災(zāi)示范縣。推進(jìn)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村防雷減災(zāi)示范工程建設(shè)，開展專業(yè)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警示范建設(shè)，開創(chuàng)基層綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作新局面。
扎實(shí)組織自然災(zāi)害應(yīng)急演練，直接涉及公共安全的部門和單位，每年至少組織 1 次應(yīng)急演練，醫(yī)院、學(xué)校每年至少組織 2次應(yīng)急演練。通過自然災(zāi)害防范應(yīng)急演練，磨合機(jī)制，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)，在演練中發(fā)現(xiàn)存在的問題，為預(yù)案修訂和實(shí)施提供依據(jù)，迭代提升應(yīng)急處置能力。
（二）應(yīng)急能力提升項(xiàng)目
1. 應(yīng)急管理信息化建設(shè)
依托市應(yīng)急指揮中心數(shù)據(jù)支撐和應(yīng)用支撐，統(tǒng)一應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)，為全區(qū)應(yīng)急管理工作提供全天候、全方位、立體化、智能化服務(wù)保障。
2. 自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備體系建設(shè)
建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理制度體系、統(tǒng)計(jì)制度、監(jiān)督機(jī)制，探索建立社會(huì)儲(chǔ)備機(jī)制，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系；規(guī)劃建設(shè)盤龍區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，建設(shè)內(nèi)容包括房屋建筑、場(chǎng)地、建筑設(shè)備和其他必要裝備，并根據(jù)災(zāi)情及時(shí)更新應(yīng)急儲(chǔ)備物資品種目錄，調(diào)整應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)模，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資信息化管理。
3. 應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)
因地制宜將應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)與國(guó)土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興等有關(guān)工作緊密結(jié)合，在新建公園、綠地、學(xué)校、廣場(chǎng)過程中統(tǒng)籌考慮避難場(chǎng)所建設(shè)；充分利用現(xiàn)有公園、綠地、學(xué)校等推進(jìn)避難場(chǎng)所建設(shè)；加強(qiáng)避難場(chǎng)所的管理，配備必需的設(shè)施設(shè)備，逐年完成地震應(yīng)急避難場(chǎng)所標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、應(yīng)急物資等設(shè)施設(shè)備的安裝、配備工作，確保關(guān)鍵時(shí)候能夠充分發(fā)揮應(yīng)急避險(xiǎn)作用。
4. 自然災(zāi)害科技支撐能力提升
依托市級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和城市群氣象服務(wù)的科技支撐，積極與市級(jí)相關(guān)部門對(duì)接，利用氣象科技信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分析、檢索和服務(wù)，提升盤龍區(qū)自然災(zāi)害科技支撐能力。
5. 應(yīng)急隊(duì)伍能力建設(shè)
（ 1 ）加強(qiáng)國(guó)家綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)
將盤龍、世博園消防救援大隊(duì)融入全區(qū)應(yīng)急救援力量體系，建立信息互通、系統(tǒng)互聯(lián)、相互支援、協(xié)同配合的救援機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)家綜合救援隊(duì)的尖刀和拳頭作用。
（ 2 ）加強(qiáng)地方綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)
按照 “ 屬地管理、資源整合、優(yōu)化編組、軍地聯(lián)建共用 ” 的原則，結(jié)合民兵整頓工作，統(tǒng)籌軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)建設(shè)。組建盤龍區(qū)綜合應(yīng)急救援隊(duì)，承擔(dān)盤龍轄區(qū)內(nèi)的地震救援、社會(huì)救援、城市防洪、防汛搶險(xiǎn)、森林草原火災(zāi)撲救等應(yīng)急救援和保障任務(wù)。
（ 3 ）加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)衛(wèi)生救援、通信保障、環(huán)境監(jiān)測(cè)、森林火災(zāi)撲救、防汛抗旱、油氣管道、建筑工程搶險(xiǎn)、供水搶修、交通保障等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，健全應(yīng)急隊(duì)伍運(yùn)行保障機(jī)制，全面發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的骨干功能。
（ 4 ）加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)
完成全區(qū) 12 家街道綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍組建工作，推進(jìn)街道應(yīng)急消防站建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的街道按照街道消防隊(duì)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開展專職消防救援隊(duì)、志愿消防救援隊(duì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。確保每個(gè)街道至少建成 1 支應(yīng)急隊(duì)伍，承擔(dān)街道轄區(qū)內(nèi)災(zāi)害事故前期應(yīng)急處置、人員疏散救援、信息報(bào)告等工作。
（ 5 ）加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)
將社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍納入全區(qū)應(yīng)急救援體系，出臺(tái)有關(guān)制度規(guī)范，鼓勵(lì)社會(huì)救援力量積極參與盤龍區(qū)應(yīng)急處置任務(wù)，發(fā)揮社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的支撐作用。
（ 6 ）加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)
整合優(yōu)化現(xiàn)行分災(zāi)種建立的災(zāi)害信息員隊(duì)伍，發(fā)揮災(zāi)害信息員在災(zāi)害隱患排查、災(zāi)害預(yù)警信息傳達(dá)、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)上報(bào)、防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)宣傳等方面的作用。設(shè)立災(zāi)害信息員 A 、 B 角，通過專兼職相結(jié)合，確保每個(gè)社區(qū)（村）至少有 1 名災(zāi)害信息員，在災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)適量增配災(zāi)害信息員，確保災(zāi)害發(fā)生后各級(jí)災(zāi)害信息員能夠及時(shí)到崗到位，第一時(shí)間掌握和報(bào)送災(zāi)情。
6. 應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)能力建設(shè)
通過參與市級(jí)相關(guān)部門，在自然災(zāi)害高發(fā)區(qū)組織開展的跨區(qū)域、多災(zāi)種的重特大自然災(zāi)害綜合應(yīng)急聯(lián)合演練，提升全區(qū)應(yīng)對(duì)重特大自然災(zāi)害的能力。依托市級(jí)政產(chǎn)學(xué)研和保險(xiǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提升社會(huì)分散和化解巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高自然災(zāi)害的基層治理能力。
五、保障措施
（一）組織保障
區(qū)政府將加強(qiáng)本規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜，完善工作機(jī)制，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)有序推進(jìn)。區(qū)應(yīng)急部門和主要涉災(zāi)部門要會(huì)同發(fā)展改革部門，做好各涉災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，確保規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
（二）提高資金投入的保障度和科學(xué)性
完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金多元投入機(jī)制，拓寬投入渠道，積極爭(zhēng)取省和市級(jí)資金，支持防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入。區(qū)政府要按照救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)原則，把自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素適時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和有關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)社會(huì)力量和家庭、個(gè)人投入防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，提高社區(qū)和家庭的自救互救能力。
（三）加強(qiáng)跟蹤評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)督管理
區(qū)政府建立規(guī)劃實(shí)施跟蹤評(píng)估制度，將規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況納入各部門和街道工作監(jiān)督和考核評(píng)價(jià)體系。區(qū)減災(zāi)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)制定本規(guī)劃實(shí)施分工方案，明確有關(guān)部門職責(zé)，并做好規(guī)劃實(shí)施情況總體評(píng)估。
附件：
昆明市盤龍區(qū) “ 十四五 ” 防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目表
應(yīng)
急
能
力
提
升
項(xiàng)
目
