富寧縣人民政府辦公室關(guān)于建立
富寧縣安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”長效機(jī)制的通知
富政辦發(fā)〔 2023 〕 131 號
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級有關(guān)部門：
為進(jìn)一步推動全縣安全生產(chǎn)“打非治違”工作常態(tài)化、制度化，有效防范較大事故和堅決遏制重特大事故，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，現(xiàn)就建立完善安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”長效機(jī)制有關(guān)事項通知如下。
一、組織機(jī)構(gòu)
（一）成立富寧縣安全生產(chǎn) “ 打非治違 ” 領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長：李 曦 縣委常委、常務(wù)副縣長
副組長：農(nóng)定攀 縣政府研究室副主任
彭 萍 縣安委辦主任、縣應(yīng)急局局長
成 員：縣政府督查室、縣發(fā)改局、縣工信商務(wù)局、縣教體局、縣公安局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)科局、縣水務(wù)局、縣文旅局、縣衛(wèi)健局、縣市場監(jiān)管局、縣林草局、州生態(tài)環(huán)境富寧分局、州交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊富寧大隊、縣公安局交警大隊、縣消防救援大隊、富寧縣郵政分公司主要負(fù)責(zé)同志。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣安委辦，承擔(dān)“打非治違”領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，督促各成員單位落實工作職責(zé)，確保全縣“打非治違”工 作有序推進(jìn)?？h安委辦主任、縣應(yīng)急局局長擔(dān)任辦公室主任。
（二）部門職責(zé)分工（按行業(yè)領(lǐng)域劃分）
1. 煤礦和非煤礦山領(lǐng)域
縣自然資源局負(fù)責(zé)依法查處非法盜采、以采代探、超層越界等違法勘查開采煤礦資源，非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，以及未按批準(zhǔn)開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計組織生產(chǎn)等行為。
縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)依法查處未經(jīng)安全設(shè)施設(shè)計審查批復(fù)，擅自實施非煤礦山新建、改建、擴(kuò)建項目，以及安全生產(chǎn)許可失效擅自開采活動等行為。
縣工信商務(wù)局負(fù)責(zé)依法查處煤礦“七假五超三瞞三不兩包”、隱蔽致災(zāi)因素不清、重大風(fēng)險沒有管控措施冒險作業(yè)，以及重大災(zāi)害治理不到位進(jìn)行組織生產(chǎn)等非法違法行為。
縣公安局負(fù)責(zé)依法查處礦山開采中涉嫌非法制造、買賣、運(yùn)輸、使用、儲存爆炸物品等行為。對工作中發(fā)現(xiàn)或相關(guān)部門移交非法采礦、破壞性采礦等問題線索進(jìn)行核查，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
2. 危險化學(xué)品領(lǐng)域
縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)依法查處生產(chǎn)經(jīng)營單位未取得安全生產(chǎn)許可或安全生產(chǎn)許可失效，擅自從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營等非法違法行為。
縣公安局負(fù)責(zé)危險化學(xué)品公共安全管理，依法查處未經(jīng)許可擅自購買、運(yùn)輸劇毒化學(xué)品、違反道路交通安全規(guī)定運(yùn)輸危險化學(xué)品等非法違法行為，配合交通運(yùn)輸和應(yīng)急管理部門做好危險化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)源頭監(jiān)管工作，及時通報發(fā)現(xiàn)的安全隱患。
縣市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)危險化學(xué)品企業(yè)特種設(shè)備、有毒有害氣體檢測（報警）儀和易燃易爆氣體檢測（報警）儀檢驗檢測工作，并依法對其產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督；依法查處無證生產(chǎn)列入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可目錄的危險化學(xué)品包裝物、容器等非法違法行為。
州生態(tài)環(huán)境局富寧分局負(fù)責(zé)廢棄危險化學(xué)品處置的監(jiān)督管理，依法查處非法違法處置危險化學(xué)品等行為。
縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)依法查處危險化學(xué)品道路運(yùn)輸工具及駕駛、裝卸管理、押運(yùn)人員等非法違法行為。
縣工信商務(wù)局配合有關(guān)部門依法查處、取締不具備成品油經(jīng)營資質(zhì)，非法違法從事成品油銷售行為；依法查處寄遞危險化學(xué)品非法違法行為。
3. 建筑施工領(lǐng)域
縣住建局負(fù)責(zé)依法查處職責(zé)范圍內(nèi)房屋建筑工地、市政工地中無勘察、無工程監(jiān)理、無工程質(zhì)量檢測資質(zhì)證和建筑施工許可證、安全生產(chǎn)許可證等擅自施工等非法違法行為。
縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)公路建設(shè)工程“打非治違”工作，依法查處建設(shè)施工過程中非法違法行為。
縣水務(wù)局負(fù)責(zé)水利設(shè)施、防洪工程設(shè)施等建設(shè)工程“打非治違”工作，依法查處建設(shè)施工過程中非法違法行為。
4. 道路交通領(lǐng)域
縣公安局交警大隊負(fù)責(zé)依法查處超員、超速、超載等交通違法行為，重點(diǎn)查處無牌無證上路行駛及未經(jīng)許可或備案非法從事提供校車服務(wù)等違法行為。
縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)道路客貨運(yùn)輸和公共交通、出租車運(yùn)營過程中“打非治違”工作，依法查處未取得運(yùn)輸許可擅自從事運(yùn)營活動等非法違法行為。
縣教體局負(fù)責(zé)牽頭做好校車使用許可，未經(jīng)許可的校車一律不得搭載學(xué)生上道行駛，有關(guān)執(zhí)法部門對違反規(guī)定使用校車的違法行為依法予以查處。
5. 城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域
縣城鄉(xiāng)管理局負(fù)責(zé)監(jiān)管燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)經(jīng)營行為，督促燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)按照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行氣瓶充裝和配送，禁止其向沒有資質(zhì)的單位或個人提供經(jīng)營性氣源；向社會公示合法燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)名錄和統(tǒng)一送氣服務(wù)電話；對瓶裝燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的儲存、輸配、充裝設(shè)備及消防、安全保護(hù)裝置等設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督檢查；督促燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)與瓶裝燃?xì)獠惋嬘脩艉炗喒┯脷夂贤灰婪ㄗ肪看嬖谶`法違規(guī)供氣行為的燃?xì)夤?yīng)企業(yè)責(zé)任；宣傳燃?xì)夥ㄒ?guī)和燃?xì)獍踩褂弥R；查處違反燃?xì)夤芾矸ㄒ?guī)的瓶裝燃?xì)膺`法經(jīng)營行為。
縣公安局負(fù)責(zé)會同有關(guān)行政部門依法查處危害公共安全的非法存儲、銷售燃?xì)獾刃袨椤?/p>
縣市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)依法查處無證經(jīng)營瓶裝燃?xì)庑袨椋樘幦細(xì)馄骶?、附件在流通領(lǐng)域的質(zhì)量違法行為，配合查處無證無照經(jīng)營瓶裝燃?xì)獬溲b、供應(yīng)站（點(diǎn)）工作。負(fù)責(zé)瓶裝燃?xì)獬溲b站充裝行為和氣瓶監(jiān)督管理，依法查處不合格氣瓶，依法查處無證充裝、違規(guī)充裝、充裝非自有氣瓶、充裝不合格氣瓶等違法違規(guī)行為，打擊非法充裝和違反特種設(shè)備安全管理規(guī)定等行為。
縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)燃?xì)獍踩a(chǎn)工作的綜合監(jiān)管，指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)部門履行燃?xì)獍踩O(jiān)管職責(zé)。
縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)瓶裝燃?xì)膺\(yùn)輸單位、車輛和從業(yè)人員危險品運(yùn)輸資格認(rèn)定，依法查處未經(jīng)許可和違反規(guī)定運(yùn)輸瓶裝燃?xì)鈫挝?、車輛等。
縣消防救援大隊負(fù)責(zé)對消防安全重點(diǎn)單位內(nèi)瓶裝燃?xì)鈨Υ?、?jīng)營、使用場所依法進(jìn)行消防監(jiān)督檢查。
6. 油氣管道領(lǐng)域
縣發(fā)改局負(fù)責(zé)油氣管道項目管理，指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)單位履行管道保護(hù)義務(wù)，依法查處危害油氣管道安全等違法行為。
縣公安局負(fù)責(zé)依法查處打孔盜油等破壞油氣管道安全的違法犯罪行為，以及暴力抗法等非法違法行為。
縣自然資源局負(fù)責(zé)依法查處毗鄰油氣輸送管道保護(hù)范圍的礦山領(lǐng)域無證開采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦、非法用地等非法違法行為。
縣住建局配合管道保護(hù)部門依法查處油氣管道周邊非法違法施工建設(shè)行為。
縣市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)依法查處油氣輸送管道等特種設(shè)備生產(chǎn)和檢驗檢測方面非法違法行為。
7. 消防安全領(lǐng)域
縣住建局負(fù)責(zé)依法查處未通過建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收或消防設(shè)計備案、竣工驗收消防備案擅自投入使用，以及未經(jīng)許可擅自改變使用性質(zhì)和消防安全條件、防火間距不足、占用消防通道等非法違法行為。
縣消防救援大隊負(fù)責(zé)依法查處人員密集場所、高層建筑、勞動密集型場所等單位消防通道不暢，消防設(shè)施損壞或失效，違規(guī)使用聚氨酯或聚本乙烯等易燃可燃材料裝修裝飾，外窗安裝防盜網(wǎng)和廣告牌等影響疏散逃生，電動自行車違規(guī)停放充電等消防安全非法違法行為。
縣工信商務(wù)局、縣教體局、縣文旅局、縣衛(wèi)健局等部門配合有關(guān)部門開展人員密集場所消防安全“打非治違”工作。
8. 文化和旅游領(lǐng)域
縣文旅局負(fù)責(zé)旅游安全綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，依法查處旅行社安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為；負(fù)責(zé)文物保護(hù)工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理過程中“打非治違”工作。
縣市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)旅游景點(diǎn)及賓館、飯店使用的電梯、壓力容器、客運(yùn)索道、旅游觀光車和大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備的安全生產(chǎn)“打非治違”工作，依法查處非法使用、未經(jīng)檢驗使用特種設(shè)備等非法違法行為。
縣消防救援大隊根據(jù)職責(zé)依法對旅游住宿、景區(qū)、購物、娛樂場所等進(jìn)行消防安全檢查，依法查處非法違法行為。
縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)對旅游包車安全檢查，依法查處非法違法行為。
縣林草部門負(fù)責(zé)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)、森林公園等單位涉林旅游項目“打非治違”工作。
9. 煙花爆竹領(lǐng)域
根據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》有關(guān)規(guī)定，縣公安局、應(yīng)急局、市場監(jiān)管局按照職責(zé)分工，組織查處非法經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、郵寄煙花爆竹，以及非法燃放煙花爆竹行為。
縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，依法查處 未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹制品，以及向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的單位或個人銷售黑火藥、煙火藥、引火線等違法行為。
縣公安局負(fù)責(zé)煙花爆竹公共安全管理，依法查處運(yùn)輸、郵寄、燃放煙花爆竹等違法行為。非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸煙花爆竹構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對沒收的非法煙花爆竹以及經(jīng)營企業(yè)棄置的廢舊煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)就地封存，并組織銷毀、處置。
縣市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，依法查扣不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹產(chǎn)品。
縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)對煙花爆竹承運(yùn)人、運(yùn)輸車輛資質(zhì)實施監(jiān)督管理。
10. 民用爆炸物品領(lǐng)域
縣工信商務(wù)局負(fù)責(zé)民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售安全監(jiān)督管理，按照職責(zé)分工組織查處非法生產(chǎn)、銷售民用爆炸物品行為。
縣公安局負(fù)責(zé)對民用爆炸物品購買、運(yùn)輸、爆破作業(yè)環(huán)節(jié)實施監(jiān)督管理，監(jiān)控民用爆炸物品流向，組織查處非法購買、運(yùn)輸、使用（含儲存）民用爆炸物品行為。
11. 特種設(shè)備領(lǐng)域
縣市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)特種設(shè)備目錄范圍內(nèi)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位及其檢測檢驗機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，依法查處非法違法行為；住建部門負(fù)責(zé)房屋建筑工地、市政工程工地使用的起重機(jī)械、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛監(jiān)督管理，依法查處非法違法行為。
12. 其他行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)“打非治違”工作，由行業(yè)主管部門或單位負(fù)責(zé)。
縣市場監(jiān)管局配合有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)“打非治違”工作，對未取得營業(yè)執(zhí)照從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及超營業(yè)執(zhí)照范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的非法違法行為依法予以查處。
（三）重點(diǎn)查處以下 12 種非法違法行為：
1. 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人不依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，責(zé)任不明確，缺乏有效監(jiān)督落實機(jī)制，安全生產(chǎn)工作存在管理盲區(qū)，責(zé)任落實不到位；
2. 安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程不健全，內(nèi)容不符合相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，不能有效執(zhí)行；管理制度、操作規(guī)程與實際管理工作脫節(jié)，有制度不執(zhí)行；
3. 未實施風(fēng)險分級管控制度并落實管控措施；不依照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定實施隱患排查，應(yīng)排查而未排查出隱患或排查出隱患不按要求登記報告，不采取措施進(jìn)行整改，被查出隱患未按規(guī)定整改也未采取安全防范措施；
4. 不依法組織開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，不制定培訓(xùn)計劃或計劃形式化，培訓(xùn)內(nèi)容與實際不符，不嚴(yán)格執(zhí)行考核制度，培訓(xùn)檔案管理不規(guī)范，從業(yè)人員缺乏基本安全生產(chǎn)知識；
5. 建設(shè)項目不按規(guī)定組織安全條件論證和評價，違反安全生產(chǎn) “ 三同時 ” 管理規(guī)定擅自開工建設(shè)，安全設(shè)施不經(jīng)過驗收即投入生產(chǎn)使用；
6. 違反安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和管理規(guī)定組織開展生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動，超能力、超定員、超強(qiáng)度生產(chǎn)，超員、超速、超載上路行駛，違反安全管理規(guī)定實施動火、有限空間、爆破、吊裝等危險作業(yè)；
7. 安全設(shè)備設(shè)施、安全防護(hù)用品缺失或損壞，不按規(guī)定實施檢測、檢驗，不進(jìn)行正常維護(hù)保養(yǎng)，使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全工藝、設(shè)備；
8. 應(yīng)急救援管理不到位，應(yīng)急救援隊伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案形式化，缺乏針對性；不按規(guī)定組織應(yīng)急演練，應(yīng)急救援裝備配備不足、使用培訓(xùn)不到位；
9. 違反承包、發(fā)包、承租單位安全生產(chǎn)管理規(guī)定，不簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，不明確雙方安全生產(chǎn)管理責(zé)任，不對安全生產(chǎn)工作實施統(tǒng)一管理，不履行監(jiān)督檢查職責(zé)；
10. 存在職業(yè)危害，不執(zhí)行職業(yè)病防治有關(guān)法律、法規(guī)，不履行職業(yè)衛(wèi)生管理職責(zé)，作業(yè)場所職業(yè)危害隱患嚴(yán)重，損害職工健康；
11. 故意規(guī)避、不配合安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，提供虛假信息，拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全生產(chǎn)執(zhí)法，瞞報、謊報、遲報、漏報生產(chǎn)安全事故；
12. 其他嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。
二、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h安全生產(chǎn) “ 打非治違 ” 領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織實施安全生產(chǎn)“打非治違”專項排查，實現(xiàn)“打非治違”常態(tài)化、制度化。各成員單位要明確“打非治違” 負(fù)責(zé)人和機(jī)構(gòu)，制定主動排查、嚴(yán)厲打擊非法違法行為的具體方案。
（二）建立執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)制。各有關(guān)部門要建立“打非治違”執(zhí)法檢查工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，依法履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為。對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動及不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)直至關(guān)閉。涉嫌犯罪的，及時移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對發(fā)現(xiàn)和查處的非法違法信息要依照有關(guān)規(guī)定及時公開、通報和報告。
（三）完善舉報獎勵機(jī)制。建立安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，制定獎勵辦法、獎勵的具體標(biāo)準(zhǔn)和兌現(xiàn)方式，公開舉報電話、舉報信箱。對群眾舉報的線索，依法查處并及時反饋查處情況。對舉報查實的，按照獎勵標(biāo)準(zhǔn)對舉報人兌現(xiàn)獎勵。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。定期組織開展督導(dǎo)檢查，對重大問題和非法違法案件實行掛牌督辦。對工作開展不認(rèn)真、排查有遺漏、擅自降低安全生產(chǎn)“打非治違”懲處標(biāo)準(zhǔn)等行為，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。對瞞報事故和因非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為導(dǎo)致發(fā)生事故的，實行提級調(diào)查，在嚴(yán)厲追究直接責(zé)任人責(zé)任的同時，倒查相關(guān)部門責(zé)任。
（五）建立信息互通機(jī)制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各成員單位要建立信息互通機(jī)制，于 12 月 12 日前將安全生產(chǎn)“打非治違”聯(lián)絡(luò)員名單反饋至縣安委辦；每季度首月 5 日前將上一季度“打非治違”工作情況報送縣安委辦，由縣安委辦匯總上報縣人民政府，并在全縣范圍進(jìn)行通報。縣安委辦聯(lián)系人及電話：趙海珊，13577696718 ， QQ 郵箱： 358415417@qq.com 。
2023 年 12 月 15 日
