祿豐市人民政府行政規(guī)范性文件
祿豐市人民政府關(guān)于印發(fā)祿豐市飲用水水源
管理保護辦法（試行）和祿豐市小型
水庫承包管理制度的通知
祿政規(guī)〔2023〕3 號云南祿豐產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，市級有關(guān)部門：
《祿豐市飲用水水源管理保護辦法（試行）》和《祿豐市小型水庫承包管理制度》已經(jīng)二屆市人民政府第54 次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
祿豐市人民政府
2023 年12 月18 日
（此件公開發(fā)布）
祿豐市人民政府行政規(guī)范性文件
祿豐市飲用水水源管理保護辦法（試行）
第一條 為了加強飲用水水源管理，保障飲用水安全，維護人民群眾的生命安全和身體健康，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、云南省實施《中華人民共和國水法》辦法等法律法規(guī)，結(jié)合祿豐市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)江河、水庫、壩塘、山泉、水井等地表水水源和地下水水源，縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中飲用水水源區(qū)（地）保護及相關(guān)管理。
第三條 市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全飲用水水源保護生態(tài)補償制度，合理調(diào)整飲用水水源地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，促進經(jīng)濟建設(shè)和飲用水水源管理及安全保障協(xié)調(diào)發(fā)展。
第四條 市級水行政主管部門、生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)縣城集中飲用水水源地規(guī)劃及相關(guān)水源工程的建設(shè)工作。發(fā)展和改革、財政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)草原、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、公安等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)共同做好飲用水水源管理保護的相關(guān)工作。
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鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中飲用水水源地規(guī)劃及相關(guān)水源工程建設(shè)的工作，村（居）民委員會配合有關(guān)部門做好本區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護的相關(guān)工作。
跨縣（市）的飲用水水源保護，由市人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
第五條 市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展飲用水水源保護的宣傳教育，普及飲用水水源保護的法律法規(guī)和科學(xué)知識，提高公眾參與飲用水水源保護的意識和能力。
廣播、電視、通訊、網(wǎng)絡(luò)、自媒體等媒體應(yīng)當(dāng)加強對飲用水水源保護的公益宣傳。
第六條 市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強城鄉(xiāng)飲用水水源保護管理和飲用水工程建設(shè)和維護管理工作，因地制宜推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域集中供水，減少小型、分散供水點，改善農(nóng)村飲水條件。
第七條 實行飲用水水源保護區(qū)制度。飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和準(zhǔn)保護區(qū)。
飲用水水源保護區(qū)的具體劃分和調(diào)整，由市人民政府組織相關(guān)部門，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范提出方案，按程序報批后執(zhí)行。
農(nóng)村分散式飲用水水源，由市級人民政府組織劃定畜牧禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)、農(nóng)村生活垃圾及農(nóng)業(yè)面源污染物禁止傾倒區(qū)，由鄉(xiāng)
祿豐市人民政府行政規(guī)范性文件（鎮(zhèn)）人民政府，根據(jù)劃定的保護區(qū)域，參照集中式飲用水水源的相關(guān)規(guī)定進行管理。
第八條 市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在劃定的飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)立地理界標(biāo)和警示標(biāo)志，并在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的重點地段設(shè)置防護設(shè)施。
任何單位和個人不得損毀、涂改或者擅自移動飲用水水源保護區(qū)地理界標(biāo)、警示標(biāo)志、防護設(shè)施。
第九條 市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)飲用水備用水源，保證應(yīng)急用水，并參照飲用水水源保護區(qū)的有關(guān)規(guī)定實施管理。
第十條 因劃定或者調(diào)整飲用水水源保護區(qū)，對公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以補償。
第十一條 飲用水水源的水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國家的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
第十二條 在飲用水水源準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)禁止下列行為:
（一）新建、擴建污染水體的建設(shè)項目或者改建建設(shè)項目增加排污量；
（二）向水域傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾、糞便及其他廢棄物；
（三）設(shè)置化工原料、礦物油類及有毒有害礦產(chǎn)品的貯存場所，以及生活垃圾、工業(yè)固體廢物和危險廢物的堆放場所和轉(zhuǎn)運站；
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（四）利用滲井、滲坑、裂隙或者溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體污水或者其他廢棄物；
（五）利用透水層孔隙、裂隙、溶洞和廢棄礦坑儲存油類、放射性物質(zhì)、有毒有害化工物品、農(nóng)藥等；
（六）違規(guī)通行裝載劇毒化學(xué)品或者危險廢棄物的船舶、車輛；
（七）非更新性、非撫育性砍伐或者破壞飲用水水源涵養(yǎng)林、護岸林和其他植被；
（八）大面積種植針葉類等水源涵養(yǎng)能力較低的植物；
（九）設(shè)置畜禽養(yǎng)殖場；
（十）使用劇毒和高殘留農(nóng)藥；
（十一）使用炸藥、毒藥、電器捕殺魚類；
（十二）人工回灌補給地下水，使水質(zhì)惡化；
（十三）毀林開墾，勘探、開采礦產(chǎn)資源以及挖砂、采石、取土等可能嚴(yán)重影響地下水的活動；
（十四）丟棄或者掩埋動物尸體。
第十三條 在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)，除飲用水水源準(zhǔn)保護區(qū)禁止的行為外，還禁止下列行為：
（一）設(shè)置排污口；
（二）新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目；
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（三）從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、施肥養(yǎng)魚等污染飲用水水體的活動；
（四）設(shè)置裝卸垃圾、糞便、油類和有毒有害物質(zhì)的碼頭；
（五）建立墓地；
（六）違規(guī)使用農(nóng)藥，過量使用化肥。
第十四條 在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)，除飲用水水源準(zhǔn)保護區(qū)、二級保護區(qū)內(nèi)禁止的行為外，還禁止下列行為:
（一）新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目；
（二）放養(yǎng)畜禽和種植農(nóng)作物；
（三）使用農(nóng)藥和化肥；
（四）游泳、垂釣或者從事其他可能污染飲用水水體的活動。
第十五條 市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強飲用水水源保護區(qū)及其相關(guān)流域、區(qū)域的生態(tài)管理建設(shè)工作，控制和減少農(nóng)業(yè)面源污染和人為污染源進入，加強水土保持工作、防止水土流失和積極建設(shè)水源涵養(yǎng)林、防護林、人工濕地建設(shè)，維護水體的自然凈化能力。
第十六條 市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)逐步對飲用水水源一級和二級保護區(qū)內(nèi)的單位和個人實行搬遷，鼓勵和引導(dǎo)飲用水水源準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)的單位和個人發(fā)展無污染的生產(chǎn)經(jīng)營項目。
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在二級保護區(qū)內(nèi)已建成的排放污染物的建設(shè)項目和在一級保護區(qū)內(nèi)已建成的與供水設(shè)施和保護飲用水水源無關(guān)的建設(shè)項目，可以由縣（市）級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉，但應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。
第十七條 飲用水水源準(zhǔn)保護區(qū)所在地的市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，應(yīng)當(dāng)按照飲用水水源保護規(guī)劃，建設(shè)生活污水、垃圾的集中無害化處理設(shè)施，防止污染飲用水水源。
第十八條 市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)多渠道籌集資金，用于飲用水水源保護生態(tài)效益補償，對被劃為飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的林木所有人或者種植、養(yǎng)殖者等進行補償。
市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)從同級財政留成的水資源費、原水費、植被恢復(fù)費等費用中安排一定比例專項用于飲用水水源保護，對千村萬人飲用水源安排專項資金聘請專人進行管護，并投資建設(shè)隔離設(shè)施對進入的道路進行隔離防護。
第十九條 市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全飲用水水源保護工作責(zé)任機制和工作協(xié)調(diào)機制，行使本辦法賦予的行政執(zhí)法權(quán)。
第二十條 市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府飲用水水源保護區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全飲用水水源保護區(qū)巡查制度，加強對飲用水水源保護區(qū)及相關(guān)設(shè)施的巡查，發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響飲用水水源安全的行為，應(yīng)當(dāng)及時制止和查處。
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第二十一條 市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)保障飲用水水源保護區(qū)保護管理工作經(jīng)費。
市發(fā)展和改革、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排飲用水水源保護區(qū)環(huán)境治理項目。
第二十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門，整合飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測資源，科學(xué)劃分和確定監(jiān)測范圍、點位和項目，加強水質(zhì)自動監(jiān)測監(jiān)控和預(yù)警能力建設(shè)，完善監(jiān)測信息系統(tǒng)和共享機制。
市人民政府生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)會同水行政主管部門定期組織開展對飲用水水源水質(zhì)、水量和水源保護情況的綜合評估，具體為：生態(tài)環(huán)境部門具體負責(zé)開展縣城集中飲用水水源保護區(qū)季度飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測、水量和水源保護情況的綜合評估；水行政主管部門開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中飲用水水源地水質(zhì)、水量和水源保護情況的季度性綜合評估，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度集中飲用水水源地水質(zhì)、水量和水源保護情況納入綜合考核。
市人民政府生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)定期發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)的飲用水水源環(huán)境污染事故、環(huán)境質(zhì)量狀況等環(huán)境監(jiān)測信息。
市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府水行政主管部門負責(zé)發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)的水文水資源信息，并定期向社會公布。
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第二十三條 市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制本行政區(qū)域飲用水水源污染事故應(yīng)急預(yù)案，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援物資，建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。
飲用水水源保護區(qū)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定飲用水水源污染事故應(yīng)急方案，報市級相關(guān)行政主管部門備案，并按照要求做好應(yīng)急準(zhǔn)備和開展應(yīng)急演練。
第二十四條 發(fā)生突發(fā)性事件，造成或者可能造成飲用水水源污染事故的，事故單位應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急方案，采取應(yīng)急措施，并向生態(tài)環(huán)境保護部門報告。生態(tài)環(huán)境保護部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告本級人民政府，并通報有關(guān)部門。
發(fā)生突發(fā)性事件，造成或者可能造成飲用水水源污染事故的，所在地人民政府應(yīng)當(dāng)立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，保證供水安全；飲用水水源污染事故跨行政區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)情況通報可能受污染事故影響地區(qū)的人民政府和共同的上一級人民政府。
第二十五條 水行政主管部門或者其他相關(guān)部門以及水源管理單位及其工作人員違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未依法劃定或者調(diào)整飲用水水源保護區(qū)的；
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（二）對飲用水水源保護區(qū)內(nèi)不能確定責(zé)任人的污染源，不采取措施及時處理的；
（三）對飲用水水源受到嚴(yán)重污染、供水安全受到威脅等緊急情況，未立即啟動應(yīng)急預(yù)案，造成供水短缺的；
（四）對發(fā)生事故或者突發(fā)事件造成或者可能造成飲用水水源水質(zhì)污染，未及時按照國家、省、州有關(guān)規(guī)定采取應(yīng)急措施的；
（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第二十六條 違反本辦法第十二條之規(guī)定的，由縣（市）級以上人民政府飲用水水源保護區(qū)綜合執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，并追究相關(guān)責(zé)任。
第二十七條 違反本辦法第十四條第四項之規(guī)定的，由縣（市）級以上人民政府環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處500 元以下罰款。
第二十八條 違反本辦法第十二條第一項，第十三條第二項，第十四條第一項規(guī)定之一的，由縣（市）級以上人民政府飲用水水源保護區(qū)綜合執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，處10 萬元以上50 萬元以下罰款，并報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令拆除或者關(guān)閉。
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第二十九條 違反本辦法第十三條第一項之規(guī)定的，由縣（市）級以上人民政府責(zé)令限期拆除，處10 萬元以上50 萬元以下罰款；逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔(dān)。
第三十條 本辦法由市水務(wù)局負責(zé)解釋。
第三十一條 本辦法自公布之日起實施，有效期自2023 年12 月18 日至2026 年12 月17 日。
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祿豐市小型水庫承包管理制度
第一條 為進一步規(guī)范祿豐市小型水庫承包經(jīng)營行為，促進國有資產(chǎn)保值增值，充分發(fā)揮水庫綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《水庫大壩安全管理條例》和《云南省水利工程管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合祿豐市實際，制定本制度。
第二條 本制度適用于祿豐市轄區(qū)內(nèi)?。ㄒ唬┬?、小（二）型水庫的經(jīng)營承包管理。
小壩塘承包管理制度由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府結(jié)合實際制定。
第三條 水庫承包范圍包括水域、岸線、水庫附屬設(shè)施等。取得承包經(jīng)營權(quán)并從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的，應(yīng)辦理《水域灘涂養(yǎng)殖許可證》。屬于城鄉(xiāng)生活用水水源地和備用水源地的水庫一律不得租賃、承包或從事其它生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第四條 承包方必須具備相應(yīng)的技術(shù)能力和經(jīng)濟實力，確保承包任務(wù)的完成和水庫經(jīng)營的穩(wěn)定發(fā)展。
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第五條 承包方應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)，遵循行業(yè)誠信和商業(yè)道德。
第六條 水庫承包由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織進行水面養(yǎng)殖收益評估后，按照公開招標(biāo)法定程序?qū)ν獍l(fā)包，承包費用不得低于評估價。
第七條 承包經(jīng)營合同除約定經(jīng)營項目、承包期限、費用等權(quán)利義務(wù)外，必須約定保障水庫安全運行、保護水庫水質(zhì)、服從水庫防汛灌溉及維修加固管理等內(nèi)容，明確合同解除或終止條款。
第八條 合同簽訂應(yīng)當(dāng)在競價確定后三個工作日內(nèi)完成并提交市水行政主管部門審核備案，市水行政主管部門自收到合同之日起五個工作日內(nèi)完成審核備案后，合同即時生效；審核通不過的，按照審核意見修改完善后重新簽訂報審。
第九條 承包方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《祿豐市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)祿豐市全面取締和禁止網(wǎng)箱肥水養(yǎng)魚工作方案的通知》要求，認真履行合同約定內(nèi)容，確保水庫安全運行。
第十條 承包方在水庫管理保護范圍內(nèi)進行任何建設(shè)活動，必須經(jīng)市水行政主管部門批準(zhǔn)同意。
第十一條 承包方應(yīng)遵守水利工程管理相關(guān)法律法規(guī)，不得影響水庫安全運行、防汛及水資源調(diào)度等行政行為，不得污染水體和破壞生態(tài)環(huán)境。
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第十二條 承包方在承包期限內(nèi)按照合同約定經(jīng)營、管理、維護所承包水庫，不得私自將承包經(jīng)營權(quán)進行抵押和轉(zhuǎn)租；特殊情況需轉(zhuǎn)租的，須經(jīng)承包管理機構(gòu)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）批準(zhǔn)后重新簽訂合同并備案。
第十三條 水庫承包周期最長不得超過五年。期滿重新確定承包方時，在同等條件下可優(yōu)先考慮認真履行合同約定、水庫管理較好的原承包方。
第十四條 承包方應(yīng)當(dāng)按合同約定向承包管理機構(gòu)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）繳納承包費。承包費用支付方式在合同中約定；承包期限超過三年以上的，應(yīng)在合同中約定承包費漲幅。
第十五條 因國家政策調(diào)整導(dǎo)致水庫承包合同無法履行的，雙方均不承擔(dān)違約責(zé)任，并按承包剩余時間予以清退承包費。
第十六條 承包期限內(nèi)，因水庫進行除險加固和改（擴）建，承包者必須無條件服從建設(shè)需要，可從承包經(jīng)營費中按照影響時間相應(yīng)比例返還承包經(jīng)營費或順延承包時限。
第十七條 承包費按照收支“兩條線”進行管理，承包管理機構(gòu)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）在收到承包費后按非稅收入規(guī)定上繳本級財政，水庫維修養(yǎng)護需使用資金時提出計劃向本級財政部門申請。
第十八條 水庫租賃、承包或從事其它經(jīng)營活動不得影響水庫安全管理，安全運行管理責(zé)任由承包管理機構(gòu)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
祿豐市人民政府行政規(guī)范性文件承擔(dān)。水庫承包方應(yīng)協(xié)助承包管理機構(gòu)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）做好水庫安全運行管理工作，發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)當(dāng)立即報告承包管理機構(gòu)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）進行處置。
第十九條 承包方違反本制度和承包合同規(guī)定，造成水庫損失或發(fā)生環(huán)境污染等情況的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)處理，承包管理機構(gòu)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）有權(quán)終止合同。
第二十條 本制度由市水務(wù)局負責(zé)解釋。
第二十一條 本制度自公布之日起實施，有效期自2023 年12 月18 日至2026 年12 月17 日。
