隆陽區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)隆陽區(qū)
城鄉(xiāng)供水一體化三年行動(dòng)方案的通知
隆政辦發(fā)〔 2023 〕 51 號(hào)
有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），區(qū)直有關(guān)單位：
《隆陽區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化三年行動(dòng)方案》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
隆陽區(qū)人民政府辦公室
2023 年 12 月 19 日
（此件公開發(fā)布）
隆陽區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化三年行動(dòng)方案
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，切實(shí)解決全區(qū)城鄉(xiāng)供水不均衡、不充分的問題，鞏固拓展水利脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，不斷提升城鄉(xiāng)居民的獲得感、幸福感、安全感，按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化三年行動(dòng)方案的通知》（云政辦發(fā)〔 2022 〕 70 號(hào)）、《保山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)保山市加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化三年行動(dòng)方案的通知》（保政辦發(fā)〔 2022 〕 51 號(hào)）要求，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于加快興水潤(rùn)滇工程建設(shè)的工作安排，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，將鞏固拓展水利扶貧成果放在突出位置，不斷優(yōu)化資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展，切實(shí)解決城鄉(xiāng)供水保障發(fā)展不均衡不充分問題，按照“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)、同服務(wù)”要求，結(jié)合隆陽實(shí)際，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)供水安全保障體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“水網(wǎng)電網(wǎng)化”運(yùn)營，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和堅(jiān)實(shí)保障。
二、基本原則
（一）規(guī)?；l(fā)展。 以建設(shè)集中式、規(guī)模化供水工程為抓手，完善城鄉(xiāng)供水保障體系，強(qiáng)化水源保護(hù)、供水保障和水質(zhì)提升，著力提高城鄉(xiāng)供水保障能力及供水質(zhì)量。
（二）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 按照國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)范要求，合理確定水源、水廠廠址、管網(wǎng)布置、取水方式、供水規(guī)模和凈水工藝等，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
（三）市場(chǎng)化運(yùn)作。 充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以水價(jià)改革為引領(lǐng)，建立合理穩(wěn)定的回報(bào)機(jī)制，以市場(chǎng)化方式推動(dòng)城鄉(xiāng)供水一體化。
（四）企業(yè)化管理。 堅(jiān)持“先建機(jī)制、后建項(xiàng)目”，健全供水企業(yè)現(xiàn)代化管理制度，逐步建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的城鄉(xiāng)供水一體化管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制。
（五）智慧化服務(wù)。 依托大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng) + 、云計(jì)算等技術(shù)，整合城鄉(xiāng)供水服務(wù)資源，為用水戶提供多元化、便捷化、個(gè)性化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)供水服務(wù)“零距離”、供水管理“全覆蓋”、用水訴求“全響應(yīng)”。
三、目標(biāo)任務(wù)
圍繞構(gòu)建“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)、同服務(wù)”的城鄉(xiāng)供水安全保障體系，搶抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展、一體化發(fā)展方向，通過“大水源、大水廠、大水網(wǎng)、大服務(wù)”，構(gòu)建工程保障網(wǎng)、數(shù)字信息網(wǎng)、管理服務(wù)網(wǎng)，建立完善城鄉(xiāng)供水一體化管理平臺(tái)，打造城鄉(xiāng)供水“三網(wǎng)一平臺(tái)”。
2024 年 1 月 31 日前，完成城鄉(xiāng)供水一體化供水工程可研報(bào)告編制； 2024 年 3 月 31 日前，完成特許經(jīng)營方案編制； 2024 年8 月 31 日前，完成實(shí)施第一批次項(xiàng)目實(shí)施方案編制； 2024 年 12月 31 日前，完成項(xiàng)目招標(biāo)并開工建設(shè)；力爭(zhēng)到 2025 年底，基本建成全區(qū)農(nóng)村供水“一張網(wǎng)”格局。
四、重點(diǎn)任務(wù)
隆陽區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目計(jì)劃總投資 3.9 億元，主要建設(shè)內(nèi)容為：新建水廠 5 件，安裝一體化凈水設(shè)備 31 件，水廠提升改造 5 件，管網(wǎng)延伸工程 3 件，新建管道（含輸水、配水、提水及村內(nèi)入戶管） 1618.78 千米，信息化建設(shè) 1 項(xiàng)，水源地保護(hù)等；同步提升瓦馬鄉(xiāng)、瓦窯鎮(zhèn)、潞江鎮(zhèn)等 17 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 153 個(gè)村委會(huì) 58025 戶 232188 人的供水保障水平。
（一）實(shí)施新建水廠工程。 采取“以大帶小、小小聯(lián)合”的方式，針對(duì)現(xiàn)狀水源穩(wěn)定但水廠供水尚未覆蓋的區(qū)域，通過新建規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化水廠，改造或新建輸配水管網(wǎng)，最大限度提高水廠供水覆蓋農(nóng)村人口的比例，解決農(nóng)村供水水質(zhì)保障率不高的問題，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。實(shí)施新建水廠工程項(xiàng)目 5 件，服務(wù)人口 3.67 萬人。
（二）實(shí)施水源保障工程。 對(duì)現(xiàn)狀水源保障程度不高的區(qū)域，統(tǒng)籌考慮水資源科學(xué)配置，強(qiáng)化水資源調(diào)配能力，通過建設(shè)引調(diào)水工程、補(bǔ)水工程，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)水源互聯(lián)互通、水資源統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度，有效解決水資源分布不均的問題，確保城鄉(xiāng)供水水源水量穩(wěn)定、水質(zhì)可靠。實(shí)施調(diào)水、補(bǔ)水工程項(xiàng)目 4 件，服務(wù)人口 6.67萬人。
（三）實(shí)施改擴(kuò)建提升工程。 對(duì)現(xiàn)狀水源穩(wěn)定但供水規(guī)模較小、水處理工藝落后的水廠，按照城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展改擴(kuò)建及升級(jí)改造，全面提高供水服務(wù)保障能力，形成布局合理、規(guī)模適配、工藝先進(jìn)、管理科學(xué)的區(qū)域城鄉(xiāng)供水一體化格局。實(shí)施農(nóng)村供水改擴(kuò)建提升工程 32 件，服務(wù)人口 10.93 萬人。
（四）實(shí)施管網(wǎng)延伸工程。 對(duì)現(xiàn)狀水源穩(wěn)定但管網(wǎng)破舊老化的供水工程，實(shí)施管網(wǎng)更新改造，解決好因管網(wǎng)破舊老化造成滲漏導(dǎo)致供水水量不足、水質(zhì)差等問題；對(duì)現(xiàn)狀水源穩(wěn)定、水廠供水有富余的供水工程，采取管網(wǎng)延伸、聯(lián)網(wǎng)等方式，供水范圍最大限度覆蓋周邊人口，形成城鄉(xiāng)聯(lián)通、區(qū)域互通的城鄉(xiāng)供水格局。實(shí)施管網(wǎng)延伸工程 3 件，服務(wù)人口 1.04 萬人。
（五）實(shí)施數(shù)字化智慧化工程。 實(shí)施數(shù)字化工程 1 項(xiàng)，按照統(tǒng)一建設(shè)、分級(jí)應(yīng)用原則，依托省級(jí)水利數(shù)字孿生平臺(tái)構(gòu)建城鄉(xiāng)供水信息服務(wù)網(wǎng)，同步建立區(qū)、鄉(xiāng)、村智慧化應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)建“水源—水廠（調(diào)度中心）—水池—管網(wǎng)—用水戶”數(shù)字工程，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期智慧管理。
五、保障措施
（一）全面深化水價(jià)改革
1. 建立合理反映供水成本的水價(jià)和水價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)行水源工程有償供水，將項(xiàng)目投融資成本列入供水成本，合理確定盈利水平。經(jīng)測(cè)算確需調(diào)整水價(jià)的，將按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)啟動(dòng)調(diào)價(jià)工作，價(jià)格調(diào)整幅度較大的，可以分步調(diào)整到位。實(shí)行居民用水階梯水價(jià)制度，全面推行非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。
2. 加強(qiáng)取水許可管理，統(tǒng)籌配置水源，強(qiáng)化地下水資源保護(hù)。在城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目覆蓋并能夠滿足用水需求的區(qū)域，逐步取締非法取水設(shè)施，實(shí)現(xiàn)供水主體統(tǒng)一管理。
3. 建設(shè)智慧化供水服務(wù)網(wǎng)，實(shí)行 1 戶 1 表收費(fèi)，鼓勵(lì)實(shí)施預(yù)付水費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。建立“政府主導(dǎo) + 企業(yè)統(tǒng)管”的水費(fèi)收繳機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水費(fèi)收繳全覆蓋。
4. 將水價(jià)補(bǔ)貼納入地方政府財(cái)政預(yù)算。對(duì)水價(jià)低于運(yùn)行成本的農(nóng)村供水工程，水價(jià)補(bǔ)貼資金統(tǒng)籌使用上級(jí)水利發(fā)展專項(xiàng)資金解決的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“以水養(yǎng)水”的方式解決供水運(yùn)行成本。
（二）整合水利存量資產(chǎn)。 在水利資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，多措并舉整合存量資產(chǎn)。盤活收益較好、增長(zhǎng)潛力較大的存量水源和供水項(xiàng)目，在符合國有資產(chǎn)管理規(guī)定的前提下，國有水廠應(yīng)由供水主體采取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式獲取特許經(jīng)營權(quán)，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)存量資產(chǎn)盤活與新增投資的有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)。
（三）全力保障資金落實(shí)
1. 按照“誰投資、誰受益”原則，堅(jiān)持“兩手”發(fā)力，做到責(zé)任主體在政府、籌資主體在市場(chǎng)、建管運(yùn)營主體在企業(yè)的一體化發(fā)展模式。
2. 充分發(fā)揮投資主體在全區(qū)水網(wǎng)建設(shè)中的投資、融資、建設(shè)、管理、運(yùn)營作用，按照市場(chǎng)化、法治化原則籌集項(xiàng)目建設(shè)資金，積極參與并推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。按照項(xiàng)目成熟一個(gè)、開工一個(gè)原則，積極爭(zhēng)取省級(jí) 10% 資本金，投資主體通過自有資金籌集項(xiàng)目總投資 6% 的資本金，隆陽區(qū)人民政府采取財(cái)政注資、爭(zhēng)取新增政府專項(xiàng)債券等方式，落實(shí)不低于項(xiàng)目總投資 4% 的資本金。
3. 市場(chǎng)化引入的相關(guān)投資主體在確保不新增政府隱性債務(wù)的前提下，統(tǒng)籌存量及新建供水項(xiàng)目資產(chǎn)收益，市場(chǎng)化籌集項(xiàng)目建設(shè)資金。有關(guān)部門積極做好城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)項(xiàng)目政府專項(xiàng)債券申報(bào)工作。
（四）全面強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
1. 落實(shí)有關(guān)部門職責(zé)。區(qū)水務(wù)局牽頭組織全區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目的實(shí)施，指導(dǎo)編制區(qū)級(jí)規(guī)劃、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和實(shí)施方案，對(duì)工程建設(shè)和運(yùn)行管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。區(qū)發(fā)展改革局配合區(qū)水務(wù)局做好項(xiàng)目立項(xiàng)等前期工作，及時(shí)開展成本核算、成本監(jiān)審、價(jià)格聽證，推進(jìn)水價(jià)改革。區(qū)財(cái)政局按照有關(guān)規(guī)定，會(huì)同區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)水務(wù)局做好城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)項(xiàng)目政府專項(xiàng)債券的申報(bào)、使用、管理等工作。區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)保障城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)項(xiàng)目用地，依法依規(guī)高效辦理有關(guān)用地手續(xù)。區(qū)林草局負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)項(xiàng)目涉及占用林地草地的申報(bào)工作，依法依規(guī)高效辦理審核審批手續(xù)。市生態(tài)環(huán)境局隆陽分局負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)項(xiàng)目涉及環(huán)評(píng)的手續(xù)審批工作，依法依規(guī)高效辦理有關(guān)手續(xù)，負(fù)責(zé)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作，加強(qiáng)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)監(jiān)管。區(qū)衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，并指導(dǎo)飲用水水質(zhì)提升工作。區(qū)國資委負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督投資主體開展投資、融資、建設(shè)、管理、運(yùn)營等工作，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。
2. 落實(shí)屬地責(zé)任。將城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)項(xiàng)目納入全區(qū)國土空間等規(guī)劃，落實(shí)飲用水水源保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)，以片區(qū)為基本單元建立合理反映供水成本的城鄉(xiāng)供水工程水價(jià)和水費(fèi)收繳制度并嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)工程良性運(yùn)行。
附件：隆陽區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組名單附件
隆陽區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化三年行動(dòng)
領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組 長(zhǎng)：楊俊波 區(qū)長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：高 俊 副區(qū)長(zhǎng)
成 員： 李仕連 區(qū)水務(wù)局局長(zhǎng)
陳曉東 區(qū)發(fā)展改革局局長(zhǎng)
楊 超 區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)
楊海花 區(qū)自然資源局局長(zhǎng)
沈國兵 區(qū)林草局局長(zhǎng)
王云龍 市生態(tài)環(huán)境局隆陽區(qū)分局局長(zhǎng)
區(qū)衛(wèi)生健康局局長(zhǎng)
何朝興 區(qū)國資委主任
板橋鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)
余 俊 辛街鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)
徐得品 西邑鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)
王春秋 丙麻鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)
潘偉劍 瓦渡鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)
楊嘉聰 水寨鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)
李 軍 瓦窯鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)
沈松濤 瓦馬鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)
字連程 瓦房鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)
李志源 楊柳鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)
王勇軍 蒲縹鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)
夭德華 潞江鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)
錢 濤 芒寬鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)
工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)水務(wù)局，由李仕連擔(dān)任辦公室主任，負(fù)責(zé)處理城鄉(xiāng)供水一體化日常事務(wù)；如有人員變動(dòng)，則由相應(yīng)人員自行替補(bǔ)，不再另行發(fā)文。
