大理市人民政府辦公室文件
大市政辦發(fā)〔 2023 〕 47 號
大理市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)大理市推進深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)
用地入市試點工作實施方案的通知大理經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，大理海東開發(fā)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市級各有關(guān)單位：
《大理市推進深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2023 年 12 月 20 日
大理市推進深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地
入市試點工作實施方案
按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》有關(guān)規(guī)定，依據(jù)《自然資源部辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作方案〉的通知》 （自然資辦函〔 2023 〕 364 號）《云南省人民政府辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作的實施意見的通知》（云政辦發(fā)〔 2023 〕 45 號）及云南省自然資源廳等 11 部門關(guān)于印發(fā)《云南省深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作實施方案的通知》（云自然資〔 2023 〕 134 號）精神，大理市被確定為新一輪深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點縣市，結(jié)合本輪試點的相關(guān)要求，在原有國家級農(nóng)村土地制度改革三項試點工作成果的基礎(chǔ)上，為全力深化推進我市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作，制定本工作實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，認真貫徹落實國家對深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市入市試點工作意見和省委、省政府工作部署，結(jié)合我市實際，穩(wěn)妥可控、審慎有序、因地制宜推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作，積極探索和總結(jié)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方法、路徑、程序、收益分配、權(quán)益維護、服務(wù)監(jiān)管等經(jīng)驗和辦法，進一步激活農(nóng)村土地資源要素，提高資源配置效率，形成一批可復(fù)制、易推廣的試點成果，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，為全市全面開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作提供更為完善的制度、政策和措施保障奠定堅實基礎(chǔ)。
二、試點任務(wù)
嚴格按照國家、省的試點工作意見和工作方案推進試點工作提出的 8 個方面 24 項具體內(nèi)容全面開展探索。 明確入市范圍和條件、入市程序、收益管理、監(jiān)管責(zé)任，保障入市土地權(quán)能，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；探索完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地科學(xué)規(guī)劃和用途管制途徑，盤活空閑、廢棄和低效利用的存量集體建設(shè)用地，提高集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平；從入市規(guī)則、路徑和機制等方面為全省全面開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作提供更為完善的制度、政策和措施保障 。此次試點，嚴格執(zhí)行省政府提出的入市規(guī)則要求，我市重點圍繞以下 5 個方面探索開展 集體經(jīng)營性用地入市試點 。
（一）探索構(gòu)建完整的入市制度體系。 全面梳理建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市民主決策、提出申請、評估地價、編制方案、入市核對、公開交易、簽訂合同、辦理登記、收益分配、監(jiān)督管理等全鏈條流程機制，針對各環(huán)節(jié)明確規(guī)則，提出切實可行的入市管理辦法。
（二）探索管控有力、支撐有效的規(guī)劃管理方式。 強化規(guī)劃引領(lǐng)，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制和“三區(qū)三線”劃定，加快“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制工作，在優(yōu)先保障宅基地、公益性公共設(shè)施用地后，統(tǒng)籌合理安排入市土地規(guī)模、位置、開發(fā)強度和開發(fā)時序，完善功能配套，促進集聚發(fā)展。規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)劃條件內(nèi)容，未確定規(guī)劃條件的地塊，不得入市交易。健全完善規(guī)劃許可管理制度，明確規(guī)劃許可管理要求，依據(jù)依法批準的村莊規(guī)劃核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。確需選址在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和村莊建設(shè)邊界未覆蓋地區(qū)的建設(shè)項目，按照主導(dǎo)區(qū)用途分區(qū)，探索實行“詳細規(guī)劃 + 規(guī)劃許可的管制方式開展試點，保障鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展等用地需求。
（三）探索政府引導(dǎo)幫扶和誠信約束機制。 在充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織入市主體作用的基礎(chǔ)上，發(fā)揮政府的政策、資金、信息等資源統(tǒng)籌優(yōu)勢，指導(dǎo)入市主體做好規(guī)劃布局、項目引入、土地前期開發(fā)，以及用地報批、交易、監(jiān)管等服務(wù)，彌補入市主體組織管理能力短板，提高入市工作的規(guī)范性、項目的可行性，建立政府、集體、土地使用權(quán)人簽訂三方監(jiān)管協(xié)議，在簽訂出讓合同的基礎(chǔ)上，本著平等、自愿、誠實、信用的原則，明確政府、入市主體和土地使用權(quán)人等各方權(quán)利和義務(wù)。探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地形成閑置的處理機制及違約開發(fā)土地退出機制。
（四）探索入市土地使用權(quán)能實現(xiàn)形式。 推進入市土地與國有建設(shè)用地同地同權(quán)同責(zé)，提升市場主體參與意愿。參照同類用途國有建設(shè)用地，研究入市土地出讓、出租以及使用年限、適用范圍等具體措施，研究入市土地轉(zhuǎn)讓、互換、贈與、出資、再出租、抵押等二級市場交易規(guī)則，探索銀行業(yè)金融機構(gòu)、企業(yè)、自然人作為抵押權(quán)人申請以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)辦理不動產(chǎn)抵押貸款的具體路徑。
（五）探索合理平衡國家、集體和農(nóng)民個人利益的入市增值收益分配機制。 探索綜合考慮土地不同區(qū)域、不同用途、土地級差等因素，分類確定土地增值收益調(diào)節(jié)金收取比例的辦法。探索農(nóng)村集體內(nèi)部公平、規(guī)范分配入市收益，監(jiān)督收益使用，規(guī)避資金風(fēng)險的指導(dǎo)措施。探索集體建設(shè)用地入市收益與土地征收補償大體平衡、入市集體及其成員從不同用途入市土地所得收益基本均衡、入市所在區(qū)域農(nóng)民個人收益大體均衡的有效措施。
三、 工作安排
按照國家工作部署 , 云南省確定大理市、祥云縣等 15 個縣、市、區(qū)作為入市試點 , 深化推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作 , 做到穩(wěn)妥可控、有序開展。試點工作從 2023 年 10 月開始 , 至 2024 年 12 月底結(jié)束。工作步驟分為準備部署、組織實施、試點總結(jié)三個階段。
（一）準備部署階段（ 2023 年 10 月底前）
制定推進試點工作實施方案，落實工作任務(wù)，成立工作組織機構(gòu)，建立工作協(xié)調(diào)機制，確保試點工作有序開展。
（二）組織實施階段（ 2023 年 11 月— 2024 年 12 月）
1. 調(diào)查摸底。以第三次全國國土調(diào)查及最新的年度國土變更成果為基礎(chǔ)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對現(xiàn)狀農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地進行調(diào)查摸底、分類匯總，充分利用原有國家級農(nóng)村土地制度改革三項試點工作成果，全面掌握集體經(jīng)營性建設(shè)用地分布、面積，開展權(quán)屬調(diào)查、確權(quán)登記工作。調(diào)查了解集體經(jīng)濟組織對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市意愿及企業(yè)入市需求，建立入市地塊臺賬，掌握入市底數(shù)潛力，夯實入市基礎(chǔ)條件。
2. 編制規(guī)劃。加快完成全市國土空間規(guī)劃， 2023 年 12 月底前完成行政村“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制審批，實現(xiàn)入市地塊區(qū)域詳細規(guī)劃全覆蓋，確定入市地塊的工業(yè)、商業(yè)、文化旅游、休閑娛樂、采礦、保障性租賃住房等具體土地用途和規(guī)劃用地條件。
3. 完成確權(quán)登記頒證。市人民政府統(tǒng)籌組織，以有入市條件的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地為重點，指導(dǎo)集體經(jīng)濟組織收集權(quán)屬資料，完成集體土地所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)登記頒證，確保入市土地權(quán)屬清晰。
4. 基準地價編制及公布。完成入市土地區(qū)域集體建設(shè)用地基準地價編制工作，保證入市土地資產(chǎn)價值權(quán)益。
5. 制定政策。研究制定本地農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法、土地增值收益調(diào)節(jié)金征收和使用規(guī)定、入市收益分配管理規(guī)定、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款管理等配套政策文件，建立入市流程和辦貸協(xié)調(diào)機制，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易平臺和交易的程序機制等，確保試點工作規(guī)范開展。
6. 入市交易。積極推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易，明確集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺，規(guī)范集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市交易行為。入市土地交易統(tǒng)一納入云南省公共資源交易平臺，參照《云南省公共資源交易平臺國有建設(shè)用地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓電子交易規(guī)則》進行。
我市各級各部門要緊緊圍繞本方案明確的 5 項重點任務(wù)推進試點工作，探明措施路徑，形成實例樣板。 2023 年 12 月底前要形成年度工作報告逐級上報省自然資源廳。
（三）試點總結(jié)階段（ 2024 年 10 月— 11 月）
要及時總結(jié)試點經(jīng)驗，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市規(guī)則體系，形成可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗和模式。 2024 年 10 月底前，形成全面系統(tǒng)的總結(jié)報告逐級上報省自然資源廳。
四、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 成立由分管副市長擔(dān)任組長，市政府辦副主任、市自然資源局局長擔(dān)任副組長，市發(fā)展改革、市財政、市自然資源、市生態(tài)環(huán)境、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市文化和旅游、市林業(yè)和草原、市鄉(xiāng)村振興等部門負責(zé)人為成員的深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在市自然資源局設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，抓好試點各項工作的協(xié)調(diào)推進、評估督導(dǎo)。
（二）明確職責(zé)分工。 市委、市政府對全市試點工作負總責(zé)，嚴格按照試點工作方案，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實人員、經(jīng)費保障，對試點任務(wù)明確時間表、路線圖，壓實各部門責(zé)任，規(guī)范試點探索，嚴格風(fēng)險防控，強化宣傳引導(dǎo)，突出試點成效，高質(zhì)量完成試點任務(wù)。試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要根據(jù)部門職責(zé)做好試點工作指導(dǎo)。
市發(fā)展改革局：負責(zé)做好入市地塊產(chǎn)業(yè)項目準入、交易平臺規(guī)范、入市與城鄉(xiāng)融合發(fā)展銜接等指導(dǎo)工作；
市財政局：負責(zé)做好入市試點工作的經(jīng)費保障、土地增值收益調(diào)節(jié)金征收、入庫、使用管理等辦法制定的指導(dǎo)工作；
市自然資源局：負責(zé)做好國土空間規(guī)劃編制及“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制審批、集體建設(shè)用地基準地價編制、土地調(diào)查、確權(quán)、轉(zhuǎn)用、評估、交易、流轉(zhuǎn)、開發(fā)監(jiān)管等服務(wù)指導(dǎo)，牽頭組織完成試點工作評估和檢查督導(dǎo)；
州生態(tài)環(huán)境局大理分局：負責(zé)做好試點地區(qū)入市地塊生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)指導(dǎo)工作；
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責(zé)做好使用入市土地建設(shè)保障性租賃住房、項目建設(shè)審批及工程質(zhì)量安全監(jiān)管等工作；
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責(zé)做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、閑置宅基地和閑置住宅盤活利用以及村集體收益分配等指導(dǎo)工作；
市文化和旅游局：負責(zé)做好入市使用土地建設(shè)文化旅游項目指導(dǎo)及文物核查工作；
市洱海管理局：負責(zé)做好審核出具入市土地符合洱海保護治理相關(guān)要求的明確意見和指導(dǎo)工作；
市林草局：負責(zé)做好入市土地辦理林地手續(xù)等指導(dǎo)工作；
市鄉(xiāng)村振興局：負責(zé)做好使用入市土地發(fā)展鄉(xiāng)村振興項目以及項目引入、資金使用等指導(dǎo)工作；
爭取人行大理中心支行、國家金融監(jiān)督管理總局大理監(jiān)管分局等部門支持，協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機構(gòu)制定入市土地使用權(quán)抵押貸款的操作規(guī)程，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)積極探索入市土地抵押貸款產(chǎn)品創(chuàng)新，探索一批入市土地抵押貸款的具體實例。
（三）規(guī)范試點實施。 深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，事關(guān)農(nóng)民切身利益，涉及各方面利益重大調(diào)整，要全面落實自然資源部“二三二”要求，嚴格準入條件、規(guī)范程序。確保試點封閉運行，風(fēng)險可控。要嚴格落實國土空間規(guī)劃和用途管制要求，嚴守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線，嚴禁以入市為名，隨意破壞規(guī)劃和用途管制制度，突破底線紅線，破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。要充分考慮和評估農(nóng)民集體內(nèi)部，集體與政府、企業(yè)間的利益分配關(guān)系，防止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)被非法侵占、流失，農(nóng)村土地集體所有制弱化等問題，堅決維護農(nóng)民合法權(quán)益。要切實強化風(fēng)險底線意識，加強巡查執(zhí)法，對傾向性、苗頭性問題第一時間糾正制止，對造成違法事實的，嚴肅查處追責(zé)。各級各部門要正確把握輿論導(dǎo)向，及時準確發(fā)布試點相關(guān)情況，妥善回應(yīng)社會關(guān)切，為深化入市試點工作營造良好輿論環(huán)境和社會氛圍。
（四）強化指導(dǎo)督促。 領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各司其職，各負其責(zé)，密切配合，協(xié)同推進，共同完善政策制度體系，加強政策落實，確保試點工作有序推進。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加大統(tǒng)籌指導(dǎo)力度，及時發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，定期通報工作進展，對工作推進不力的要強化督促指導(dǎo)；及時總結(jié)試點工作經(jīng)驗，不斷完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策和規(guī)則，重大事項及時向市委、市政府請示報告。
附件：大理市推進深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工
作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單附件
大理市推進深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市
試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：周志明 市人民政府副市長
副組長：楊 晶 市自然資源局局長
劉艷國 市政府辦副主任
成 員：懷福春 市發(fā)展改革局局長
楊春淑 市財政局局長
趙光星 市司法局局長
李亞飛 州生態(tài)環(huán)境局大理分局局長
楊國勛 市洱海管理局局長
趙德侯 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長
劉利華 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
薛 敏 市文化和旅游局局長
杜楊鋒 市林草局局長
楊俊松 市水務(wù)局局長
周雪蓉 市人力資源社會保障局局長
和向陽 市稅務(wù)局局長
高聞伯 市鄉(xiāng)村振興局副局長
楊繼昭 市自然資源局副局長
杜學(xué)勝 市土地收購儲備交易中心主任
李 楊 市自然資源局副局長
毛旭香 市自然資源局督查員
趙杏權(quán) 國家金融監(jiān)督管理總局大理監(jiān)管分局副局長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市自然資源局，辦公室主任由市自然資源局局長楊晶擔(dān)任，辦公室副主任由楊繼昭、杜學(xué)勝、毛旭香擔(dān)任，辦公室成員由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位相關(guān)科室負責(zé)人、自然資源局相關(guān)科室負責(zé)人組成。研究制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作的具體政策和年度工作安排，協(xié)調(diào)解決有關(guān)具體問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不刻制印章，因工作需要，由市自然資源局代章。領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員如有變動，報市深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作辦公室，不再另行發(fā)文。
成立六個專項工作組，負責(zé)全面推進全市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作。
（一）政策法規(guī)工作組
組 長：奎 毅 市司法局副局長
副組長：李 揚 市自然資源局副局長
成 員：從市司法局、市自然資源局等相關(guān)部門抽調(diào)。
工作職責(zé)：承擔(dān)政策研究工作，承擔(dān)法律保障等工作；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
（二）用地入市工作組
組 長：杜學(xué)勝 市土地收儲中心主任
副組長：吳軍平 市土地收儲中心副主任
成 員：從市自然資源局、市鄉(xiāng)村振興局、市發(fā)展改革局、市財政局、州生態(tài)環(huán)境局大理分局、市林草局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抽調(diào)。
工作職責(zé)：負責(zé)擬申請入市地塊的合規(guī)性審核；負責(zé)出具擬入市地塊的規(guī)劃條件；組織集體經(jīng)營性土地出讓、出租、作價出資（入股）工作；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
（三）確權(quán)登記工作組
組 長：毛旭香 市自然資源局督查員
副組長：畢亮文 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局督查員
成 員：從自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抽調(diào)。
工作職責(zé)：負責(zé)為涉及入市地塊進行確權(quán)發(fā)證，辦理農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
（四）資金保障和增值收益征收、分配工作組
組 長：李 寧 市財政局副局長
副組長：張顯昌 市稅務(wù)局副局長
成 員：從市財政局、自然資源、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)，工作職責(zé)：負責(zé)制定土地增值收益分配方案，合理確定政府、集體和個人的收益分配方式以及調(diào)節(jié)金計提比例；指導(dǎo)村集體制定收益分配方案；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
（五）組織動員工作組
組 長：杜學(xué)勝 市土地收儲中心主任
副組長：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)人
成 員：從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抽調(diào)。
工作職責(zé)：負責(zé)動員村民參與農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作；負責(zé)宣傳農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作的法律地位、經(jīng)濟效益、社會效益，充分調(diào)動村民的積極性和主動性；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
（六）交易抵押融資工作組
組 長：鄭保佳 市財政局副局長長
副組長：程麗娜 市財政局地方金融監(jiān)督科科長
工作職責(zé)：研究和制定出臺農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估、擔(dān)保、抵押貸款的相關(guān)政策，組織開展政策宣傳，提出農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資工作獎懲辦法，引導(dǎo)和協(xié)調(diào)銀行、保險、擔(dān)保等金融機構(gòu)積極參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資工作；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組、各工作組成員如有變動，由相應(yīng)崗位職責(zé)人員自行遞補，不再另行發(fā)文。
