宣威市人民政府關(guān)于印發(fā)宣威市行政事業(yè)性國
有資產(chǎn)管理辦法的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，宣威經(jīng)開區(qū)管委會，市直各單位（部門）：
《宣威市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》已經(jīng) 2023 年 12 月7 日市第七屆人民政府第 45 次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹執(zhí)行。
宣威市人民政府
2023 年 12 月 22 日
宣威市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，進一步優(yōu)化資源配置，更好地保障行政事業(yè)單位有效運轉(zhuǎn)和高效履職，維護國有資產(chǎn)安全完整，根據(jù)《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市市級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法的通知》（曲政辦規(guī)〔 2021 〕 1 號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合宣威市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于市直各單位（部門）和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及所屬站、所、辦、中心等各級各類行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理活動，主要包括國有資產(chǎn)配置、使用、處置、收益、評估、清查、資產(chǎn)報告、績效評價等管理活動。
第三條 本辦法所稱行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，是指由行政單位、事業(yè)單位通過以下方式取得或者形成的資產(chǎn)：
（一）使用財政資金形成的資產(chǎn)；
（二）接收調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn)；
（三）接收捐贈并確認為國有的資產(chǎn)；
（四）其他國有資產(chǎn)。
第四條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、節(jié)約高效、安全規(guī)范、公開透明、權(quán)責(zé)一致的原則，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合，實物管理與價值管理相統(tǒng)一。
第五條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)屬于國家所有，實行政府分級監(jiān)管，各行政事業(yè)單位直接支配的管理體制。
第六條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、市直各單位（部門）及所屬單位要把資產(chǎn)管理放在與資金管理同等重要位置，建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制機制，充實工作力量，明確資產(chǎn)管理各崗位職責(zé)，建立崗位責(zé)任制。
第二章 管理機構(gòu)及職責(zé)
第七條 市人民政府負責(zé)建立和完善全市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理機制，制定具體標準，批準市鄉(xiāng)兩級重大行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理事項；向本級人大常委會報告行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況；法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。
第八條 市級財政部門是市級政府負責(zé)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的職能部門，代表本級政府對國有資產(chǎn)實行綜合管理。負責(zé)制定行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)章制度，并組織實施和監(jiān)督檢查；組織編制行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告。
第九條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、市直各單位（部門）根據(jù)職責(zé)負責(zé)本單位、本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及所屬單位的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作，明確管理責(zé)任，指導(dǎo)、監(jiān)督所屬單位做好國有資產(chǎn)管理工作；保證國有資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)真實完整；負責(zé)建立資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度并組織實施；督促本單位、本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及所屬單位開展國有資產(chǎn)管理績效評價工作；向市級財政部門報告本單位、本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及所屬單位國有資產(chǎn)管理情況；接受同級財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督；對確因特殊情況，尚未與本單位、本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及所屬單位脫鉤的經(jīng)濟實體國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理，并承擔(dān)保值增值責(zé)任。
第三章 配置管理
第十條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、市直各單位（部門）及所屬單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標準、績效目標和財政承受能力配置資產(chǎn)。
第十一條 資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過調(diào)劑方式解決，確實無法調(diào)劑的，可以采用購置、建設(shè)、租用等方式。資產(chǎn)配置重大事項應(yīng)當(dāng)經(jīng)可行性研究和集體決策，資產(chǎn)價值較高的按照有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估，并履行審批程序。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、市直各單位（部門）及所屬單位新購（建）固定資產(chǎn)，需以單位固定資產(chǎn)減少為前提，即單位本年度沒有申報過固定資產(chǎn)處置減少的，原則上不得新購（建）固定資產(chǎn)。新設(shè)單位或分離單位，需按照本單位機構(gòu)編制和人員，合理確定配置標準和配置數(shù)量。
第十二條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)通用配置標準由財政部門會同有關(guān)部門制定，專用資產(chǎn)配置標準由財政部門會同行業(yè)主管部門制定。有配置標準的在規(guī)定標準內(nèi)配置，沒有配置標準的，應(yīng)當(dāng)從嚴控制，合理配置。資產(chǎn)配置標準應(yīng)當(dāng)按照勤儉節(jié)約、講求效益和綠色環(huán)保的要求，根據(jù)國家有關(guān)政策、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、市場價格變化、科學(xué)技術(shù)進步等因素適時調(diào)整。
第四章 使用管理
第十三條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對外使用，對外使用包括行政單位資產(chǎn)對外出租、出借和事業(yè)單位資產(chǎn)對外出租、出借、投資等。
第十四條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)首先保障本單位履行職能需要，確需對外使用的，應(yīng)當(dāng)履行必要的內(nèi)部決策程序，并按照規(guī)定權(quán)限和程序?qū)徟?/p>
事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資應(yīng)當(dāng)有利于事業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，符合國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)可行性研究和集體決策，按照規(guī)定權(quán)限和程序進行。
事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確對外投資形成的股權(quán)及其有關(guān)權(quán)益管理責(zé)任，按照規(guī)定將對外投資形成的股權(quán)納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。
第十五條 用于出租的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)原則上應(yīng)當(dāng)采取評估方式確定出租價格后公開招租。涉及公共安全、文物保護、公益性質(zhì)等特殊要求的，經(jīng)批準后可協(xié)議招租。
第十六條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、市直各單位（部門）及所屬單位在保證國有資產(chǎn)安全完整的前提下，應(yīng)當(dāng)充分盤活閑置資產(chǎn)，建立長期低效運轉(zhuǎn)和閑置資產(chǎn)的共享共用和調(diào)劑機制，提高資產(chǎn)使用效率，避免閑置浪費，并對本單位對外有償使用的資產(chǎn)實行專項管理，在單位財務(wù)會計報告中對相關(guān)信息進行充分披露。
第十七條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、市直各單位（部門）及所屬單位對本單位的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期清查盤點，做到家底清楚，賬賬、賬卡、賬實相符。加強對本單位專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)、商譽等無形資產(chǎn)的管理。
第十八條 除國家另有規(guī)定外，行政單位不得用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保、抵押、投資、舉借債務(wù)，不得將國有資產(chǎn)無償提供對外經(jīng)營性使用，不得以任何形式舉辦經(jīng)濟實體。
第十九條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、市直各單位（部門）及所屬單位應(yīng)當(dāng)明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位責(zé)任。資產(chǎn)使用人、管理人應(yīng)當(dāng)履行崗位責(zé)任，按照規(guī)程合理使用、管理資產(chǎn)，充分發(fā)揮資產(chǎn)效能。資產(chǎn)需要維修、保養(yǎng)、調(diào)劑、更新、報廢的，資產(chǎn)使用人、管理人應(yīng)當(dāng)及時提出。資產(chǎn)使用人、管理人發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。
第五章 處置管理
第二十條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)處置是指行政事業(yè)單位對其國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)變更或者核銷資產(chǎn)價值的行為。處置方式包括無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。
第二十一條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、市直各單位（部門）及所屬單位應(yīng)當(dāng)將依法罰沒的資產(chǎn)按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理，所得款項全部上繳國庫。
第二十二條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、市直各單位（部門）及所屬單位處置國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，嚴格履行審批手續(xù)。未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自處置。涉及環(huán)保安全的報廢、報損資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)由有資質(zhì)的企業(yè)進行回收處理。出售、出讓、轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進行資產(chǎn)評估，數(shù)量較多或者價值較高的，通過進場交易、拍賣等方式公開處置。
第二十三條 財政部門和主管部門對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)處置事項的批復(fù)，是行政事業(yè)單位調(diào)整有關(guān)會計賬目的憑證，也是財政部門安排行政事業(yè)性有關(guān)資產(chǎn)配置項目預(yù)算的重要參考依據(jù)。
第二十四條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、市直各單位（部門）及所屬單位應(yīng)當(dāng)對下列資產(chǎn)及時予以報廢、報損：
（一）因技術(shù)原因確需淘汰或者無法維修、無維修價值的資產(chǎn)；
（二）涉及盤虧、壞賬以及非正常損失的資產(chǎn)；
（三）已超過使用年限且無法滿足現(xiàn)有工作需要的資產(chǎn)；
（四）因自然災(zāi)害等不可抗力造成毀損、滅失的資產(chǎn)。
第二十五條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、市直各單位（部門）及所屬單位發(fā)生分離、合并、改制、撤銷、隸屬關(guān)系改變或者部分職能、業(yè)務(wù)調(diào)整等情形，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定辦理有關(guān)國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、交接手續(xù)。
第二十六條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、市直各單位（部門）及所屬單位涉及土地、房屋等不動產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、投資、協(xié)議處置股權(quán)等事項的，必須按權(quán)限及流程報批。
第二十七條 國家設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)對其持有的科技成果的使用和處置，依照《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》《中華人民共和國專利法》和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 預(yù)算管理
第二十八條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、市直各單位（部門）及所屬單位購置、建設(shè)、租用資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)提出資產(chǎn)配置需求，編制資產(chǎn)配置相關(guān)支出預(yù)算，并嚴格按照預(yù)算管理規(guī)定和財政部門批復(fù)的預(yù)算配置資產(chǎn)。
第二十九條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)處置收益應(yīng)當(dāng)在依法繳納稅費后，及時、足額上繳國庫，實行“ 收支兩條線”管理。
第三十條 行政單位、財政全額供給的事業(yè)單位資產(chǎn)使用收益應(yīng)當(dāng)在依法繳納稅費后，及時、足額上繳國庫，實行“ 收支兩條線”管理；財政非全額供給的事業(yè)單位資產(chǎn)使用收益，應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。
第三十一條 有政府性債務(wù)、隱性債務(wù)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益，在申請預(yù)算安排國有資源（資產(chǎn)）有償使用成本性補助時，可用于化解本單位債務(wù)。
第三十二條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、市直各單位（部門）及所屬單位應(yīng)當(dāng)在決算中全面、真實、準確反映其國有資產(chǎn)收入、支出以及國有資產(chǎn)存量情況。
第三十三條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、市直各單位（部門）及所屬單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定建立國有資產(chǎn)績效管理制度，建立健全績效指標和標準，有序開展國有資產(chǎn)績效管理工作。
第七章 基礎(chǔ)管理
第三十四條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、市直各單位（部門）及所屬單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定設(shè)置行政事業(yè)性國有資產(chǎn)臺賬，依照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，不得形成賬外資產(chǎn)。
第三十五條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、市直各單位（部門）及所屬單位采用建設(shè)方式配置資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目竣工驗收合格后及時辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，并在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財務(wù)決算，期限最長不得超過 1 年。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、市直各單位（部門）及所屬單位對已交付使用但未辦理竣工財務(wù)決算的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的會計制度確認資產(chǎn)價值。
第三十六條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、市直各單位（部門）及所屬單位應(yīng)當(dāng)定期或者不定期對資產(chǎn)進行盤點、對賬。出現(xiàn)資產(chǎn)盤盈盤虧的，應(yīng)當(dāng)按照財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度有關(guān)規(guī)定處理，做到賬實相符和賬賬相符。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、市直各單位（部門）及所屬單位處置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時核銷有關(guān)資產(chǎn)臺賬信息，同時進行會計處理。
第三十七條 有下列情形的，應(yīng)當(dāng)對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)進行清查：
（一）根據(jù)本級人民政府部署要求；
（二）發(fā)生重大資產(chǎn)調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)以及單位分離、合并、改制、撤銷、隸屬關(guān)系改變等情形；
（三）因自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)毀損、滅失；
（四）會計信息嚴重失真；
（五）國家統(tǒng)一的會計制度發(fā)生重大變更，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化；
（六）其他應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)清查的情形。
第三十八條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、市直各單位（部門）及所屬單位資產(chǎn)清查結(jié)果和涉及資產(chǎn)核實的事項，應(yīng)當(dāng)按照財政部門的規(guī)定履行審批程序。在資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)賬實不符、賬賬不符的，應(yīng)當(dāng)查明原因予以說明，并隨同清查結(jié)果一并履行審批程序，各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審批結(jié)果及時調(diào)整資產(chǎn)臺賬信息，同時進行會計處理。由于資產(chǎn)使用人、管理人的原因造成資產(chǎn)毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)責(zé)任并賠償損失。
第三十九條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、市直各單位（部門）及所屬單位對需辦理權(quán)屬登記的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法及時辦理。對有賬簿記錄但權(quán)證手續(xù)不全的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，應(yīng)依法依規(guī)向有關(guān)部門提出確認資產(chǎn)權(quán)屬申請，及時辦理權(quán)屬登記。
第四十條 行政事業(yè)單位與行政事業(yè)單位之間，行政事業(yè)單位與其他組織或個人之間發(fā)生資產(chǎn)糾紛的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定采取協(xié)商等方式處理。
第四十一條 市級財政部門應(yīng)當(dāng)建立全市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，推行資產(chǎn)管理網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)信息共享。
第八章 資產(chǎn)報告
第四十二條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理報告，主要包括資產(chǎn)負債總量，有關(guān)管理制度建立和實施，資產(chǎn)配置、使用、處置和效益，推進管理體制機制改革等情況。市人民政府每年向市人大常委會報告行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況。
第四十三條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照財務(wù)隸屬關(guān)系將本單位國有資產(chǎn)報告報送主管部門，經(jīng)主管部門匯總后編制本部門及其所屬單位的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告，報送同級財政部門。財政部門按照行政隸屬關(guān)系匯總編制本行政區(qū)域內(nèi)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理報告，報送本級政府和上一級政府財政部門。
第四十四條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、市直各單位（部門）及所屬單位要按照會計制度有關(guān)要求，將單位承擔(dān)管理維護職責(zé)的公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)等資產(chǎn)分類登記入賬，認真做好行政事業(yè)性國有資產(chǎn)年度報告編報工作，逐步建立完善此類資產(chǎn)的登記、核算、統(tǒng)計、評估、考核等管理制度體系。
第九章 監(jiān)督管理和法律責(zé)任
第四十五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)接受市人民代表大會及其常務(wù)委員會對全市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督，組織落實市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議提出的整改要求，并向市人民代表大會及其常務(wù)委員會報告整改情況。
第四十六條 市級財政部門應(yīng)當(dāng)加強對全市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進行監(jiān)督檢查，依法向社會公開檢查結(jié)果。市審計局依法對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進行審計監(jiān)督。
第四十七條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、市直各單位（部門）及所屬單位應(yīng)當(dāng)建立健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，根據(jù)職責(zé)對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、本單位（部門）及所屬單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理依法進行監(jiān)督。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、市直各單位（部門）及所屬單位應(yīng)當(dāng)制定行政事業(yè)性國有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，防控行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理風(fēng)險。
第四十八條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、市直各單位（部門）及所屬單位工作人員在國有資產(chǎn)管理工作中，存在以下違法違規(guī)行為的，按照《財政違法行為處罰處分條例》《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》等有關(guān)規(guī)定，將對單位負責(zé)人和直接責(zé)任人各處以 2000 至 5000 元罰款，涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
（一）未經(jīng)批準擅自超標準配置資產(chǎn)、對外投資和出租、出借、處置資產(chǎn)的；
（二）串通作弊，暗箱操作，違規(guī)利用資產(chǎn)對外投資和出租、出借、配置、處置資產(chǎn)的；
（三）隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用資產(chǎn)收入的；
（四）其他違反國家有關(guān)規(guī)定的資產(chǎn)配置、使用、處置行為。
第十章 附 則
第四十九條 社會組織占有、使用、管理的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，依照本辦法管理。
第五十條 貨幣形式的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。執(zhí)行企業(yè)財務(wù)、會計制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位對外投資的全資企業(yè)或者控股企業(yè)的資產(chǎn)管理，不適用本辦法。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置具體管理辦法，由市財政局按照職能職責(zé)另行制定。
第五十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行， 2009 年 8 月 19 日印發(fā)的《宣威市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（宣政發(fā)〔 2009 〕 59 號）同時廢止。
