臨滄市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨滄市
推進中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程
18 條措施的通知
臨政辦發(fā)〔 2023 〕 59 號
各縣、自治縣、區(qū)人民政府，市直有關(guān)部門：
《臨滄市推進中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程 18 條措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2023 年 12 月 25 日
（此件公開發(fā)布）
臨滄市推進中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程
18 條措施
為貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省推進中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實施方案的通知》（云政辦發(fā)〔 2023 〕 30號）《中共臨滄市委辦公室臨滄市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈臨滄市貫徹云南省衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（ 2023— 2025 年）實施方案〉的通知》（臨辦通〔 2023 〕 113 號），加大“十四五”期間對中醫(yī)藥發(fā)展的支持和促進力度，堅持以人民健康為中心，堅持問題導向、深化改革、資源集成、人才興醫(yī)、人民滿意，加快改善中醫(yī)藥發(fā)展條件，充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，著力推動臨滄市中醫(yī)藥振興發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定以下具體措施：
一、實施中醫(yī)藥健康服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展工程
（一）強化中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)。積極推進臨滄市中醫(yī)醫(yī)院（佤醫(yī)醫(yī)院）建設(shè)發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才引進、經(jīng)費保障、?？茖W科建設(shè)等方面繼續(xù)給予支持。實現(xiàn)縣辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)全覆蓋， 95 %以上的公立綜合醫(yī)院、 70 %以上的婦幼保健機構(gòu)設(shè)置中醫(yī)臨床科室和中藥房，基層中醫(yī)館建設(shè)全覆蓋，村衛(wèi)生室“中醫(yī)閣”建設(shè)達 5 %以上， 90 %以上的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)，市、縣、鄉(xiāng)、村四級中醫(yī)藥服務(wù)體系基本建成。落實中醫(yī)藥服務(wù)價格、醫(yī)保支付向中藥制劑及中醫(yī)技術(shù)應(yīng)用等方面的傾斜政策，提高中醫(yī)藥治療方法、技術(shù)醫(yī)保報銷比例。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資源社會保障局、市醫(yī)療保障局、市市場監(jiān)督管理局，各縣區(qū)人民政府；排第一位的為牽頭單位，下同）
（二）加強中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)。臨翔區(qū)、鳳慶縣、云縣、雙江自治縣 4 所縣級公立中醫(yī)醫(yī)院爭取達到國家綜合服務(wù)能力推薦標準，基層中醫(yī)藥服務(wù)量占比達到 30 %以上。持續(xù)強化國家中醫(yī)藥重點學科建設(shè)，建設(shè)好市級中醫(yī)臨床醫(yī)學分中心，爭取市中醫(yī)醫(yī)院風濕科、康復科成為省級中醫(yī)臨床重點學科。高質(zhì)量推進 24 個省級中醫(yī)特色優(yōu)勢?？平ㄔO(shè)。爭取省級對臨翔區(qū)、云縣、鳳慶縣中醫(yī)醫(yī)院急診科能力提升項目的支持。全市二級以上中醫(yī)醫(yī)院康復（醫(yī)學）科建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。階梯式推進二級以上中醫(yī)醫(yī)院老年病科建設(shè)， 2023 年云縣、鳳慶縣、雙江自治縣中醫(yī)醫(yī)院完成老年醫(yī)學科建設(shè)， 2025 年臨翔區(qū)、永德縣、鎮(zhèn)康縣中醫(yī)醫(yī)院完成老年醫(yī)學科建設(shè)，提升老年人中醫(yī)藥健康管理服務(wù)能力。積極向上爭取治未病科建設(shè)項目，加強中醫(yī)醫(yī)院治未病科的建設(shè)。建設(shè)市中醫(yī)醫(yī)院、臨翔區(qū)、云縣、鳳慶縣、永德縣、滄源自治縣、雙江自治縣、鎮(zhèn)康縣 8 個中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣中心，負責中醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓工作，每年向基層新增推廣不少于l 0 項中醫(yī)藥適宜技術(shù)。建設(shè) 25 個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)館和康復科，提升中醫(yī)館綜合服務(wù)能力，推進“康復回基層”。遵循國家衛(wèi)生健康信息化相關(guān)標準，積極推進臨滄市全民健康信息平臺建設(shè)，各縣區(qū)以縣域醫(yī)共體信息化平臺為載體，將中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范接入，整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)共享互通。加強統(tǒng)計隊伍建設(shè)，強化信息化人才培養(yǎng)。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市財政局、市醫(yī)療保障局、市民政局、市統(tǒng)計局，各縣區(qū)人民政府）
二、實施中西醫(yī)協(xié)同推進工程
（三）創(chuàng)新建設(shè)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療模式。落實國家公立醫(yī)院績效考核政策措施，將中西醫(yī)結(jié)合工作納入綜合醫(yī)院等級評審和績效考核范圍。落實國家加強綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作政策措施，強化臨床科室中醫(yī)醫(yī)師配備，打造中西醫(yī)協(xié)同團隊。在綜合醫(yī)院推廣“有機制、有團隊、有措施、有成效”的中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療模式，將中醫(yī)納入多學科會診體系。依托市級醫(yī)療機構(gòu)人才優(yōu)勢，支持鼓勵醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”科室。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局）
（四）開展重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)作試點。聚焦惡性腫瘤及心腦血管系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)、消化系統(tǒng)等疾病，結(jié)合實際遴選病種開展中西醫(yī)臨床協(xié)作試點，整合資源、協(xié)同攻關(guān)，探索研究形成具有中醫(yī)特色的中西醫(yī)結(jié)合診療方案。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市科技局）
三、實施中醫(yī)藥人才培養(yǎng)工程
（五）加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)平臺建設(shè)。中醫(yī)藥人才培養(yǎng)能力不斷提升，到 2025 年，每千人口中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師達到 0 . 62 人。強化學歷教育，推進高、中等院校中醫(yī)類別學科專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)中醫(yī)專業(yè)人才。加強畢業(yè)后教育，臨翔區(qū)中醫(yī)醫(yī)院建成中醫(yī)類別助理全科醫(yī)生培訓基地臨床技能中心。做實師承教育，依托全國青年岐黃學者、中醫(yī)臨床優(yōu)秀人才，省級名中醫(yī)、興滇英才名醫(yī)建設(shè)省級名老中醫(yī)藥專家傳承工作室，支持每所縣級公立中醫(yī)醫(yī)院建設(shè) 1 — 2 個基層名老中醫(yī)藥專家工作室，培養(yǎng)60 名中醫(yī)藥傳承人才。（責任單位：市教育體育局、市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局，各縣區(qū)人民政府）
（六）實施中醫(yī)藥人才培養(yǎng)計劃。加快高層次人才引培，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)引進臨床重點學科團隊、博士、具有高級衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職稱的高層次人才，吸引省內(nèi)醫(yī)學院校博士畢業(yè)生、博士后出站留臨工作。與“興滇英才支持計劃”醫(yī)療衛(wèi)生人才專項、云南省中青年學術(shù)和技術(shù)帶頭人及云南省中醫(yī)藥學科帶頭人等相銜接，加強醫(yī)學高端人才、醫(yī)學學科帶頭人、醫(yī)學后備人才培養(yǎng)。積極選派人員參與省級急需緊缺專業(yè)人才和骨干醫(yī)師培訓，力爭每年有 1 — 2 名具有培養(yǎng)潛力的中青年骨干醫(yī)師全脫產(chǎn)到省外研修，力爭培養(yǎng) 10 名省級中醫(yī)臨床優(yōu)秀人才。積極組織中醫(yī)類別全科醫(yī)生、助理全科醫(yī)生基層中醫(yī)館骨干培訓，持續(xù)開展中醫(yī)藥專業(yè)農(nóng)村訂單定向免費醫(yī)學生培養(yǎng)。支持確有專長人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等基層醫(yī)療機構(gòu)開展服務(wù)。引導和鼓勵以師承方式學習中醫(yī)（ 5 年）或者經(jīng)多年（ 5 年）實踐醫(yī)術(shù)確有專長人員，報名參加云南省中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長人員醫(yī)師資格考核，合格后取得中醫(yī)（專長）醫(yī)師資格證。根據(jù)西醫(yī)人員學習中醫(yī)藥知識培訓考核方案要求，積極選派人員進行培訓，培養(yǎng)一批中西醫(yī)結(jié)合人才。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局、市教育體育局，各縣區(qū)人民政府）
四、實施中醫(yī)藥科研創(chuàng)新發(fā)展工程
（七）完善中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。依托市內(nèi)外科技力量，組建臨滄市中醫(yī)藥（佤醫(yī)佤藥）研究院等研發(fā)機構(gòu)，建立專家研究團隊，開展課題研究、產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)研究、科技成果轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)等工作，為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)有效技術(shù)和人才支撐。建立健全適合中醫(yī)藥發(fā)展的科技創(chuàng)新體系、評價體系和管理體系，統(tǒng)籌中醫(yī)藥科技資源推動中醫(yī)藥科技創(chuàng)新，加快形成自主知識產(chǎn)權(quán)和成果轉(zhuǎn)化。（責任單位：市科技局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)督管理局，各縣區(qū)人民政府）
（八）鼓勵中醫(yī)藥重點項目研究。鼓勵支持市內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)與醫(yī)療機構(gòu)、大專院校合作開展中醫(yī)藥健康產(chǎn)品研發(fā)。以藥食同源中藥材品種為原料的各類藥膳、藥酒、藥茶、健康飲品、保健食品等營養(yǎng)健康產(chǎn)品開發(fā)，推廣運用針對高血脂、高血壓、糖尿病等慢性病的食養(yǎng)指南。利用現(xiàn)代生物技術(shù)等先進技術(shù)，開發(fā)具有抗氧化、減肥、增強免疫力、輔助改善記憶、養(yǎng)護皮膚等功能的系列保健食品和化妝品。鼓勵開展臨床療效好、科技含量高、創(chuàng)新性強、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的中藥新藥研發(fā)。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市科技局、市市場監(jiān)督管理局、市工業(yè)和信息化局，各縣區(qū)人民政府）
五、實施中藥質(zhì)量提升及產(chǎn)業(yè)促進工程
（九）強化中藥材質(zhì)量安全。堅持質(zhì)量為先，嚴格質(zhì)量把控，在綠色生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)種苗、質(zhì)量標準、市場監(jiān)管上下功夫。以提升中藥材產(chǎn)品質(zhì)量為核心，以道地藥材的深度開發(fā)、傳統(tǒng)名優(yōu)中成藥開發(fā)為重點，發(fā)展綠色、有機中藥材種植。推廣綠色仿野生種植、強化中藥材道地產(chǎn)區(qū)環(huán)境保護，扶持推廣中藥材林下生態(tài)種植、野生撫育和仿野生栽培，嚴格規(guī)范農(nóng)藥、化肥、植物生長調(diào)節(jié)劑等藥肥使用管理，分區(qū)域、分品種制定完善中藥材農(nóng)藥殘留、重金屬限量標準。構(gòu)建質(zhì)量安全監(jiān)管體系，落實中藥材種植和加工質(zhì)量安全主體責任。（責任單位：市市場監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)和草原局、市科技局、市工業(yè)和信息化局，各縣區(qū)人民政府）
（十）推進中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以市場為導向，開展良種引進、篩選、種苗繁育、種植技術(shù)研究和試驗示范，篩選一批適宜種植、經(jīng)濟價值高、市場前景好的大宗藥材品種，定品種、定產(chǎn)地進行示范種植，建設(shè)一批中藥材良種繁育基地，實現(xiàn)種苗供給自主化、優(yōu)質(zhì)化、高端化。到 2025 年，建成 9 個良種繁育基地，發(fā)展適宜種植中藥材品種 50 個，引進 200 個中藥材品種，開展試驗種植，篩選適宜種植品種。以臨滄道地藥材和民族藥為重點，以加強中藥材原料標準體系建設(shè)為目標，按照生態(tài)環(huán)境適宜、品種品質(zhì)優(yōu)良、發(fā)展基礎(chǔ)較好、綜合效益明顯的原則，加強瀕危中藥材資源保護和利用，推進“云藥之鄉(xiāng)”提質(zhì)增效，采取“野生撫育種植”“仿生種植”等種植模式，建設(shè)一批中藥材良種選育繁育基地和規(guī)范化種植基地，建立中藥材質(zhì)量標準體系，推進GAP、綠色、有機和地理標志等認證。鼓勵經(jīng)營主體注重科技創(chuàng)新育、繁、推一體化發(fā)展。重點推進適合在臨滄本土種植的滇龍膽、云茯苓、滇重樓、三七、仙茅等林下中藥材品種規(guī)?；l(fā)展，不斷做大訶子、滇雞血藤、石斛、滇黃精等一批有特色、經(jīng)濟附加值高、市場潛力大的中藥材品種。建立多部門分頭負責與協(xié)同監(jiān)管機制，探索建立中藥材生產(chǎn)流通“來源可知、去向可追、質(zhì)量可查、責任可究”的全過程追溯體系。到 2025 年末，全市中藥材綠色認證基地面積達 3 萬畝以上、有機認證基地面積達 1 萬畝以上，推廣綠色仿野生種植 5 萬畝以上。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)和草原局、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)督管理局，各縣區(qū)人民政府）
六、實施中醫(yī)藥文化弘揚工程
（十一）建設(shè)中醫(yī)藥文化宣傳教育基地。積極爭取中醫(yī)藥文化宣傳及科普教育基地建設(shè)，鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)中醫(yī)藥文化體驗場館、傳習所、非遺工坊和中醫(yī)藥健康文化知識角。 50 %的二級以上中醫(yī)院建設(shè)中醫(yī)藥文化體驗館。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心積極打造示范中醫(yī)館、中醫(yī)藥健康文化知識角。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市文化和旅游局，各縣區(qū)人民政府）
（十二）做好中醫(yī)藥文化傳播。鼓勵和支持中醫(yī)師、中醫(yī)愛好者、新聞出版工作者、中醫(yī)藥大學學生和離退休中醫(yī)人等多元社會人群積極參與，利用傳統(tǒng)媒體與新媒體融合發(fā)展的新聞宣傳矩陣，深入開展中醫(yī)藥文化進機關(guān)、進校園、進社區(qū)，通過系列傳播推廣活動，營造全社會讀中醫(yī)、愛中醫(yī)、用中醫(yī)、信中醫(yī)的良好輿論氛圍。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市教育體育局、市文化和旅游局、市廣播電視局，各縣區(qū)人民政府）
七、實施中醫(yī)藥開放發(fā)展工程
（十三）建設(shè)中醫(yī)開放發(fā)展平臺。立足全市，面向全國以及南亞東南亞、環(huán)印度洋地區(qū)，借助“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代技術(shù)手段，充分發(fā)揮邊境經(jīng)濟合作區(qū)作用，大力開展對內(nèi)對外合作，以市場體系建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營管理信息化、商貿(mào)國際化發(fā)展為重點，構(gòu)建中醫(yī)藥產(chǎn)品商貿(mào)體系。依托中國西南及南亞東南亞中醫(yī)藥、民族藥等資源，重點在臨翔區(qū)建設(shè)面向全國的中藥材交易市場及南亞東南亞生物醫(yī)藥輻射中心，在各縣區(qū)建設(shè)生物醫(yī)藥集中交易市場。加強“臨藥”名品宣傳推介，通過南博會、商洽會、藥交會及論壇、對接會等各類平臺和交易會搭建品牌展示平臺，加大臨滄中醫(yī)藥企業(yè)、品牌、產(chǎn)品等要素的推介力度，提高臨滄特色資源和產(chǎn)品的知名度。鼓勵企業(yè)開展多種形式的宣傳推介活動，宣傳臨滄發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢、特色、成效及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物、企業(yè)家等。充分利用各種宣傳媒介，大力宣傳臨滄得天獨厚氣候和健康養(yǎng)生優(yōu)勢，吸引更多人到臨滄市休閑度假和投資，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進“云藥之鄉(xiāng)”提質(zhì)增效。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市商務(wù)局、市外辦、市市場監(jiān)督管理局，各縣區(qū)人民政府）
（十四）加強中醫(yī)藥國際交流。支持有關(guān)院校和科研機構(gòu)與國外有關(guān)機構(gòu)開展學術(shù)交流，支持鎮(zhèn)康縣、耿馬自治縣、滄源自治縣三家邊境中醫(yī)醫(yī)院利用區(qū)位優(yōu)勢主動服務(wù)和融入國家“一帶一路”“中緬經(jīng)濟走廊”建設(shè)，加強科研合作、學術(shù)交流、傳統(tǒng)醫(yī)藥、國家重大傳染病防控等國際合作領(lǐng)域的交流與合作，加強對緬北地區(qū)的醫(yī)療輻射能力建設(shè)，重點從建立國門醫(yī)療聯(lián)合體方面著手，以境外患者入境就醫(yī)、醫(yī)療人才委托培養(yǎng)、邊境疾病聯(lián)防聯(lián)控等方面深化合作交流，助力全市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市科技局、市外辦、市教育體育局，各縣區(qū)人民政府）
八、實施中醫(yī)藥保障工程
（十五）強化項目實施。各縣（區(qū)）人民政府、市直有關(guān)部門要將中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程納入臨滄市衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動統(tǒng)籌推進，充分發(fā)揮中醫(yī)藥部門聯(lián)席會議制度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，每年至少研究 1 次中醫(yī)藥發(fā)展工作，明確工作任務(wù)、細化政策措施，全力推動重大工程項目落地實施。各縣（區(qū)）、各項目單位要強化主體責任，精心實施項目。
（十六）做好資金保障。各縣（區(qū)）人民政府、市直有關(guān)部門要完善投入保障機制，建立持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展多元投入機制。鼓勵引導社會資本參與中醫(yī)藥振興發(fā)展，各縣（區(qū)）人民政府在衛(wèi)生健康投入中統(tǒng)籌安排中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費并加大投入及撥付力度。
（十七）加強監(jiān)測評估。各縣（區(qū)）人民政府、市直有關(guān)部門要根據(jù)省級評估方案，配合開展重大工程實施動態(tài)監(jiān)測和評估，強化全周期監(jiān)測，增強評估的客觀性、準確性和科學性。加強評估結(jié)果應(yīng)用，建立動態(tài)調(diào)整機制。
（十八）強化宣傳解讀。各縣（區(qū)）人民政府、市直有關(guān)部門要進一步強化對中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實施的宣傳力度，加強政策解讀，增強公眾對中醫(yī)藥振興發(fā)展的認同感，及時回應(yīng)社會關(guān)切，提升對中醫(yī)藥的認可度，積極營造全社會關(guān)心支持中醫(yī)藥發(fā)展的良好氛圍。
