西雙版納州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
云南省西雙版納傣族自治州旅游條例
實施辦法的通知
西政規(guī)〔 2023 〕 5 號各縣、市人民政府，試驗區(qū)、嘎灑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，州直各委、辦、局：
現(xiàn)將《云南省西雙版納傣族自治州旅游條例實施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2023 年 12 月 26 日
（此件公開發(fā)布）
云南省西雙版納傣族自治州旅游條例
實施辦法
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范旅游市場秩序，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《云南省西雙版納傣族自治州旅游條例》（以下簡稱《條例》）及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合西雙版納傣族自治州（以下簡稱自治州）實際，制定本辦法。
第二條 自治州發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)符合文化和旅游發(fā)展規(guī)劃，堅持融合發(fā)展理念和全域旅游發(fā)展理念，推動傳統(tǒng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，促進(jìn)沿邊跨境旅游建設(shè)，完善城市旅游服務(wù)功能，加快實現(xiàn)國際康養(yǎng)旅居目的地、全季型國際旅游目的地、跨境旅游合作區(qū)“兩地一區(qū)”的發(fā)展格局，主動融入面向南亞東南亞輻射中心的世界旅游名城建設(shè)。
第三條 自治州旅游專項規(guī)劃、縣（市）旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游專項規(guī)劃需符合自治州文化和旅游發(fā)展規(guī)劃。有關(guān)區(qū)域旅游發(fā)展和旅游產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)專項規(guī)劃需納入同級國土空間規(guī)劃。
第四條 自治州、縣（市）人民政府在《條例》第十二條、第十三條支持發(fā)展的旅游項目和商品前提下，鼓勵優(yōu)化發(fā)展“技藝+旅游”的新業(yè)態(tài)模式，打造一批文化旅游商品街區(qū)，推進(jìn)以生態(tài)康養(yǎng)為主題的健康養(yǎng)生旅居目的地建設(shè)，大力培育夜間經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游有機(jī)融合等旅游項目和產(chǎn)品。
第五條 縣級以上人民政府文化和旅游行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理監(jiān)督和服務(wù)工作。發(fā)展改革、民族宗教、公安、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、商務(wù)、文化和旅游、市場監(jiān)管等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好旅游業(yè)發(fā)展的有關(guān)工作。
第六條 賓館酒店、民宿客棧、第三方網(wǎng)絡(luò)平臺及旅行社經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國旅游法》等法律法規(guī)和旅游市場秩序整治各項措施，不得相互串通、哄抬價格、價格欺詐，第三方網(wǎng)絡(luò)平臺及旅行社不得對預(yù)訂客房任意加價銷售。
經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行價格備案，承諾價格，在其結(jié)賬場所的醒目位置，標(biāo)示客房結(jié)算起止時間及各類客房價格，誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，充分保障消費者合法權(quán)益。
第七條 進(jìn)入州內(nèi)區(qū)域的旅居車（房車）需自覺遵守道路交通安全法律法規(guī)及當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ年P(guān)于城區(qū)道路交通、規(guī)范停放、社會治安、市容市貌等管理規(guī)定。
第八條 按照《條例》第二十一條規(guī)定，出行旅游包車服務(wù)，須到正規(guī)客運站點，選擇有合法營運資質(zhì)客運企業(yè)的車輛和駕駛?cè)恕Ｓ喠嚭贤瑫r，應(yīng)完善相應(yīng)條款，對游客出行安全管理和服務(wù)、規(guī)范使用安全帶等進(jìn)行明確約定，落實安全事項告知責(zé)任。
第九條 導(dǎo)游在執(zhí)業(yè)過程中應(yīng)當(dāng)攜帶電子導(dǎo)游證、佩戴導(dǎo)游身份標(biāo)識，開啟導(dǎo)游執(zhí)業(yè)有關(guān)應(yīng)用軟件，旅游者有權(quán)要求導(dǎo)游展示電子導(dǎo)游證和導(dǎo)游身份標(biāo)識。尊重旅游者的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，向旅游者宣傳文明旅游行為規(guī)范，在講解中不得曲解少數(shù)民族語言、文化和歷史。鼓勵導(dǎo)游在從事業(yè)務(wù)活動時著少數(shù)民族服裝。
第十條 按照《條例》第二十三條規(guī)定，旅行社須選擇經(jīng)食品安全管理部門集體性餐飲安全認(rèn)定、符合餐飲安全標(biāo)準(zhǔn)的單位作為團(tuán)隊就餐點，旅行社不得擅自安排旅游團(tuán)隊到未經(jīng)食品安全認(rèn)定、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的餐飲單位就餐。
自治州、縣（市）人民政府文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援保障體系，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。公安、交通運輸、衛(wèi)生健康、文化和旅游、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行旅游安全監(jiān)管職責(zé)。
第十一條 實施旅游市場“紅黑榜”曝光制度，強(qiáng)化落實，將列入“紅黑榜”的住宿、餐飲、交通、景區(qū)、涉旅商品零售企業(yè)、旅拍、旅行社、導(dǎo)游人員等名單向社會進(jìn)行公布，教育引導(dǎo)涉旅企業(yè)及從業(yè)人員依法依規(guī)經(jīng)營，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)旅游誠信體系建設(shè)，規(guī)范全州旅游市場秩序。
第十二條 按照《條例》第二十六條和本辦法第五條規(guī)定，各行政主管部門各司其職，履行以下監(jiān)督管理責(zé)任：
（一）網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)依法清理網(wǎng)上虛假旅游信息，查處發(fā)布各類誤導(dǎo)、欺詐消費者等虛假旅游信息的違法違規(guī)網(wǎng)站和賬號；負(fù)責(zé)牽頭處置涉旅負(fù)面輿情。
（二）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)監(jiān)測旅游市場調(diào)節(jié)價的成本調(diào)查監(jiān)審及管理、價格認(rèn)定、價格公共服務(wù)等有關(guān)工作。
（三）公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)旅游景區(qū)、旅游交通站點及其他游客集中區(qū)域的社會治安秩序，查處強(qiáng)迫交易、敲詐勒索等侵害游客權(quán)益的違法犯罪行為。
（四）文化和旅游部門負(fù)責(zé)對旅行社組織不合理低價游、違反旅游合同、導(dǎo)游強(qiáng)迫和變相強(qiáng)迫消費，演藝演出、娛樂場所非法經(jīng)營活動等違法違規(guī)行為的監(jiān)管和查處。
（五）交通運輸部門負(fù)責(zé)對旅游客運市場違法違規(guī)行為的監(jiān)管和查處。
（六）市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對虛假廣告、不正當(dāng)競爭、無照經(jīng)營、銷售假冒偽劣商品，利用合同格式條款侵害消費者合法權(quán)益，餐飲、住宿、旅拍等市場經(jīng)營主體不按規(guī)定明碼標(biāo)價、欺詐宰客、低價傾銷，景區(qū)門票捆綁銷售、違規(guī)收費等違法違規(guī)行為的監(jiān)管和查處。
（七）教育體育部門負(fù)責(zé)對旅游景區(qū)經(jīng)營高危險性體育項目的市場監(jiān)管及投訴處理。
（八）稅務(wù)部門負(fù)責(zé)對旅游市場經(jīng)營主體的稅收監(jiān)管和偷稅漏稅等違法違規(guī)案件的查處。
（九）城市管理部門負(fù)責(zé)對旅居車（房車）的管理；對實行城市化管理的游客密集場所和旅游景區(qū)周邊亂設(shè)攤點、攬客、尾追游售、散發(fā)旅游廣告等違法違規(guī)行為的監(jiān)管和查處。
（十）民族宗教、商務(wù)、應(yīng)急管理、消防救援等部門按照各自職責(zé)，依法負(fù)責(zé)與旅游行業(yè)有關(guān)違法違規(guī)行為的監(jiān)管和查處。
鼓勵單位和個人對無資質(zhì)經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)、以不合理低價招徠游客、欺詐和強(qiáng)迫游客消費等擾亂旅游市場秩序的行為進(jìn)行投訴和舉報。文化和旅游主管部門應(yīng)建立有獎舉報制度，對舉報人給予獎勵。
第十三條 文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)完善全州旅游公共信息和咨詢平臺，無償向旅游者提供旅游景區(qū)、線路、交通、氣象、住宿、安全、醫(yī)療急救、客流量預(yù)警、經(jīng)營者服務(wù)質(zhì)量、行政處罰等信息和咨詢服務(wù)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合文化和旅游主管部門完善旅游公共信息，并及時更新。
第十四條 文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，會同有關(guān)部門依法制定本地區(qū)旅游服務(wù)質(zhì)量、旅游產(chǎn)品、旅游管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)范，并組織實施。
第十五條 涉旅社會商品零售場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向旅游者提供商品或者服務(wù)的真實信息，明碼標(biāo)價，公平交易，不得進(jìn)行虛假宣傳，不得欺騙、誘導(dǎo)旅游者消費，不得強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者進(jìn)行交易。
旅游景區(qū)，涉旅交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等旅游經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照公開標(biāo)示的價格開具稅控發(fā)票。開具的稅控發(fā)票金額應(yīng)當(dāng)與實際收入一致。
第十六條 旅游經(jīng)營者之間有業(yè)務(wù)往來的，應(yīng)當(dāng)通過合同約定支付傭金的具體數(shù)額或者比例，并納入營業(yè)收入，不得在賬外給予或者收受傭金。旅游經(jīng)營者不得在合同約定之外向領(lǐng)隊、導(dǎo)游、旅游車駕駛員等從業(yè)人員直接支付傭金。
第十七條 通過互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)取得旅行社經(jīng)營許可證，并在網(wǎng)站主頁的顯著位置標(biāo)明許可證信息和有關(guān)行政管理部門的聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證信息。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營旅游交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂等單項代訂業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)旅游經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)經(jīng)營資質(zhì)的經(jīng)營者作為服務(wù)提供方。
第十八條 對“一部手機(jī)游云南”等投訴受理平臺反饋的數(shù)據(jù)，應(yīng)加強(qiáng)對涉訴旅行社及導(dǎo)游的監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實“訴轉(zhuǎn)案”工作機(jī)制。對每月投訴量排名前五名的旅行社，列入全州重點監(jiān)管名單，對年內(nèi)投訴量兩次排名前五名的旅行社，暫停平臺申請業(yè)務(wù)。對被投訴的導(dǎo)游，一經(jīng)查實，須參加導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量提升學(xué)習(xí)培訓(xùn)，屢次被投訴且存在違法違規(guī)行為的，納入為期一年的全州重點監(jiān)管導(dǎo)游名單，并上報省級主管部門及行業(yè)協(xié)會進(jìn)行通報。
第十九條 經(jīng)營邊境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，必須制定組團(tuán)細(xì)則，報主管部門備案，選派領(lǐng)隊（導(dǎo)游），投保旅行社責(zé)任險，提示旅游者按照規(guī)定投保人身意外傷害保險。旅行團(tuán)必須按照批準(zhǔn)的口岸出入境，按照規(guī)定的旅游路線和旅游時間進(jìn)行活動，不得擅自延長在境外活動時間。在出境前應(yīng)對旅游者進(jìn)行外事紀(jì)律、異國風(fēng)俗、文明旅游、保守國家秘密等事項宣傳教育。
第二十條 違反《條例》第二十一條第一款、第二十二條第一款、第三十條規(guī)定的，由文化和旅游行政主管部門按照《條例》給予處罰；違反本辦法第六條規(guī)定的，由價格行政主管部門按照《中華人民共和國價格法》等法律法規(guī)給予處罰；違反本辦法第十六條、第十七條規(guī)定的，由市場監(jiān)管、稅務(wù)行政主管部門按照有關(guān)法律法規(guī)給予處罰。
第二十一條 文化和旅游行政主管部門和有關(guān)行政主管部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級行政主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條 本辦法自 2024 年 2 月 1 日起施行。 2012 年 5月 28 日印發(fā)的《西雙版納州人民政府關(guān)于印發(fā)云南省西雙版納傣族自治州旅游條例實施辦法的通知》（西政發(fā)〔 2012 〕 37 號）同時廢止。
