文山州人民政府關(guān)于印發(fā)《文山州
加快推動(dòng)旅游高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》的通知
文政發(fā)〔 2023 〕 31 號(hào)
各縣（市）人民政府，州直各委、辦、局：
現(xiàn)將《文山州加快推動(dòng)旅游高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2023 年 12 月 26 日
（正文公開發(fā)布）文山州加快推動(dòng)旅游高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見
為深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，按照《云南省人民政府關(guān)于加快推動(dòng)旅游高質(zhì)量發(fā)展守護(hù)好云南旅游金字招牌的意見》要求，加快推動(dòng)全州旅游高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決守護(hù)好云南旅游金字招牌，特提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，緊緊圍繞“ 3815 ”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，全面把握新時(shí)代旅游發(fā)展新機(jī)遇，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，依托文山良好的自然環(huán)境、獨(dú)特的中醫(yī)藥資源、繽紛的民族文化、深厚的紅色文化、豐富的農(nóng)特產(chǎn)品等綜合資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、豐富產(chǎn)品供給、樹立品牌形象、提升服務(wù)品質(zhì)、促進(jìn)綜合消費(fèi)，加快旅游業(yè)提質(zhì)升級(jí)，全力打造獨(dú)具特色的山水田園鄉(xiāng)村旅游目的地，全力打造文山人民的美麗家園、世界游客的康養(yǎng)勝地，全力構(gòu)建“世界的世外桃源”，切實(shí)守護(hù)好云南旅游金字招牌。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）科學(xué)定位優(yōu)布局
1 ．高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)文旅資源資產(chǎn)開發(fā)利用。開展全州文化和旅游資源資產(chǎn)普查，圍繞打造獨(dú)具特色的山水田園鄉(xiāng)村旅游目的地的發(fā)展定位，梳理比較優(yōu)勢(shì)，提煉文山特色，提出綜合開發(fā)利用方案。〔州文化和旅游局牽頭；州級(jí)有關(guān)部門，各縣（市）人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
2 ．高水平打造文山市旅游綜合發(fā)展中心。依托文山市作為州府所在地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、交通、教育、醫(yī)療中心優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)國際醫(yī)養(yǎng)文旅小鎮(zhèn)、七都古鎮(zhèn)、盤龍河生態(tài)旅游示范帶等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建以三七為核心的大健康產(chǎn)業(yè)鏈，打造成中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、全州旅游綜合服務(wù)中心。〔州文化和旅游局牽頭；州級(jí)有關(guān)部門，文山市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
3 ．高品質(zhì)培育一批精品旅游線路。突出地質(zhì)地貌奇特、山水田園詩意、紅色文化豐富、民族文化多彩、生態(tài)環(huán)境良好、農(nóng)特產(chǎn)品多元的資源稟賦與特色，進(jìn)一步完善旅游要素、豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)、提升游客體驗(yàn)、吸引穩(wěn)定客流，全力培育“生態(tài)文山·喀斯特山水之旅”等精品旅游線路。加大與廣西、貴州、四川以及紅河、曲靖等周邊地區(qū)的文化旅游交流合作，不斷優(yōu)化、差異化產(chǎn)品布局，積極融入滇東、滇南旅游環(huán)線打造?！仓菸幕吐糜尉譅款^；州委宣傳部、州委黨史研究室、州發(fā)展改革委、州民族宗教委、州自然資源規(guī)劃局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州交通運(yùn)輸局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州衛(wèi)生健康委、州林草局，各縣（市）人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
4 ．高起點(diǎn)打造沿邊跨境文化旅游帶。突出邊境風(fēng)情濃郁、民族文化多樣、自然風(fēng)光秀麗的資源稟賦與特色，融入國家新藏滇桂邊境旅游帶、滇桂粵邊海風(fēng)景道建設(shè)，云南省沿邊跨境旅游的部署，編制邊境沿線旅游規(guī)劃。推動(dòng)麻栗坡邊境旅游試驗(yàn)區(qū)申報(bào)建設(shè)。加快麻栗坡國門水上運(yùn)動(dòng)旅游、富寧田蓬國門文化邊境旅游區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。提升“中國麻栗坡縣至越南河江 2日游”邊境旅游線路品質(zhì)，聯(lián)合越方開發(fā)跨境自駕游線路等富有吸引力的旅游產(chǎn)品。鼓勵(lì)和支持舉辦民間國際交流活動(dòng)，舉辦中越國際商貿(mào)旅游交易會(huì)、跨國暨邊民大聯(lián)歡、“尋根故里”國際花山節(jié)、中越邊境民族服飾展等重大旅游文化交流活動(dòng)，推動(dòng)形成文山特色品牌。〔州文化和旅游局牽頭；州委宣傳部、州發(fā)展改革委、州民族宗教委、州公安局、州自然資源規(guī)劃局、州交通運(yùn)輸局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州商務(wù)局、州外辦，天保海關(guān)、都龍海關(guān)、田蓬海關(guān)，麻栗坡、馬關(guān)、富寧縣人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
5 ．高效率建設(shè)“快進(jìn)慢游”的旅游交通體系。重點(diǎn)推進(jìn)文山—蒙自鐵路，麻栗坡—天保和瀘丘廣富等高速公路、富寧港及高等級(jí)航道、硯山機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)更多的國內(nèi)直通航線，完善自駕游、房車露營(yíng)等配套設(shè)施，建設(shè)一批綠美公路和景區(qū)式、休閑式服務(wù)區(qū)。〔州交通運(yùn)輸局牽頭；州文化和旅游局，各縣（市）人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)強(qiáng)品牌
6 ．提質(zhì)創(chuàng)建一批旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)。以普者黑景區(qū)和壩美景區(qū)為主體，積極推動(dòng)建設(shè)文山世外桃源世界級(jí)旅游景區(qū)。以壩美景區(qū)為重點(diǎn)支持創(chuàng)建 5A 級(jí)等高 A 級(jí)旅游景區(qū)。支持丘北普者黑省級(jí)旅游度假區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)旅游度假區(qū)。支持一批老舊景區(qū)改造、綠美景區(qū)建設(shè)。〔州文化和旅游局牽頭；州發(fā)展改革委、州自然資源規(guī)劃局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州交通運(yùn)輸局、州林草局，各縣（市）人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
7 ．活化利用一批文物和紅色旅游資源。推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場(chǎng)所、博物館、考古遺址、歷史文化遺址遺跡、紅色旅游資源等場(chǎng)所完善服務(wù)配套，突出旅游功能，創(chuàng)新開發(fā)模式，加快州博物館智慧化建設(shè)，積極推進(jìn)廣南牡宜國家考古遺址公園、非遺保護(hù)傳承設(shè)施申報(bào)建設(shè)。貫徹落實(shí)《云南省新時(shí)代推進(jìn)左右江革命老區(qū)紅色旅游發(fā)展實(shí)施方案》，加強(qiáng)與廣西、貴州合作，共建左右江紅色旅游圈，打造“非常文山·非常英雄”旅游品牌形象，構(gòu)建具有文山特色、革命精神譜系健全的旅游 IP ，打造紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，推出紅色旅游精品線路。建設(shè)省級(jí)非遺工坊，支持傳統(tǒng)醫(yī)藥類非遺工坊推出中醫(yī)藥特色診療旅游產(chǎn)品。以嵌入式理念加快推進(jìn)非遺展示進(jìn)景區(qū)、進(jìn)街區(qū)?！仓菸幕吐糜尉譅款^；州委黨史研究室，各縣（市）人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
8 ．創(chuàng)新開發(fā)一批文化旅游融合產(chǎn)品。以省級(jí)歷史文化名城廣南縣、國家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)平壩鎮(zhèn)為重點(diǎn)，深入挖掘歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、名街等文化內(nèi)涵和文化價(jià)值，大力開發(fā)非遺展示、文創(chuàng)商品、旅游演藝、主題樂園等沉浸式、體驗(yàn)式、特色化旅游產(chǎn)品。把文山豐富的紅色文化、歷史文化、民族文化、生態(tài)文化、三七文化和“老山精神”“西疇精神”等資源轉(zhuǎn)化打造成文藝精品，力爭(zhēng)舉辦具有品牌號(hào)召力和全國影響力的坡芽情歌節(jié)，開發(fā)庭院式、沉浸式小劇場(chǎng)節(jié)目，依托獨(dú)一無二的喀斯特山水田園風(fēng)光和綺麗的人文文化打造實(shí)景劇目，以丘北縣、廣南縣為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)大型旅游演藝節(jié)目的新突破。深入挖掘文山老字號(hào)品牌文化內(nèi)涵，創(chuàng)新開發(fā)“金木土石布”系列文創(chuàng)產(chǎn)品，舉辦旅游商品評(píng)選展銷等活動(dòng)，推動(dòng)特色旅游商品進(jìn)景區(qū)、進(jìn)酒店、進(jìn)場(chǎng)站、進(jìn)服務(wù)區(qū)。打造文山美食品牌，培育特色餐飲名店，推廣風(fēng)味小吃，在各縣（市）打造標(biāo)志性美食街區(qū)?！仓菸幕吐糜尉譅款^；州委宣傳部、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州商務(wù)局，各縣（市）人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
9 ．重點(diǎn)打造一批鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。編制全州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)“一村一品”“一村一韻”建設(shè)，完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施，推出鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)事體驗(yàn)、民俗節(jié)慶等特色化、差異化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。支持麻栗坡縣城寨村、馬關(guān)縣馬灑村、丘北縣石別村等中國傳統(tǒng)村落，丘北縣仙人洞村、富寧縣坡芽村等中國少數(shù)民族特色村寨，西疇縣刺竹林村苗族傳統(tǒng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、廣南縣者太村壯族文化保護(hù)區(qū)等各級(jí)民族傳統(tǒng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，設(shè)立傳統(tǒng)文化展示中心?！仓菸幕吐糜尉譅款^；州民族宗教委、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州鄉(xiāng)村振興局，各縣（市）人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
10 ．積極培育一批文旅經(jīng)營(yíng)主體。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，聚焦行業(yè)龍頭領(lǐng)軍企業(yè)開展招大引強(qiáng)。推進(jìn)涉旅經(jīng)營(yíng)主體個(gè)體轉(zhuǎn)小微、小微轉(zhuǎn)規(guī)上、規(guī)上轉(zhuǎn)股份，推進(jìn)股份制企業(yè)上市。推薦符合條件的涉旅企業(yè)依規(guī)納入“金種子”企業(yè)名錄，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資，打造一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的旅游龍頭企業(yè)，培育一批龍頭文創(chuàng)企業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)?！仓菸幕吐糜尉?、州財(cái)政局（州國資委）牽頭；州發(fā)展改革委、國家金融監(jiān)督管理總局文山監(jiān)管分局、州投資促進(jìn)局，各縣（市）人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
11 ．規(guī)范發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)旅游住宿。按照城市綜合服務(wù)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套型和休閑旅游度假型的發(fā)展理念，積極引進(jìn)國際國內(nèi)高端度假和康養(yǎng)酒店品牌，加快全州高品質(zhì)旅游度假酒店建設(shè)。制定推動(dòng)旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展工作方案，提高旅游民宿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化水平，支持優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村民宿開展連鎖經(jīng)營(yíng)，發(fā)展嵌入式高端民宿，引導(dǎo)成長(zhǎng)性好的民宿“個(gè)轉(zhuǎn)企”“企升規(guī)”，加強(qiáng)民宿從業(yè)人員培訓(xùn)。健全完善特色酒店與民宿消防安全管理機(jī)制，推進(jìn)全州旅游住宿業(yè)有序健康發(fā)展?！仓萆虅?wù)局、州文化和旅游局牽頭；州公安局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州應(yīng)急局、州鄉(xiāng)村振興局、州消防救援支隊(duì)，各縣（市）人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（三）高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)項(xiàng)目
12 ．謀劃策劃重大文旅項(xiàng)目。不斷優(yōu)化全州文旅招商項(xiàng)目庫，高水平策劃儲(chǔ)備創(chuàng)新性強(qiáng)、市場(chǎng)前景好、具有示范帶動(dòng)作用的州級(jí)重點(diǎn)文旅招商項(xiàng)目。強(qiáng)化簽約項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)，提高項(xiàng)目落地率和資金到位率，每年集中開工建設(shè)一批重大文旅項(xiàng)目，加快推進(jìn)文山市七都古鎮(zhèn)、文山市英雄文化城、文山市盤龍河生態(tài)旅游示范帶、麻栗坡縣國門水上運(yùn)動(dòng)旅游、丘北縣普者黑戶外文化旅游休閑度假營(yíng)地、廣南縣八寶田園綜合體、廣南縣五福山萬花嶺文旅融合產(chǎn)業(yè)園等一批重點(diǎn)文化旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)?！仓菸幕吐糜尉譅款^；州發(fā)展改革委、州教育體育局、州自然資源規(guī)劃局、州林草局、州投資促進(jìn)局，各縣（市）人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
13 ．加快建成業(yè)態(tài)創(chuàng)新項(xiàng)目。大力培育業(yè)態(tài)創(chuàng)新示范引領(lǐng)項(xiàng)目，推動(dòng)旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、體育等有關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，積極引進(jìn)燈光秀、大型主題游樂公園、極限運(yùn)動(dòng)等數(shù)字化體驗(yàn)產(chǎn)品和娛樂項(xiàng)目。探索依托云桂鐵路打造沿線校園體育運(yùn)動(dòng)聯(lián)賽，組織文藝名家采風(fēng)創(chuàng)作、文化文物學(xué)術(shù)研究、紅色文化和生態(tài)探秘主題研學(xué)等特色小團(tuán)隊(duì)活動(dòng)。〔州文化和旅游局牽頭；州工業(yè)和信息化局、州教育體育局、州民政局、州自然資源規(guī)劃局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州衛(wèi)生健康委、州鄉(xiāng)村振興局、州文聯(lián)，各縣（市）人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
14 ．以正負(fù)面清單規(guī)范文旅項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)照省級(jí)文旅高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目正負(fù)面清單，鼓勵(lì)和支持文旅融合發(fā)展、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、生態(tài)低碳環(huán)保、智慧場(chǎng)景應(yīng)用、老舊景區(qū)改造、沉浸式體驗(yàn)等文旅項(xiàng)目建設(shè)，取締和整改破壞文物資源、有旅無文小鎮(zhèn)、同質(zhì)化鄉(xiāng)村旅游、違規(guī)違法用地、資產(chǎn)低效閑置等項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)文旅項(xiàng)目用地與國土空間規(guī)劃、“三區(qū)三線”劃定成果等銜接，堅(jiān)決避讓生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田等，整合資源支持正面清單項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)負(fù)面清單項(xiàng)目整改提升?！仓菸幕吐糜尉譅款^；州自然資源規(guī)劃局、州生態(tài)環(huán)境局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州林草局，各縣（市）人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（四）依法整治促市場(chǎng)
15 ．嚴(yán)厲打擊不合理低價(jià)游等違法違規(guī)行為。從嚴(yán)查處不合理低價(jià)游、強(qiáng)迫購物、做局詐騙、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、銷售假冒偽劣商品、偷逃稅款等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)旅行社電子合同推廣運(yùn)用和旅游團(tuán)隊(duì)行程管理。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。〔州文化和旅游局牽頭；州法院、州檢察院、州公安局、州市場(chǎng)監(jiān)管局、州稅務(wù)局，各縣（市）人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
16 ．嚴(yán)格實(shí)施行業(yè)禁入。全面核實(shí)旅行社有關(guān)管理人員身份，對(duì)未開展實(shí)質(zhì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)且未依法辦理歇業(yè)備案、未按要求配備導(dǎo)游人員的旅行社依法進(jìn)行處置。被吊銷許可證的旅行社實(shí)際控制人、法定代表人、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、股東等管理人員 3 年內(nèi)不得從事旅行社經(jīng)營(yíng)。被吊銷導(dǎo)游證的導(dǎo)游人員 3 年內(nèi)不得重新申請(qǐng)導(dǎo)游證?！仓菸幕吐糜尉譅款^；州市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣（市）人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
17 ．規(guī)范導(dǎo)游薪酬制度。理順旅行社、導(dǎo)游協(xié)會(huì)與導(dǎo)游關(guān)系，落實(shí)導(dǎo)游管理責(zé)任，落實(shí)旅行社與導(dǎo)游勞動(dòng)用工合同制度，實(shí)施以基本工資、帶團(tuán)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)等組成的導(dǎo)游薪酬制度，基本工資不得低于導(dǎo)游注冊(cè)行政區(qū)域所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)。推行導(dǎo)游派遣制管理，旅行社調(diào)用導(dǎo)游協(xié)會(huì)導(dǎo)游，需雙方確認(rèn)并簽訂導(dǎo)游派遣合同，并支付導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)?！仓萑肆Y源社會(huì)保障局、州文化和旅游局牽頭；州民政局，各縣（市）人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
18 ．落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任和部門職責(zé)。完善旅游市場(chǎng)監(jiān)管綜合調(diào)度指揮體系制度，由州旅游市場(chǎng)監(jiān)管綜合調(diào)度指揮中心統(tǒng)籌全州旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作，組織開展不合理低價(jià)游、強(qiáng)迫購物等專項(xiàng)整治工作。嚴(yán)格落實(shí)發(fā)展改革、商務(wù)、文化和旅游、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、稅務(wù)、網(wǎng)信、通信等部門責(zé)任。建立不合理低價(jià)游、強(qiáng)迫購物等違法違規(guī)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，獎(jiǎng)勵(lì)資金由州級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌保障。加強(qiáng)人員保障，確保旅游市場(chǎng)監(jiān)管綜合調(diào)度指揮中心高效運(yùn)轉(zhuǎn)。推行旅游市場(chǎng)網(wǎng)格化管理，將轄區(qū)內(nèi)涉旅企業(yè)監(jiān)管責(zé)任分解細(xì)化到每名執(zhí)法人員，網(wǎng)格到人，責(zé)任到人。丘北等旅游重點(diǎn)縣（市）要視情安排治安警力用于旅游監(jiān)管工作?！仓菸幕吐糜尉譅款^；州級(jí)有關(guān)部門，各縣（市）人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
19 ．提高智慧化監(jiān)管效能。不斷優(yōu)化升級(jí)旅游市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)，完善旅游投訴、“ 30 天無理由退貨”和旅游團(tuán)隊(duì)信息、誠信評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)歸集，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)運(yùn)用。實(shí)施景區(qū)客流監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)升級(jí)、應(yīng)急監(jiān)控安裝，不斷提高旅游市場(chǎng)智慧化監(jiān)管水平?！仓菸幕吐糜尉譅款^；州發(fā)展改革委，各縣（市）人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（五）服務(wù)創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)量
20 ．加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。通過信用承諾、誠信評(píng)價(jià)、信用分級(jí)分類等手段加強(qiáng)對(duì)涉旅企業(yè)、從業(yè)人員信用的監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管失信企業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。依法依規(guī)對(duì)符合條件的失信主體“應(yīng)認(rèn)定盡認(rèn)定”，增強(qiáng)信用監(jiān)管震懾力。不斷優(yōu)化涉旅企業(yè)誠信評(píng)價(jià)工作機(jī)制，對(duì)涉旅企業(yè) 100% 開展誠信評(píng)價(jià)，提升誠信指數(shù)“含金量”，強(qiáng)化誠信評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，培育一批誠信經(jīng)營(yíng)、守信踐諾的標(biāo)桿企業(yè)，促進(jìn)涉旅企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理和服務(wù)提升。優(yōu)化“ 30 天無理由退貨”機(jī)制，明確旅游商品退貨范圍，制定退貨商品細(xì)目，完善退貨流程，強(qiáng)化退貨服務(wù)點(diǎn)統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)程“四統(tǒng)一”建設(shè)?！仓菸幕吐糜尉譅款^；州發(fā)展改革委、州市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣（市）人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
21 ．打造“品質(zhì)游”服務(wù)體系。開展旅游服務(wù)創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)專項(xiàng)行動(dòng)，支持旅行社依法開展邊境、跨境旅游業(yè)務(wù)，提升旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量。支持行業(yè)協(xié)會(huì)建立完善“品質(zhì)游”服務(wù)品牌培育、評(píng)價(jià)和推廣機(jī)制，開展優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)承諾，建立“品質(zhì)游”優(yōu)質(zhì)服務(wù)商名錄。支持行業(yè)協(xié)會(huì)與 OTA 平臺(tái)、直播平臺(tái)和直播基地建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)商培育機(jī)制，提供誠信、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)在線旅游消費(fèi)服務(wù)。〔州文化和旅游局牽頭；州商務(wù)局、州市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣（市）人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
22 ．完善涉旅糾紛投訴快速處置體系。以游客滿意為導(dǎo)向，優(yōu)化投訴處置流程，強(qiáng)化處置過程管理，落實(shí)辦結(jié)回訪制度，縣（市）指揮中心配備 2 名以上涉旅投訴協(xié)調(diào)處置人員，開通完善行業(yè)監(jiān)管部門和涉旅企業(yè)投訴處置賬號(hào)，持續(xù)推動(dòng)“ 1 ＋ 16＋ 129 ＋ X ”涉旅投訴處置機(jī)制高效、閉環(huán)運(yùn)行。支持在丘北縣等重點(diǎn)旅游城市強(qiáng)化旅游巡回法庭、旅游糾紛仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，組建專業(yè)文旅調(diào)解員隊(duì)伍，推動(dòng)建設(shè)“文旅糾紛投訴調(diào)解中心”，快速有效處置游客與涉旅企業(yè)間合同、消費(fèi)等糾紛，進(jìn)一步拓寬涉旅糾紛調(diào)解、司法裁決處置渠道?！仓菸幕吐糜尉帧⒅菟痉ň?、州法院牽頭；各縣（市）人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
23 ．發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用和志愿服務(wù)組織化功能。支持行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)健全完善行業(yè)自律機(jī)制，探索建立“游客權(quán)益保障服務(wù)中心”，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，積極參與市場(chǎng)治理；設(shè)立旅游經(jīng)營(yíng)主體不良信息曝光臺(tái)，定期曝光旅游經(jīng)營(yíng)主體不明碼標(biāo)價(jià)、低標(biāo)高結(jié)、虛假折價(jià)等價(jià)格欺詐違法行為和侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為，為游客做好消費(fèi)提示。落實(shí)為游客服務(wù)“十件實(shí)事”，組織化開展文明旅游志愿服務(wù)，培育一批文明旅游示范單位，讓好人好事在全州旅游行業(yè)蔚然成風(fēng)，讓新時(shí)代雷鋒精神隨處可見。〔州文化和旅游局牽頭；州委宣傳部、州民政局、州市場(chǎng)監(jiān)管局、團(tuán)州委，各縣（市）人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（六）人才支撐強(qiáng)行業(yè)
24 ．培養(yǎng)一支高素質(zhì)旅游人才隊(duì)伍。加強(qiáng)校企合作，強(qiáng)化職業(yè)教育，培養(yǎng)打造一支綜合素質(zhì)好、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、知識(shí)面廣、專業(yè)功底扎實(shí)、有創(chuàng)新精神的優(yōu)秀導(dǎo)游（講解員）隊(duì)伍；培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)好、恪守職業(yè)道德、熟悉行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及具有較強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、服務(wù)管理能力和溝通能力的高級(jí)復(fù)合型金牌旅游管家人才；培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，深入了解旅游景區(qū)、旅游產(chǎn)品和服務(wù)，熟悉數(shù)字營(yíng)銷和旅游 IP 運(yùn)營(yíng)的金牌主播；引進(jìn)和培養(yǎng)旅游景區(qū)、酒店、文化創(chuàng)意、文物資源活化利用、旅游演藝、鄉(xiāng)村旅游、體育旅游等經(jīng)營(yíng)管理人才?！仓菸幕吐糜尉譅款^；州教育體育局、州商務(wù)局，各縣（市）人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（七）宣傳推廣樹形象
25 ．提升文旅品牌競(jìng)爭(zhēng)力。持續(xù)推廣文山文旅好資源、新產(chǎn)品、優(yōu)服務(wù)，重點(diǎn)打造度假康養(yǎng)、喀斯特山水、田園牧歌等文旅新形象，開展文旅青年志愿者、文旅行業(yè)好人好事宣傳活動(dòng)，全力打造“無憂愁、無沖突、無爭(zhēng)端”的服務(wù)品牌，持續(xù)推廣“世界的世外桃源——文山”文旅 IP 。在有條件的 3A 級(jí)以上旅游景區(qū)實(shí)施文化內(nèi)涵提升工程?！仓菸麄鞑?、州文化和旅游局牽頭；各縣（市）人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
26 ．創(chuàng)新文旅宣傳推廣方式。積極融入“省級(jí) + 州、市 + 縣、市、區(qū) + 企業(yè)”聯(lián)動(dòng)、線上線下一體的宣傳推廣機(jī)制。依托文山主流媒體，并邀請(qǐng)文旅知名網(wǎng)紅大 V 、文山州旅游推薦官，利用各類媒體平臺(tái)開展宣傳。積極開展“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”營(yíng)銷，每年組織赴京津冀、川渝、長(zhǎng)三角、泛珠三角等地區(qū)舉辦旅游推介不少于 5 場(chǎng)次。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文山文旅新媒體營(yíng)銷，形成現(xiàn)象級(jí)文旅營(yíng)銷態(tài)勢(shì)。推動(dòng)文山特色文藝精品在全國巡回演出推廣，打響品牌、宣介文山。吸引國內(nèi)外優(yōu)秀影視劇來文山拍攝，推動(dòng)更多更好大型展覽、展會(huì)、論壇、知名影視節(jié)目等落地文山。〔州委宣傳部、州商務(wù)局、州文化和旅游局牽頭；各縣（市）人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
27 ．加大文旅促消費(fèi)力度。落實(shí)人均旅游消費(fèi)倍增計(jì)劃。制定“引客入文”團(tuán)隊(duì)旅游及營(yíng)銷獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)包機(jī)包車、自駕露營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)宣傳、產(chǎn)品開發(fā)、旅游線路等進(jìn)行補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。持續(xù)開展“有一種叫云南的生活—暢享文山”文旅促消費(fèi)系列活動(dòng)，支持各地以市場(chǎng)化理念舉辦“康美文山·三七節(jié)”、“和美硯山·嘗新節(jié)”、“驕美西疇·女子太陽節(jié)”、“壯美麻栗坡·國門文化節(jié)”、“俊美馬關(guān)·鬧兜陽”、“秀美丘北·花臉節(jié)”、“奇美廣南·句町文化節(jié)”、“柔美富寧·坡芽情歌節(jié)”等特色節(jié)慶活動(dòng)，更好發(fā)揮旅游擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)作用?！仓菸幕吐糜尉?、州商務(wù)局牽頭；各縣（市）人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展全過程各方面。成立州文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在州文化和旅游局。建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室工作制度，落實(shí)部門責(zé)任，完善工作機(jī)制，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的工作格局。進(jìn)一步強(qiáng)化州旅游市場(chǎng)秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及各成員單位職責(zé)，發(fā)揮辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、牽頭抓總、督促指導(dǎo)作用。對(duì)措施有力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展成效明顯的縣（市），按照有關(guān)規(guī)定予以通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)工作進(jìn)展滯后、成效不明顯的縣（市）予以通報(bào)批評(píng)。
（二）強(qiáng)化政策支持。 適時(shí)召開全州旅游高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，積極競(jìng)爭(zhēng)申辦年度全省旅游高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。統(tǒng)籌好政策、資金，暢通審批及支出渠道，按照《文山州人民政府關(guān)于印發(fā)文山州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法（試行）的通知》（文政發(fā)〔 2023 〕 11 號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于加快推動(dòng)旅游高質(zhì)量發(fā)展守護(hù)好云南旅游金字招牌的意見》精神，持續(xù)支持文旅大項(xiàng)目、新項(xiàng)目建設(shè)，省級(jí)將對(duì)年度實(shí)際完成投資 2 億元以上的重大文旅項(xiàng)目，按其完成投資額的 3 ％給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)省級(jí)重大文旅項(xiàng)目和業(yè)態(tài)創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)貸款產(chǎn)生的利息（不包括土地款和房地產(chǎn)項(xiàng)目）給予適當(dāng)補(bǔ)助；積極申報(bào)省級(jí)云嶺旅游名縣，爭(zhēng)取省級(jí)相應(yīng)財(cái)政資金及200 畝新增建設(shè)用地（規(guī)模）指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先用于保障重大文旅項(xiàng)目。
（三）守牢安全底線。 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，平穩(wěn)有序?qū)嵤┬鹿诓《靖腥尽耙翌愐夜堋钡葌魅静》揽卣撸Ｕ先藛T有序流動(dòng)、文化和旅游活動(dòng)健康開展。開展涉旅場(chǎng)所安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查整治，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置異常情況。加強(qiáng)重大文旅項(xiàng)目環(huán)評(píng)、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)紅線與旅游規(guī)劃銜接，從源頭上防止環(huán)境污染和資源破壞。加強(qiáng)紅色旅游景區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)村落、文物遺產(chǎn)等保護(hù)利用和安全防護(hù)，堅(jiān)決防止大拆大建，堅(jiān)決防止形式主義、官僚主義。
