海政辦發(fā)〔 2023 〕 108 號
勐?？h人民政府辦公室
關于印發(fā)勐海縣農(nóng)村生活污水治理
攻堅三年行動方案（ 2023 — 2025 年）的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，有關單位：
為認真貫徹落實《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈云南省學習推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗三年行動實施方案（ 2023 — 2025 年 ）〉的通知》（云辦通 〔 2023 〕 31 號）、《中共西雙版納州委辦公室西雙版納州人民政府辦公室關于印發(fā)〈西雙版納州學習推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗三年行動實施方案 （ 2023 — 2025 年）〉的通知》（西辦通 〔 2023 〕 97 號），加快農(nóng)村生活污染治理，經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《勐?？h農(nóng)村生活污水治理攻堅三年行動方案（ 2023—2025 年）》印發(fā)給你們，請認真組織落實。
勐海縣人民政府辦公室
2023 年 12 月 28 日勐?？h農(nóng)村生活污水治理攻堅三年行動方案
（ 2023—2025 年）
為加快補齊我縣農(nóng)村生活污水治理短板，全面提高農(nóng)村生活污水治理水平，進一步改善全縣農(nóng)村人居環(huán)境，結(jié)合工作實際，制定本行動方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，以及習近平總書記對浙江“千村示范、萬村整治”工程的重要指示批示，學習借鑒“千萬工程”經(jīng)驗，堅持因地制宜、利用為先，示范引領、梯次推進，屬地主責、多元共治，建管并重、效果長遠，創(chuàng)新工作推進機制，補齊短板，整合資源，全面實施農(nóng)村生活污水治理三年攻堅行動，實施一個整縣推進試點，打造一個農(nóng)村生活污水治理示范村，推動全縣農(nóng)村生活污水治理水平大幅提升。
（二）基本原則
分區(qū)分類，突出重點。根據(jù)村莊自然稟賦、經(jīng)濟發(fā)展和生活習慣等，合理確定生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域、壩區(qū)和山區(qū)半山區(qū)村莊的治理模式和技術。將飲用水水源地、“千萬工程”示范村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、人口集中、傳統(tǒng)具有旅游屬性、現(xiàn)代化邊境幸福村、道路沿線等村莊作為優(yōu)先治理區(qū)域（以下簡稱優(yōu)先治理區(qū)域村莊），分類施策加快全縣農(nóng)村生活污水治理步伐。
整縣推進，示范引領。遴選一批積極性高的村莊作為整縣推進試點，以優(yōu)先治理區(qū)域村莊為重點，著力打造一批農(nóng)村生活污水治理示范村，帶動其他村莊加快治理步伐。
加強統(tǒng)籌，協(xié)同推進。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等工作要求，結(jié)合村莊規(guī)劃，做好農(nóng)村生活污水治理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理、農(nóng)村廁所革命和農(nóng)林生產(chǎn)、鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)開發(fā)等工作的銜接，整合部門資源協(xié)同推進，實現(xiàn)項目聚焦、資金聚焦、技術聚焦、指導聚焦。
建管并重，長效運維。優(yōu)選經(jīng)濟適用、能耗低、易維護的技術工藝設備，嚴把設施建設、驗收、運行等重要環(huán)節(jié)質(zhì)量關口，健全治理設施運行監(jiān)管機制，加強管護隊伍建設，推動治理設施運行管護規(guī)?；I(yè)化、社會化，保障設施建設質(zhì)量和運行成效。
政府主導，社會參與。強化縣級政府主體責任，多方籌措資金、匯聚資源、共享成果，引導企業(yè)和金融機構積極參與農(nóng)村生活污水治理。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，引導村民積極參與農(nóng)村生活污水治理和設施運行維護。
（三）工作目標
按照全省“ 3815 ”戰(zhàn)略發(fā)展目標和縣委、縣政府關于農(nóng)村生活污水治理的決策部署，到 2025 年，全縣農(nóng)村生活污水治理水平顯著提升，治理率不低于 60% 。
（四）進度安排
2023 年、 2024 年、 2025 年，全縣分別新增完成治理 26 個、39 個， 51 個行政村以上，治理率分別達， 35% 、 50% 、 60% 以上。
二、工作任務
（一）制定印發(fā)實施方案。 組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展以自然村為單位的農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀底數(shù)和設施運行情況排查，建立縣級農(nóng)村生活污水現(xiàn)狀底數(shù)清單、治理任務清單、問題設施清單“三項清單”。 2023 年 12 月底前，根據(jù)“三項清單”，制定印發(fā)農(nóng)村生活污水治理攻堅三年行動實施方案，分年度明確新增完成生活污水治理行政村和問題設施修復改造的目標任務，分年度統(tǒng)計，將 3 年治理行政村和自然村名單報送州生態(tài)環(huán)境局勐海分局備案。以優(yōu)先治理區(qū)域村莊為重點，以整縣推進為主要路徑，推進“三個一批”，對未開展生活污水治理的村莊加快新建一批，對已開展治理但設施運行不正常、尚未達到規(guī)范整治要求的村莊，分年度、分批次修復一批、改造一批。學習浙江“千萬工程”經(jīng)驗，著力打造一批農(nóng)村生活污水治理示范村，推動全縣農(nóng)村生活污水治理提速升級。 （州生態(tài)環(huán)境局勐海分局牽頭，縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣水務局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化和旅游局、縣鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責）
（二）分區(qū)分類科學選擇治理模式。 根據(jù)村莊地形地貌、排水去向和區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量改善需求等，對壩區(qū)和山區(qū)半山區(qū)，及位于飲用水源地等重要水域臨水區(qū)域的水生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)村莊，因地制宜科學合理選擇治理模式。壩區(qū)村莊鼓勵農(nóng)村生活污水納管并入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，不具備條件的采取集中、分散式治理或資源化利用模式，可選擇采用厭氧池+人工濕地/土壤滲濾、厭氧池+生物穩(wěn)定塘/強化人工快滲/人工濕地和厭氧池+生物接觸氧化池/ SBR /氧化溝/生物濾池等工藝實施生活污水處理，鼓勵尾水資源化利用。山區(qū)半山區(qū)村莊鼓勵采取以分戶、分片的方式多點收集，建設“小三格”、“大三格”、穩(wěn)定塘等生活污水實用治理設施，達到相關標準后就近就地用于農(nóng)田等灌溉?？蛇x擇采用灰水預處理+糞尿資源化、集中式化糞池（不含戶用改廁化糞池）/厭氧發(fā)酵池和集中式化糞池（不含戶用改廁化糞池）+穩(wěn)定塘/土壤滲濾等工藝實施生活污水處理。水生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)村莊盡量納管并入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，不具備條件的分片建設集中、分散式污水收集處理設施，可選擇采用厭氧池+ A2O 或厭氧池+生物接觸氧化池/ SBR +人工濕地/土地滲濾等工藝實施生活污水處理。（ 州生態(tài)環(huán)境局勐海分局牽頭，縣科學技術和工業(yè)信息化局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣水務局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)生健康局、縣林業(yè)和草原局、縣鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責 ）
（三）開展整縣推進治理試點。 堅持大干大支持、小干小支持、不干不支持的原則，研究制定農(nóng)村生活污水治理整縣推進試點有關政策，采取“以獎代補、競爭立項”的方式。建立監(jiān)督問效和考核機制，根據(jù)績效目標、工程質(zhì)量、資金保障、管護機制等績效評價和現(xiàn)場抽查結(jié)果，按照優(yōu)良等次給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應資金獎補，對治理工作推進不力、未達到試點要求的，適當扣減獎補資金。編制農(nóng)村生活污水治理整縣推進試點可行性研究報告，推薦參與省級競爭立項。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極籌措資金，整合相關資源，通過新建治理和鞏固提升，打造一批農(nóng)村生活污水治理示范村，帶動改廁、垃圾、村容村貌和綠化美化協(xié)同治理，以示范效應推動云南學習推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗三年行動實施。 （縣財政局、州生態(tài)環(huán)境局勐海分局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行勐海支行等按職責分工負責）
（四）科學規(guī)劃布局治理設施。 順應村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，統(tǒng)籌考慮村莊發(fā)展定位、主導產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境、生態(tài)保護、村莊道路等，將農(nóng)村生活污水治理納入“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，根據(jù)村莊地形地勢，科學合理規(guī)劃布局農(nóng)村生活污水治理設施并預留用地。 （縣自然資源局牽頭，縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州生態(tài)環(huán)境局勐海分局、縣鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責）
（五）統(tǒng)籌推進村鎮(zhèn)一體治理。 建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)與周邊村莊生活污水一體化治理機制，推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)污水收集管網(wǎng)向周邊村莊延伸，基礎條件較好的地區(qū)實行統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行和統(tǒng)一管理。未開展生活污水治理的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)，應將周邊具備納管模式接入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水管網(wǎng)的村莊一并規(guī)劃、實施生活污水治理。已完成生活污水治理的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)，周邊村莊生活污水優(yōu)先采用納管模式接入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水管網(wǎng)一并治理；不具備接入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水管網(wǎng)條件的村莊，應建設相應的農(nóng)村生活污水治理設施。 （縣住房和城鄉(xiāng)建設局、州生態(tài)環(huán)境局勐海分局牽頭，縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責）
（六）協(xié)調(diào)推進農(nóng)村廁所革命和污水治理。 加強農(nóng)村廁所革命與農(nóng)村生活污水治理有機銜接，鼓勵有條件的地區(qū)積極推動衛(wèi)生廁所改建與生活污水治理一體化建設，暫時無法同步建設的應為后期建設預留空間。推進農(nóng)村廁所尾水有效治理，因地制宜推廣廁所糞污分散處理、集中處理和納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理等模式，鼓勵聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體治理，定期對化糞池（儲糞池）糞污進行清掏，逐步推動廁所糞污就地資源化利用，避免廁所尾水直排。 （縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州生態(tài)環(huán)境局勐海分局牽頭，縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣衛(wèi)生健康局、縣鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責）
（七）完善設施建設及管護機制。 加強農(nóng)村生活污水治理設施建設全過程質(zhì)量控制，嚴把設計、招標、施工、監(jiān)理、驗收等重要環(huán)節(jié)質(zhì)量關口，研究制定農(nóng)村生活污水治理設施建設、驗收相關方案?？h政府應明確庭院內(nèi)外生活污水治理設施建設維護責任主體，鼓勵庭院內(nèi)由農(nóng)戶自行建設維護治理設施，庭院外公共區(qū)域由政府組織建設維護治理設施，各地可根據(jù)需求由政府部門統(tǒng)一公開采購庭院內(nèi)外建設材料、設備。因地制宜采用建管一體化、第三方運行維護以及村莊自行運行維護等模式，建立有關職能部門、運維主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、運維單位、村委員會、村民等共同參與建設和管護的機制。將農(nóng)村生活污水治理設施管護和監(jiān)督管理納入村規(guī)民約，落實專人對污水處理設施運行維護情況進行日常巡查、檢查和監(jiān)督。鼓勵有條件的地區(qū)積極探索建立污水治理受益農(nóng)戶繳費制度。 （縣發(fā)展和改革局、縣科學技術和工業(yè)信息化局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣水務局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州生態(tài)環(huán)境局勐海分局等按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導。 建立縣級農(nóng)村生活污水治理議事協(xié)調(diào)機構和聯(lián)席會議制度，定期研究部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全縣農(nóng)村生活污水治理工作；要進一步深化“放管服”改革，依法依規(guī)合理簡化農(nóng)村生活污水治理項目立項、用地、環(huán)評、政府采購等程序，提高審批效率。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要高度重視、主動謀劃，及時成立相應議事協(xié)調(diào)機構及工作專班，加強組織領導，明確工作責任，切實抓好農(nóng)村生活污水治理的組織和實施。
（二）強化協(xié)作配合。 有關部門既要各負其責、又要加強作，按照職責分工合力推進農(nóng)村生活污水治理工作。州生態(tài)環(huán)境局勐海分局負責農(nóng)村生活污水治理工作，組織制定實施方案，督促指導項目推進，開展工作考核；會同縣財政局建立農(nóng)村生活污水治理縣級以獎代補機制，制定印發(fā)農(nóng)村生活污水治理以獎代補實施方案，協(xié)同開展整縣推進治理試點?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責做好農(nóng)村廁所革命與農(nóng)村生活污水治理有機銜接，積極推進農(nóng)村廁所糞污資源化利用，逐步推動廁所糞污就地就農(nóng)消納、綜合利用。縣住房和城鄉(xiāng)建設局負責鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)生活污水治理工作，指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推動鎮(zhèn)區(qū)污水收集管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋?？h自然資源局負責將農(nóng)村生活污水治理設施建設用地納入村莊規(guī)劃?？h發(fā)展和改革局、縣科學技術和工業(yè)信息化局、縣水務局、縣鄉(xiāng)村振興局等部門要加大政策、資金、技術等支持力度。
（三）加強資金保障。 要統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治等政策和資金，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村生活污水治理。鼓勵在防范政府債務風險的前提下，積極爭取開發(fā)性政策性金融資金、政府性基金、新增地方政府專項債券的支持，切實做好農(nóng)村生活污水治理攻堅三年行動資金保障。州生態(tài)環(huán)境局勐海分局會同縣財政局研究制定縣級農(nóng)村生活污水治理“以獎代補”資金實施方案，按照“縣級引導支持、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多方籌集，推動整縣試點、實現(xiàn)全縣提升”的原則，以自然村為單元，根據(jù)治理任務量、受益人口等科學制定“以獎代補”定檔分級標準，“以獎代補”資金下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獎補到村。
（四）完善科技支撐。 加大技術指導和服務力度，組建專家組，統(tǒng)一技術規(guī)范，制定出臺農(nóng)村生活污水治理設施建設方案、運行維護辦法，加大治理技術和設施建設運維等相關技術標準規(guī)范解讀及培訓。加大農(nóng)村生活污水治理關鍵技術攻關力度，研發(fā)推廣適用技術、工藝和裝備。依托云南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息系統(tǒng)平臺，建立健全縣級監(jiān)管、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負總責、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)保中心填報、逐級審核的信息數(shù)據(jù)填報管理機制，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)口徑，提高填報數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強農(nóng)村生活污水治理信息化管理，用好大數(shù)據(jù)，為全縣農(nóng)村生活污水治理工作提供科學支撐。
（五）強化督導考核。 加強農(nóng)村生活污水治理日常監(jiān)督管理，常態(tài)化開展農(nóng)村生活污水治理設施運行情況督查檢查，對日處理能力 20 噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設施出水定期開展監(jiān)督性水質(zhì)監(jiān)測，完善日常監(jiān)督管理工作臺賬。州生態(tài)環(huán)境局勐海分局要建立全調(diào)度、通報、考核等工作機制，明確專人落實好每月一調(diào)度、每季度一通報、每年一考核，對農(nóng)村生活污水治理工作滯后和推進不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施掛牌督辦，對有關責任單位和責任人進行約談；對存在弄虛作假行為造成嚴重后果的，依規(guī)依紀依法嚴肅追責問責。每年組織對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村生活污水治理工作進行評估考核，考核結(jié)果作為農(nóng)村人居環(huán)境整治提升和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核的重要依據(jù)。將農(nóng)村生活污水治理存在的突出問題列入生態(tài)環(huán)境保護督察檢查范疇。
（六）引導群眾參與 。通過宣傳片、環(huán)保小課堂、宣傳手冊等形式，對農(nóng)村生活污水治理相關知識進行宣傳。鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織及民間組織，開展農(nóng)村生活污水治理宣傳動員工作。利用村規(guī)民約等引導農(nóng)村居民節(jié)約用水，增強生態(tài)環(huán)境保護意識，從源頭減少生活污水產(chǎn)生量。農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揮黨建引領和黨員先鋒模范作用，調(diào)動村民參與生活污水治理的積極性，保障村民的決策權、參與權與監(jiān)督權。附件： 1. 2023 — 2025 年勐?？h農(nóng)村生活污水治理任務目標及時
間進度表
2. 2023 — 2025 年勐海縣農(nóng)村生活污水治理任務目標細化表附件 1
2023—2025年勐海縣年農(nóng)村生活污水治理
任務目標及時間進度表
附件 2
2023—2025 年勐?？h農(nóng)村生活污水治理
任務目標細化表
