維政辦發(fā)〔2023〕152 號
維西傈僳族自治縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
縣級機(jī)關(guān)購買后勤服務(wù)管理辦法（試行）
的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各委、辦、局：
《維西縣縣級機(jī)關(guān)購買后勤服務(wù)管理辦法（試行）》已于2023年12 月5 日經(jīng)十八屆縣人民政府第31 次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
維西傈僳族自治縣人民政府辦公室
2023 年12 月29 日
維西縣縣級機(jī)關(guān)購買后勤服務(wù)管理辦法
（試行）
第一章 總則
第一條 為認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于過 “ 緊日子 ” 的要求，規(guī)范縣級機(jī)關(guān)購買后勤服務(wù)工作，穩(wěn)步推進(jìn)縣級機(jī)關(guān)后勤社會化改革，提高服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和均衡化水平，建立與維西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)保障機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《機(jī)關(guān)事務(wù)管理條例》《中央國家機(jī)關(guān)購買后勤服務(wù)管理辦法 ( 試行 ) 》《云南省機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作標(biāo)準(zhǔn)》《云南省省級機(jī)關(guān)購買后勤服務(wù)管理辦法》 《迪慶州黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理實施辦法》 《維西縣黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理實施辦法》等規(guī)定，參照《迪慶州州級機(jī)關(guān)購買后勤服務(wù)管理辦法（試行）》（迪管發(fā)〔 2022 〕34 號）文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條 縣級機(jī)關(guān)使用財政資金購買后勤服務(wù)，適用本辦法。
本辦法所稱縣級機(jī)關(guān)，是指全縣黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，以及納入行政編制管理的群團(tuán)組織機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱 “ 各單位 ” ）。
第三條 本辦法所稱后勤服務(wù)，主要包括會議服務(wù)、餐飲服務(wù)、安全保衛(wèi)服務(wù)和房屋養(yǎng)護(hù)維護(hù)、公用設(shè)施設(shè)備維護(hù)、保潔、綠化等物業(yè)服務(wù)，以及其他相關(guān)服務(wù)。
第四條 各單位向社會力量購買后勤服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循厲行節(jié)約、保障基本、質(zhì)優(yōu)價廉、務(wù)實高效的原則，總體水平與維西縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。
第二章 購買內(nèi)容
第五條 各單位購買的后勤服務(wù)，應(yīng)當(dāng)屬于適合市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項。具有安全保密等特殊要求、不適合社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項，可以不向社會力量購買。
第六條 縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局會同縣財政局等部門制定購買后勤服務(wù)事項清單，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化、機(jī)關(guān)正常運(yùn)行需要、辦公樓（區(qū)）管理要求等情況，對事項清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
第七條 購買后勤服務(wù)事項清單主要包括：物業(yè)服務(wù)（房屋養(yǎng)護(hù)維護(hù)、給排水設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、供電設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、弱電設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、電梯運(yùn)行維護(hù)、空調(diào)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)、消防系統(tǒng)維護(hù)、保潔服務(wù)、綠化服務(wù)）、辦公家具維修服務(wù)、安全保衛(wèi)服務(wù)、餐飲服務(wù)、會議服務(wù)等。
第八條 各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)事項清單購買所需后勤服務(wù)，確因辦公需要購買事項清單外服務(wù)事項的，應(yīng)當(dāng)按照內(nèi)部規(guī)定程序報批。
第三章 購買主體和承接主體
第九條 各單位是縣級機(jī)關(guān)購買后勤服務(wù)的主體（以下簡稱“ 購買主體 ” ）。
實行集中保障單位的后勤服務(wù)原則上由縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一組織購買。分散辦公單位的后勤服務(wù)需經(jīng)單位提出申請，于每年 10 月中旬以前，按財政保障的相關(guān)規(guī)定，報經(jīng)縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局提出審核建議后，向縣財政局申報預(yù)算經(jīng)費組織購買。
第十條 承接縣級機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的主體（以下簡稱“ 承接主體 ” ），包括具備提供后勤服務(wù)能力，依法在登記管理部門登記或者經(jīng)批準(zhǔn)免予登記的社會組織、公益二類事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，依法在市場監(jiān)督管理或者行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量。
第十一條 承接主體應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：
（一）依法設(shè)立，具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；
（三）有健全的財務(wù)管理制度；
（四）具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施設(shè)備、人員和專業(yè)技術(shù)能力；
（五）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
（六）未被列入經(jīng)營異常名錄、失信被執(zhí)行人或者重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單；
（七）符合國家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開要求；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項目要求的其他條件。
第十二條 承接主體承接指定類型的后勤服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)具備該類服務(wù)所需的專業(yè)能力和資質(zhì)條件，不得將承接的服務(wù)轉(zhuǎn)包給其他主體。
承接主體的資質(zhì)與具體條件，由購買主體依據(jù)本辦法，結(jié)合購買后勤服務(wù)內(nèi)容具體需求確定。
第四章 購買費用
第十三條 機(jī)關(guān)購買后勤服務(wù)事項清單內(nèi)各類后勤服務(wù)購買費用實行定額管理?？h機(jī)關(guān)事務(wù)管理局會同縣財政局、縣發(fā)改局等有關(guān)部門，綜合物價、人員工資、稅費等因素，制定后勤服務(wù)事項清單內(nèi)服務(wù)費用定額標(biāo)準(zhǔn)，原則上 3 年調(diào)整一次。特殊情況需調(diào)整的報縣政府批準(zhǔn)后進(jìn)行調(diào)整。
各單位應(yīng)在現(xiàn)有服務(wù)事項和定額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)購買各項后勤服務(wù)。單個購買合同涉及多個服務(wù)事項的，各項服務(wù)費用之間可以調(diào)劑使用。租用辦公用房的部門，租賃合同中明確由出租方承擔(dān)的服務(wù)項目，不再購買服務(wù)。
第十四條 后勤服務(wù)所需設(shè)施設(shè)備和物料的供給主體由購買主體與承接主體協(xié)商確定。原則上后勤服務(wù)所需的基本設(shè)施設(shè)備和物料由承接主體負(fù)責(zé)提供，大中型設(shè)施設(shè)備和物料由購買主體負(fù)責(zé)提供。
第十五條 后勤服務(wù)項目涉及的房屋建筑物、各類設(shè)施設(shè)備、辦公家具等，在質(zhì)保期內(nèi)需要維護(hù)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)質(zhì)保約定，由生產(chǎn)單位或者施工單位承擔(dān)相應(yīng)費用，不計入購買服務(wù)費用范圍。
第十六條 購買主體應(yīng)當(dāng)建立機(jī)關(guān)購買后勤服務(wù)臺賬，健全財務(wù)制度，規(guī)范資金管理和會計核算，開展績效評價，合理高效使用財政資金。
各單位應(yīng)在已安排預(yù)算資金內(nèi)按《維西縣縣級機(jī)關(guān)購買后勤服務(wù)管理辦法（試行）》規(guī)定細(xì)化購買服務(wù)項目，各單位運(yùn)轉(zhuǎn)中屬于購買服務(wù)事項，應(yīng)在單位公用經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費中細(xì)化。已經(jīng)上劃省管的法院、檢察院等部門購買后勤服務(wù)項目的資金保障按省、州相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 購買程序
第十七條 購買主體根據(jù)縣級機(jī)關(guān)購買后勤服務(wù)事項清單按財政保障的相關(guān)規(guī)定，在年度部門預(yù)算資金范圍內(nèi)，編制年度購買項目計劃，隨同部門預(yù)算一并報送財政部門審核，縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局對納入預(yù)算的縣級機(jī)關(guān)購買服務(wù)項目提出審核建議。
第十八條 購買主體要堅持公開、公平、公正的原則，按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價等采購方式，確定承接主體。納入政府集中采購目錄的后勤服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)采購。
第十九條 購買主體經(jīng)批準(zhǔn)購買后勤服務(wù)事項清單以外的后勤服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例等有關(guān)法律法規(guī)，以不高于同類服務(wù)市場平均價格確定承接主體。
第二十條 購買主體按照規(guī)定程序確定承接主體后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律有關(guān)規(guī)定，就購買的后勤服務(wù)與承接主體簽訂合同，并將購買服務(wù)合同報送縣財政局、縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局備案。對于購買內(nèi)容相對固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費來源穩(wěn)定、價格變化幅度小的后勤服務(wù)項目，可以簽訂履行期限不超過 3 年的政府購買服務(wù)合同。購買服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)明確以下具體事項：
（一）后勤服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；
（二）后勤服務(wù)的計價方式、價格和結(jié)算方式；
（三）雙方的權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任；
（四）有關(guān)保密管理要求；
（五）其他需要明確的事項。
第ニ十一條 合同中應(yīng)當(dāng)明確約定，承接主體有不依法或者不按照合同約定提供服務(wù)、擅自將服務(wù)事項轉(zhuǎn)托轉(zhuǎn)包以及經(jīng)考評服務(wù)質(zhì)量和水平達(dá)不到合同要求且沒有及時改進(jìn)等情形之一的，購買主體可以解除合同并由承接主體承擔(dān)相應(yīng)損失。對在履約過程中弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金等行為的，按法律法規(guī)規(guī)定追究承接主體和相關(guān)人員的法律責(zé)任。
合同中應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家保密法律法規(guī)規(guī)定，約定承接主體必須履行的保密義務(wù)和保密內(nèi)容，如違反合同約定，應(yīng)當(dāng)追究承接主體和相關(guān)人員的法律責(zé)任。
第二十二條 購買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)后勤服務(wù)購買和履約管理，建立質(zhì)量考評和監(jiān)督檢查機(jī)制，實行服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，強(qiáng)化后勤服務(wù)全過程監(jiān)管。購買主體應(yīng)當(dāng)明確項目管理部門，代表機(jī)關(guān)實施后勤服務(wù)購買項目履約管理。
承接主體應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)臺賬，主動接受購買主體的管理監(jiān)督，認(rèn)真組織實施服務(wù)項目，按時完成服務(wù)任務(wù)，保證服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和效果。
第二十三條 承接主體與購買主體中止或者終止合同后，應(yīng)當(dāng)協(xié)助購買主體完成與下一個合同期承接主體的工作交接。承接主體因履約需要，確需購買主體在辦公樓（區(qū)）提供必要的房屋（場所）、信息設(shè)備、人員基本生活保障等幫助的，購買主體根據(jù)實際予以支持。
第六章 監(jiān)督檢查
第二十四條 縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局會同有關(guān)部門建立健全縣級機(jī)關(guān)各單位購買后勤服務(wù)統(tǒng)計報告和績效考評制度，定期組織開展各單位購買后勤服務(wù)項目標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、服務(wù)質(zhì)量等情況統(tǒng)計、分析、評價等工作。
第二十五條 各購買主體應(yīng)當(dāng)對所購買服務(wù)形成周期績效評價報告，報縣財政局、縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局備案。評價報告主要包括標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行服務(wù)效果、效率及績效目標(biāo)實現(xiàn)程度，服務(wù)資金投入、使用和成本控制，服務(wù)管理水平等。績效評價結(jié)果作為選擇承接主體的重要依據(jù)之一。
第二十六條 縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局會同有關(guān)部門加強(qiáng)對購買后勤服務(wù)和資金使用情況的監(jiān)督檢査，對違反本辦法規(guī)定的行為，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。
第七章 附則
第二十七條 購買涉密后勤服務(wù)項目，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 本辦法由縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本辦法施行前已簽訂的后勤服務(wù)合同繼續(xù)有效，合同期滿后，按照本辦法執(zhí)行。各單位后勤服務(wù)直接由單位承擔(dān)的不適用本辦法。本辦法在執(zhí)行過程中，遇到特殊情況，辦法未明確的，按“ 一事一請示” 的原則報縣政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第三十條 維西縣縣級機(jī)關(guān)購買后勤服務(wù)事項控制價參照《迪慶州州級級機(jī)關(guān)購買后勤服務(wù)事項清單控制價》執(zhí)行。
第三十一條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)購買后勤服務(wù)參照《維西縣縣級機(jī)關(guān)購買后勤服務(wù)管理辦法（試行）》執(zhí)行。
第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
附件：1.迪慶州州級機(jī)關(guān)購買后勤服務(wù)事項清單控制價
2.維西縣縣級機(jī)關(guān)購買后勤服務(wù)審批流程
3.維西縣縣級機(jī)關(guān)購買后勤服務(wù)審核清單
