鎮(zhèn)康縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《鎮(zhèn)康縣
“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)
體系規(guī)劃》的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各辦、局
《鎮(zhèn)康縣“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹執(zhí)行。
2023 年12 月29 日
鎮(zhèn)康縣“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)
體系規(guī)劃
2023 年12 月
目 錄為實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動全縣老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建和完善兜底性、普惠型、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷滿足老年人日益增長的多層次、高品質(zhì)健康養(yǎng)老需求，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》《關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見》《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》《臨滄市“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》《鎮(zhèn)康縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件精神，制定本規(guī)劃，規(guī)劃期為2021—2025 年。
一、規(guī)劃背景
(一)“十三五”時期的主要成效
“十三五”期間，縣委、縣政府將老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)納入保障和改善民生行動計劃，全縣老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)政策不斷出臺，推動全縣老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，基本完成了“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，各項(xiàng)工作取得明顯成效，老年人的獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。
老齡和養(yǎng)老服務(wù)制度不斷完備?？h委、縣政府把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入十件惠民實(shí)事全力推進(jìn)，建立縣級養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度。養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度和政策體系不斷優(yōu)化，先后制定《鎮(zhèn)康縣積極應(yīng)對人口老齡化工作方案》《鎮(zhèn)康縣人民政府辦公室關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量實(shí)施方案》、《鎮(zhèn)康縣建立完善養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》等政策文件，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)全面覆蓋、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全面提檔發(fā)揮了重要制度支撐。
老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)供給不斷擴(kuò)大?！笆濉逼陂g，累計投入中央、省、市級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金4607 萬元，新建社會福利院和老年護(hù)理院各1 所，新增床位350 張，新建農(nóng)村敬老院2 所，新增床位160 張，建成村(社區(qū))居家養(yǎng)老服務(wù)中心及農(nóng)村互助養(yǎng)老站10 個，新增床位80 張，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量明顯提升。2020年末，全縣各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有床位422 張，其中：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位322 張，村（社區(qū)）日間照料設(shè)施床位100 張，比“十二”增加機(jī)構(gòu)2 個、床位240 張。
老年健康服務(wù)質(zhì)量顯著提升。醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展，大力推行公建民營、民辦運(yùn)營綜合改革，開展多層次服務(wù)。養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)行動全面開展，準(zhǔn)入退出機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)化示范單位建設(shè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定與服務(wù)質(zhì)量評估等取得突破性進(jìn)展，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量得到顯著提升。
養(yǎng)老服務(wù)市場活力不斷增強(qiáng)。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)營商環(huán)境，完善養(yǎng)老服務(wù)政策支撐體系，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，吸引社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，營商環(huán)境得到優(yōu)化，給予社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的一次性建設(shè)補(bǔ)助、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營資助、綜合責(zé)任保險補(bǔ)助等優(yōu)惠政策，政府為主導(dǎo)、市場為主體的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局基本形成。
（二）“十四五”時期面臨的形勢
“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是譜寫老齡和養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章的關(guān)鍵時期。面對新形勢、新要求、新任務(wù)，以及對于人民日益增長的美好生活需要，鎮(zhèn)康養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展仍面臨一系列新挑戰(zhàn)，推動新時代養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)。
發(fā)展機(jī)遇。人口老齡化是時代賦予的新命題，黨中央、國務(wù)院高度重視人口老齡化問題，將積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，養(yǎng)老政策紅利將進(jìn)一步釋放，社會環(huán)境將持續(xù)改善，為養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展提供必要的政策保障。同時，在國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的發(fā)展格局下以及云南打造“健康生活目的地”的契機(jī)下，將充分釋放超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，養(yǎng)老服務(wù)、康復(fù)輔助器具等產(chǎn)業(yè)發(fā)展將成為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。
人口形式。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示,全縣60 歲及以上人口24205 人、占總?cè)丝诘?4%，65 以上人口17168 人、占總?cè)丝?.93％，80 歲以上人口3261 人、占總?cè)丝?.89％?！笆奈濉逼陂g，高齡、失能、純老、獨(dú)居等老年群體數(shù)量將持續(xù)增加，呈現(xiàn)出少子化與老齡化疊加等特點(diǎn)，老年人生活及健康養(yǎng)老服務(wù)等需求問題突出，人口老齡化的加速加深對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的持續(xù)影響將不斷顯現(xiàn)。
面臨挑戰(zhàn)。深度老齡化社會的到來，必定伴隨老齡問題的增多，老年人需求狀態(tài)從生存型向發(fā)展型的轉(zhuǎn)變，必將對老齡工作提出更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。老齡工作存在的體制機(jī)制不夠健全完善，社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文體娛樂等多樣化服務(wù)能力不足，區(qū)域、城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)水平不夠平衡，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為薄弱等現(xiàn)實(shí)情況，全縣“十四五”老齡和養(yǎng)老服務(wù)工作必須科學(xué)謀劃、明確目標(biāo)、改進(jìn)措施、強(qiáng)化責(zé)任，不斷提升為老服務(wù)能力水平，促進(jìn)老齡事業(yè)與全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，按照實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略總體部署，落實(shí)《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》任務(wù)要求，結(jié)合全縣“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，夯實(shí)要素基礎(chǔ)，加大改革創(chuàng)新，綜合施策，進(jìn)一步理順政府、市場、社會、家庭職責(zé)功能，加快健全社會保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、健康支撐體系，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，在老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂上不斷取得新進(jìn)展，進(jìn)一步增強(qiáng)全縣老年人在老齡化社會中的獲得感、幸福感、安全感，共享改革發(fā)展豐碩成果。
（二）基本原則
以人為本，順應(yīng)趨勢。堅持以人民為中心，在發(fā)展中保障和改善民生，切實(shí)將積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略融入重大決策，加快建設(shè)符合全縣實(shí)際、順應(yīng)人口老齡化趨勢、滿足多元化需求的養(yǎng)老服務(wù)體系。
保障基本，普惠多元。強(qiáng)化政府?；径档拙€職能，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。積極支持普惠養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，豐富普惠養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，提供方便可及、質(zhì)量有保障的普惠養(yǎng)老服務(wù)。
優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)，聚焦失能老年人剛性需求，將照護(hù)服務(wù)能力提升確定為階段性重點(diǎn)，擴(kuò)大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位供給。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)到社區(qū)、進(jìn)家庭，就近就便提供專業(yè)化服務(wù)。適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、信息化建設(shè)。
深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)各類服務(wù)主體活力，支持各類社會主體積極參與，創(chuàng)新服務(wù)模式，拓展居家社區(qū)養(yǎng)老，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老。培育養(yǎng)老新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動“養(yǎng)老+”服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
多方參與，共建共享。完善家庭養(yǎng)老支持政策。強(qiáng)化社會養(yǎng)老服務(wù)與賦能家庭養(yǎng)老相結(jié)合，努力構(gòu)建政府、社會、家庭共同參與，各盡其責(zé)的基本格局，打造共建共治共享的老年友好型社會。
（三）發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時期，積極應(yīng)對人口老齡化的制度框架基本建立，養(yǎng)老服務(wù)保障持續(xù)加強(qiáng)，養(yǎng)老服務(wù)供給有效擴(kuò)大，養(yǎng)老產(chǎn)品供應(yīng)益豐富，行業(yè)支撐要素不斷增加，老年宜居環(huán)境初步建成，基本建成居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)有效協(xié)同、高質(zhì)量發(fā)展，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。
養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制更加完善。老齡工作效能進(jìn)一步激發(fā)，老齡事業(yè)發(fā)展法治化、信息化、規(guī)范化程度明顯提高，有利于政府和市場作用充分發(fā)揮的制度體系更加完備。兜底性服務(wù)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，持續(xù)加大特困人員供養(yǎng)力度。全面建立居家社區(qū)探訪制度，特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%。建立面向全體老年人的普惠性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式，推進(jìn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。
養(yǎng)老服務(wù)供給更加多元。居家養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展，基本建成“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈。到2025 年，已建成居住區(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)逐步補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；城市社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率不低于90%；在城鎮(zhèn)或社區(qū)普遍建立養(yǎng)老助殘康復(fù)輔助器具租賃服務(wù)制度；護(hù)理型床位到2025 年不低于55%，60％以上的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建有1 個具有綜合服務(wù)功能的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施廣泛發(fā)展。
醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)融合提升。補(bǔ)齊醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)缺口，服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善。建立失能失智醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心，所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)為老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務(wù)綠色通道，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；完善社區(qū)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
養(yǎng)老服務(wù)人才更加專業(yè)。養(yǎng)老服務(wù)人才教育體系更加健全、激勵機(jī)制更加完善、培育渠道不斷拓展，從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展程度逐步提升，數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、專業(yè)性強(qiáng)的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍持續(xù)壯大。到2025 年底，全縣養(yǎng)老院長和養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)上崗率達(dá)到100%。
養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)更加壯大。扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)市場全面開放，市場主體不斷培育壯大，老年人用品不斷豐富，智能化等新興技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用推廣，多業(yè)態(tài)的養(yǎng)老服務(wù)不斷融合發(fā)展，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。
養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境更加優(yōu)化。養(yǎng)老法規(guī)制度更加健全，政策保障更加有力，基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)更加適老，養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急管理能力顯著提升，敬老愛老助老的社會氛圍日益濃厚，老年人社會參與程度不斷提高。養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，綜合監(jiān)管機(jī)制更加健全，質(zhì)量顯著提升。
三、建立健全多層次老年社會保障體系
（一）完善基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險體系
實(shí)施全民參保計劃，健全參保繳費(fèi)激勵約束機(jī)制，著力優(yōu)化參保結(jié)構(gòu)，基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到90%以上。按照國家統(tǒng)一部署，完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，落實(shí)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度和省級配套政策。扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。落實(shí)國家漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，逐步提高待遇水平，確保退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
不斷完善職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，基本醫(yī)療保險參保率保持在95%以上。加快發(fā)展老年人重大疾病保險，建立面向重癥、失能失智等特別困難老年人的傾斜保障制度，健全公平、精準(zhǔn)、可持續(xù)的老年人醫(yī)療保障制度。完善老年醫(yī)療保障服務(wù)，不斷優(yōu)化醫(yī)保經(jīng)辦適老化服務(wù)渠道，加快推進(jìn)醫(yī)保異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)。到2025 年，基本完成待遇保障、籌資運(yùn)行、醫(yī)保支付、基金監(jiān)管等重要機(jī)制和醫(yī)保管理服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革任務(wù)。支持發(fā)展老年人商業(yè)健康保險，加快專屬醫(yī)療保險產(chǎn)品落地，滿足老年人多樣化健康保障需求。
（二）建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單和評估制度
制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和老年人狀況，建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單并逐步豐富發(fā)展服務(wù)項(xiàng)目。優(yōu)先將經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、失智、重殘、獨(dú)居高齡和計劃生育特殊家庭的老年人納入基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度重點(diǎn)保障對象，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。
健全養(yǎng)老服務(wù)評估制度。貫徹實(shí)施老年人能力綜合評估國家標(biāo)準(zhǔn)，建立健全老年人能力評估體系，通過政府購買服務(wù)等方式，開展老年人能力與需求綜合評估，評估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人補(bǔ)貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)。完善評估實(shí)施機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級資源，建立養(yǎng)老服務(wù)供需精準(zhǔn)對接機(jī)制。
（三）鞏固老年人社會救助和社會福利制度
完善針對經(jīng)濟(jì)困難的失能、失智、高齡、獨(dú)居老年人的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，提升補(bǔ)貼發(fā)放的精準(zhǔn)性，探索發(fā)放形式的多樣性。優(yōu)化創(chuàng)新照顧服務(wù)的供給方式，豐富老年人生活照料、心理慰藉、康復(fù)護(hù)理、家政服務(wù)等各類照顧服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡和計劃生育特殊家庭等老年人照顧服務(wù)需求。完善特殊困難老年人探訪關(guān)愛制度。健全社會救助制度體系，規(guī)范救助標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化救助方式，加強(qiáng)對符合條件的特困老年人的救助力度。深入實(shí)施臨時救助制度，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與面向老年人的慈善救助公益活動。
加強(qiáng)長期照護(hù)服務(wù)體系與長期護(hù)理保險制度有機(jī)銜接。建立長期照護(hù)服務(wù)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評價等行業(yè)規(guī)范。積極探索開展長期護(hù)理保險制度試點(diǎn)，推動形成符合縣情的長期護(hù)理保險制度框架，形成穩(wěn)定可持續(xù)的籌資機(jī)制。鼓勵發(fā)展商業(yè)性長期護(hù)理保險產(chǎn)品，提供長期照護(hù)商業(yè)保險產(chǎn)品。
四、打造高質(zhì)量的惠普養(yǎng)老服務(wù)體系
（一）強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障能力
突出政府在“兜底線、?；尽敝械闹匾氊?zé)，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)兜底保障水平。對符合特困供養(yǎng)條件的老年人實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”。機(jī)構(gòu)內(nèi)服務(wù)人員原則上按照工作服務(wù)人員與特困供養(yǎng)人員數(shù)量1∶10 配備，對于生活不能自理的失能、半失能特困人員分別按照1∶3、1∶6 配備，聘用服務(wù)人員薪酬待遇，應(yīng)按照扣除單位代繳的社會保險金外，不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的150%給予保障，并實(shí)行年度動態(tài)調(diào)整。開展特困人員集中供養(yǎng)需求摸底排查，合理制定特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)計劃，優(yōu)先滿足生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)需求，確保有意愿入住的特困人員全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先為低保、低收入家庭、建檔立卡貧困家庭以及計劃生育特殊困難家庭高齡、失能失智老年人提供無償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)，在此基礎(chǔ)上允許將空余床位向社會開放，收益用于支持院內(nèi)兜底保障對象的養(yǎng)老服務(wù)。
（二）調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)功能
進(jìn)一步盤活養(yǎng)老床位存量、優(yōu)化護(hù)理型床位增量，推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升護(hù)理型床位設(shè)置比例和康復(fù)護(hù)理水平，增強(qiáng)護(hù)理型床位匹配供給。聚焦高齡及失能失智老年人長期照護(hù)服務(wù)的剛性需求，把提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理能力擺在更加突出的位置，重點(diǎn)扶持發(fā)展?jié)M足基本養(yǎng)老服務(wù)需求、突出護(hù)理功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推進(jìn)失智照護(hù)、失能護(hù)理示范機(jī)構(gòu)建設(shè)。依托特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）服務(wù)功能，拓展其農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心、指導(dǎo)中心和支持中心功能。鼓勵利用閑置的辦公用房、學(xué)校等資源，通過改建、擴(kuò)建、置換等方式，建設(shè)成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。引導(dǎo)和支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和居家上門服務(wù)，推動形成一批具有示范帶動作用的養(yǎng)老服務(wù)綜合體。
（三）深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革
堅持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性，按照“宜公則公、宜民則民”原則推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，總結(jié)公建民營改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn) ， 完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)委托經(jīng)營機(jī)制，采取委托管理、補(bǔ)貼運(yùn)營、股權(quán)合作、購買服務(wù)等多種方式支持公建民營機(jī)構(gòu)發(fā)展，推動公建民營模式逐步實(shí)現(xiàn)成熟化、制度化。公辦和公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在充分發(fā)揮兜底保障作用的基礎(chǔ)上，其余床位可向社會開放，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的失能失智老年人、計劃生育特殊家庭老年人、退役軍人及其他優(yōu)撫對象等的養(yǎng)老服務(wù)需求，提供低償或無償?shù)募型叙B(yǎng)服務(wù)。引導(dǎo)和支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，積極拓展輻射周邊提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和居家上門服務(wù)，推動形成一批具有示范帶動作用的養(yǎng)老服務(wù)綜合體。
（四）推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
強(qiáng)化《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級劃分與評定》《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》等養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，結(jié)合實(shí)際制定完善涵蓋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、需求評估標(biāo)準(zhǔn)等相互銜接的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理。鼓勵社會團(tuán)體制定發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)制定具有競爭力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)從老年人自理能力、服務(wù)形式、服務(wù)質(zhì)量、管理規(guī)范等方面制定養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。全面開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定工作，建立信息披露制度，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量與運(yùn)營情況監(jiān)管，評定結(jié)果向社會公開，作為養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管、政府購買服務(wù)和財政獎補(bǔ)的重要依據(jù)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治，提升安全生產(chǎn)整體防控能力。
（五）積極發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)支持
貫徹落實(shí)全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場有關(guān)政策，依法全面取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可、實(shí)行登記備案制度。支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)企業(yè)依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵企業(yè)、社會組織、個人和其他社會力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營和管理。開展普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項(xiàng)行動，發(fā)揮政府預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)和撬動作用，支持引導(dǎo)社會力量重點(diǎn)發(fā)展面向中低收入群體的普惠型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范引導(dǎo)社會力量根據(jù)市場需要適度有序發(fā)展面向中高收入群體的中高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化國有經(jīng)濟(jì)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的有效供給，加強(qiáng)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施布局。鼓勵國有企業(yè)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)點(diǎn)布局。有序穩(wěn)妥推動黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立“綠色通道”，依法依規(guī)協(xié)調(diào)解決培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)存在的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、土地用途、房屋報建等困難，推動一批培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠養(yǎng)老示范項(xiàng)目。
五、增強(qiáng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力
（一）升級城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
升級“城鎮(zhèn)—社區(qū)—小區(qū)—家庭”養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過新建、改建、與社會力量合建、整合現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施資源等方式，提升配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。新建住宅小區(qū)應(yīng)按照每百戶不少于20 ㎡ 建筑面積配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房，且單處用房建筑面積不少于300 ㎡ ，到2025 年配套設(shè)施達(dá)標(biāo)率100％。已建小區(qū)按照每百戶15㎡ 以上的標(biāo)準(zhǔn)，采取政府回購、租賃、改造等方式，因地制宜補(bǔ)足養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并同步開展消防設(shè)施改造。
在社區(qū)層面建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)機(jī)構(gòu)。在社區(qū)層面建立嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或日間照料中心，具備為社區(qū)老年人提供生活照料、助餐助行、緊急救援、精神慰藉等服務(wù)功能，并支持承接社區(qū)委托的居家巡探訪、失能老年人幫扶、老年人能力評估、家庭照護(hù)培訓(xùn)等服務(wù)。在有條件和有需求的住宅小區(qū)，可延伸設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，探索“物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”等模式，為居家上門服務(wù)提供支持。在家庭探索發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”，通過家庭適老化改造和智能化升級，并圍繞老年人能力評估、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽約、適老環(huán)境改造、養(yǎng)老護(hù)理員上門服務(wù)等環(huán)節(jié)，健全家庭照護(hù)床位建設(shè)運(yùn)營政策。到2025 底，原則上所有社區(qū)至少建有1個具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，社區(qū)日間照料服務(wù)覆蓋率不低于90%。逐年推進(jìn)全縣示范性居家社區(qū)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)建，全面建成“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈。
（二）建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
在鄉(xiāng)村建設(shè)“縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村（社區(qū)）”三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鞏固拓展脫貧攻堅成效，將補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施短板納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進(jìn)。實(shí)施農(nóng)村敬老院改造提升工程，加快農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)布局，建設(shè)以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）。在原有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))敬老院基礎(chǔ)上改造提升，或與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院毗鄰建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)等綜合服務(wù)功能的農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（中心），優(yōu)先滿足轄區(qū)內(nèi)失能、半失能特困人員集中照護(hù)需求，拓展為周邊老年人提供日間照料、上門服務(wù)、培訓(xùn)、評估等綜合性養(yǎng)老服務(wù)的功能。依托農(nóng)村幸福院、日間照料中心等村級互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，發(fā)展農(nóng)村基層黨組織、群眾性自治組織和老年社會組織、老年協(xié)會等，建立留守老年人聯(lián)絡(luò)人登記制度，完善應(yīng)急處置和評估幫扶機(jī)制，關(guān)注農(nóng)村老年人心理、安全等問題，探索一條適合全縣農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的道路。到2025 年，至少建有1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院），不低60％的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建有1 所農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。
（三）提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能
積極發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為社區(qū)居家老年人提供生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉、護(hù)理保健、康復(fù)服務(wù)、輔具配置、緊急救援、心理疏導(dǎo)等專業(yè)化和個性化服務(wù)。積極培育專業(yè)化社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、家政服務(wù)公司、物業(yè)服務(wù)公司等社會力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，興辦或運(yùn)營老年人急需的助餐、助醫(yī)、助浴、助潔、助急、助行、助聊、助樂、助安、助學(xué)“十助”服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)一步拓展精神文化服務(wù)。在城市社區(qū)加快新時代“老年幸福食堂”建設(shè)，為老年人居家養(yǎng)老提供營養(yǎng)均衡的膳食服務(wù)。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖運(yùn)營，推動國有企業(yè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，建立健全居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理和等級評估監(jiān)督制度，完善政府購買服務(wù)、市場有償服務(wù)和志愿者公益服務(wù)機(jī)制，形成連鎖化經(jīng)營、市場化運(yùn)作、社會化服務(wù)的發(fā)展格局。
（四）延伸社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)支持
推動建立支持家庭養(yǎng)老政策，支持成年子女與老年父母共同生活，履行贍養(yǎng)義務(wù)和承擔(dān)照護(hù)責(zé)任。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)將專業(yè)化服務(wù)延伸至家庭，運(yùn)營家庭養(yǎng)老床位并提供專業(yè)服務(wù)。完善相關(guān)服務(wù)、管理、技術(shù)等規(guī)范以及建設(shè)和運(yùn)營政策，完善上門照護(hù)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與合同范本，讓居家老年人享受連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。通過政府購買服務(wù)等方式，為家庭照護(hù)者（配偶、子女、親屬、保姆等）提供技能培訓(xùn)支持，普及居家護(hù)理知識，增強(qiáng)家庭照護(hù)能力。鼓勵基層群眾性自治組織、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年人協(xié)會、企事業(yè)單位開展社區(qū)互助養(yǎng)老活動。
六、建立全周期老年健康服務(wù)體系
（一）加強(qiáng)老年健康服務(wù)管理
構(gòu)建“預(yù)防、治療、照護(hù)”三位一體的老年健康服務(wù)模式，為老年人提供全方位健康服務(wù)。推動大健康理念深度融入養(yǎng)老服務(wù)，完善健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長期照護(hù)、安寧療護(hù)等綜合連續(xù)的老年健康服務(wù)體系，加強(qiáng)老年人重點(diǎn)疾病早期篩查、早期干預(yù)和分類管理。延伸養(yǎng)老服務(wù)鏈條，實(shí)現(xiàn)老年人生命周期全覆蓋。大力推進(jìn)老年健康促進(jìn)行動，推動老年健康教育進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、進(jìn)老年教育機(jī)構(gòu)，廣泛開展老年人健康知識普及，提升老年人健康素養(yǎng)。推動失能預(yù)防關(guān)口前移，降低老年人失能發(fā)生率。建立健全以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，老年醫(yī)院和綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科為核心，相關(guān)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)為支撐的老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。將老年人健康管理作為基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目績效評價的重要內(nèi)容。開展融合中醫(yī)特色的養(yǎng)生保健、醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理等服務(wù)，完善老年人心理健康與精神障礙早期預(yù)防及干預(yù)機(jī)制，開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展。堅持以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為平臺，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)護(hù)人員定期進(jìn)村（社區(qū)），為老年人提供血壓測量、保健咨詢、醫(yī)療巡診、中醫(yī)養(yǎng)生保健等服務(wù)。
（二）促進(jìn)老年人醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)
健全老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級老年健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“預(yù)防、治療、照護(hù)”三位一體的老年健康服務(wù)模式。鼓勵各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供上門巡診、居家護(hù)理等居家醫(yī)療服務(wù)，按規(guī)定報銷有關(guān)醫(yī)療費(fèi)用，按成本收取上門服務(wù)費(fèi)。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為老年人提供中醫(yī)藥適宜技術(shù)服務(wù)。結(jié)合實(shí)際，通過新建、改擴(kuò)建、轉(zhuǎn)型發(fā)展等方式，以設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科的綜合醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）為主體，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、護(hù)理機(jī)構(gòu)、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)為輔助，建設(shè)一批老年健康示范機(jī)構(gòu)（科室）。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)老年醫(yī)學(xué)服務(wù)能力，推進(jìn)老年健康服務(wù)向社區(qū)和家庭延伸。開展老年安寧療護(hù)試點(diǎn)工作。支持社會資本開辦老年病醫(yī)院、老年康復(fù)醫(yī)院、老年護(hù)理院。到2025 年，全縣所有二級以上綜合醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科。
（三）深化醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)有機(jī)結(jié)合
健全醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合機(jī)制。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，實(shí)施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)合作示范，全面深度促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)縣內(nèi)各運(yùn)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與相鄰醫(yī)院簽訂醫(yī)養(yǎng)結(jié)合協(xié)議的合作方式，支持醫(yī)務(wù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。落實(shí)家庭醫(yī)生簽約制度。探索鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院與農(nóng)村敬老院一體化建設(shè)、運(yùn)行，村衛(wèi)生室與農(nóng)村互助幸福院開展協(xié)議服務(wù)、委托管理等基層醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)建設(shè)。
拓展醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)老年健康服務(wù)功能。鼓勵二級以上綜合醫(yī)院開設(shè)老年醫(yī)學(xué)科，增設(shè)老年康復(fù)、護(hù)理床位，開展老年慢性病防治和康復(fù)護(hù)理等工作。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站的，實(shí)行備案管理，符合條件的按照規(guī)定納入醫(yī)保協(xié)議管理范圍。加快縣中醫(yī)院、縣域醫(yī)共體、中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)結(jié)合。到2025 年，爭取創(chuàng)建1 家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位和1 所基層醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機(jī)構(gòu)。
（四）建立失能失智老年人長期照護(hù)體系
完善針對失能、失智、高齡、獨(dú)居老年人的養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)體系。支持社區(qū)、機(jī)構(gòu)為失能失智老年人家庭提供家庭照護(hù)者培訓(xùn)和“喘息服務(wù)”，按規(guī)定對符合條件的失能失智老年人家庭成員參加照護(hù)知識等有關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)給予補(bǔ)貼。組織協(xié)調(diào)志愿者對居家失能失智老年人開展照護(hù)服務(wù)。依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及具備能力的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為失能失智老年人提供長期照護(hù)服務(wù)。推動機(jī)構(gòu)護(hù)理、居家護(hù)理、長期照護(hù)體系互通銜接，加快護(hù)理人才的培養(yǎng)，推進(jìn)長期護(hù)理保險制度與長期照護(hù)服務(wù)體系的有機(jī)銜接。
（五）推進(jìn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老
提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。依托縣中醫(yī)醫(yī)院和縣人民醫(yī)院中醫(yī)科，開展中醫(yī)特色老年病科建設(shè)，加強(qiáng)以中醫(yī)藥養(yǎng)生中心建設(shè)，推動建設(shè)一批中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地。發(fā)展藥膳、藥浴、針灸、推拿、按摩、養(yǎng)生等特色康復(fù)保健服務(wù)項(xiàng)目。發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)揮中醫(yī)在治未病和老年病、慢性病防治等方面的優(yōu)勢，推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)、方法和中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，推進(jìn)中醫(yī)醫(yī)療和預(yù)防保健延伸到社區(qū)，為老年人提供中醫(yī)健康咨詢評估、干預(yù)調(diào)理、隨訪管理等治未病服務(wù)。推廣發(fā)展個性化便捷式治未病健康服務(wù)，推進(jìn)治未病中心、中醫(yī)康復(fù)中心建設(shè)。
七、培育新時代老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系
（一）優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)市場環(huán)境
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動社會力量逐步成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，營造高效規(guī)范、公平競爭的市場環(huán)境。全面放寬養(yǎng)老服務(wù)市場準(zhǔn)入，全面落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域公平競爭審查制度，禁止對社會資本、非本地資本、境外資本單獨(dú)設(shè)置附加條件、歧視性條件和準(zhǔn)入門檻。進(jìn)一步優(yōu)化有關(guān)政務(wù)服務(wù)、精簡審批手續(xù)、提高審批效率，梳理優(yōu)化辦事流程，減少辦理環(huán)節(jié)，完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案工作指南，制定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單。推進(jìn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，力爭實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營場所在縣域范圍內(nèi)的免予辦理分支機(jī)構(gòu)登記。規(guī)范完善養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)機(jī)制，建立以市場形成價格為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理機(jī)制，對于民辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營者自主確定；對于民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營者合理確定；對于政府運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以扣除政府投入、社會捐贈后的實(shí)際服務(wù)成本為依據(jù)，按照非營利原則，實(shí)行政府定價或政府指導(dǎo)價；對于以公建民營等方式運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，采用招投標(biāo)、委托運(yùn)營等競爭性方式確定運(yùn)營方，服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由運(yùn)營方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)享受相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠，保障為社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)，按規(guī)定在增值稅、企業(yè)所得稅等方面享受優(yōu)惠。
（二）推動“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”融合發(fā)展
推動“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”深入發(fā)展，推進(jìn)老年健康與養(yǎng)老、養(yǎng)生、文化、旅游、體育、教育等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。充分利用我縣得天獨(dú)厚的生態(tài)、氣候、民族文化、旅游及生物資源等優(yōu)勢，加快發(fā)展旅游養(yǎng)老、田園養(yǎng)老、異地“候鳥式”旅居養(yǎng)老等“養(yǎng)老”新業(yè)態(tài)新模式。大力發(fā)展老年健康管理服務(wù)業(yè)，推動形成具有鎮(zhèn)康特色和影響力的養(yǎng)老康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵社會資本參與老年住宅、老年公寓等老年生活設(shè)施建設(shè)，提升老所宜居環(huán)境。支持家政服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，不斷擴(kuò)大市場需求。探索在職教中心增設(shè)“家政專業(yè)”，開展護(hù)工技能培訓(xùn)，提升家政服務(wù)的專業(yè)化水平。
（三）促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)升級
健全養(yǎng)老服務(wù)市場規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，營造安全、便利、誠信的消費(fèi)環(huán)境，正確引導(dǎo)老年人的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為，促進(jìn)老年消費(fèi)市場繁榮與發(fā)展。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老”智慧養(yǎng)老模式，推動需求和供給對接，為老年人提供“菜單式”養(yǎng)老服務(wù)。積極推廣健康管理類可穿戴設(shè)備、便攜式防走失定位等智能產(chǎn)品。推動老年用品進(jìn)展會、商場、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭，加大老年用品宣傳推廣。加快發(fā)展老年用品租賃市場，推廣康復(fù)輔具社區(qū)租賃。加強(qiáng)面向老年人的相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管，開展常態(tài)化非法集資識騙防騙教育宣傳，健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)厲打擊侵害老年人合法權(quán)益的違法行為。
八、營造包容性老年社會參與環(huán)境
（一）創(chuàng)新發(fā)展老年教育
加強(qiáng)老年教育頂層設(shè)計及資源統(tǒng)籌，加大對老年教育的支持力度。實(shí)施發(fā)展老年大學(xué)行動計劃，健全老年大學(xué)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，支持部門、行業(yè)企業(yè)、職校舉辦的老年大學(xué)面向社會開放辦學(xué)。積極推進(jìn)“家門口”老年大學(xué)建設(shè)。依托老年大學(xué)，辦好家門口的老年教育，全面構(gòu)建“縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村（社區(qū)）”三級老年教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)示范性基層教學(xué)點(diǎn)建設(shè)。到2025 年，至少建有1 所老年大學(xué)，70%以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建有老年大學(xué)分校（老年學(xué)
校），50%以上行政村（社區(qū)）建有老年大學(xué)學(xué)習(xí)點(diǎn)，經(jīng)常性參加教育活動的老年人占比達(dá)20%以上。
支持在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開設(shè)老年教育教學(xué)點(diǎn)，完善老年教育功能，推進(jìn)“養(yǎng)學(xué)”結(jié)合。鼓勵老年教育機(jī)構(gòu)加強(qiáng)老年特色專業(yè)和課程體系建設(shè)，鼓勵各地發(fā)揮優(yōu)勢，推出具有品牌特色、辨識度較高的優(yōu)質(zhì)老年課程。重視老年教育師資隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵專家學(xué)者、在職教育工作者、退休教師、社會力量參與到老年教育事業(yè)。充分利用現(xiàn)代科技和網(wǎng)絡(luò)資源，拓展靈活便利的老年教育方式，依托“第三年齡學(xué)堂”，大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”，構(gòu)建“學(xué)教樂為”老年開放教育線上服務(wù)體系。加強(qiáng)老年教育與養(yǎng)老服務(wù)、老年旅游、文化休閑等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，積極開發(fā)老年研（游）學(xué)項(xiàng)目。
（二）推動大齡勞動者和老年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)
健全有關(guān)政策法規(guī)，推動用人單位與受聘老年人依法簽訂協(xié)議，依法保障老年人合法權(quán)益。支持老年人依法從事經(jīng)營和生產(chǎn)活動，興辦社會公益事業(yè)。實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，完善就業(yè)、志愿服務(wù)等政策措施，全面清理阻礙老年人發(fā)揮作用的不合理規(guī)定。為包括大齡勞動者在內(nèi)的不同年齡段勞動者提供公共就業(yè)服務(wù)。推進(jìn)有意愿、有能力的大齡勞動者和老年人在農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)大齡、老年農(nóng)民工參與和舉辦互助自治、養(yǎng)老托育、生態(tài)養(yǎng)護(hù)等鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目。鼓勵鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)和行業(yè)系統(tǒng)聯(lián)動，建立老年人才信息庫，為有勞動意愿并有勞動能力的老年人按規(guī)定提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。
（三）促進(jìn)老年人積極參與社會事務(wù)
開展“銀齡行動”。積極倡導(dǎo)健康老齡化思想觀念，引導(dǎo)老年人根據(jù)自身情況參與家庭、社區(qū)和社會發(fā)展。大力推進(jìn)基層老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)老年人保持健康心態(tài)和進(jìn)取精神，積極參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。支持老年人參與公益慈善、文教衛(wèi)生等事業(yè)，鼓勵專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長工作年限或參與志愿服務(wù)，推動老有所為。
建立老年人社會參與保障體系。建立健全老年人社會參與長效機(jī)制，開展老年人再就業(yè)工作。積極搭建平臺，加快設(shè)立老年人力資源信息庫，定期為老年人才交流提供場所，提供就業(yè)供求信息。強(qiáng)化老年人再就業(yè)的宣傳和引導(dǎo)，通過與各類媒體合作，擴(kuò)大老年人再就業(yè)影響力，形成老有所為與全民創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的良好氛圍。
九、建設(shè)友好型老年宜居生活環(huán)境
（一）營造尊老敬老的社會文化環(huán)境
把尊老敬老愛老納入社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，納入文明城市、文明鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、文明社區(qū)、文明單位、文明校園、文明家庭考評，納入干部教育培訓(xùn)、學(xué)校德育教學(xué)、村規(guī)民約。大力弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)文化，深入挖掘具有地方特色的慈孝文化資源，打造孝文化村、孝文化校園、孝文化單位等。持續(xù)推進(jìn)“敬老文明號”創(chuàng)建活動，全域開展“敬老月”活動，鼓勵全民積極參與為老年人辦實(shí)事、做好事、獻(xiàn)愛心公益活動。廣泛宣傳敬老孝老助老先進(jìn)典型，加強(qiáng)孝親敬老激勵引導(dǎo)，探索將贍養(yǎng)父母行為納入公民個人社會誠信檔案。定期走訪慰問困難、空巢、失能、高齡老年人。鼓勵各機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)、社會組織積極開展助老結(jié)對活動，關(guān)愛幫扶偏遠(yuǎn)山區(qū)留守老年人。推進(jìn)非本地戶籍常住老年人與本地戶籍老年人同等享受優(yōu)待。
（二）提升老年人文化體育服務(wù)水平
依托“七彩云南全民健身工程”等項(xiàng)目，鼓勵、支持企事業(yè)單位、社會組織、個人以捐贈、贊助等多種方式，加強(qiáng)老年人身邊的體育場地和設(shè)施建設(shè)。建立政府主導(dǎo)、渠道多元的老年體育事業(yè)投入機(jī)制，適當(dāng)安排體育彩票公益金用于老年體育活動、賽事和場地設(shè)施建設(shè)。為老年人健身提供更多的公共服務(wù)，提高健身步道、騎行道、社區(qū)多功能運(yùn)動場等便民健身場所覆蓋面，因地制宜發(fā)展體育公園，打造“15 分鐘健身圈”。積極構(gòu)建規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的老年體育公共服務(wù)體系，不斷提升老年體育服務(wù)水平。引導(dǎo)老年人科學(xué)健身，支持符合老年人特點(diǎn)的體育健身、康復(fù)體操、康復(fù)游戲等研發(fā)、展示、體驗(yàn)、推廣，普及老年人安全健身知識。加強(qiáng)對老年運(yùn)動賽事教練、裁判等專業(yè)人才的培養(yǎng)培訓(xùn)，為老年體育運(yùn)動和健身活動提供專業(yè)指導(dǎo)和科學(xué)引導(dǎo)。
積極開展老年教育活動，借助數(shù)字化遠(yuǎn)程教育等手段，為老年人提供便捷的教育服務(wù)。支持開展符合老年人特點(diǎn)的文化娛樂活動，培育老年品牌文藝團(tuán)隊(duì)，支持老年文化作品創(chuàng)作。鼓勵老年人參與適宜的公共文化活動，積極培育定期性、延續(xù)性的老年文化活動品牌。
（三）加強(qiáng)特殊困難老年人關(guān)愛
定期開展社區(qū)居家老年人探訪活動，重點(diǎn)關(guān)注特殊困難老年人等。探索通過政府購買服務(wù)的方式，支持有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)為特殊困難老年人提供代辦業(yè)務(wù)，鼓勵引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為特殊困難老年人提供助餐、助潔、助醫(yī)、康復(fù)、護(hù)理等居家養(yǎng)老上門服務(wù)。為特殊困難老年人配備輔助器具和防走失裝置等設(shè)施，方便安全出行。建立健全農(nóng)村地區(qū)特殊困難老年人居家探訪與幫扶制度，完善定期巡訪措施，推動實(shí)施網(wǎng)格化管理。強(qiáng)化留守老年人的精神關(guān)愛，大力發(fā)展農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老設(shè)施，支持社會力量設(shè)立農(nóng)村留守老年人關(guān)愛基金，通過向社會公開募捐等方式籌集善款對農(nóng)村留守老年人進(jìn)行關(guān)愛幫扶。
（四）實(shí)施社區(qū)和居家適老化改造
以滿足老年人生活需求環(huán)境為導(dǎo)向，參照示范城市和社區(qū)，完善適老設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)城鄉(xiāng)各類公共設(shè)施、老年設(shè)施和建筑工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)老舊住宅小區(qū)和城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施適老化改造。加快完善城市公共交通運(yùn)輸工具的無障礙設(shè)備配置，提升出租汽車適老化服務(wù)水平，鼓勵和引導(dǎo)網(wǎng)約車平臺企業(yè)、客運(yùn)企業(yè)等服務(wù)平臺設(shè)置“無障礙出行”功能。到2025 年，城市道路、社區(qū)公共場所和涉老設(shè)施場所無障礙化率達(dá)到100%。
圍繞施工改造、設(shè)施配備、老年用品配置等內(nèi)容，采取政府補(bǔ)貼方式，對特殊困難的高齡、失能、殘疾等城鄉(xiāng)老年人家庭進(jìn)行居家適老化改造。推廣老年人居家適老化改造項(xiàng)目和老年用品配置清單，引導(dǎo)城鄉(xiāng)老年人對住宅及家具設(shè)施等進(jìn)行適老化改造。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)適老化設(shè)施改造，通過開展場所無障礙改造、消防設(shè)施改造、因地制宜增加活動場地設(shè)施和健身體育設(shè)施，為老年人提供安全、舒適、便利的社區(qū)環(huán)境。“十四五”期間，對失能、高齡老年人的困難家庭實(shí)施居家適老化改造，每年不低于40 戶，共改造200 戶以上。
（五）提升養(yǎng)老服務(wù)智慧化水平
以實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動、建設(shè)“數(shù)字臨滄”為契機(jī)，依托云南“互聯(lián)網(wǎng)+智慧健康養(yǎng)老服務(wù)”平臺，切實(shí)做好養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺管理。采取“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧養(yǎng)老、智能化呼叫、手機(jī)APP 等多種信息化手段，通過“智能終端+人工服務(wù)”模式，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、服務(wù)渠道、服務(wù)終端等資源共享，對接餐飲、健康、家政等為老服務(wù)主體，提供助餐助醫(yī)助急等服務(wù)。整合利用互聯(lián)網(wǎng)、移動終端、信息平臺、公共服務(wù)等資源，開發(fā)和推廣社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)智能終端產(chǎn)品和應(yīng)用，探索為居家老年人提供緊急呼叫、遠(yuǎn)程醫(yī)療、無線定位、安全監(jiān)測、家政預(yù)約、物品代購、費(fèi)用代繳、服務(wù)轉(zhuǎn)介等服務(wù)。長效解決“數(shù)字鴻溝”難題，聚焦涉及老年人的高頻事項(xiàng)和服務(wù)場景，堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，線上服務(wù)便利老年人使用，線下渠道優(yōu)化手續(xù)流程，切
實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難。
十、強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展要素支撐
（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)
在編制國土空間總體規(guī)劃時，根據(jù)我縣人口結(jié)構(gòu)、老齡化發(fā)展趨勢，因地制宜提出養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局。全面落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分區(qū)分級規(guī)劃建設(shè)要求，新建居住小區(qū)要按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、交付。已建成居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)通過新建、改建、購置、置換、租賃、整合等方式予以補(bǔ)充完善。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和需求導(dǎo)向，推進(jìn)老齡頤養(yǎng)城市建設(shè)。
（二）保障用地供給
建立健全養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和用地保障政策，對老齡化程度相對較高、發(fā)展趨勢較快的地區(qū)，應(yīng)適當(dāng)提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地比例。按照“就近養(yǎng)老、便利就醫(yī)、便于探視”原則安排在合理區(qū)位。
支持各類主體利用存量低效用地和商業(yè)服務(wù)用地等開展養(yǎng)老服務(wù)，將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施用地納入社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地。符合劃撥用地目錄的，可采取劃撥方式保障。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用自有建設(shè)用地自辦或以出讓、出租、入股、聯(lián)營等方式參與舉辦養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以租賃、出讓等有償使用方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)，支持政府以作價出資或入股方式提供土地，與社會資本共同投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。
舉辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可憑登記機(jī)關(guān)發(fā)放的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記證書和其他法定材料申請劃撥供地。非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不以營利為目的，所得收入除符合規(guī)定的合理支出外，只能用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的持續(xù)發(fā)展，不得將盈余用于分紅或變相分紅。要嚴(yán)防擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途、容積率等規(guī)劃設(shè)計條件搞房地產(chǎn)開發(fā)。存量商業(yè)服務(wù)用地等其他用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的，允許按照適老化設(shè)計要求調(diào)整戶均面積、租賃期限、車位配比及消防審驗(yàn)等土地和規(guī)劃要求。
（三）落實(shí)配建要求
社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設(shè)范圍，完善落實(shí)新建住宅小區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施“四同步”工作要求，確保新建住宅小區(qū)按照每百戶20 ㎡ 以上的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，單處面積不得少于300 ㎡ 。已建成的小區(qū)按照每百戶15㎡ 以上的標(biāo)準(zhǔn)，通過回購、租賃、改造等方式，因地制宜在2025年前補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。
（四）利用閑置資源
制定整合利用閑置資源改造成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的政策措施，全面清理基層政府和事業(yè)單位調(diào)整后騰出的辦公用房、轉(zhuǎn)型中的公辦培訓(xùn)中心和療養(yǎng)院、學(xué)校、社區(qū)用房、廠房、長期空置的公租房等閑置資源，對適合開展養(yǎng)老服務(wù)的，加大改造提升力度，優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。支持將各類房屋和設(shè)施用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵適當(dāng)放寬最長租賃期限。將閑置公有房產(chǎn)優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)，租賃期限可延長至15 年及以上，在公開競租同等條件下給予優(yōu)先承租。加快資源整合、集中運(yùn)營，提供質(zhì)量有保障、價格可負(fù)擔(dān)的普惠養(yǎng)老服務(wù)。不得以養(yǎng)老名義經(jīng)營其他業(yè)務(wù)。
（五）壯大服務(wù)人才隊(duì)伍
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)。探索“學(xué)歷教育+職業(yè)培訓(xùn)+繼續(xù)教育+實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)”四位一體的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)人才培養(yǎng)模式。依托職業(yè)學(xué)校高層次護(hù)理專業(yè)人才培養(yǎng)。開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)專項(xiàng)行動，支持養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)、繼續(xù)教育和學(xué)歷教育，提高專業(yè)素質(zhì)和工作技能。開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)社會工作崗位，廣泛吸納養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才、專業(yè)社會工作者和符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和外來務(wù)工人員從事養(yǎng)老服務(wù)工作。
完善養(yǎng)老服務(wù)人才激勵機(jī)制。建立健全養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級認(rèn)定制度，強(qiáng)化技能價值激勵導(dǎo)向，完善養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能等級、工作業(yè)績、服務(wù)質(zhì)量等因素與薪酬待遇掛鉤機(jī)制。出臺鼓勵大專院校、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)學(xué)生到養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)從業(yè)政策，繼續(xù)落實(shí)養(yǎng)老護(hù)理員補(bǔ)貼、免費(fèi)培訓(xùn)等優(yōu)惠政策，建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部激勵制度。開展養(yǎng)老護(hù)理員關(guān)愛活動，不斷提高養(yǎng)老護(hù)理人員的社會地位、社會價值和薪酬待遇，推行建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)營管理職業(yè)化、專業(yè)化。
推動“社工+志愿者”聯(lián)動為老服務(wù)。深入推進(jìn)養(yǎng)老領(lǐng)域志愿服務(wù)工作發(fā)展，采取政府購買志愿服務(wù)組織服務(wù)等方式，積極扶持培育各類為老志愿服務(wù)組織，支持引導(dǎo)慈善組織、志愿服務(wù)組織承接和運(yùn)營為老志愿服務(wù)項(xiàng)目。培育養(yǎng)老服務(wù)類社會組織，推動社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)類社會組織和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會工作者“三社聯(lián)動”。探索互助養(yǎng)老模式，支持通過鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)等模式發(fā)展互助養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織資助發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老。
（六）加強(qiáng)多元化金融服務(wù)支持
積極申報地方政府專項(xiàng)債券支持養(yǎng)老項(xiàng)目。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合養(yǎng)老服務(wù)生命周期需求的差異化金融產(chǎn)品，推進(jìn)應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款，探索收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款，合理確定貸款期限，靈活提供循環(huán)貸款、分期還本付息等多種產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵保險機(jī)構(gòu)探索開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)融資性保證保險業(yè)務(wù)，提供融資增信服務(wù)。
十一、切實(shí)加強(qiáng)老年人權(quán)益保障
（一）健全綜合監(jiān)管制度
制定和實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管政策，按照“誰審批、誰監(jiān)管；誰主管、誰監(jiān)管”原則，建立跨部門綜合監(jiān)管體制，推動建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的綜合監(jiān)管制度。建立健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為補(bǔ)充的跨部門綜合監(jiān)管新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管法治化、規(guī)范化、常態(tài)化。建立養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)第三方認(rèn)證工作機(jī)制。建立養(yǎng)老服務(wù)信用體系，歸集各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信用信息，實(shí)施“紅黑名單”管理，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。
（二）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)風(fēng)險防控
建立健全養(yǎng)老服務(wù)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治，提升安全生產(chǎn)整體防控能力。持續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資重點(diǎn)防范和專項(xiàng)整治。積極探索建立專項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)禁以養(yǎng)老之名跑馬圈地，嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)過渡金融化，確保健康穩(wěn)定可持續(xù)。鼓勵支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保綜合責(zé)任保險，增強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險能力。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)中欺老虐老行為的監(jiān)管，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，做好服務(wù)糾紛處理工作，保障老年人身體健康和生命財產(chǎn)安全，維護(hù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合法權(quán)益和正常服務(wù)秩序。
（三）建立健全養(yǎng)老服務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制
推進(jìn)全縣養(yǎng)老服務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化系統(tǒng)規(guī)范的突發(fā)事件應(yīng)急管理程序，強(qiáng)化分級分類的安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化傳染性突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制。主動防范化解養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在建筑安全、消防安全、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、資金使用等方面的風(fēng)險隱患，提高養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)急處突能力。在縣級災(zāi)害事故、安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制或公共衛(wèi)生突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)本區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，組織和管理養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援支援隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急管理工作，健全組織機(jī)構(gòu)、預(yù)案體系和工作機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急場所、應(yīng)急制度建設(shè)和應(yīng)急物資儲備，進(jìn)一步加大風(fēng)險隱患排查力度，全面提高應(yīng)對傳染病疫情、自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件的能力和水平。
（四）加強(qiáng)老年人權(quán)益保障
貫徹落實(shí)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《云南省老年人權(quán)益保障條例》《云南省人口與計劃生育條例》，落實(shí)獨(dú)生子女父母護(hù)理假等有關(guān)規(guī)定。完善老年人權(quán)益服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立完善涉老矛盾糾紛的預(yù)警、排查、調(diào)解機(jī)制。制定涉及老年人利益的政策應(yīng)當(dāng)征求老年人意見。
持續(xù)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資排查整治，做好涉嫌非法集資監(jiān)測預(yù)警，鼓勵群眾提供非法集資線索，對涉嫌非法集資的行為及時調(diào)查核實(shí)、發(fā)布風(fēng)險提示并依法穩(wěn)妥處置。廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動，提升老年人抵御欺詐銷售意識。
嚴(yán)厲打擊各類侵害老年人合法權(quán)益的違法行為，健全老年人法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)事方協(xié)議約定提供服務(wù)，在退出市場時妥善做好老年人的服務(wù)協(xié)議解除、安置等工作。建立健全養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域糾紛協(xié)商調(diào)解機(jī)制，引導(dǎo)老年人及其代理人依法維權(quán)。加強(qiáng)老年人法律服務(wù)和法律援助，完善老年維權(quán)機(jī)制，把農(nóng)村、偏遠(yuǎn)山區(qū)、高齡、空巢、失能失智等特殊老年群體列為維權(quán)重點(diǎn)對象，提供靈活的專項(xiàng)援助服務(wù)。關(guān)注和做好老年人的來信來訪工作。
十二、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于“十四五”時期全縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的全過程。充分發(fā)揮各級黨組織在構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系中的領(lǐng)導(dǎo)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，全面調(diào)動各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅強(qiáng)的組織保障。
（二）強(qiáng)化制度保障
健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、市場參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制，建立健全養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度。加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任分工，形成統(tǒng)籌推進(jìn)、各負(fù)其責(zé)、上下聯(lián)動的工作格局，確保如期完成規(guī)劃設(shè)置的目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施銜接，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要將本規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，納入政府工作議事日程，加強(qiáng)年度工作計劃與本規(guī)劃銜接，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“十四五”規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接協(xié)同。
（三）加大資金投入
將老齡事業(yè)作為公共財政支出的重要內(nèi)容，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和老齡事業(yè)發(fā)展需要，建立穩(wěn)定的老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，用好社會福利彩票公益金，用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。鼓勵引導(dǎo)社會資本參與和投入老齡事業(yè)，倡導(dǎo)社會各界對老齡事業(yè)進(jìn)行慈善捐贈，推動建立多元化的老齡事業(yè)投入機(jī)制。
（四）加強(qiáng)輿論宣傳
將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)作為積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要任務(wù)，弘揚(yáng)尊重和關(guān)愛老年人的社會風(fēng)尚。堅持正確輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒介作用，積極宣傳推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，提高廣大群眾對發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)必要性、緊迫性的認(rèn)識，凝聚共識合力，營造全社會關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)、關(guān)心養(yǎng)老事業(yè)、支持養(yǎng)老工作的良好氛圍。
（五）落實(shí)評估考核
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評估，組織開展規(guī)劃年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，健全第三方評估機(jī)制，重點(diǎn)對規(guī)劃指標(biāo)、年度目標(biāo)完成情況及重點(diǎn)任務(wù)、工程項(xiàng)目等實(shí)施情況進(jìn)行評價考核，將重點(diǎn)工作目標(biāo)納入對縣級部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年度考核內(nèi)容。強(qiáng)化對養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域的動態(tài)監(jiān)測，落實(shí)相關(guān)屬地責(zé)任。暢通群眾訴求和意見表達(dá)渠道，鼓勵縣級部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）積極探索、勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展工作。
