玉溪市人民政府關(guān)于進(jìn)一步
加強(qiáng)森林草原防滅火工作的實(shí)施意見(jiàn)
玉政發(fā)〔 2023 〕 17 號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各委、辦、局，各人民團(tuán)體和企事業(yè)單位，中央、省駐玉單位：
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于森林草原防滅火工作的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢(shì)下森林草原防滅火工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔 2022 〕 60 號(hào)）等要求，切實(shí)守護(hù)好玉溪市綠水青山，結(jié)合工作實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”工作方針，嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、片區(qū)包保責(zé)任、經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)管理、合理布局、專(zhuān)業(yè)高效，全面推進(jìn)森林草原防滅火一體化。到 2025 年，全市森林草原防滅火工作體制機(jī)制持續(xù)優(yōu)化，專(zhuān)業(yè)力量鞏固加強(qiáng)，指揮體系健全完善，源頭治理和風(fēng)險(xiǎn)防范深入有效，確保全市不發(fā)生重大及以上森林草原火災(zāi)，森林火災(zāi)受害率控制在 0.9 ‰以內(nèi)，草原火災(zāi)受害率控制在2 ‰以內(nèi)。到 2030 年，全民防火意識(shí)和群防群治水平明顯提升，防滅一體化工作體系全面鞏固，綜合防控水平全面提升，有力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和區(qū)域生態(tài)安全。
二、嚴(yán)格落實(shí)森林草原防滅火責(zé)任制
（一）嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任。 按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的要求，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，結(jié)合全面推行林長(zhǎng)制壓實(shí)各級(jí)第一責(zé)任人的森林草原火災(zāi)防控責(zé)任，優(yōu)化完善市、縣兩級(jí)責(zé)任履行和管理制度，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）防滅火責(zé)任落實(shí)機(jī)制，構(gòu)建完善縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系。
（二）嚴(yán)格落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。 各級(jí)森林草原防滅火指揮部（以下簡(jiǎn)稱森防指）成員單位及有關(guān)部門(mén)認(rèn)真履職，依法加強(qiáng)監(jiān)督管理。應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)，牽頭開(kāi)展火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)、信息發(fā)布、組織撲救等。林草部門(mén)具體負(fù)責(zé)火災(zāi)預(yù)防，開(kāi)展防火巡護(hù)、火源管理、日常檢查、宣傳教育、防火設(shè)施建設(shè)和火情早期處置等。公安部門(mén)負(fù)責(zé)火場(chǎng)警戒、交通疏導(dǎo)、治安維護(hù)、火案?jìng)善?，協(xié)同開(kāi)展防火宣傳、隱患排查、巡護(hù)檢查、違規(guī)用火處罰等。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)事用火監(jiān)督管理等。民政部門(mén)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)性、公益性公墓涉林祭祀用火監(jiān)督管理等。
（三）嚴(yán)格落實(shí)片區(qū)包保責(zé)任。 各級(jí)林長(zhǎng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)責(zé)任區(qū)做好森林草原防滅火工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）健全完善網(wǎng)格化管理機(jī)制，基層干部和網(wǎng)格員加強(qiáng)宣傳教育、日常監(jiān)管等。護(hù)林員和站點(diǎn)人員加強(qiáng)檢查登記、政策講解、巡查巡護(hù)等，嚴(yán)守責(zé)任防線。
（四）嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人責(zé)任。 依法明確林區(qū)及林緣經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人的主體責(zé)任，在林牧區(qū)從事各類(lèi)活動(dòng)的單位和個(gè)人依法履行森林草原防滅火工作責(zé)任，經(jīng)營(yíng)單位按規(guī)定健全管理制度、配齊人員和物資力量，個(gè)人嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防控措施。
三、深化源頭治理舉措
（一）強(qiáng)化宣傳教育。 充分用好小喇叭、大標(biāo)語(yǔ)、農(nóng)村應(yīng)急廣播等傳統(tǒng)手段，有機(jī)結(jié)合微信、抖音等網(wǎng)絡(luò)新媒介，有效運(yùn)用少數(shù)民族語(yǔ)言、花燈戲曲等表達(dá)形式，針對(duì)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)區(qū)域特點(diǎn)，不斷推出務(wù)實(shí)高效的宣傳方法。認(rèn)真梳理剖析典型火案，強(qiáng)化反面警示教育，做到以案釋法、以案示警，提高宣傳教育覆蓋面、針對(duì)性、警示性。
（二）嚴(yán)格火源管控。 嚴(yán)格落實(shí)用火審批、防火檢查、日常巡護(hù)等常態(tài)化手段，依法從嚴(yán)管控各類(lèi)野外用火，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）引導(dǎo)必要生產(chǎn)性用火實(shí)行時(shí)間集中、區(qū)域集中，做到事前報(bào)告、事中監(jiān)管、事后清理，嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè) 100% ”野外火源管理制度。
（三）打擊違規(guī)用火。 引導(dǎo)支持將森林草原防滅火內(nèi)容納入村規(guī)民約，強(qiáng)化行為規(guī)范懲戒，營(yíng)造護(hù)林防火人人有責(zé)的社會(huì)風(fēng)氣。依法加大野外違規(guī)用火的行政執(zhí)法力度，健全完善森林草原違規(guī)用火和火案線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化行刑銜接，依法加大涉火案件查處力度，從嚴(yán)從快打擊縱火、失火犯罪行為。
（四）加強(qiáng)隱患防范化解。 根據(jù)自然條件和實(shí)際情況，依法科學(xué)安全實(shí)施計(jì)劃燒除，探索實(shí)施林下可燃物、農(nóng)作物秸稈等科學(xué)利用舉措，高?；痣U(xiǎn)期對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭蟹馍焦芸亍７旨?jí)繪制森林草原防滅火工作“一張圖”，全面排查標(biāo)清風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)及周邊自然環(huán)境、應(yīng)急設(shè)施、重要場(chǎng)所等情況，定期開(kāi)展分級(jí)分類(lèi)隱患排查整治。完善隱患排查整改閉環(huán)工作機(jī)制，建立落實(shí)“三清單一承諾”（責(zé)任清單、任務(wù)清單、督查清單、承諾書(shū)）、“兩書(shū)一函”（整改通知書(shū)、約談通知書(shū)、提醒函）等工作制度。
（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備配置。 強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入力度，因地制宜加強(qiáng)森林草原防火道路、防火阻隔系統(tǒng)等生態(tài)防火工程，以及視頻監(jiān)控、蓄水池等防滅火設(shè)施建設(shè)。按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)配備消防水車(chē)、水帶、水泵等防滅火裝備，加強(qiáng)以水滅火、個(gè)人防護(hù)等裝備建設(shè)，統(tǒng)籌強(qiáng)化物資儲(chǔ)備，筑牢物理防護(hù)防線，提升安全保障能力。
四、加強(qiáng)森林草原防滅火隊(duì)伍一體化建設(shè)管理
（一）森林草原防滅火專(zhuān)業(yè)隊(duì)。 市、縣兩級(jí)林草部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)和管理森林草原防滅火專(zhuān)業(yè)隊(duì)，市管自然保護(hù)區(qū)保持不少于200 人，森林火險(xiǎn)高?？h（市、區(qū)）不少于 50 人，其余縣（市、區(qū)）不少于 30 人。防火期全員集中駐防，非防火期保留 50% 骨干成員駐防。主要負(fù)責(zé)森林草原防滅火法律法規(guī)、政策制度、科普知識(shí)等宣傳教育，巡護(hù)排查和隱患整治，科學(xué)處置早期火情等工作。
（二）綜合消防救援隊(duì)伍。 結(jié)合進(jìn)一步加強(qiáng)玉溪市綜合消防救援隊(duì)伍建設(shè)工作，優(yōu)化全市綜合消防救援力量，依法承擔(dān)森林草原防滅火有關(guān)職能。依托市消防救援支隊(duì)組建不少于 80 人的市級(jí)綜合消防救援隊(duì)伍，全市綜合消防救援隊(duì)伍員額不少于1200 人。主要負(fù)責(zé)森林草原火情火災(zāi)處置撲救，組織開(kāi)展森林草原火災(zāi)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急演練，法規(guī)政策宣傳服務(wù)等工作。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）半專(zhuān)業(yè)隊(duì)和村（社區(qū)）志愿工作隊(duì)。 根據(jù)實(shí)際情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)和管理森林草原防滅火半專(zhuān)業(yè)隊(duì)，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不少于 30 人，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不少于20 人；有防火任務(wù)的村（社區(qū)）結(jié)合民兵建設(shè)等，組織符合安全要求的志愿工作隊(duì)。半專(zhuān)業(yè)隊(duì)和志愿工作隊(duì)原則上實(shí)行季節(jié)性管理，重點(diǎn)在防火期集中駐防，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)森林草原防滅火基層宣傳和日常巡護(hù)，及時(shí)處置初發(fā)火情，配合專(zhuān)業(yè)力量開(kāi)展安全撲救、余火清理、后勤保障等工作。
（四）森林草原防滅火機(jī)動(dòng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)。 根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)安排，結(jié)合實(shí)際工作形勢(shì)，市、縣兩級(jí)統(tǒng)籌加強(qiáng)森林草原防滅火機(jī)動(dòng)專(zhuān)業(yè)力量建設(shè)，逐步建立森林草原防滅火機(jī)動(dòng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)，實(shí)行統(tǒng)一指揮、靠前駐防、靈活調(diào)配、協(xié)同作戰(zhàn)，優(yōu)化提升各類(lèi)要素資源利用效能，不斷提升綜合防治水平，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
五、優(yōu)化森林草原防滅火指揮體系
在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)森防指負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織指揮森林草原防滅火工作，嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮、專(zhuān)職指揮、提級(jí)指揮制度，健全高效統(tǒng)一的指揮體系。
（一）屬地為主，現(xiàn)場(chǎng)指揮。 森防指指揮長(zhǎng)擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)，主要職責(zé)是統(tǒng)籌指揮現(xiàn)場(chǎng)火情火災(zāi)處置工作，全權(quán)調(diào)度人員、裝備、物資等工作力量和資源，根據(jù)處置情況決定請(qǐng)求支援、重大事項(xiàng)報(bào)告等事宜。
（二）協(xié)同調(diào)配，專(zhuān)職指揮。 根據(jù)實(shí)際情況由應(yīng)急管理、林草、消防部門(mén)中的 1 名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任專(zhuān)職副指揮長(zhǎng)，主要職責(zé)是在現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)一線策略分析、行動(dòng)安排、力量調(diào)配等，及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)匯報(bào)進(jìn)展情況等重要信息。
（三）因險(xiǎn)而異，提級(jí)指揮。 當(dāng)兩個(gè)及以上縣（市、區(qū)）交界地區(qū)，中心城區(qū)（紅塔區(qū)、江川區(qū)）、高危敏感地區(qū)和時(shí)段發(fā)生火災(zāi)，或者預(yù)判可能造成重大損失和影響的火災(zāi)，根據(jù)火情火災(zāi)處置情況，結(jié)合應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定，市森防指適時(shí)提級(jí)指揮，確保行動(dòng)安全高效。
六、強(qiáng)化應(yīng)急處置水平
（一）嚴(yán)格值班值守和聯(lián)防聯(lián)控。 嚴(yán)格執(zhí)行 24 小時(shí)值班值守制度，各級(jí)森防指根據(jù)工作需要組織成員單位開(kāi)展聯(lián)合辦公。各級(jí)有關(guān)部門(mén)按照“管行業(yè)必須管安全”原則認(rèn)真履職，落實(shí)森林草原防滅火有關(guān)工作要求。強(qiáng)化跨行政區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控工作，確保各級(jí)邊界地區(qū)聯(lián)防工作責(zé)任清、任務(wù)明、信息通。
（二）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警。 一是氣象預(yù)報(bào)提醒。氣象部門(mén)負(fù)責(zé)天氣預(yù)報(bào)和天氣實(shí)況服務(wù)，發(fā)布森林草原火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào)。二是強(qiáng)化科技監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星監(jiān)測(cè)等科技手段應(yīng)用，提高信息化管理能力，及時(shí)核查上級(jí)下發(fā)的衛(wèi)星熱點(diǎn)并在 2 小時(shí)內(nèi)反饋。三是火險(xiǎn)等級(jí)通報(bào)。各級(jí)森防指辦公室組織會(huì)商研究，制作森林草原火險(xiǎn)預(yù)警信息，按規(guī)定向涉險(xiǎn)區(qū)域及社會(huì)公眾發(fā)布。四是科學(xué)咨詢研判。各級(jí)根據(jù)工作實(shí)際建立專(zhuān)家組，對(duì)森林草原火災(zāi)預(yù)防、科學(xué)滅火組織指揮、力量調(diào)動(dòng)使用、火災(zāi)調(diào)查評(píng)估規(guī)劃等提出咨詢意見(jiàn)。五是加強(qiáng)護(hù)林員智慧化監(jiān)督管理，細(xì)化職責(zé)清單，完善考核獎(jiǎng)懲措施。
（三）提升專(zhuān)業(yè)處置能力。 各級(jí)要結(jié)合實(shí)際修訂完善森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，制定處置重大、特別重大森林草原火災(zāi)處置工作方案，強(qiáng)化實(shí)用性、針對(duì)性。定期開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)，認(rèn)真組織開(kāi)展森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置聯(lián)合實(shí)戰(zhàn)演練，提高森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置、安全自救等能力。
（四）規(guī)范信息管理。 嚴(yán)格執(zhí)行“有火必報(bào)、報(bào)撲同步、歸口上報(bào)”的信息報(bào)送制度，所有森林草原火情信息必須歸口由各級(jí)森防指辦公室上報(bào)，嚴(yán)禁瞞報(bào)、遲報(bào)、多頭上報(bào)。各級(jí)森防指辦公室認(rèn)真跟蹤核實(shí)火情火災(zāi)進(jìn)展情況，適時(shí)在權(quán)威平臺(tái)發(fā)布有關(guān)信息，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。各級(jí)有關(guān)部門(mén)協(xié)同開(kāi)展分析研判，依法處置不實(shí)信息傳播，科學(xué)引導(dǎo)正面社會(huì)輿情。
（五）實(shí)行“1123”響應(yīng)機(jī)制。 一是接到報(bào)警后 10 分鐘內(nèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核查火情信息并向縣（市、區(qū)）森防指辦公室主任報(bào)告。二是收到報(bào)告后 10 分鐘內(nèi)，縣（市、區(qū)）森防指辦公室完成火情初步判斷，派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，及時(shí)向指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)報(bào)告。三是報(bào)告指揮長(zhǎng)后 20 分鐘內(nèi)，屬地組織成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，做好人員召集、圖紙資料準(zhǔn)備等前期工作；縣（市、區(qū)）森防指成員單位按職責(zé)作出響應(yīng)。四是現(xiàn)場(chǎng)指揮部成立后30 分鐘內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織摸清學(xué)校、居民點(diǎn)、重要設(shè)施和水源點(diǎn)等實(shí)時(shí)情況，依法依規(guī)按等級(jí)啟動(dòng)調(diào)集兵力響應(yīng)、后勤保障響應(yīng)等。
（六）加強(qiáng)余火清守。 明火撲滅后，按照“清三天、管三天、守三天”要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）力量為主負(fù)責(zé)余火處置，專(zhuān)業(yè)隊(duì)根據(jù)情況協(xié)同配合，各縣（市、區(qū)）森防指負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促，按照“無(wú)火、無(wú)煙、無(wú)氣”標(biāo)準(zhǔn)組織驗(yàn)收。
七、強(qiáng)化組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 各級(jí)人民政府扛牢主體責(zé)任，依法把森林草原防滅火工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局積極謀劃推動(dòng)。各級(jí)森防指充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，各級(jí)有關(guān)部門(mén)各司其職，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)大合力，確保各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效。
（二）健全監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制。 各級(jí)森防指牽頭完善和落實(shí)監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制，定期對(duì)各項(xiàng)工作落實(shí)情況開(kāi)展檢查督導(dǎo)，采取明查暗訪、蹲點(diǎn)駐守等方式，結(jié)合群眾反映、投訴舉報(bào)等線索渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作問(wèn)題和不足，督促責(zé)任單位整改落實(shí)到位，問(wèn)題對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)，實(shí)現(xiàn)全周期閉環(huán)管理。
（三）健全調(diào)查評(píng)估和復(fù)盤(pán)整改機(jī)制。 嚴(yán)格執(zhí)行森林草原火災(zāi)調(diào)查評(píng)估有關(guān)規(guī)定，市森防指辦公室統(tǒng)籌做好火災(zāi)調(diào)查評(píng)估工作，細(xì)化工作制度和工作方案，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)形成全面、科學(xué)的調(diào)查評(píng)估報(bào)告。建立健全森林草原火災(zāi)復(fù)盤(pán)工作機(jī)制，各縣（市、區(qū)）要及時(shí)復(fù)盤(pán)發(fā)生的森林草原火災(zāi)，全面排查分析問(wèn)題根源和原因癥結(jié)，形成復(fù)盤(pán)分析報(bào)告及時(shí)呈報(bào)市委、市政府，立行立改、舉一反三，認(rèn)真整改落實(shí)，不斷補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)、提升工作能力。
（四）加強(qiáng)工作保障。 各級(jí)要加強(qiáng)森林草原防滅火工作經(jīng)費(fèi)、人員、裝備、物資等基本保障，加強(qiáng)匯報(bào)爭(zhēng)取中央和省有關(guān)政策、項(xiàng)目、資金等支持，充分利用各類(lèi)要素資源，有效提高玉溪市森林草原防滅火工作綜合服務(wù)保障能力。
玉溪市人民政府
2023 年 12 月 27 日
