大關(guān)縣生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃
（ 2023—2030 年）
文本
大關(guān)縣人民政府
二〇二三年十二月
前言
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)作為黨的執(zhí)政理念和基本國(guó)策，納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè) “ 五位一體 ” 總體布局。黨的十九大將建設(shè)生態(tài)文明提升為“ 千年大計(jì) ” ，并將 “ 美麗 ” 納入國(guó)家現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)中，勾畫了美麗中國(guó)的宏偉愿景。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，到 2035 年“ 美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn) ” 的遠(yuǎn)景目標(biāo)和 “ 十四五 ” 時(shí)期 “ 生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步 ” 的新任務(wù)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。 2023年 7 月 17 日至 18 日在北京勝利召開全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，是新時(shí)代新征程生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域新的重要里程碑。習(xí)近平總書記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，為進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了方向指引和根本遵循。
云南省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要指示精神，立足于努力成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的戰(zhàn)略定位，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，努力成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。 2023 年 9 月 21 日，全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在昆明召開，會(huì)上省委書記王寧指出要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持 “ 保護(hù)為先、治污為重、擴(kuò)綠為基轉(zhuǎn)型為要、發(fā)展為本 ” 的總體思路，重點(diǎn)打好 3 場(chǎng)仗、抓實(shí) 8 件事，為實(shí)現(xiàn) “3815” 戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，筑牢生態(tài)根基。
昭通市委、市政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)工作，深入貫徹黨的十八大、十九大、二十大精神，全面落實(shí)新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，主動(dòng)融入和服務(wù)新發(fā)展格局，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)興市、交通強(qiáng)市、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)優(yōu)先、人才支撐 “ 六大戰(zhàn)略 ” ，扎實(shí)做好 “ 產(chǎn)、城、人 ” 三篇文章，全面提升發(fā)展質(zhì)效，勇當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)先行者、實(shí)踐者、推動(dòng)者。以打造云南生態(tài)文明建設(shè)排頭兵為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建。目前，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣 2 個(gè)（鹽津縣、綏江縣）、省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣 4 個(gè)（鹽津縣、綏江縣、水富市、彝良縣）。
為全面貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)和關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶 “ 共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā) ” 系列重要講話精神，省委、省政府昭通現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)及昭通市委、市政府現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)會(huì)議精神，大關(guān)縣委、縣政府以創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要載體和抓手，探索長(zhǎng)江上游綠色發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)之路。根據(jù)國(guó)家、云南省對(duì)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的要求，大關(guān)縣人民政府組織編制《大關(guān)縣生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃（ 2023—2030 年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》基準(zhǔn)年為 2022 年，規(guī)劃期為 2023—2030 年。深入分析大關(guān)縣生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)及生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，明確了《規(guī)劃》的總體目標(biāo)與階段性目標(biāo)，充分銜接上位規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)生態(tài)制度體系、生態(tài)安全體系、生態(tài)空間體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、生態(tài)生活體系、生態(tài)文化體系 “ 六大體系 ” 建設(shè)，提出了生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目及保障措施，力爭(zhēng) 2025 年前將大關(guān)縣建成省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，中遠(yuǎn)期努力建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
《規(guī)劃》將作為大關(guān)縣生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)重要文件，指導(dǎo)大關(guān)凝聚各方力量，全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，探尋符合大關(guān)特色的生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的生態(tài)文明發(fā)展之路。
目錄
第一章 建設(shè)基礎(chǔ)與建設(shè)形勢(shì)
一、建設(shè)基礎(chǔ)
（一）區(qū)域概況
地理位置。大關(guān)，地處長(zhǎng)江上游、烏蒙山腹地，是昭通唯一的腹心縣，南側(cè)毗鄰昭通主城昭陽區(qū)，東北與鹽津縣接壤，東南與彝良縣毗鄰，西北與永善縣相連，全縣南北長(zhǎng) 73.20 公里，東西寬 43.70 公里。自古就為滇川要道咽喉重鎮(zhèn)、云南北大門和滇、川、黔三省經(jīng)濟(jì)、文化交匯地的重要組成部分，是有名的 “ 南絲綢之路 ” 要沖。是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)（川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)）。
社會(huì)經(jīng)濟(jì)。大關(guān)縣轄 8 個(gè)鎮(zhèn)、 1 個(gè)鄉(xiāng)， 88 個(gè)村（社區(qū)）， 1598個(gè)村（居）民小組，國(guó)土面積 1721 平方千米。 2022 年末，全縣常住人口 20.32 萬人，城鎮(zhèn)化率 35.51%
2022 年，大關(guān)縣地區(qū)生產(chǎn)總值（ GDP ）達(dá) 502420 萬元，同比增長(zhǎng) 4% 。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別為 124771萬元、 120027 萬元、 257622 萬元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 24.8 ： 23.9 ：51.3 。
資源稟賦。大關(guān)縣地處云貴高原北部邊緣緩沖部，為典型山地地貌，屬于中山深切割峽谷地形，河床陡，落差大，水能資源豐富。大關(guān)縣森林覆蓋率為 39.51% ，動(dòng)植物種類繁多，其中有國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物 1 種；國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物 12 種，省級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物 2 種。境內(nèi)已探明的有煤、鐵、銅、硫、石灰石、石英砂等 18 個(gè)礦種 70 多個(gè)礦點(diǎn)。大關(guān)縣有旅游資源點(diǎn) 137 處，瀑布眾多，罕見的瀑布群景觀讓大關(guān)享有 “ 中國(guó)瀑布之鄉(xiāng) ” 的美譽(yù)；筇竹林 116 萬畝、占世界筇竹面積的 70% ，具有唯一性、稀缺性優(yōu)勢(shì)，是名副其實(shí)的 “ 中國(guó)筇竹之鄉(xiāng) ” 。
生態(tài)環(huán)境。大關(guān)縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)異，縣城集中式飲用水源地出水堰水質(zhì)達(dá) Ⅱ 類，水質(zhì)狀況為優(yōu)良，達(dá)標(biāo)率為 100% ；河流地表水省控監(jiān)測(cè)斷面（岔河和大橋斷面）水質(zhì)狀況為 2023 年達(dá) Ⅱ類，部分指標(biāo)達(dá)到 I 類。 2022 年，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為 99.4% 。功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量狀況、城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量狀況和城市道路交通聲環(huán)境質(zhì)量狀況均能滿足考核要求。大關(guān)縣生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（ EI ）基本穩(wěn)定， 2022 為 81.89 ，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為 “ 優(yōu) ” 級(jí)水平。
（二）工作基礎(chǔ)
生態(tài)文明建設(shè)制度逐步完善。為了深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府、昭通市委市人民政府生態(tài)文明決策部署，深入踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 發(fā)展理念，全面提升大關(guān)縣生態(tài)文明建設(shè)水平。大關(guān)縣成立全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，制定并印發(fā)《大關(guān)縣縣級(jí)有關(guān)部門和單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，全面貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，將生態(tài)文明建設(shè)工作納入年度綜合考核?？h委、縣政府頒布并實(shí)施了《大關(guān)縣生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（ 2016—2020 年）》《大關(guān)縣 “ 十四五 ” 生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（ 2021-2025 ）》及《大關(guān)縣省級(jí)生態(tài)文明創(chuàng)建實(shí)施方案》《大關(guān)縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作方案的通知》《大關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)考核辦法試行通知）》《大關(guān)縣國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作方案》《大關(guān)縣生態(tài)環(huán)境損害賠償制度實(shí)施方案的通知》等實(shí)施意見、方案，有效推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)步伐，逐步建立健全大關(guān)縣生態(tài)文明建設(shè)制度體系。
生態(tài)空間格局逐步構(gòu)建。積極推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步完善國(guó)土空間規(guī)劃編制工作實(shí)施方案，已編制完成了《大關(guān)縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（ 2020—2035 年）》，完成生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整工作，評(píng)估調(diào)整后，全縣生態(tài)保護(hù)紅線控制面積為318.97 平方公里，占全域的 18.5% 。結(jié)合烏蒙山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（包含三江口片區(qū)和羅漢壩片區(qū)）和黃連河省級(jí)風(fēng)景自然公園（黃連河片區(qū)、羅漢壩片區(qū)、山海洞片區(qū)、紅旗小石林片區(qū)、云臺(tái)山片區(qū)等）逐步構(gòu)建 “ 兩屏兩帶五廊多點(diǎn) ” 的生態(tài)安全格局。 “ 兩屏 ” 即烏蒙山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，包含三江口片區(qū)和羅漢壩片區(qū)兩片生態(tài)安全屏障。 “ 兩帶 ” 為大關(guān)縣境內(nèi)烏蒙山系生態(tài)保護(hù)帶和五蓮峰山系生態(tài)保護(hù)帶。 “ 多點(diǎn) ” 依托黃連河省級(jí)風(fēng)景自然公園，水源保護(hù)等生態(tài)節(jié)點(diǎn)，形成黃連河片區(qū)、羅漢壩片區(qū)、山海洞片區(qū)、紅旗小石林片區(qū)和云臺(tái)山片區(qū)風(fēng)景旅游點(diǎn)，出水堰、羅漢壩水庫、翠屏山水庫、蒿枝壩水庫、梭鍋壩水庫、洗羊塘水庫、太華水庫和廣東壩水庫水源點(diǎn)。風(fēng)景旅游點(diǎn)為社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)旅游服務(wù)，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)和保障風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能完整；水源點(diǎn)具有保障社會(huì)生活、生產(chǎn)用水需求，維持社會(huì)穩(wěn)定與生態(tài)平衡，調(diào)節(jié)氣候等功能和作用。
綠色發(fā)展水平得到提升。健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為核心的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，把生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雙贏。大關(guān)縣深入踐行 “ 兩山 ” 理念，立足 “ 中國(guó)獨(dú)有、大關(guān)獨(dú)大 ” 的筇竹資源，深入推進(jìn) “ 一縣一業(yè) ” ，走出一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。一是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，培育 “ 一縣一業(yè) ” 。大關(guān)縣充分利用筇竹的資源獨(dú)特性、唯一性，實(shí)施聚焦戰(zhàn)略，發(fā)展 “ 一縣一業(yè) ” 筇竹產(chǎn)業(yè)，筇竹筍年產(chǎn)量從 2018 年的 1.8 萬噸提升到 3.17 萬噸， 2025 年預(yù)計(jì)達(dá) 12.5 萬噸。每公斤價(jià)格達(dá) 8 元；竹材年產(chǎn)量從 0.4 億根提升到 24 億根，全縣竹產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值 45 億元。二是園區(qū)引領(lǐng)提二產(chǎn)。實(shí)行 “ 一園一業(yè) ” 專業(yè)化、集群化發(fā)展，投入 4.64 億元建設(shè)竹筍、竹材 2個(gè)加工園，引進(jìn)企業(yè)入駐園區(qū)，依托 “ 烏蒙源生 · 至尊筇竹 ” 商標(biāo)、筇竹筍農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，推進(jìn)竹筍、竹材、筍殼等全鏈條開發(fā)利用，形成了以林森為龍頭，匯竹、鑫興、昭筍、羲之竹、源竹虹等筍材及延伸產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。三是構(gòu)建 “ 筇竹 + 文創(chuàng) + 旅游 ”融合發(fā)展格局，投資 6.5 億元的筇竹文化傳承及竹材創(chuàng)新利用示范園，已全面啟動(dòng)建設(shè)，一期投資 1.8 億元的筇竹文化傳承博物館已完成主體。將筇竹元素植入大關(guān)的山、水、云、茶、瀑、泉之中，高品質(zhì)打造一批竹林休閑生態(tài)園、竹文化博覽園和竹林康養(yǎng)體驗(yàn)中心，著力構(gòu)建起 “ 筇竹 + 文創(chuàng) + 旅游 ” 融合發(fā)展良好格局。
資源利用更加高效。嚴(yán)格落實(shí)水資源管理 “ 三條紅線 ” 管控措施，基本形成水資源剛性約束機(jī)制，強(qiáng)化用水強(qiáng)度指標(biāo)管控，全縣用水量嚴(yán)格按照用水總量控制指標(biāo)要求，控制在指標(biāo)范圍之內(nèi)，單位 GDP 用水量和萬元工業(yè)增加值用水量均逐年降低，均達(dá)到昭通市下達(dá)的考核目標(biāo)任務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、昭通市有關(guān)節(jié)能減排工作的要求和部署，堅(jiān)決遏制 “ 兩高一低 ” 項(xiàng)目盲目發(fā)展，單位生產(chǎn)總值能耗逐年降低，工業(yè)大部分主要污染物排放量明顯減少，傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，大關(guān)縣更加注重建設(shè)用地的集約集中化利用，通過加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的集中優(yōu)化，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積呈逐年下降趨勢(shì)，用地效率顯著提高。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。大關(guān)縣深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，全力打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)和飲用水源地保護(hù)等七個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役?？諝赓|(zhì)量方面， 2017 年 —2022 年城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率均達(dá)到 99% ，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到 99% 。水環(huán)境質(zhì)量方面 2017—2022 年，出水堰和翠屏山水庫縣級(jí)集中式生活飲用水水源水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（ GB3838-2002 ） Ⅲ 類標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)良率和達(dá)標(biāo)率均為 100% ；岔河（省控）、大橋（省控）水質(zhì)每年都符合水環(huán)境功能區(qū)劃要求，羅漢壩水庫成功申報(bào)為省級(jí)美麗湖泊。城市聲環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，全縣土壤環(huán)境總體安全可控，輻射環(huán)境質(zhì)量狀況良好。全縣環(huán)境質(zhì)量局部改善總體保持良好， 2020—2022 年云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與考核中被評(píng)價(jià)為 “ 基本穩(wěn)定 ” 。 2022 年大關(guān)縣被評(píng)為省級(jí)文明城市，扎實(shí)推動(dòng)生態(tài)文明細(xì)胞工程建設(shè)，創(chuàng)建成果遍地開花。
美麗縣城建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。打造美麗宜居精品縣城聚焦山、水、竹、茶、瀑資源優(yōu)勢(shì)，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)、田園風(fēng)光，把竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展與縣城建設(shè)、旅游業(yè)態(tài)布局相結(jié)合，加快縣城周邊 10 萬畝竹基地建設(shè)，依托黃連河景區(qū)瀑布，實(shí)施 “ 百竹進(jìn)城 ” 行動(dòng)，把大關(guān)縣城打造成為全國(guó)唯一以 “ 百竹 ” 為綠化景觀的縣城，建設(shè) “ 瀑布之城、百竹之城、康養(yǎng)之城 ” ，實(shí)現(xiàn) “ 城在林中、林在城中 ” ，讓 “ 觀瀑賞竹 ” 成為文旅康養(yǎng)新風(fēng)尚，打造生態(tài)、安靜、祥和的宜居宜業(yè)魅力精品縣城，成為全市 “ 健康生活目的地 ” 新高地。提質(zhì)升級(jí)市政公共設(shè)施圍繞 “ 干凈、宜居、特色、智慧 ” 四大要素，推進(jìn)縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政設(shè)施提檔升級(jí)、城市智慧化建設(shè)，提高縣城管理和公共服務(wù)效率、質(zhì)量，更好滿足人民群眾美好生活需求。充分挖掘大關(guān)歷史文化特點(diǎn)，打造 “ 云上山城、山上瀑城、瀑邊竹城、竹旁茶城 ” 城市品牌形象。
二、形勢(shì)分析
（一）優(yōu)勢(shì)
1. 優(yōu)越的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)
大關(guān)縣位于云貴川交界區(qū)域，是滇東北城市群中的重要節(jié)點(diǎn)，是融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的前沿地帶，受輻射帶動(dòng)作用明顯。昭通市連接了金沙江經(jīng)濟(jì)圈的三條通道，即昭通－宜賓－自貢、昭通－西昌－云南香格里拉、昭通－攀枝花－麗江，是不可替代的重要節(jié)點(diǎn)，大關(guān)縣可有力承接功能外溢。 213 國(guó)道北起蘭州，南至磨憨，途經(jīng)大關(guān)，串聯(lián) 34 個(gè)重要節(jié)點(diǎn)城市形成我國(guó)西部經(jīng)濟(jì)帶，為大關(guān)發(fā)展提供外部機(jī)遇。地處出川入滇大通道，半小時(shí)就到天星火車站， 1 小時(shí)內(nèi)可抵昭通機(jī)場(chǎng)， 2 小時(shí)左右能達(dá)水富港。特別是隨著 G247 一級(jí)公路開工建設(shè)和全市水陸空立體 “ 大樞紐 ” 布局，區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，為產(chǎn)業(yè)布局提供了先決條件。大關(guān)縣應(yīng)充分利用地緣優(yōu)勢(shì)，加速對(duì)接周邊經(jīng)濟(jì)圈和城市群等，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
2. 多樣的高原特色物產(chǎn)
廣袤的高海拔區(qū)域環(huán)境，為大關(guān)孕育了多樣特色高原物產(chǎn)。大關(guān)縣礦產(chǎn)資源豐富，其中硅礦、頁巖氣礦資源品位高、儲(chǔ)量豐富，具有極大的開發(fā)潛力。大關(guān)筇竹天然林面積占全國(guó)的 59% ，現(xiàn)發(fā)展到 101.83 萬畝、占世界筇竹總面積的 70% 以上， 2018 年被中國(guó)林學(xué)會(huì)授予 “ 筇竹之鄉(xiāng) ” 的美譽(yù)，其他農(nóng)產(chǎn)品如上高橋黃牛、翠華貢茶、大關(guān)蔬菜等也具有較高區(qū)域知名度。新近發(fā)現(xiàn)的優(yōu)質(zhì)康養(yǎng)級(jí)溫泉資源，更是為大關(guān)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來新的機(jī)遇。
3. 獨(dú)特的風(fēng)貌與民俗文化
大關(guān)歷史悠久、人杰地靈。秦開 “ 五尺道 ” 、隋筑 “ 石門道 ” ，讓大關(guān)成為 “ 南方陸上絲綢之路 ” 要沖，夷邊文化、茶馬文化在此交融積淀，涵養(yǎng)了 “ 開放包容、純樸厚道 ” 的大關(guān)人文精神。大關(guān)境內(nèi)險(xiǎn)關(guān)重重，眾多關(guān)隘、關(guān)口、關(guān)寨、五尺道等，形成了大關(guān)特有的關(guān)隘文化和半山 “ 湯池鐵城 ” 風(fēng)貌。同時(shí)境內(nèi)居住有苗、彝、回等 22 個(gè)少數(shù)民族，傳統(tǒng)習(xí)俗保留較為完整，非遺文化遺產(chǎn)豐富。
4. 優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境
多元化的地貌，造就了大關(guān)優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境與自然風(fēng)光。大關(guān)縣歷年空氣優(yōu)良天數(shù)占比均在 99% 以上，全縣山巒疊嶂，云海延綿，四季風(fēng)景優(yōu)美，瀑布分布較多，是享有盛名的 “ 瀑布之鄉(xiāng) ” 。黃連河瀑布群、三江口自然保護(hù)區(qū)、羅漢壩自然保護(hù)區(qū)風(fēng)景壯麗，更是大關(guān)縣境內(nèi)璀璨的明珠。此外，大關(guān)縣境內(nèi)還分布著以山海洞、小石林為代表的一系列優(yōu)秀的地質(zhì)旅游資源，開發(fā)潛力較大。
5. 儲(chǔ)量巨大的礦產(chǎn)資源
全縣有 18 個(gè)礦種， 70 多個(gè)礦化點(diǎn)，煤礦已探明儲(chǔ)量 4800 萬噸，鐵礦探明儲(chǔ)量 500 萬噸，鉛鋅礦保有量 42.6246 萬噸。硅礦儲(chǔ)量 350億噸以上，為全國(guó)縣域之最，經(jīng)提純二氧化硅含量有望達(dá) 99.98% ；鋁土礦蘊(yùn)藏量預(yù)估 1 億噸以上，三氧化二鋁含量在
67.94%—72.94% ，儲(chǔ)量和品質(zhì)為西南地區(qū)首位。頁巖氣含氣區(qū)塊 600 平方公里，估算資源量 3450 億立方，純度達(dá) 99% 的優(yōu)質(zhì)含氣層 30 米左右。
（二）存在的問題
1. 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)能級(jí)不高
大關(guān)縣長(zhǎng)期集 “ 山區(qū)、貧困、民族、多災(zāi) ” 四位一體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限嚴(yán)重。首先，從經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展來看，總體呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量小、人均低、增速平的特征，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。 22022 年，大關(guān)縣地區(qū)生產(chǎn)總值（ GDP ） 502420 萬元，同比增長(zhǎng) 4% ，列全市第六位。
其次，從現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，資源型產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位，產(chǎn)業(yè)能級(jí)不到。 2022 年，大關(guān)縣年三次產(chǎn)業(yè)比重為 24.8 ： 23.9 ：51.3 ，雖然體現(xiàn)出較為優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但二產(chǎn)中以煤化工、建材等資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，三產(chǎn)多為消費(fèi)品零售，服務(wù)業(yè)門類較為原始。優(yōu)勢(shì)較佳的硅礦、頁巖氣等資源，尚處在勘探或者初級(jí)采掘階段，發(fā)展能級(jí)不高。
第三，大關(guān)縣農(nóng)業(yè)發(fā)展具有一定的特色優(yōu)勢(shì)，整體呈現(xiàn)出種類多、特色顯、發(fā)展快的發(fā)展特征，形成了以筇竹為龍頭，黃牛、茶葉、特色果蔬、花椒等并行發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品體系，特色較為明顯，且在區(qū)域范圍內(nèi)具有一定的知名度。但包括筇竹在內(nèi)，縣域農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)整體不足，尚未產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效益。
2.“ 兩污 ” 環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施仍然不足
城市污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺口仍然較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施嚴(yán)重不足， 2023 年年底所有建制鎮(zhèn)污水處理廠才全部建成，農(nóng)村污水處理率 39% ?？h城區(qū)存在污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)不完善現(xiàn)象，尚不能發(fā)揮全部效能。農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖糞污問題突出，農(nóng)膜、秸稈等農(nóng)業(yè)廢物尚未得到有效處置，農(nóng)村生活污水、生活垃圾尚未得到妥善處理，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)面臨著人居環(huán)境水平不高、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到破壞、農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、環(huán)境監(jiān)管能力不足等多方面的問題。
3. 石漠化治理難，可建設(shè)空間受限
大關(guān)縣 “ 九九山、一分平 ” 的地貌導(dǎo)致大關(guān)縣發(fā)展空間受限、各項(xiàng)條件約束較大。大關(guān)境內(nèi)山峰林立、溝壑縱橫，地形條件不佳，壩區(qū)面積僅占縣域總面積的 0.10% 。由于地勢(shì)險(xiǎn)要，山坡穩(wěn)定性較差，全縣石漠化敏感度較高，石漠化敏感的區(qū)域占縣域總面積的 82.92% ，生態(tài)修復(fù)與防治難度較大。大關(guān)縣生態(tài)保護(hù)紅線面積較大，且地形變化較大、林地分布廣、地災(zāi)點(diǎn)分布較多，生態(tài)敏感性極高，對(duì)污染防控、生態(tài)保護(hù)有更高的要求。由于峽谷地形、耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)的多重限制，大關(guān)縣的可建設(shè)空間十分有限，城鎮(zhèn)村的發(fā)展空間受限。
4. 深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨諸多困難
污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、涉及范圍廣、內(nèi)容多、工作任務(wù)重、實(shí)施難度大，在協(xié)同打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中，部分縣級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)還有差距，還沒有形成攻堅(jiān)合力。未來面臨已建成的鄉(xiāng)村污水、垃圾處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺的實(shí)際，如何在保證運(yùn)行效率的前提下，實(shí)現(xiàn)與預(yù)期的運(yùn)營(yíng)管理目標(biāo)有一定差距、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村兩污的高處理率面臨壓力。生態(tài)文明建設(shè)面對(duì)日益繁重的生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)，資金短缺、體制機(jī)制不健全、生態(tài)環(huán)保技術(shù)骨干缺失、人才梯次結(jié)構(gòu)不合理、監(jiān)管監(jiān)測(cè)能力不足等問題。
（三）機(jī)遇
1.“ 雙循環(huán) ” 戰(zhàn)略及城市群發(fā)展，促進(jìn)大關(guān)外部發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化
基于 “ 雙循環(huán) ” 全球發(fā)展戰(zhàn)略的大背景以及國(guó)家 “ 一帶一路 ”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，以成都和重慶為首的成渝都市圈、以昆明和滇中新區(qū)為首的滇中城市群、以長(zhǎng)江沿線區(qū)域?yàn)檩d體的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，將在對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)供給兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)更加迅猛地發(fā)展。昭通作為滇中城市群北向開放的門戶、成渝都市圈南向開放的必經(jīng)之路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的上游腹地，也將會(huì)在整個(gè)西南地區(qū)發(fā)展格局中體現(xiàn)更加重要的地位，發(fā)揮更強(qiáng)的支撐作用。近期，昭陽區(qū)靖安鎮(zhèn)將整體劃入大關(guān)縣管轄，國(guó)土面積增加 176 平方公里，人口增加約 10 萬人。將有效擴(kuò)展大關(guān)發(fā)展空間。
綜上所述， “ 雙循環(huán) ” 戰(zhàn)略及成渝、滇中兩大城市群和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展和靖安新區(qū)的劃入，將極大改善大關(guān)縣的外部發(fā)展環(huán)境，提供擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和促進(jìn)對(duì)外開放兩大發(fā)展機(jī)遇。大關(guān)縣應(yīng)以自身優(yōu)勢(shì)資源為依托，積極圍繞高質(zhì)量脫貧和促進(jìn) “ 滇東北開發(fā) ” 這兩大目標(biāo)定位，以昭通為大平臺(tái)，建設(shè)云貴川結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、融入昭陽中心城市，打造中國(guó)連接南亞東南亞雙循環(huán)的戰(zhàn)略紐帶、成為第三亞歐大陸橋的重要節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)昭通高質(zhì)量跨越發(fā)展，為 “ 加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局 ” 作出貢獻(xiàn)。
2. 云南省發(fā)展戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇
“3815” 戰(zhàn)略實(shí)施的機(jī)遇：云南省實(shí)施 “3815” 戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)謀劃，三年上臺(tái)階、八年大發(fā)展、十五年大跨越，以高質(zhì)量跨越式發(fā)展推進(jìn)云南社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，確保與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。大關(guān)縣落實(shí)全省 “3815” 戰(zhàn)略，實(shí)施昭通市生態(tài)優(yōu)先等六大戰(zhàn)略，做好產(chǎn)城人三篇文章，聚焦縣域發(fā)展 “ 工業(yè)優(yōu)先、教育強(qiáng)基、區(qū)域融合 ” 三大戰(zhàn)略，打造 “ 電磁之都 ” ，有助于在補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、 “ 三農(nóng) ” 工作、新型城鎮(zhèn)化、基本公共服務(wù)等短板上取得突破，在綠色礦業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、文化旅游等方面不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的新突破。
加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的機(jī)遇：云南省不斷優(yōu)化八大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育先進(jìn)制造業(yè)、文化旅游業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、健康服務(wù)等若干萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)，綠色能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等若干千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，鞏固提升房地產(chǎn)、煙草等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，昭通市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)“ 滇東北開發(fā)開放新高地 ” ，都將極大地激活潛力，為大關(guān)縣建設(shè)“ 脫貧致富示范區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地和昭通中心城市融合發(fā)展區(qū) ” ，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
3. 區(qū)域發(fā)展格局優(yōu)化，加強(qiáng)昭通主城對(duì)大關(guān)的輻射帶動(dòng)作用
《昭通市國(guó)土空間總體規(guī)劃（ 2021—2035 年）》中，明確昭通市的總體定位：滇東北開放新高地，滇川黔渝區(qū)域綜合交通樞紐，生態(tài)保護(hù)修復(fù)排頭兵，脫貧致富示范區(qū)，全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市和全國(guó)文明城市。昭通市域?qū)用鏄?gòu)建 “ 一主兩副、多點(diǎn)支撐 ” 的城鎮(zhèn)空間格局；中心城區(qū)層面以 “ 昭魯一體化 ” 為核心，構(gòu)建 “ 一城三區(qū) ” 的中心城區(qū)發(fā)展格局。靖安新區(qū)整體劃入大關(guān)，大關(guān)縣將成為昭通 “ 一城三區(qū) ” 中的一區(qū)，位于昭通市北向開放的昭水發(fā)展軸上。
空間格局方面，未來大關(guān)與靖安新區(qū)形成一體，又有緊密的地緣聯(lián)系和人緣關(guān)系，靖安新區(qū)的建設(shè)發(fā)展將在較大程度上帶動(dòng)大關(guān)尤其是南部區(qū)域的發(fā)展，未來隨著 G247 國(guó)道提升工程的建成通車，大關(guān)縣與靖安新區(qū)、昭陽區(qū)的聯(lián)系將更加緊密，能夠便利地享受昭通主城地產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和消費(fèi)輻射。
在產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)方面，大關(guān)位于昭通 “ 彝鹽大硅產(chǎn)業(yè)區(qū) ” 的腹心地帶，大關(guān)縣硅礦資源儲(chǔ)量大、品相高，未來的支柱性第二產(chǎn)業(yè)將以硅礦資源利用突破口、以市域硅產(chǎn)業(yè)集群為平臺(tái)，大力發(fā)展硅產(chǎn)業(yè)，打造西部電磁之都；以優(yōu)勢(shì)資源為依托，將大關(guān)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)融入省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展格局，將進(jìn)一步提升大關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)。其次，大關(guān)縣康養(yǎng)型旅游資源豐富，位于昭通市南絲綢之路旅游發(fā)展軸上，相較昭通主城周邊其他地區(qū)有較強(qiáng)的差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，未來以文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為抓手、以昭通中心城區(qū)為主要服務(wù)對(duì)象，大力發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建 “ 昭通城市后花園 ” 大有可為。
4. 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，夯實(shí)大關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)
黨的二十大報(bào)告中明確：要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。全方位夯實(shí)糧食安全根基，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。樹立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。
大關(guān)縣現(xiàn)已脫貧摘帽，當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為大關(guān)縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)黨的二十大精神，大關(guān)縣的鄉(xiāng)村振興工作將迎來新一輪的發(fā)展機(jī)遇。首先，國(guó)家糧食安全上升至新的戰(zhàn)略高度，將為大關(guān)縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，低劣耕地提質(zhì)改造提供條件，也將為大關(guān)特色農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，提供強(qiáng)有力的制度保障。其次，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，將為大關(guān)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境提供高質(zhì)量的政策保障，近兩年每年安排不少于 4000 萬元用農(nóng)村污水處理，直到全部完成治理工作，多方籌措銜接資金、國(guó)家、省市資金提升農(nóng)村人居環(huán)境。第三，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度改革和金融制度保障，將為大關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金保障。
（四）挑戰(zhàn)
1. 高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)是我國(guó)重要的國(guó)家戰(zhàn)略之一，隨著國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，國(guó)家生態(tài)保護(hù)政策將日益嚴(yán)格。而大關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于起步提升階段，未來的支柱產(chǎn)業(yè)以硅產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著多重環(huán)保的壓力。 “ 十四五 ” 時(shí)期，大關(guān)縣將努力成為脫貧致富示范區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、昭通中心城市融合發(fā)展區(qū)，到 2025 年，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量大幅增加。如何解決生態(tài)環(huán)保需求與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，做到綠色低碳發(fā)展，是大關(guān)縣未來面臨的重要挑戰(zhàn)之一。
2. 資源環(huán)境約束趨緊帶來的挑戰(zhàn)
生態(tài)文明建設(shè)正處于疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶 “ 共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā) ” 的總體要求下，大關(guān)縣將受到更加嚴(yán)格的資源環(huán)境指標(biāo)管控，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)面臨著巨大壓力。
大關(guān)縣水資源較為豐富，但由于水利工程較少，生產(chǎn)生活用水保障不佳，工程型缺水較為嚴(yán)重，未來水資源供給面臨較大的保障壓力。隨著大關(guān)縣城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，以硅產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代加工業(yè)和以筇竹、林果為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展，供水需求必定集聚增長(zhǎng)，傳統(tǒng)的離散式的管引山泉水無法滿足城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在未來的發(fā)展過程中，亟待提升縣域的水資源保障水平。大關(guān)縣未來需要進(jìn)一步加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化供水網(wǎng)絡(luò)體系，全力推廣先進(jìn)的用水節(jié)水措施，全面推進(jìn)水利現(xiàn)代化，構(gòu)建縣域供水安全保障體系。
3. 區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)同的挑戰(zhàn)
大關(guān)縣位于四川盆地與云貴高原的過渡地帶，地形復(fù)雜、地貌多變，雖然在資源和物產(chǎn)方面具有較大的潛力，但是與周邊眾多的區(qū)縣相比，但以硅礦、頁巖氣為代表的二產(chǎn)資源稟賦與周邊區(qū)縣同質(zhì)化較為嚴(yán)重，未來會(huì)面臨周邊與周邊區(qū)縣的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)壓力。其次，大關(guān)縣內(nèi)部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在糧食種植、筇竹種植等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)方面雖然趨同，但尚未形成規(guī)模效應(yīng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色拳頭產(chǎn)品也未形成，因此縣域內(nèi)部也存在著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間規(guī)模化和差異化競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。
因此，如何應(yīng)對(duì)縣際的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)以及加強(qiáng)縣域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)發(fā)展突圍，也是大關(guān)縣面臨的重要挑戰(zhàn)之一。
第二章 規(guī)劃總則
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察云南重要講話、重要指示批示精神，按照高質(zhì)量發(fā)展和省委省政府提出的 “3815” 戰(zhàn)略、 “ 面向南亞東南亞輻射中心 ” 要求，全面落實(shí)全國(guó)、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署要求，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、發(fā)展優(yōu)化、治污有效，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化，錨定國(guó)家美麗中國(guó)建設(shè)、綠美云南建設(shè)以及云南省努力成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深度融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以提升生態(tài)服務(wù)功能、保障生態(tài)安全為根本，確立生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)為核心、生態(tài)生活為目標(biāo)、生態(tài)文化為靈魂、生態(tài)文明制度為保障的建設(shè)方略，加快構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)體系。充分發(fā)揮大關(guān)縣區(qū)位、生態(tài)等優(yōu)勢(shì)，結(jié)合 “ 綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、昭通中心城市融合發(fā)展區(qū) ” 建設(shè)，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)協(xié)同推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，努力創(chuàng)建省級(jí)、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，打造 “ 兩山 ” 實(shí)踐創(chuàng)新基地，建設(shè) “ 美麗大關(guān) ” ，譜寫好昭通市 “ 生態(tài)保護(hù)修復(fù)排頭兵 ” 的大關(guān)篇章。
二、規(guī)劃原則
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅(jiān)持 “ 保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力 ” 的理念，在資源開發(fā)與節(jié)約中，把節(jié)約放在優(yōu)先位置，以最少的資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展；在環(huán)境保護(hù)與發(fā)展中，把保護(hù)放在優(yōu)先位置，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展；在生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中，以自然恢復(fù)為主，與人工修復(fù)相結(jié)合。
因地制宜，彰顯區(qū)域特色。從本地實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮本地資源、環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出地方特色。不貪大求全，不盲目攀比。通過規(guī)劃編制，選擇生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域作為突破，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施。規(guī)劃要與當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，與相關(guān)部門的行業(yè)規(guī)劃相銜接。規(guī)劃目標(biāo)與措施應(yīng)盡可能做到工程化、項(xiàng)目化、時(shí)限化。
統(tǒng)籌推進(jìn)，分步實(shí)施。樹立生態(tài)文明建設(shè)的全局觀和大生態(tài)觀思想，將生態(tài)文明建設(shè)全方位、全地域、全過程地開展，堅(jiān)持“ 山水林田湖草沙 ” 系統(tǒng)治理，針對(duì)客觀存在的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)、水土流失和石漠化問題突出、森林生態(tài)系統(tǒng)干擾破壞嚴(yán)重等問題，對(duì)山、水、林、田、路、房、廠進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、集中整治、綜合治理，逐步形成有利于生態(tài)保護(hù)的良性循環(huán)系統(tǒng)。
以人為本，共建共享。堅(jiān)持以人民為中心，把以人為本作為生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快提升和改善環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)解決損害群眾健康的突出生態(tài)環(huán)境問題，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，不斷深化生態(tài)體制改革和科技創(chuàng)新，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度建設(shè)體系，強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加大科技投入和技術(shù)創(chuàng)新，積極推動(dòng)新能源的開發(fā)利用，為生態(tài)文明建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。
黨委政府主導(dǎo)，全社會(huì)共同參與。以政府部門為主導(dǎo)，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)相關(guān)資源，調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的積極性及創(chuàng)造性，充分發(fā)揮公眾在生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)中的主體作用，鼓勵(lì)與支持社會(huì)各界參與創(chuàng)建生態(tài)文明的各項(xiàng)活動(dòng)，開創(chuàng)政府主導(dǎo)和全民參與緊密結(jié)合的生態(tài)文明建設(shè)新局面。
三、規(guī)劃范圍與時(shí)限
（一）規(guī)劃范圍
規(guī)劃編制的范圍為大關(guān)縣全域，包括：轄 8 鎮(zhèn)、 1 鄉(xiāng)，分別為：翠華鎮(zhèn)、玉碗鎮(zhèn)、木桿鎮(zhèn)、吉利鎮(zhèn)、天星鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)、壽山鎮(zhèn)、悅樂鎮(zhèn)、上高橋鄉(xiāng)， 88 個(gè)行政村（社區(qū)），國(guó)土面積 1721 平方公里。
（二）規(guī)劃時(shí)限
《大關(guān)縣生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》期限為 2023—2030 年。其中，近期 2023—2025 年，中遠(yuǎn)期 2026—2030 年。 2022 年為基準(zhǔn)年。規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、工程以近期（ 2023—2025 年）為主，展望到 2030 年。
四、規(guī)劃目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
圍繞高質(zhì)量發(fā)展和 “ 滇東北開發(fā) ” 新戰(zhàn)略，踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化全域生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，做好 “ 生態(tài) +” 融合文章，打通 “ 綠水青山 ” 向 “ 金山銀山 ” 轉(zhuǎn)換通道，促進(jìn)全面發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，鎖定 “100 萬畝 +” 一縣一業(yè)筇竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)不動(dòng)搖，統(tǒng)籌耕地保護(hù)和三區(qū)三線，最大限度組織群眾利用荒山荒坡，推進(jìn)竹基地建設(shè)，特別是加大示范點(diǎn)建設(shè)力度，進(jìn)一步夯實(shí) “ 兩核三條廊帶 ” ；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，資源利用效率進(jìn)一步提升，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展；國(guó)土空間開發(fā)格局更加優(yōu)化，符合主體功能定位的空間開發(fā)格局全面形成，空間治理體系基本建立；嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，生態(tài)系統(tǒng)功能全面提升，生態(tài)安全進(jìn)一步鞏固；空氣優(yōu)良率保持穩(wěn)定，縣城飲用水源地水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良；環(huán)境安全得到有效保障，重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)增強(qiáng)，結(jié)合 “ 綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地 ”“ 昭通中心城市融合發(fā)展區(qū) ” 建設(shè)，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)協(xié)同推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，打造 “ 兩山 ” 實(shí)踐創(chuàng)新基地，建設(shè) “ 美麗大關(guān) ” ，譜寫好昭通市 “ 生態(tài)保護(hù)修復(fù)排頭兵 ” 的大關(guān)篇章。
（二）階段目標(biāo)
近期目標(biāo)（ 2023—2025 年）：到 2025 年，國(guó)土空間開發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)紅線、耕地紅線、自然保護(hù)地面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不降低，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和空間布局明顯優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，資源利用更加高效，完成單位 GDP 能耗、水耗及污染物排放總量控制等目標(biāo)。生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)逐步提高，水環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境空氣質(zhì)量完成上級(jí)下達(dá)的環(huán)保約束性指標(biāo)計(jì)劃；生物多樣性保護(hù)取得明顯成效，生態(tài)安全屏障和生物多樣性寶庫更加鞏固。秸稈綜合利用率和畜禽糞污綜合利用率達(dá) 95% 以上，農(nóng)膜回收利用率達(dá) 92% 以上，城鎮(zhèn)污水處理率和城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá) 95% 以上，農(nóng)村生活污水治理率達(dá) 45% ，農(nóng)村生活垃圾無害化處理村占比 90% ，城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例達(dá) 65%以上，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加生態(tài)文明培訓(xùn)的人數(shù)比例達(dá) 100% ，公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的滿意度和參與度逐年提高，分別達(dá) 96% 和95% 。結(jié)合 “ 綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地 ”“ 昭通中心城市融合發(fā)展區(qū) ” 建設(shè)，爭(zhēng)取 2025 年前將大關(guān)縣創(chuàng)建為省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，逐步探索打造 “ 兩山 ” 實(shí)踐創(chuàng)新基地，譜寫好昭通市 “ 生態(tài)保護(hù)修復(fù)排頭兵 ” 的大關(guān)篇章。
中遠(yuǎn)期目標(biāo)（ 2026—2030 年）：到 2030 年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，綠色低碳發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化能力顯著增強(qiáng)；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，空氣質(zhì)量保持優(yōu)良，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，水生態(tài)恢復(fù)取得明顯成效，土壤環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體恢復(fù)，藍(lán)天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要；生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。全面提升生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)成效，努力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，高水平打造 “ 美麗大關(guān) ” 。
（三）指標(biāo)目標(biāo)
根據(jù)《關(guān)于開展第七批生態(tài)文明示范區(qū)和 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 實(shí)踐創(chuàng)新基地遴選工作的通知》（環(huán)辦生態(tài)函〔 2023 〕209 號(hào)）、《云南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)〈云南省省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)〉的通知》（云環(huán)發(fā)〔 2022 〕 21 號(hào)），整合了省級(jí)和國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系，形成大關(guān)縣生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)指標(biāo)體系，包含 39 項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)，詳見表 2.4-1 。
第三章 規(guī)劃任務(wù)與措施
一、生態(tài)制度體系建設(shè)
（一）健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度
健全國(guó)土空間規(guī)劃體系，積極推進(jìn)《大關(guān)縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（ 2021 — 2035 年）》編制印發(fā)，強(qiáng)化國(guó)土空間總體規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用，落實(shí) “ 三區(qū)三線 ” 劃定成果，完善國(guó)土空間用途管制制度。落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)引導(dǎo)機(jī)制，按照昭通市 “三線一單 ” 管控要求，強(qiáng)化 “ 三線一單 ” 在優(yōu)布局、控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型中的指導(dǎo)作用，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，指導(dǎo)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入的約束要求。健全生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過程管控，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物處理處置和風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)基礎(chǔ)環(huán)境監(jiān)測(cè)分析能力，強(qiáng)化重點(diǎn)特征污染物應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，建立健全環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，提高企業(yè)環(huán)境應(yīng)急能力水平，規(guī)范重大風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)防控體系建設(shè)。全面深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)改革創(chuàng)新，按照《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃綱要（ 2020—2035 年）》《云南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案》的要求，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)統(tǒng)一監(jiān)督管理，健全監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度。貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋的問題得到及時(shí)、有效地整改，達(dá)到要求。
（二）完善資源高效利用制度
按照國(guó)家、云南省和昭通市有關(guān)部署，對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、濕地等自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記，建立統(tǒng)一的登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地、能源等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能增效。加快構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持。全面推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，完善資源循環(huán)利用制度，加強(qiáng)大宗固體廢棄物綜合利用，規(guī)范發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)集聚片區(qū)為中心，實(shí)施基地基礎(chǔ)設(shè)施、管理創(chuàng)新中心、循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息統(tǒng)計(jì)及交易平臺(tái)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。深化礦產(chǎn)資源管理改革，探索構(gòu)建 “ 政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)監(jiān)管、提高效能 ” 的礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)聯(lián)合監(jiān)管新機(jī)制。按照云南省、昭通市部署安排，探索建立大關(guān)縣城鄉(xiāng)綠化美化行動(dòng)工作體系，推動(dòng)全縣綠化美化工作邁上新臺(tái)階。
（三）推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度
統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)管理機(jī)制，探索統(tǒng)籌實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。全面推行資源有償使用制度，按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》《昭通市人民政府辦公室關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》的要求，以共享、受益者補(bǔ)償和損害者賠償為原則，從建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入機(jī)制、完善生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度、創(chuàng)新重點(diǎn)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、探索市場(chǎng)化、社會(huì)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償新模式、創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧機(jī)制等方面建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立自然資源和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制。拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式，依托良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美自然風(fēng)光、民族文化遺存，發(fā)展旅游與康養(yǎng)休閑融合發(fā)展的生態(tài)旅游，鼓勵(lì)盤活存量資源，通過統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治和配套設(shè)施建設(shè)，推行相關(guān)生態(tài)文化休閑旅游創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資本深化和變現(xiàn)增值。探索土壤環(huán)境監(jiān)管新模式，探索 “ 綠色低碳化、生態(tài)友好化 ” 修復(fù)模式，提供綠色可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)可行的土地安全利用開發(fā)路徑。
（四）嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度
推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制度，按照《大關(guān)縣部門責(zé)任清單》《大關(guān)縣落實(shí)環(huán)境保護(hù) “ 黨政同責(zé) ” 和 “ 一崗雙責(zé) ” 責(zé)任制》《大關(guān)縣環(huán)境保護(hù)約談制度》等要求，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。持續(xù)狠抓河湖長(zhǎng)制，落實(shí)落細(xì)《大關(guān)縣全面推行河長(zhǎng)制實(shí)施意見》和《大關(guān)縣全面貫徹落實(shí)湖長(zhǎng)制實(shí)施方案》要求，鞏固 “ 河長(zhǎng)庫長(zhǎng)制 ” ，全面深化 “ 昭通清水行動(dòng) ” 。嚴(yán)格貫徹和執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)暫行規(guī)定》《云南省地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)辦法（試行）》有關(guān)要求，開展全縣領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。嚴(yán)格落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》，推進(jìn)土地、林木、草原、水和礦產(chǎn)資源等自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等工作，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認(rèn)定其應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的，實(shí)行終身追責(zé)。
（五）建立健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系
健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，強(qiáng)化黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)環(huán)保 “ 黨政同責(zé) ” 和 “ 一崗雙責(zé) ” 責(zé)任制。健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系，強(qiáng)化企事業(yè)單位污染防治和生態(tài)保護(hù)主體責(zé)任。優(yōu)化完善危險(xiǎn)廢物處置方式，按照補(bǔ)償處置成本并合理盈利原則，制定和調(diào)整危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。探索固體廢物基地建設(shè)的綠色金融制度，積極發(fā)展綠色金融、綠色債券，引導(dǎo)資金流向資源回收利用、資源綜合技術(shù)開發(fā)、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等產(chǎn)業(yè)。建立農(nóng)村生活污水 “ 五位一體 ” 運(yùn)維管理模式機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)已建設(shè)施的正常運(yùn)行與長(zhǎng)效管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理長(zhǎng)效運(yùn)維規(guī)范化、專業(yè)化，并形成互補(bǔ)。
二、生態(tài)安全體系建設(shè)
結(jié)合大關(guān)縣 “ 十四五 ” 生態(tài)環(huán)境及污染防治等規(guī)劃要求，繼續(xù)夯實(shí)污染攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，圍繞天更藍(lán)、水更清、土更凈、地更綠的目標(biāo)，緊盯大關(guān)縣主要環(huán)境問題，以“ 減污降碳 ” 為抓手，堅(jiān)持突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，更加注重生態(tài)環(huán)境綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。
（一）持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
1. 統(tǒng)籌推進(jìn) “ 三水 ” 共治
強(qiáng)化 “ 三水 ” 統(tǒng)籌管理。強(qiáng)化用水強(qiáng)度約束，加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，健全縣級(jí)行政區(qū)域用水總量、用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系。強(qiáng)化用水定額管理，實(shí)施差別化管控措施，加快落實(shí)主要領(lǐng)域用水目標(biāo)考核。實(shí)施流域生態(tài)環(huán)境資源承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警管理，全面落實(shí)生態(tài)流量管理措施。逐步建立水生態(tài)和水環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，對(duì)重要江河湖庫開展水生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，選擇重點(diǎn)流域開展水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)考核試點(diǎn)，增加生態(tài)用水保障，促進(jìn)水生態(tài)修復(fù)，確保水環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞。優(yōu)化實(shí)施地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，深化流域分區(qū)管理體系，強(qiáng)化水功能區(qū)劃與監(jiān)督管理。持續(xù)削減化學(xué)需氧量和氨氮等主要水污染物排放總量，根據(jù)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求，對(duì)重點(diǎn)流域落實(shí)總磷、總氮等總量控制因子，因地制宜加強(qiáng)總磷、總氮排放控制。
加強(qiáng)水體綜合治理和修復(fù)。加強(qiáng)對(duì)洛澤河、高橋河、木桿河等河流水系自然形態(tài)保護(hù)，避免盲目截彎取直，禁止明河改暗渠、填河造地、違法取砂等破壞行為。全面實(shí)施控源截污，強(qiáng)化工業(yè)區(qū)及居住區(qū)排水口、截污管和檢查井的系統(tǒng)治理。開展水體清淤，構(gòu)建良性循環(huán)的城市水系統(tǒng)。在滿足防洪要求前提下，因地制宜改造渠化河道，重塑自然岸線和灘涂，恢復(fù)濱水植被群落。增加水生動(dòng)植物、底棲生物等，增強(qiáng)水體自凈能力。在保障水生態(tài)安全的同時(shí)，恢復(fù)和保持河湖水系的自然連通和流動(dòng)性。
2. 加強(qiáng)水環(huán)境分區(qū)分類防控
統(tǒng)籌推進(jìn)地表水與地下水協(xié)同防治。統(tǒng)籌區(qū)域地表水、地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管要求，以傍河型地下水為重點(diǎn)，防范受污染河段側(cè)滲和垂直補(bǔ)給對(duì)地下水的污染。排查梳理化工企業(yè)、加油站、垃圾填埋場(chǎng)等重點(diǎn)污染源，并對(duì)污染場(chǎng)地實(shí)施地下水修復(fù)。
統(tǒng)籌推進(jìn) “ 保好水 ”“ 治差水 ” 。穩(wěn)步提升優(yōu)良水體比例，以洛澤河、關(guān)河等為 “ 保好水 ” 重點(diǎn)，加強(qiáng)沿江空間管控，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善沿江近岸村鎮(zhèn)截污治污體系，開展入河排污口排查整治，加強(qiáng)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。
3. 持續(xù)提升飲用水安全保障水平
確保集中式飲用水水源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)集中式飲用水水源地保護(hù)和管理，加快實(shí)施飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，進(jìn)一步加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查、強(qiáng)化應(yīng)急防控能力建設(shè)、建立健全飲用水安全保障長(zhǎng)效機(jī)制制度。加強(qiáng)對(duì)縣城區(qū)飲用水源地保護(hù)實(shí)施水源地及周邊區(qū)域環(huán)境整治，開展地下水污染場(chǎng)地修復(fù)試點(diǎn)及飲用水源地污染防治工程建設(shè)，確保飲用水安全。
穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)工作。著力推進(jìn) “ 十三五 ” 時(shí)期已劃定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)及以下飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)及以下的飲用水源地保護(hù)區(qū)地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志設(shè)立工作。開展農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治，加強(qiáng)農(nóng)村水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)重點(diǎn)水源和城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)。加強(qiáng)地表水型飲用水水源地預(yù)警監(jiān)控能力建設(shè)，組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。
4. 加大重點(diǎn)流域治理力度
持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。落實(shí) “ 共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā) ” 的要求，深入推進(jìn)洛澤河等流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治，保障水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。落實(shí)好 “ 十年禁漁 ” ，推動(dòng)水生生物多樣性恢復(fù)。統(tǒng)籌推進(jìn)流域水系水生態(tài)保護(hù)和水資源管理，加強(qiáng)流域污染治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。嚴(yán)控岸線開發(fā)利用，強(qiáng)化自然岸線保護(hù)。深化洛澤河等沿河石化、化工等重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，持續(xù)推進(jìn) “ 三磷 ” 綜合整治，加強(qiáng)涉重金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)污染防治。優(yōu)化洛澤河流域產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模，修復(fù)濕地等水生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)施流域電站群聯(lián)合調(diào)度，保障干流、主要支流基本生態(tài)用水。
健全流域污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。落實(shí)重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，建立流域統(tǒng)籌、區(qū)域落實(shí)、協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，開展重大生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理事項(xiàng)流域會(huì)商。深化與鹽津、彝良、永善、昭陽 4 縣（區(qū)）的跨縣流域協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化流域上下游各級(jí)政府各部門協(xié)調(diào)，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享。建立健全流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)研判預(yù)警、攔污控污、信息通報(bào)、協(xié)同處置、糾紛調(diào)處、基礎(chǔ)保障等工作，防范重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
5. 持續(xù)深化水污染治理
加強(qiáng)入河排污口排查整治。按照 “ 有口皆查、應(yīng)查盡查 ” 要求，制定工作方案，深入開展洛澤河等入河排污口排查，建立入河排污口排查整治名錄。實(shí)施入河排污口分類整治，依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批。建立統(tǒng)一的排污口信息平臺(tái)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn) “ 受納水體－排污口－排污通道－排污單位 ”全過程監(jiān)督管理。
狠抓工業(yè)污染防治。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域綠色發(fā)展，加強(qiáng)硅礦等行業(yè)綜合治理，加快推進(jìn)流域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整升級(jí)。推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔化改造。開展大關(guān)產(chǎn)業(yè)園水污染整治專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)提升園區(qū)污水收集處理效能，提高污染治理能力，防范化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)大關(guān)縣工業(yè)污水處理項(xiàng)目實(shí)施。
推進(jìn)城鎮(zhèn)水污染治理。大力實(shí)施污水管網(wǎng)補(bǔ)短板工程，實(shí)施管網(wǎng)混錯(cuò)接改造、破損修復(fù)，推進(jìn)大關(guān)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程等項(xiàng)目實(shí)施。加快提升污水直排、污水處理廠長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行等區(qū)域的生活污水處理能力。鼓勵(lì)縣城開展初期雨水收集處理體系建設(shè)，建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程。開展污水處理差別化精準(zhǔn)提標(biāo)，各地因地制宜確定排放標(biāo)準(zhǔn)。
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染防治。針對(duì)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)湖庫、重要飲用水水源地等敏感區(qū)域，優(yōu)先控制農(nóng)業(yè)面源污染，積極探索創(chuàng)建小流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范區(qū)。加快推進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化流域農(nóng)村污水管網(wǎng)整體布局。積極推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，以電站庫區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水整治專項(xiàng)行動(dòng)。鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖，推廣池塘生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)，構(gòu)建養(yǎng)殖池塘 — 濕地系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖水的循環(huán)利用。
6. 積極推動(dòng)水生態(tài)恢復(fù)
強(qiáng)化重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障。重點(diǎn)研究分析河湖生態(tài)功能定位、主要生態(tài)保護(hù)對(duì)象以及需水要求。合理有序使用地表水、控制使用地下水、積極利用非常規(guī)水，將河道內(nèi)生態(tài)用水納入流域、區(qū)域水資源統(tǒng)一配置，科學(xué)制定流域、區(qū)域水資源配置方案，落實(shí)設(shè)施工程生態(tài)流量泄放設(shè)施，保障河湖生態(tài)流量。確保到 2025年，洛澤河等生態(tài)流量管理措施全面落實(shí)。
推進(jìn)區(qū)域再生水循環(huán)利用。開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)，推動(dòng)建設(shè)污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合的綜合治理體系。選擇缺水地區(qū)開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)示范，建設(shè)一批示范工程。
加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)。建立健全河流湖泊休養(yǎng)生息長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)水域逐步實(shí)行禁漁期、禁漁區(qū)制度。合理確定河湖生態(tài)緩沖帶范圍及管控要求，強(qiáng)化岸線用途管制，對(duì)不符合水源涵養(yǎng)、水域、河湖緩沖帶等保護(hù)要求的人類活動(dòng)進(jìn)行整治。對(duì)洛澤河等流域、重要湖庫及水源涵養(yǎng)區(qū)等生態(tài)空間開展河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)與建設(shè)。
加強(qiáng)濕地恢復(fù)與建設(shè)。對(duì)洛澤河流域、烏蒙山自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，開展天然濕地恢復(fù)與建設(shè)。根據(jù)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需要，在污水處理廠下游、支流入干流口、河湖入口、重點(diǎn)水源排放口等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)建設(shè)人工濕地，提升水質(zhì)，確保重要河湖水生態(tài)安全。
推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)。以縣政府為責(zé)任主體，采取水環(huán)境治理、生態(tài)緩沖帶建設(shè)、濕地恢復(fù)與建設(shè)、生物多樣性保護(hù)等有效措施，系統(tǒng)解決大關(guān)縣河湖生態(tài)環(huán)境問題。強(qiáng)化美麗河湖示范引領(lǐng)，建成一批具有示范價(jià)值的美麗河湖。
（二）持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量
1. 加強(qiáng)多污染物協(xié)同控制
協(xié)同開展 PM 2.5 和 O 3 污染防治。推動(dòng)城市 PM 2.5 濃度持續(xù)下降，有效遏制 O 3 濃度增長(zhǎng)。統(tǒng)籌考慮 PM 2.5 和 O 3 污染區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)治理，強(qiáng)化分區(qū)分時(shí)分類差異化精細(xì)化協(xié)同管控。抓好氮氧化物（ NOx ）和揮發(fā)性有機(jī)物（ VOCs ）協(xié)同減排。
完善區(qū)域大氣污染綜合治理體系。以縣城規(guī)劃區(qū)為重點(diǎn)，強(qiáng)化大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)多污染源綜合防控，開展多污染物排放的協(xié)同控制。強(qiáng)化建成區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)運(yùn)行管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)和信息互通共享，統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)。加快重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步提升空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)能力，科學(xué)確定重污染天氣期間管控措施。與周邊縣（區(qū)）探索建立區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法信息共享平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，開展區(qū)域大氣污染專項(xiàng)治理和聯(lián)合執(zhí)法，構(gòu)建區(qū)域協(xié)作大氣污染防治體系。
優(yōu)化污染天氣應(yīng)對(duì)體系。積極預(yù)警、及時(shí)控制，提高污染天氣應(yīng)急處置能力。繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市 7—10 天預(yù)報(bào)， PM 2.5 和 O 3 預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率進(jìn)一步提升。落實(shí) “ 省— 市 — 縣 ” 污染天氣應(yīng)對(duì)三級(jí)預(yù)案體系，完善輕、中度污染天氣預(yù)警、啟動(dòng)、響應(yīng)、解除工作流程。重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施績(jī)效分級(jí)管控，完善差異化管控機(jī)制。完善應(yīng)急減排信息公開和公眾監(jiān)督渠道。
2. 分區(qū)施策改善區(qū)域大氣環(huán)境
以空氣質(zhì)量改善進(jìn)展和區(qū)域傳輸特征，結(jié)合大關(guān)縣實(shí)際情況，適時(shí)調(diào)整大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域及污染防治政策。強(qiáng)化PM 2.5 、 O 3 協(xié)同控制，實(shí)施差異化管控。重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰建設(shè)（生產(chǎn)）、限產(chǎn)限排，適時(shí)采取人工增雨，特殊時(shí)段及時(shí)啟動(dòng)污染天氣應(yīng)急預(yù)案及采取 “ 三停 ” 措施。鞏固實(shí)施縣城建成區(qū)及有關(guān)重污染行業(yè)搬遷、關(guān)停淘汰、轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化秸稈綜合利用和禁燒管控。適時(shí)開展大氣污染防治督查督辦，切實(shí)解決突出的區(qū)域性大氣污染問題。
3. 持續(xù)推進(jìn)污染源治理
實(shí)施重點(diǎn)行業(yè) NOx 等污染物深度治理。實(shí)施水泥熟料窯生產(chǎn)線煙氣脫硝提升工程，煙氣綜合脫硝率提升至 60% 。有序推進(jìn)水泥行業(yè)超低排放改造，推進(jìn)陶瓷、電石等行業(yè)污染深度治理。以水泥、磚瓦、石灰等行業(yè)帶動(dòng)工業(yè)爐窯綜合治理工作，嚴(yán)格控制物料儲(chǔ)存、輸送及生產(chǎn)工藝過程無組織排放，全面提升無組織排放管控水平。持續(xù)開展燃煤鍋爐整治，完成每小時(shí) 65 蒸噸以上的燃煤鍋爐超低排放改造。燃?xì)忮仩t推行低氮燃燒，氮氧化物排放濃度不高于 50 毫克 / 立方米。重點(diǎn)涉氣排放企業(yè)逐步取消煙氣旁路，因安全生產(chǎn)無法取消的，安裝在線監(jiān)管系統(tǒng)。
大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè) VOCs 治理。以化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)銷、汽車維修（維護(hù)） 4S 店等 5 個(gè)行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，全面開展 VOCs 污染綜合治理。建立完善源頭、過程和末端的 VOCs 全過程控制體系，實(shí)施 VOCs 排放總量控制。重點(diǎn)減排行業(yè)開展提升 “ 三率 ” （即廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率、去除率）自查行動(dòng)。開展低 VOCs 含量原輔材料替代、無組織排放控制、末端治理設(shè)施升級(jí)改造以及 VOCs 蒸發(fā)排放控制等工程。探索 VOCs 治理技術(shù)，開展試點(diǎn)示范?？茖W(xué)統(tǒng)籌優(yōu)化控制方案，推進(jìn) VOCs 與其他涉氣污染物協(xié)同治理。加強(qiáng)油品儲(chǔ)運(yùn)銷 VOCs排放監(jiān)管，年度不少于一次抽查檢查。開展成品油、有機(jī)化學(xué)品等涉 VOCs 物質(zhì)儲(chǔ)罐排查，逐步取消化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)非必要的 VOCs 廢氣排放系統(tǒng)旁路。全面推進(jìn)使用低 VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等，建立低 VOCs 含量產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度。加大餐飲油煙污染治理力度。
強(qiáng)化車船油路港聯(lián)合防控。強(qiáng)化移動(dòng)源污染監(jiān)管，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械尾氣污染治理，繼續(xù)推動(dòng)柴油貨車污染治理，基本淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。以物流主要通道和柴油貨車集中通行路段為重點(diǎn)，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染治理遙感監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。推廣使用清潔能源車輛，建設(shè) “ 天地車人 ” 一體化的機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)控系統(tǒng)。加快推進(jìn)機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)測(cè)與維護(hù)（ I/M ）制度建設(shè)，推動(dòng)非道路移動(dòng)機(jī)械排放管理。嚴(yán)格執(zhí)行汽柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)定期監(jiān)測(cè)監(jiān)管執(zhí)法， 2025 年底前，年銷售汽油量大于 5000 噸的加油站，安裝油氣回收自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，嚴(yán)厲打擊黑加油站和非標(biāo)油企業(yè)。開展非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)督檢查，基本消除未登記或冒黑煙工程機(jī)械。
推進(jìn)揚(yáng)塵精細(xì)化管控。全面推行綠色施工，嚴(yán)格執(zhí)行 “ 六個(gè)百分百 ” 要求，將綠色施工納入企業(yè)資質(zhì)評(píng)價(jià)、信用評(píng)價(jià)。重點(diǎn)區(qū)域道路、水務(wù)等線性工程進(jìn)行分段施工。推進(jìn)低塵機(jī)械化濕式清掃作業(yè)，加大縣城出入口、城鄉(xiāng)接合部等重要路段沖洗保潔力度，渣土車實(shí)施硬覆蓋與全密閉運(yùn)輸，強(qiáng)化公路交通、城市道路揚(yáng)塵治理。城市裸露地面、粉粒類物料堆場(chǎng)，全面完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。全面加強(qiáng)綠化用地、廢舊廠區(qū)、物流園、大型停車場(chǎng)揚(yáng)塵治理。
4. 加強(qiáng)其他涉氣污染物治理
加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。嚴(yán)厲打擊消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)、銷售、使用等非法活動(dòng)。繼續(xù)推動(dòng)三氟甲烷（ HFC-23 ）的銷毀和轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)研究開發(fā)替代技術(shù)和替代產(chǎn)品。
加強(qiáng)惡臭、有毒有害大氣污染物防控。鼓勵(lì)開展惡臭投訴重點(diǎn)企業(yè)和各類開發(fā)區(qū)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)化工企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理廠、城市垃圾填埋場(chǎng)及其他領(lǐng)域有毒有害大氣污染物風(fēng)險(xiǎn)管控。完善有毒有害大氣污染物名錄，探索建立有毒有害大氣污染物管理體系和工作機(jī)制。
加大其他涉氣污染物的治理力度。加強(qiáng)金屬冶煉過程中產(chǎn)生的含有害物質(zhì)的各類氣體，包括含塵氣體、高溫?zé)煔狻⑺犰F等氣溶膠的收集和處理。開展工業(yè)煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘等多種非常規(guī)污染物強(qiáng)效脫除技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。加強(qiáng)生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控，安裝高效除塵設(shè)施，禁止摻燒垃圾、工業(yè)固廢，對(duì)污染物排放不能穩(wěn)定達(dá)到鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)的生物質(zhì)鍋爐進(jìn)行整改或淘汰。
5. 加強(qiáng)噪聲污染防治
嚴(yán)格控制工業(yè)噪聲，禁止在醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)、機(jī)關(guān)辦公區(qū)、居民住宅區(qū)等聲環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建產(chǎn)生噪聲的工業(yè)企業(yè)。規(guī)范管理建筑施工噪聲，嚴(yán)格建設(shè)審批，執(zhí)行建筑噪聲施工許可證制度，合理安排施工時(shí)間。切實(shí)防范交通噪聲，合理規(guī)劃不同等級(jí)的城市道路系統(tǒng)密度，以保證聲環(huán)境敏感區(qū)與道路間有足夠的消聲距離。改善路況，加大對(duì)道路的修護(hù)，降低輪胎與道路摩擦產(chǎn)生的噪聲。在噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)內(nèi)開展 “ 寧靜小區(qū) ” 創(chuàng)建活動(dòng)。
（三）積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化
1. 開展二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)
制定碳排放達(dá)峰行動(dòng)實(shí)施方案。在云南省、昭通市碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案發(fā)布后，盡快制定大關(guān)縣碳排放達(dá)峰實(shí)施方案，明確達(dá)峰時(shí)間表和路線圖。制定能源、工業(yè)、交通和建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域達(dá)峰專項(xiàng)行動(dòng)方案，以及建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)達(dá)峰行動(dòng)方案。加強(qiáng)達(dá)峰目標(biāo)過程管理，強(qiáng)化形勢(shì)分析與激勵(lì)督導(dǎo)，確保實(shí)現(xiàn)達(dá)峰目標(biāo)。
推進(jìn)二氧化碳排放達(dá)峰，開展碳中和試點(diǎn)示范。積極開展大關(guān)縣城市二氧化碳排放達(dá)峰研究，對(duì)城市未來的二氧化碳排放趨勢(shì)進(jìn)行判斷，提出城市達(dá)峰時(shí)間和峰值，編制城市層面二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。支持低碳發(fā)展基礎(chǔ)較好的城鎮(zhèn)、園區(qū)、社區(qū)、校園、旅游景區(qū)等，結(jié)合自身實(shí)際，圍繞能源低碳化利用、生產(chǎn)生活方式低碳化轉(zhuǎn)變、增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯等碳中和措施。
2. 控制溫室氣體排放
控制工業(yè)行業(yè)二氧化碳排放，推動(dòng)縣內(nèi)高耗能行業(yè)節(jié)能降耗，嚴(yán)格產(chǎn)能置換監(jiān)管，提升系統(tǒng)電氣化水平，強(qiáng)化先進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用，推進(jìn)能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)，提升能源利用效率。加大對(duì)企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，繼續(xù)推進(jìn)低碳產(chǎn)品認(rèn)證，推進(jìn)落實(shí)《國(guó)家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄》，鼓勵(lì)節(jié)能減排創(chuàng)新行動(dòng)?？刂平煌I(lǐng)域二氧化碳排放，加強(qiáng)低碳綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，優(yōu)化全縣交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)公共交通建設(shè)和新能源車輛推廣應(yīng)用，以縣城規(guī)劃區(qū)、熱點(diǎn)旅游目的地和高速公路服務(wù)區(qū)為重點(diǎn)，完善新能源汽車充電、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全綠色建筑體系，全面提升建筑節(jié)能水平，開展綠色建筑行動(dòng)。
3. 主動(dòng)適應(yīng)氣候變化
開展氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。識(shí)別氣候變化對(duì)敏感區(qū)水資源保障、糧食生產(chǎn)、城鄉(xiāng)環(huán)境、人體健康、重大工程的影響，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域及城市、生態(tài)脆弱地區(qū)積極開展適應(yīng)氣候變化行動(dòng)。
開展應(yīng)對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管理。推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化，統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)極端氣候事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)綜合評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控能力，制定應(yīng)對(duì)和防范措施。
推進(jìn)溫室氣體和污染物減排協(xié)同控制。制定工業(yè)、農(nóng)業(yè)溫室氣體和污染物減排協(xié)同控制方案，減少溫室氣體和污染物排放。加強(qiáng)污水、垃圾等集中處置設(shè)施溫室氣體排放協(xié)同控制。積極探索開展大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制相關(guān)研究。
（四）有效管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)
1. 強(qiáng)化土壤污染源頭防控
加強(qiáng)工礦企業(yè)污染源環(huán)境監(jiān)管。動(dòng)態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，監(jiān)督土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位全面落實(shí)土壤污染防治義務(wù)，依法納入排污許可管理，定期對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。 2025 年底前，至少完成一輪土壤污染隱患排查。 “ 十四五 ” 期間，大關(guān)重點(diǎn)打造硅礦等支柱產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)綠色化提標(biāo)改造。在有色金屬采選和冶煉集中地區(qū)，執(zhí)行顆粒物和鎘等重點(diǎn)污染物特別排放限值。加大歷史遺留固體廢物排查整治力度，嚴(yán)防固體廢物污染。加強(qiáng)企業(yè)拆除活動(dòng)監(jiān)管，防范拆除活動(dòng)污染土壤。
加強(qiáng)耕地污染源頭控制。永久基本農(nóng)田集中區(qū)域不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。在嚴(yán)格管控類耕地集中區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)區(qū)域，深入開展耕地重金屬污染源解析與污染過程研究，建立耕地土壤污染成因排查方法，開展農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)成因分析技術(shù)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)污染源精準(zhǔn)管控。持續(xù)推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，動(dòng)態(tài)更新污染源排查整治清單，實(shí)行污染源銷號(hào)制度。
2. 全面實(shí)施農(nóng)用地分類管理
根據(jù)大關(guān)縣農(nóng)用地土壤污染狀況詳查結(jié)果，結(jié)合大關(guān)縣實(shí)際將耕地劃分為優(yōu)先保護(hù)區(qū)、安全利用區(qū)二類。切實(shí)加大優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)力度，嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)先保護(hù)類農(nóng)用地，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。將糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、優(yōu)先保護(hù)類農(nóng)用地優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中地區(qū)傾斜，優(yōu)先農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。針對(duì)安全利用類農(nóng)用地塊，大關(guān)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門，應(yīng)當(dāng)結(jié)合主要作物品種和種植習(xí)慣等情況，制定并實(shí)施安全利用方案。安全利用方案應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)藝調(diào)控、替代種植，定期開展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)等內(nèi)容。
3. 深入實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理
將土壤環(huán)境管理要求納入國(guó)土空間規(guī)劃，根據(jù)土壤污染狀況和風(fēng)險(xiǎn)合理規(guī)劃土地用途，強(qiáng)化污染地塊與國(guó)土空間規(guī)劃 “ 一張圖 ” 管理。落實(shí)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度，建立污染地塊數(shù)據(jù)庫及信息平臺(tái)。強(qiáng)化土地收回、收購等環(huán)節(jié)聯(lián)合監(jiān)管，污染地塊應(yīng)凈土收儲(chǔ)、凈土供應(yīng)、凈土開發(fā)。對(duì)暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊為重點(diǎn)，依法開展風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。以重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查確定的潛在高風(fēng)險(xiǎn)地塊為重點(diǎn)，建立全縣建設(shè)用地優(yōu)先管控名錄，開展進(jìn)一步土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
4. 有序推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)
加強(qiáng)酸化土壤降酸改良，開展耕地污染綜合治理與修復(fù)試點(diǎn)，有效提升耕地土壤環(huán)境質(zhì)量。以危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造遺留地塊為重點(diǎn)，加強(qiáng)騰退土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)。開展關(guān)閉搬遷企業(yè)污染地塊的治理與修復(fù)。積極探索污染地塊 “ 土壤修復(fù)＋開發(fā)建設(shè) ” 模式，突破修復(fù)治理與開發(fā)建設(shè)瓶頸。
5. 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治
加強(qiáng)種植業(yè)面源污染防治。積極開展化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，降低化肥農(nóng)藥使用量，提高利用效率。完善廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等回收處理制度，推動(dòng)建設(shè)地膜回收生產(chǎn)廠。推進(jìn)秸稈全量化綜合利用，開展重點(diǎn)時(shí)段秸稈禁燒專項(xiàng)巡查。實(shí)施耕地休耕輪作，減少玉米種植，種植豆科、綠肥作物等有培肥效應(yīng)的作物。
強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染治理?？茖W(xué)劃定養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域，加強(qiáng)禁養(yǎng)區(qū)日常監(jiān)督管理。加快發(fā)展種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)，鼓勵(lì)規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶采用種養(yǎng)結(jié)合、 “ 截污建池、收運(yùn)還田 ” 等模式實(shí)施畜禽糞污治理， 9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污收集儲(chǔ)存中心。到 2025 年，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖全部配套畜禽糞污處理設(shè)施。推進(jìn)水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，嚴(yán)格水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水整治行動(dòng)。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)，制定農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施方案，推動(dòng)洛澤河流域等重點(diǎn)區(qū)域的農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點(diǎn)。對(duì)設(shè)有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施排污許可制度，開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法檢查。
6. 深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治
穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，按《云南省農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（ 2023—2025 年）》（云污防字〔 2023 〕 56號(hào)）要求，以《大關(guān)縣農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃》為指導(dǎo)，優(yōu)化提升農(nóng)村污水治理水平，統(tǒng)籌推進(jìn)洛澤河、關(guān)河等流域農(nóng)村污水治理，加快實(shí)施集中式飲用水水源地污水治理，重點(diǎn)治理集中區(qū)域、中心村、旅游風(fēng)景區(qū)等地區(qū)農(nóng)村生活污水。因地制宜指導(dǎo)非生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域農(nóng)村生活污水就地就近資源化利用治理，加強(qiáng)污水治理與廁所革命銜接，積極推進(jìn)廁所糞污無害化處理和資源化利用。健全農(nóng)村 “ 兩污 ” 設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，積極開展農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用示范創(chuàng)建。
7. 推進(jìn)地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)
開展地下水 “ 雙源 ” 生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。持續(xù)推進(jìn)污染源周邊地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，開展 “ 一企一庫 ” （化工企業(yè)、尾礦庫）、 “ 兩場(chǎng)兩區(qū) ” （危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、工業(yè)集聚區(qū)、有色金屬礦山開采區(qū)）地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。 2025 年底前，基本查清全縣尾礦庫、垃圾填埋場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、工業(yè)集聚區(qū)等區(qū)域周邊地下水環(huán)境狀況。
加強(qiáng)地下水型飲用水源地規(guī)范化建設(shè)。對(duì)可能影響地下水型水源環(huán)境安全的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行排查，依法清理整治水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境問題。對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的地下水型水源，采取水廠處理、水源更換、集中供水、污染治理等措施，確保供水安全。定期監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和評(píng)估本行政區(qū)域內(nèi)地下水型飲用水源、供水廠出水單位供水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。實(shí)施飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。
加強(qiáng)地下水污染源頭預(yù)防。將地下水環(huán)境要求納入國(guó)土空間規(guī)劃，新（改、擴(kuò)）建涉及有毒有害物質(zhì)可能造成地下水污染的建設(shè)項(xiàng)目，提出并落實(shí)地下水污染防治要求。推進(jìn)地下水重點(diǎn)污染源的地下水環(huán)境自行監(jiān)測(cè)工作，持續(xù)推動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)的工業(yè)集聚區(qū)、有色金屬礦山開采區(qū)、尾礦庫等區(qū)域開展必要的防滲處理。建立地下水重點(diǎn)污染源清單，在排污許可證中載明地下水污染防治要求。逐步建立地下水污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，并督促落實(shí)自行監(jiān)測(cè)、污染隱患排查制度。定期對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位和地下水重點(diǎn)污染源周邊地下水開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。推動(dòng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、嚴(yán)重影響公眾健康的地下水污染場(chǎng)地開展修復(fù)試點(diǎn)。
（五）筑牢生態(tài)安全屏障
1. 提升生物多樣性保護(hù)水平
夯實(shí)生物多樣性保護(hù)基礎(chǔ)。建立健全生物多樣性保護(hù)部門協(xié)作制度，落實(shí)《昭通市生物多樣性保護(hù)實(shí)施方案（ 2021—2025年）》。積極推進(jìn)云南烏蒙山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、黃連河風(fēng)景區(qū)管護(hù)設(shè)施和管理能力建設(shè)，開展自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理效果調(diào)查評(píng)估。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，理順管理體制，不斷提高保護(hù)區(qū)管理水平。加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)監(jiān)督，全面禁止非法交易野生動(dòng)物。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)與生物安全教育。
實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。開展大關(guān)縣縣域生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域本底調(diào)查、觀測(cè)與評(píng)估。建設(shè)完善生物多樣性觀測(cè)站點(diǎn)和固定樣地（帶），推動(dòng)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域常態(tài)化觀測(cè)。加強(qiáng)對(duì)中山濕性常綠闊葉林等重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)和大靈貓、小靈貓、豺、林麝、斑羚等重要生物類群的監(jiān)測(cè)。開展珍稀瀕危特有物種以及極小種群物種的拯救、保護(hù)和人工繁育。加強(qiáng)自然保護(hù)地外國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)和珍稀瀕危野生動(dòng)植物及其棲息地、原生境保護(hù)。開展野生動(dòng)植物遷地保護(hù)成效評(píng)估，完善樹木園、動(dòng)物園、野生動(dòng)植物救護(hù)繁（培）育中心等遷地保護(hù)體系。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)、鄉(xiāng)村振興與可持續(xù)利用試點(diǎn)示范。
強(qiáng)化生物生態(tài)安全管理。建立健全生物風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系。開展烏蒙山地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域生物物種資源系統(tǒng)調(diào)查，完善生物多樣性數(shù)據(jù)庫。嚴(yán)格生物物種資源進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫管理，加強(qiáng)生物物種資源對(duì)外合作交流管理，嚴(yán)厲打擊走私、破壞野生動(dòng)植物資源違法犯罪行為。加強(qiáng)外來物種管控，啟動(dòng)外來入侵生物種類、數(shù)量、分布范圍、危害程度等情況調(diào)查，建立健全外來入侵生物監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。加大對(duì)自然保護(hù)地、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域外來入侵（有害）生物防控工作的監(jiān)督，開展自然保護(hù)地外來入侵生物防控成效評(píng)估。加強(qiáng)生物技術(shù)的環(huán)境安全監(jiān)管。
2. 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管
構(gòu)建自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管體系。開展生態(tài)保護(hù)紅線基礎(chǔ)調(diào)查和遙感監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、移交、查處各類生態(tài)問題并監(jiān)督保護(hù)修復(fù)情況。完善自然保護(hù)地生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)測(cè)。建立完善自然保護(hù)地監(jiān)管平臺(tái)和生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)。依法依規(guī)開展自然保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)，利用現(xiàn)代技術(shù)手段，開展自然保護(hù)區(qū)資源本底調(diào)查、生物多樣性監(jiān)測(cè)、生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值評(píng)估。
強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督。建立健全執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法，以自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線為重點(diǎn)，強(qiáng)化與自然資源、水利、林草等相關(guān)部門協(xié)同，完善執(zhí)法信息移交、反饋機(jī)制。持續(xù)開展 “ 綠盾 ” 自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，健全自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境問題臺(tái)賬。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、國(guó)家和省重大工程、野生動(dòng)物棲息地保護(hù)、禁食野生動(dòng)物、長(zhǎng)江流域禁捕退捕等生態(tài)保護(hù)監(jiān)督檢查。強(qiáng)化對(duì)開礦、修路、建設(shè)、圍填、采砂等破壞濕地、林地、草地、自然岸線等行為的監(jiān)督。
（六）守牢環(huán)境安全底線
1. 持續(xù)提升固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力
提升危險(xiǎn)廢物收集處置與利用能力。支持專業(yè)收集轉(zhuǎn)運(yùn)和利用處置單位建設(shè)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物收集網(wǎng)點(diǎn)和貯存設(shè)施，開展危險(xiǎn)廢物集中收集貯存試點(diǎn)，提升小微企業(yè)、各類開發(fā)區(qū)、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校等危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力。以主要產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)布局危險(xiǎn)廢物集中利用處置設(shè)施，實(shí)現(xiàn)處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。到2025 年底，技術(shù)和運(yùn)營(yíng)水平進(jìn)一步提升，危險(xiǎn)廢物基本得到規(guī)范收集和處置。
建立醫(yī)療廢物應(yīng)急處置體系。完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系并逐步覆蓋農(nóng)村地區(qū)。強(qiáng)化醫(yī)療廢物源頭分類，設(shè)置醫(yī)療廢物專門的收集容器和暫存點(diǎn)。精準(zhǔn)有效做好常態(tài)化疫情防控相關(guān)環(huán)保工作，加強(qiáng)醫(yī)療廢物等處理處置環(huán)境監(jiān)管。到 2025 年底，大關(guān)縣建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達(dá)到 100% 。
強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過程環(huán)境監(jiān)管。深入推進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理，實(shí)施危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)整治提升行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法犯罪行為。強(qiáng)化固體廢物環(huán)境管理培訓(xùn)，依托條件較好的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位建設(shè)培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地。加強(qiáng)固體廢物專業(yè)機(jī)構(gòu)及人才隊(duì)伍建設(shè)，組建固體廢物環(huán)境管理專家團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化重點(diǎn)難點(diǎn)問題的技術(shù)支撐。探索在重點(diǎn)監(jiān)管單位的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)推行應(yīng)用視頻監(jiān)控、電子標(biāo)簽等集成智能監(jiān)控手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)廢物全過程跟蹤管理。
強(qiáng)化固體廢物風(fēng)險(xiǎn)防范。針對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的固體廢物堆場(chǎng)，制定綜合修復(fù)方案，開展修復(fù)治理。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物污染防治，嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，支持企業(yè)通過源頭、過程控制、末端產(chǎn)物再回用等方式實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物減量，完善固體廢物收貯運(yùn)體系，深化固體廢物資源化利用及處置。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)督管理，建立部門合作機(jī)制，強(qiáng)化信息共享和協(xié)作配合。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件及其處理過程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置能力建設(shè)，將危險(xiǎn)廢物處置中心作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置保障資源。實(shí)施大關(guān)縣煤矸石綜合利用項(xiàng)目。
2. 持續(xù)鞏固重金屬污染治理成效
加強(qiáng)重金屬污染物排放管理。完善全口徑清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，依法將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位名錄。加強(qiáng)重金屬污染減排分類管理，落實(shí)企業(yè)重金屬污染物排放總量控制制度。嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭行?、改、擴(kuò)建項(xiàng)目 “ 減量替代 ” ，其他區(qū)域?qū)嵭?“ 等量替代 ” 。
深化重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染治理。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè) “ 十四五 ” 期間依法至少開展一輪強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。以淘汰重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能、重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝設(shè)備實(shí)施升級(jí)改造、重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染提標(biāo)改造與深度治理、歷史遺留重金屬廢渣處理處置為主要內(nèi)容，推動(dòng)實(shí)施一批重金屬減排工程，持續(xù)減少重金屬污染物排放。
3. 筑牢生態(tài)安全屏障
優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。根據(jù)生態(tài)區(qū)位重要性、生態(tài)脆弱性和物種珍稀性等多種因素，劃定天然林保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，分區(qū)施策，全面保護(hù)天然林，全面停止天然林商業(yè)性采伐，實(shí)行天然林保護(hù)與公益林管理并軌，建立全面保護(hù)、系統(tǒng)恢復(fù)、用途管控、權(quán)責(zé)明確的天然林保護(hù)修復(fù)制度體系，維護(hù)天然林生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，確保天然林面積穩(wěn)定、質(zhì)量提高、功能穩(wěn)步提升，構(gòu)建以天然林為主體的健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，全面提升天然林生態(tài)服務(wù)功能。在全縣范圍開展天然林資源管護(hù)。在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)，以推動(dòng)森林、河流、濕地、草地生態(tài)系統(tǒng)的綜合整治和自然恢復(fù)為導(dǎo)向，實(shí)施天然林保護(hù)、退耕退牧還林還草、礦山生態(tài)修復(fù)、石漠化綜合整治，開展森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、濕地草地生態(tài)恢復(fù)、石漠化綜合治理、沿河沿岸綠化等，加強(qiáng)珍稀瀕危野生動(dòng)植物及其棲息地保護(hù)恢復(fù)，全力打造綠色生態(tài)廊道。在高寒冷涼生態(tài)屏障區(qū)，以提高森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為導(dǎo)向，立足山地森林及生物多樣性重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，推進(jìn)水土流失和石漠化綜合治理，逐步進(jìn)行礦山生態(tài)修復(fù)和河流、草地濕地生態(tài)恢復(fù)等保護(hù)修復(fù)，完善生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，筑牢生態(tài)安全屏障。推動(dòng)森林和草原生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)為導(dǎo)向，立足重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，全面加強(qiáng)森林、草原、河流、濕地草地等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，穩(wěn)步推進(jìn)水土流失治理、礦山修復(fù)等生態(tài)治理任務(wù)，提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)定性，保障縣域森林帶生態(tài)安全。
加強(qiáng)石漠化綜合治理。加強(qiáng)防護(hù)林建設(shè)與巖溶地區(qū)石漠化綜合治理，全面推進(jìn)防護(hù)林體系建設(shè)，建立江河流域等水資源綠色生態(tài)屏障，分區(qū)綜合治理，遏制石漠化擴(kuò)展趨勢(shì)。在生態(tài)紅線控制區(qū)域，禁止大挖大建，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)型就業(yè)，開展農(nóng)村能源建設(shè)，減少耕伐，采取退耕還林還草、陡坡地治理、植樹造林及關(guān)閉部分礦山等多種方式進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。鼓勵(lì)在石漠化地區(qū)種植茶葉、花椒等耐旱林木。坡度小于 25 度的緩坡進(jìn)行 “ 坡改梯 ” ，炸石造地、營(yíng)造生物埂，防止水土流失，增肥地力，保護(hù)耕地。推廣沼氣池、小水池（窖），解決農(nóng)村能源、人畜飲水和牲畜飼料等問題，提高石漠化防治區(qū)生態(tài)承載力，增強(qiáng)農(nóng)村自我發(fā)展能力。加強(qiáng)縣城周邊山體自然風(fēng)貌保護(hù)，禁止在生態(tài)敏感區(qū)域開山采石等破壞山體的建設(shè)活動(dòng)。消除受損山體的安全隱患，恢復(fù)山體自然形態(tài)。保護(hù)山體原有植被，種植鄉(xiāng)土適生植物，重建山體植被群落。在保障安全和生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，探索多元的山體修復(fù)利用模式。
加快推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)。推進(jìn)各類自然保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查和現(xiàn)狀評(píng)估，建立數(shù)據(jù)庫，形成自然保護(hù)地 “ 一張圖 ” 。優(yōu)化整合各類自然保護(hù)地，持續(xù)開展自然保護(hù)地發(fā)展規(guī)劃編制，制訂大關(guān)縣自然保護(hù)地分類管理指導(dǎo)意見，著力破解交叉重疊困局。探索解決 “ 借山造林 ” 等自然保護(hù)區(qū)歷史遺留問題，建立保護(hù)與發(fā)展互促共進(jìn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。進(jìn)一步健全監(jiān)管、評(píng)估、巡護(hù)、監(jiān)測(cè)體系。研究解決風(fēng)景名勝區(qū)范圍和功能區(qū)劃、資源管理和科學(xué)利用等方面存在問題，為保護(hù)地優(yōu)化提供科學(xué)的決策依據(jù)，切實(shí)充分發(fā)揮好自然、人文遺產(chǎn)保護(hù)功能。
加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)治理。推進(jìn)森林、草原、河流、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，全面推行林長(zhǎng)制，推進(jìn)國(guó)土山川綠化，鞏固退耕還林還草成果，加強(qiáng)天然林保護(hù)、公益林管護(hù)，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，力爭(zhēng) 2025 年森林覆蓋率達(dá) 55% 以上。全面推進(jìn)濕地認(rèn)定工作，恢復(fù)退化濕地，著力統(tǒng)籌開展?jié)竦毓珗@、濕地保護(hù)小區(qū)和小微濕地建設(shè)，不斷提升濕地保護(hù)和管理水平。到2025 年，確保濕地面積不減少，濕地保護(hù)率提高到 60% 。落實(shí)基本草原制度，劃分草原功能區(qū)，實(shí)施退化草原修復(fù)治理。堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，建立系統(tǒng)治理、空間管控、轉(zhuǎn)型發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。
推進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市公園綠地、城郊綠地、綠化隔離地等建設(shè)，恢復(fù)自然空間，加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)。開展城市綠地提升改造，提高鄉(xiāng)土物種比重，豐富城市生物多樣性。加強(qiáng)城市山體河湖等自然風(fēng)貌保護(hù)，開展受損山體、廢棄工礦用地修復(fù)。在保障安全和生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，探索多元的山體修復(fù)利用模式。推進(jìn)洛澤河高橋河等河流景觀綠化、補(bǔ)綠增綠。加快恢復(fù)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集鎮(zhèn)周邊裸露面山、25° 以上坡耕地等區(qū)域林草植被。加大古樹名木管護(hù)力度，制定有針對(duì)性的撫育方案。
4. 加強(qiáng)核安全與放射性污染防治
健全排查整改長(zhǎng)效機(jī)制。開展核與輻射安全隱患排查，強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)放射源在線監(jiān)控，全縣 Ш 類以上放射源全部實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控。加強(qiáng)移動(dòng)探傷用放射源安全監(jiān)管，確保放射源安全可控。強(qiáng)化放射性物品運(yùn)輸活動(dòng)輻射安全監(jiān)管，強(qiáng)化運(yùn)輸過程輻射安全保障。加強(qiáng)廢舊放射源安全監(jiān)管，及時(shí)安全收貯廢舊放射源。完善廢舊射線裝置管理制度，明確廢舊射線裝置去功能化要求。
提升輻射事故應(yīng)急處置能力。提升輻射事故應(yīng)急演習(xí)實(shí)戰(zhàn)化水平。加強(qiáng)輻射事故應(yīng)急能力建設(shè)，補(bǔ)充便攜式應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備，提升一般、較大輻射事故快速應(yīng)急監(jiān)測(cè)處置能力，滿足日常監(jiān)管執(zhí)法和突發(fā)輻射事故情況下的應(yīng)急監(jiān)測(cè)要求。
5. 強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理
完成大關(guān)縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編，推進(jìn)重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)預(yù)案的完善和修編。以尾礦庫、冶煉企業(yè)等為重點(diǎn)，健全防范化解突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急準(zhǔn)備責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。加強(qiáng)相鄰地區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，積極參與共建流域應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，探索縣（市、區(qū)）之間的協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制。建立健全多部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)環(huán)境突發(fā)事件。加強(qiáng)涉危涉重企業(yè)、集中式飲用水水源地及重點(diǎn)流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，實(shí)施分類分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管控，協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域流域風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、污染綜合防治與生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)大關(guān)縣極端氣候、自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。
三、建設(shè)生態(tài)空間體系
立足滇東北城市群的融通協(xié)作，積極主動(dòng)融入?yún)^(qū)域新發(fā)展格局，制定面向長(zhǎng)遠(yuǎn)的空間發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌資源配置和規(guī)劃布局，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、防污治污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水土流失綜合治理；建立健全國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃體系，推進(jìn)山水林田湖草生命共同體的全方位系統(tǒng)綜合治理，筑牢長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游生態(tài)安全屏障，積極打造滇東北城市群中的脫貧致富新典范，中國(guó)筇竹之鄉(xiāng)的基地。
（一）構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局
1. 科學(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃
建立覆蓋全縣國(guó)土空間規(guī)劃體系，科學(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃，全面完成市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國(guó)土空間總體規(guī)劃，形成全縣國(guó)土空間開發(fā)保護(hù) “ 一張圖 ” 。完善規(guī)劃法規(guī)政策體系，落實(shí)以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督實(shí)施，嚴(yán)格審批和監(jiān)管，確保 “ 一張藍(lán)圖干到底 ” ?？茖W(xué)引導(dǎo)城鎮(zhèn)開發(fā)和布局，結(jié)合未來城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，全面摸清并分析國(guó)土空間本底條件，劃定農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)以及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，圍繞兩區(qū)一基地建設(shè)，適度先行布局交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施。建立健全開發(fā)邊界外圍預(yù)留城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)的開發(fā)利用機(jī)制，推動(dòng)土地集約高效利用，防止城鎮(zhèn)空間無序蔓延。
2. 構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局
以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，減少對(duì)自然生態(tài)空間的占用。優(yōu)化城市用地配置，節(jié)約集約利用建設(shè)用地。推進(jìn)城市化地區(qū)集約綠色低碳發(fā)展，建設(shè)韌性、綠色、低碳、海綿城市。加強(qiáng)城市化地區(qū)基本農(nóng)田和生態(tài)空間保護(hù)，保障生態(tài)環(huán)保型工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)，強(qiáng)化城市規(guī)劃區(qū)中未開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境管理。強(qiáng)化生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，支持重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)開展生態(tài)移民。持續(xù)開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)城市綠道廊道建設(shè)。
建立 “ 多規(guī)合一 ” 國(guó)土空間規(guī)劃體系，健全國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，聚焦大關(guān)作為筇竹之鄉(xiāng)主產(chǎn)區(qū)空間格局，嚴(yán)守基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)守耕地紅線。大力開展國(guó)土綜合整治，積極推進(jìn)土地復(fù)合利用。
落實(shí)國(guó)家、省、市主體功能區(qū)戰(zhàn)略要求，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo)，以資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。
3. 優(yōu)化縣域發(fā)展空間布局
為加快大關(guān)高質(zhì)量跨越發(fā)展，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，綜合考慮人口和資源環(huán)境承載能力，結(jié)合全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展要素，按照功能協(xié)調(diào)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)相對(duì)集聚、區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作的原則，構(gòu)建 “ 一心三級(jí)、兩軸三區(qū)、四屏五廊 ” 的縣域發(fā)展空間布局。
4. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
（ 1 ）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局 “ 三區(qū)一廊、兩級(jí)多點(diǎn) ”
三區(qū)包括北部竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，中部綜合農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，南部特色農(nóng)牧發(fā)展區(qū)。一廊即百里果香長(zhǎng)廊。兩極是筇竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展極，農(nóng)牧加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展極。多點(diǎn)包含養(yǎng)殖、加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)貿(mào)交易、農(nóng)技和農(nóng)資服務(wù)等多品類綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)點(diǎn)。
（ 2 ）優(yōu)化工業(yè)發(fā)展布局 “ 一區(qū)四組團(tuán) ”
根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚需求及發(fā)展趨勢(shì)劃分為 “ 一區(qū)四組團(tuán) ” 四個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，園區(qū)形成四個(gè)特色產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，包括天星綠色硅材產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、悅樂綠色鋁加工產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、壽山新材料產(chǎn)業(yè)組團(tuán)和上高橋高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工組團(tuán)。
（ 3 ）優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
全縣文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展按照 “ 一核兩帶三區(qū)多點(diǎn) ” 布局。
一核為黃連河康養(yǎng)旅游服務(wù)核心。以黃連河風(fēng)景區(qū)為核心的休閑旅游服務(wù)區(qū)，突出生態(tài)自然風(fēng)貌。全面優(yōu)化縣城旅游服務(wù)功能，將黃連河景區(qū)納入大關(guān)中心城區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃促進(jìn)黃連河景區(qū)與大關(guān)中心城區(qū) “ 景城一體化 ” 發(fā)展。
兩帶為南絲綢之路旅游發(fā)展、云臺(tái)峽谷旅游觀光帶。
三區(qū)為山海洞生態(tài)旅游區(qū)、羅漢壩生態(tài)旅游區(qū)、三江口生態(tài)旅游區(qū)。以黃連河景區(qū)為龍頭，以山海洞、羅漢壩、三江口等為配套集群，深入發(fā)掘本地文化特色，打造昭通市城市后花園、滇東北地區(qū)康養(yǎng)文旅、山地風(fēng)光為特色的旅游人文名城。
多點(diǎn)為玉碗出水堰紅色文化旅游點(diǎn)、紅旗小石林鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、祥云－綠南鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、妥河鄉(xiāng)村旅游節(jié)、麻柳灣鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、五尺道（老姆城、大關(guān)垴）旅游點(diǎn)、太華一蒿枝壩鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、向陽一細(xì)沙 - 銀吉 - 漂壩筇竹文化旅游點(diǎn)。以 “ 文旅康養(yǎng) ” 打好 “ 健康生活目的地牌 ” 工作思路，堅(jiān)持文旅融合發(fā)展理念，緊緊圍繞打造昭通百萬人口中心城市 “ 后花園 ” 和面向西南休閑避暑 “ 健康生活目的地 ” 定位，高質(zhì)量推動(dòng)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線
1. 嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線
根據(jù)《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》生態(tài)保護(hù)紅線劃定范圍識(shí)別方法，參照《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》有關(guān)要求，結(jié)合《云南省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案》劃定結(jié)果，并與大關(guān)縣土地利用、礦產(chǎn)資源、城鄉(xiāng)建設(shè)及區(qū)域生態(tài)保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行銜接，科學(xué)合理地劃定生態(tài)保護(hù)紅線，確保大關(guān)縣生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)范圍對(duì)于維護(hù)國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全格局、保障生態(tài)系統(tǒng)功能、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。
明確生態(tài)紅線范圍。按照國(guó)家、省相關(guān)要求，開展大關(guān)縣生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整工作，結(jié)合大關(guān)縣實(shí)際，劃定并落實(shí)大關(guān)縣生態(tài)保護(hù)紅線，維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)正常服務(wù)功能，推進(jìn)全縣生態(tài)文明建設(shè)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。評(píng)估調(diào)整后，全縣生態(tài)保護(hù)紅線控制面積為 318.97 平方公里，占全域的 18.5% ，主要分布于烏蒙山、黃連河等地。
加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線勘界定樁。開展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，確保生態(tài)保護(hù)紅線精準(zhǔn)落地。制定實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)與修復(fù)方案，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與穩(wěn)定性。建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管體系，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線執(zhí)法監(jiān)督。探索建立生態(tài)保護(hù)紅線橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管。建設(shè)和完善生態(tài)保護(hù)紅線綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，開展定期評(píng)價(jià)，建立考核機(jī)制，對(duì)各?。▍^(qū)、市）黨委和政府開展生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效考核。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化監(jiān)管結(jié)果應(yīng)用，推動(dòng)其作為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域評(píng)價(jià)、生態(tài)補(bǔ)償，以及領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)、績(jī)效考核、獎(jiǎng)懲任免、責(zé)任追究的重要依據(jù)。
2. 嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)
繼續(xù)推進(jìn)永久基本農(nóng)田劃定工作。嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，保證永久基本農(nóng)田適度合理的規(guī)模和穩(wěn)定性。依據(jù) “ 三調(diào) ”耕地現(xiàn)狀分布、耕地質(zhì)量、糧食作物種植情況、土壤污染狀況以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性等級(jí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)、城鄉(xiāng)發(fā)展空間，優(yōu)先退出自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田，有序退出生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)零散破碎的，以及 25° 以上需退耕還林的坡耕地、耕作質(zhì)量較低的河灘地、其他質(zhì)量很差有必要調(diào)整的永久基本農(nóng)田，依法退出位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的永久基本農(nóng)田。至 2030年，確保完成上級(jí)下達(dá)的永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線面積。
加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，落實(shí) “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，以確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài) “ 三位一體 ” 保護(hù)，構(gòu)建保護(hù)有力、集約高效、監(jiān)管嚴(yán)格的永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)新格局，牢牢守住耕地紅線。充分尊重農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)意愿和保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。
永久基本農(nóng)田管控要求。堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民利益不受損四條底線，永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，要納入國(guó)土空間規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者擅自改變用途，禁止在永久基本農(nóng)田建窯、建房、建墳及以設(shè)施農(nóng)用地為名建設(shè)休閑旅游、倉儲(chǔ)廠房等設(shè)施。重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，必須依法開展用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。
3. 嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界
科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。按照集約適度、綠色發(fā)展要求劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是在一定時(shí)期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界，涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)等。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定以城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，綜合考慮資源承載能力、人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)發(fā)展階段和發(fā)展?jié)摿?，框定總量，限定容量，防止城?zhèn)無序蔓延?？茖W(xué)預(yù)留一定比例的留白區(qū)，為未來發(fā)展留有開發(fā)空間。城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展不得違法違規(guī)侵占河道、湖面、灘地。
推進(jìn)城鎮(zhèn)區(qū)域集約綠色低碳發(fā)展。優(yōu)化城鎮(zhèn)用地配置，節(jié)約集約利用建設(shè)用地。推進(jìn)城鎮(zhèn)區(qū)域集約綠色低碳發(fā)展，建設(shè)韌性、綠色、低碳城市。加強(qiáng)縣城周邊基本農(nóng)田和生態(tài)空間保護(hù)，保障生態(tài)環(huán)保型工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)，強(qiáng)化城市規(guī)劃區(qū)中未開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境管理。持續(xù)開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)綠道廊道建設(shè)。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)區(qū)域噪聲源頭防控。建立覆蓋全縣主要區(qū)域、道路、功能區(qū)的聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；健全全縣噪聲治理體系，加強(qiáng)噪聲防控能力，有效控制交通、施工、社會(huì)生活和工業(yè)噪聲污染；加強(qiáng)環(huán)境噪聲管理工作，持續(xù)改善聲環(huán)境質(zhì)量，及時(shí)解決群眾身邊突出的噪聲問題。在制定國(guó)土空間規(guī)劃及交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)規(guī)劃時(shí)，充分考慮建設(shè)項(xiàng)目和區(qū)域開發(fā)改造所產(chǎn)生的噪聲對(duì)周圍生活環(huán)境的影響，合理劃定防噪聲距離，并明確規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。加強(qiáng)建筑物隔聲性能要求，建立新建住宅隔聲性能驗(yàn)收和公示制度。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)噪聲納入排污許可管理，嚴(yán)厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為。倡導(dǎo)街道、集鎮(zhèn)制定公共場(chǎng)所文明公約、社區(qū)噪聲控制規(guī)約，鼓勵(lì)創(chuàng)建寧靜社區(qū)等寧靜休息空間。
（三）優(yōu)化區(qū)域生態(tài)空間格局
1. 構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局
結(jié)合大關(guān)縣 “ 山水林草湖 ” 的自然地理格局以及自然保護(hù)地分布情況，銜接昭通市雙評(píng)價(jià)確定的生態(tài)保護(hù)重要區(qū)域的分布情況，構(gòu)建大關(guān)縣 “ 兩屏兩帶五廊多點(diǎn) ” 生態(tài)安全格局。
2. 構(gòu)建自然保護(hù)地體系
自然保護(hù)地是大關(guān)縣重要自然生態(tài)空間的主要構(gòu)成，大關(guān)縣境內(nèi)目前有云南烏蒙山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)三江口片區(qū)、羅漢壩片區(qū)、黃連河風(fēng)景名勝區(qū)等自然保護(hù)地。始終堅(jiān)持以生態(tài)安全為重點(diǎn)，深入實(shí)施自然生態(tài) “ 大保護(hù) ” 。盡快理順管理體制，明確管理責(zé)權(quán)，全面提升保護(hù)管理水平。
（ 1 ）加快推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化
自然保護(hù)地體系構(gòu)建要以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性為原則，遵從保護(hù)面積不減少、保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)性質(zhì)不改變?？茖W(xué)評(píng)估自然保護(hù)地，合理自然保護(hù)地空間布局，兼顧生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡，科學(xué)調(diào)整自然保護(hù)地范圍。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，編制自然保護(hù)地規(guī)劃，明確自然保護(hù)地發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模和劃定區(qū)域，指導(dǎo)和規(guī)范自然保護(hù)地建設(shè)、管理和發(fā)展。解決自然保護(hù)地與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)建成區(qū)、村鎮(zhèn)和人口等問題后，仍不能符合國(guó)家對(duì)自然保護(hù)地總體要求，補(bǔ)充相應(yīng)的指標(biāo)面積和建立新的保護(hù)地，科學(xué)地解決自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案。
全力抓好各類自然保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查和現(xiàn)狀評(píng)估，徹底摸清家底和突出問題，建立數(shù)據(jù)庫，形成自然保護(hù)地 “ 一張圖 ” 。按照構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系思路，引進(jìn)第三方規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，持續(xù)開展自然保護(hù)地發(fā)展規(guī)劃編制，謀劃好分類管理措施，抓緊研究制訂大關(guān)縣自然保護(hù)地分類管理指導(dǎo)意見，優(yōu)化整合各類自然保護(hù)地，著力破解交叉重疊困局。
（ 2 ）開展自然保護(hù)地勘界立標(biāo)
制定自然保護(hù)地邊界勘定方案、確認(rèn)程序和標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。運(yùn)用最新測(cè)繪成果，由省統(tǒng)一組織、市縣具體實(shí)施，開展自然保護(hù)地勘界立標(biāo)并建立矢量數(shù)據(jù)庫，在重要地段、重要部位設(shè)立界樁和標(biāo)識(shí)牌。
（ 3 ）完善功能分區(qū)，細(xì)化管控要求
自然保護(hù)區(qū)按核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)進(jìn)行分區(qū)管控，自然公園原則上按一般控制區(qū)管理。允許在一般控制區(qū)內(nèi)開展國(guó)家戰(zhàn)略性能源資源勘察、公益性自然資源調(diào)查和地質(zhì)勘查、災(zāi)害防治、應(yīng)急搶險(xiǎn)、重要生態(tài)修復(fù)，以及必須且無法避讓、符合縣級(jí)以上國(guó)土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防洪和供水設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)等符合國(guó)家相關(guān)政策且對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。按照不同保護(hù)對(duì)象、不同保護(hù)區(qū)類型、不同人類活動(dòng)實(shí)行分區(qū)分類科學(xué)有效管理。針對(duì)已開發(fā)且人為干擾較大的自然保護(hù)地，需加強(qiáng)監(jiān)管，減少人為破壞，防止保護(hù)地內(nèi)林地流失。以自然恢復(fù)為主，輔以必要的人工措施，分區(qū)分類開展受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。
3. 提升生物多樣性保護(hù)水平
實(shí)施野生動(dòng)植物及生物多樣性保護(hù)工程。強(qiáng)化自然保護(hù)地建設(shè)和管理，進(jìn)一步完善以自然保護(hù)區(qū)為核心，以森林公園自然保護(hù)地為骨干，以公益林區(qū)為生物廊道的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，確保野生動(dòng)植物和生物多樣性得到有效保護(hù)與發(fā)展。啟動(dòng)縣域野生動(dòng)植物資源本底調(diào)查，查清野生動(dòng)植物物種的種類與分布，以及珍稀瀕危野生動(dòng)植物資源和有重大利用價(jià)值的數(shù)量及空間分布，監(jiān)測(cè)野生動(dòng)植物資源變化與外來物種入侵動(dòng)態(tài)。拯救保護(hù)極度瀕危野生動(dòng)物和極小種群野生植物。
夯實(shí)生物多樣性保護(hù)基礎(chǔ)。積極融入省、市生物多樣性數(shù)據(jù)共享體系，配合建設(shè)生物多樣性智慧監(jiān)管平臺(tái)。加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)監(jiān)督，全面禁止非法交易野生動(dòng)物。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)與生物安全教育。
加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)與管理。組織開展大關(guān)特色遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)調(diào)查與編目。發(fā)掘整理傳承與生物多樣性相關(guān)民族文化，創(chuàng)新民族文化與生物多樣性協(xié)同保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)大關(guān)野生生物種質(zhì)資源調(diào)查，加大筇竹、茶葉、花椒等特色產(chǎn)業(yè)品種選育繁育，創(chuàng)新自主優(yōu)良品種。
強(qiáng)化生物生態(tài)安全管理。建立健全生物風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系。加強(qiáng)生物物種資源對(duì)外合作交流管理，嚴(yán)厲打擊走私、破壞野生動(dòng)植物資源違法犯罪行為。加強(qiáng)外來物種管控，啟動(dòng)外來入侵生物種類、數(shù)量、分布范圍、危害程度等情況調(diào)查，建立健全外來入侵生物監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。加大對(duì)自然保護(hù)地、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域外來入侵（有害）生物防控工作的監(jiān)督，開展自然保護(hù)地外來入侵生物防控成效評(píng)估。加強(qiáng)生物技術(shù)的環(huán)境安全監(jiān)管。
4. 加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)力度
加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)治理。推進(jìn)森林、草原、河流、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，全面推行林長(zhǎng)制，推進(jìn)國(guó)土山川綠化，鞏固退耕還林還草成果，加強(qiáng)天然林保護(hù)、公益林管護(hù)，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。全面推進(jìn)濕地認(rèn)定工作，恢復(fù)退化濕地，建設(shè)小微濕地，提升濕地保護(hù)和管理水平。落實(shí)基本草原制度，劃分草原功能區(qū)，實(shí)施退化草原修復(fù)治理。堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，建立系統(tǒng)治理、空間管控、轉(zhuǎn)型發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。
推進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市公園綠地、城郊綠地、綠化隔離地等建設(shè)，恢復(fù)自然空間，改造多樣化城市綠地體系。開展城市綠地提升改造，提高鄉(xiāng)土物種比重，豐富城市生物多樣性。加強(qiáng)城市山體河湖等自然風(fēng)貌保護(hù)，開展受損山體、廢棄工礦用地修復(fù)。實(shí)施城市河湖生態(tài)修復(fù)工程，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市水網(wǎng)、廊道、河湖岸線生態(tài)緩沖帶建設(shè)，恢復(fù)河湖水系連通和流動(dòng)性。加大古樹名木管護(hù)力度。
持續(xù)強(qiáng)化 “ 兩屏兩帶五廊多點(diǎn) ” 生物多樣性保護(hù)。加強(qiáng)以自然保護(hù)地為主的重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，實(shí)施以保護(hù)和自然修復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的生態(tài)修復(fù)措施，對(duì)生態(tài)退化嚴(yán)重區(qū)采取封禁措施，持續(xù)強(qiáng)化水土流失治理。加強(qiáng)自然保護(hù)地破碎化的孤島之間的連通性，保留有利于動(dòng)物的季節(jié)性遷徙、覓食、尋偶和基因的交流生物交流通道，增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的完整性和系統(tǒng)性，防止生物多樣性保護(hù)的 “ 孤島 ” 化。
提升生態(tài)用地建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)，擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給。針對(duì)廊道范圍內(nèi)的宜林地、無立木林地、裸露地、坡耕地以及困難地（水土流失區(qū)、石漠化區(qū)）等，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的綜合治理思路，大力實(shí)施人工造林、封山育林、退耕還林還草還濕。因地制宜實(shí)行造林綠化，做到應(yīng)綠盡綠，重點(diǎn)治理水土流失，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)，切實(shí)提高林草覆蓋率，擴(kuò)大生態(tài)容量。
5. 完善生態(tài)監(jiān)測(cè)體系
構(gòu)建自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管體系。建立健全生態(tài)保護(hù)監(jiān)管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。開展生態(tài)保護(hù)紅線基礎(chǔ)調(diào)查和遙感監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、移交、查處各類生態(tài)問題并監(jiān)督保護(hù)修復(fù)情況。配合省、市完善自然保護(hù)地生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)測(cè)。建立完善自然保護(hù)地監(jiān)管平臺(tái)和生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)。
強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督。建立健全執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法，以自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線為重點(diǎn)，強(qiáng)化與自然資源、水利、林草等相關(guān)部門協(xié)同，完善執(zhí)法信息移交、反饋機(jī)制。配合省、市開展 “ 綠盾 ” 自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，健全自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境問題臺(tái)賬。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、國(guó)家和省重大工程、野生動(dòng)物棲息地保護(hù)、禁食野生動(dòng)物、長(zhǎng)江流域禁捕退捕等生態(tài)保護(hù)監(jiān)督檢查。強(qiáng)化對(duì)開礦、修路、建設(shè)、圍填、采砂等破壞濕地、林地、草地、自然岸線等行為的監(jiān)督。
開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估。配合省、市開展典型區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查評(píng)估，評(píng)估生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程實(shí)施成效，加強(qiáng)實(shí)施修復(fù)過程中生態(tài)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量變化情況監(jiān)測(cè)。
（四）加強(qiáng)河湖岸線保護(hù)與修復(fù)
1. 河湖岸線范圍劃定與管護(hù)
推進(jìn)河湖劃界確權(quán)。加快河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制工作，依據(jù)劃定的水域、岸線等水生態(tài)空間范圍，明確其功能定位，按照自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的要求實(shí)施統(tǒng)一登記。完成主要河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃的編制與審批工作，對(duì)完成規(guī)劃審批的河湖開展統(tǒng)一登記、設(shè)立界樁和公告牌等工作，并將劃界成果納入 “ 水利一張圖 ” 和 “ 國(guó)土空間一張圖 ” ，建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫。按照劃定結(jié)果，明確全縣河湖管理范圍。
加強(qiáng)河湖空間管控。完善管控制度，制定水生態(tài)空間管控辦法，完善分區(qū)管理體系，明確各水域、岸線功能分區(qū)用途和管理要求。建立岸線利用長(zhǎng)效機(jī)制，有效規(guī)范空間開發(fā)秩序，合理控制空間開發(fā)強(qiáng)度。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管控，充分利用全縣 “ 國(guó)土空間一張圖 ” 及河湖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，及時(shí)將河湖水域岸線劃定成果、涉河建設(shè)項(xiàng)目位置信息上圖，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
2. 開展生態(tài)防護(hù)帶建設(shè)
按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔 2015 〕 17 號(hào)）要求，積極開展河道生態(tài)體系建設(shè)，推廣河道生態(tài)護(hù)坡，營(yíng)造河道生態(tài)防護(hù)帶。對(duì)河道現(xiàn)狀生態(tài)林進(jìn)行全面調(diào)查，根據(jù)河道管理保護(hù)相關(guān)規(guī)定，合理制定河道防護(hù)帶規(guī)劃。按照先易后難、先急后緩、集中連片的原則，分批分期開展實(shí)施。建設(shè)沿河庫生態(tài)防護(hù)帶，有效治理人為破壞，逐步恢復(fù)河流生態(tài)功能得到有效恢復(fù)和改善。
3. 加大河道整治工程建設(shè)，探索岸線利用有償使用
為保證岸線資源可持續(xù)利用，更好地發(fā)揮岸線功能作用，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)河道綜合整治，結(jié)合現(xiàn)有岸線利用項(xiàng)目的補(bǔ)償補(bǔ)救措施，提高河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)，保障河勢(shì)穩(wěn)定，改善河道生態(tài)環(huán)境，完善河道功能。要建立健全岸線利用與保護(hù)相結(jié)合的工作機(jī)制，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行管理全過程監(jiān)督，切實(shí)做好岸線利用項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作。要積極探索建立岸線利用有償使用制度，明確岸線資源的所有權(quán)、管理權(quán)及相關(guān)責(zé)任單位的治理保護(hù)義務(wù)，嚴(yán)格保護(hù)和合理利用岸線資源。
4. 加強(qiáng)基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督
全面實(shí)施河流 10 年禁漁行動(dòng)，加強(qiáng)河湖管理信息化建設(shè)，將河道日常巡查、問題督辦、情況通報(bào)、責(zé)任落實(shí)等納入信息化、一體化管理，不斷提高工作效能。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)手段，應(yīng)用無人機(jī)、遠(yuǎn)程監(jiān)視監(jiān)測(cè)等實(shí)用技術(shù)，開展巡河檢查和岸線利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，提高岸線管理效率。加強(qiáng)岸線利用管理信息化建設(shè)，建立岸線利用建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，實(shí)行岸線動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，利用該數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)新改擴(kuò)建項(xiàng)目對(duì)河道影響的總體評(píng)價(jià)，科學(xué)合理確定建設(shè)項(xiàng)目對(duì)河道影響程度和范圍，并有針對(duì)性地提出補(bǔ)償補(bǔ)救措施。
建立健全岸線資源管理的法律法規(guī)和政策體系，進(jìn)一步明確各級(jí)各有關(guān)部門管理權(quán)限，確定責(zé)任主體，理順岸線利用與保護(hù)的關(guān)系，維護(hù)河湖健康，促進(jìn)人水和諧。各有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合岸線功能區(qū)定位和規(guī)劃管理目標(biāo)，抓緊研究分析各類岸線利用項(xiàng)目可能造成的不利影響，及時(shí)制定補(bǔ)救措施。要嚴(yán)格執(zhí)行岸線管理制度，加強(qiáng)水利、環(huán)保、交通、住建等行政主管部門的溝通協(xié)調(diào)和密切配合，做好監(jiān)督檢查和督查督辦，不斷加大執(zhí)法監(jiān)管和處罰力度，做到依法監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。
5. 加強(qiáng)宣傳，提高岸線利用保護(hù)意識(shí)
充分利用電視、廣播、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體以及微博、微信等新興媒體，加大宣傳力度，使相關(guān)部門、社會(huì)公眾了解河湖水域岸線管理保護(hù)工作的重要性，形成全社會(huì)關(guān)心河湖水域岸線保護(hù)、珍惜岸線資源的良好氛圍。利用中國(guó)水日、世界水周等重要時(shí)點(diǎn)，開展形式多樣、生動(dòng)活潑的科普和宣教活動(dòng)，提高全社會(huì)對(duì)岸線資源保護(hù)的關(guān)注度，增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)。積極引導(dǎo)公眾參與水域岸線保護(hù)，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)違法事項(xiàng)的給予表揚(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)，不斷提高社會(huì)群眾參與水域岸線保護(hù)的主動(dòng)性和自覺性。
四、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)
圍繞推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化轉(zhuǎn)變等，控制與提升單位 GDP 能耗、水耗、用地效益以及碳排放強(qiáng)度，推進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放、清潔生產(chǎn)水平提升，加強(qiáng)園區(qū)循環(huán)化改造、區(qū)域循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、生態(tài)種養(yǎng)模式推廣、資源節(jié)約與循環(huán)利用。
（一）推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展
嚴(yán)格把好產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。一是嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目審批程序，加強(qiáng)基本建設(shè)和重點(diǎn)投資項(xiàng)目的跟蹤與管理工作，堅(jiān)決杜絕新上國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明令禁止的項(xiàng)目和新增淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)守生態(tài)紅線，從源頭杜絕環(huán)境污染行為。二是對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局的項(xiàng)目，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，積極開辟綠色通道，提供快捷服務(wù)，不人為設(shè)置審批壁壘，大幅縮短審批時(shí)限。三是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省級(jí)高耗能、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入的規(guī)定。四是強(qiáng)化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入的約束要求。制定落實(shí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，依法推行規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目建設(shè)環(huán)評(píng)，嚴(yán)禁上馬任何可能破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目。
強(qiáng)化資源環(huán)境承載力約束。明確資源環(huán)境承載力與產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求，制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展準(zhǔn)入清單和負(fù)面清單。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)要堅(jiān)守生態(tài)底線，防止污染轉(zhuǎn)移和過度開發(fā)，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集化和綠色化發(fā)展。生態(tài)發(fā)展區(qū)要按照生態(tài)功能恢復(fù)和保育原則，實(shí)行更有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和環(huán)境準(zhǔn)入政策與標(biāo)準(zhǔn)，提高各類開發(fā)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)和環(huán)境門檻。根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力，堅(jiān)持面上保護(hù)、點(diǎn)狀開發(fā)，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度和開發(fā)范圍，禁止成片蔓延式開發(fā)擴(kuò)張，保持并逐步擴(kuò)大自然生態(tài)空間?？茖W(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，防范過剩和落后產(chǎn)能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。
增加綠色供給。加快構(gòu)建綠色制造體系，強(qiáng)化全生命周期綠色管理。推行節(jié)能低碳產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、能效標(biāo)識(shí)管理，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系，增強(qiáng)綠色供給。完善綠色采購制度，制定政府綠色采購產(chǎn)品目錄，統(tǒng)籌推行綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、認(rèn)證。建立綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)包裝減量化、無害化和材料回收利用，逐步淘汰污染嚴(yán)重、健康風(fēng)險(xiǎn)大的包裝材料。充分發(fā)揮鏈主企業(yè)和龍頭企業(yè)牽頭作用，組織推行綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理試點(diǎn)。
（二）構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系
1. 加快發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)
圍繞打造 “ 綠色食品牌 ” ，加快發(fā)展以筇竹、生豬等為代表的高原特色農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持組織化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化 “ 四化同步 ” ，大力實(shí)施龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體、規(guī)范運(yùn)行的農(nóng)民合作社扶持行動(dòng)，積極開展 “ 三品一標(biāo) ” 創(chuàng)建，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與質(zhì)量、品牌與效益同步提升，著力打造昭通的 “ 農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣 ” ，以筇竹和生豬為抓手努力創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。
（ 1 ）積極構(gòu)建 “6+N” 高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系
堅(jiān)持用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建 “6+N” 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，聚焦提升筇竹、生豬 “ 兩個(gè)百萬 ” 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把筇竹產(chǎn)業(yè)作為 “ 一縣一業(yè) ” 傾力打造，著力構(gòu)建 “ 基地培育 + 加工園區(qū) + 新型主體 + 農(nóng)戶 + 商旅文 ” 百億筇竹全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，走出了一條高效優(yōu)質(zhì)、綠色有機(jī)、三產(chǎn)融合的發(fā)展之路，形成北部木桿鎮(zhèn)筇竹筍加工產(chǎn)業(yè)園，中部翠華鎮(zhèn)筇竹文化傳承及竹材創(chuàng)新利用示范園，南部上高橋延伸至靜安新區(qū)的高原特色產(chǎn)業(yè)園，另外多點(diǎn)布局的初級(jí)加工廠正在緊鑼密鼓地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)村的初加工原料向三個(gè)筇竹產(chǎn)業(yè)示范園匯集。鞏固發(fā)展 “ 茶葉、肉牛、花椒、天麻、蔬菜、水果、馬鈴薯、中藥材 ” 特色補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)，三產(chǎn)業(yè)融合，龍頭帶動(dòng)，品牌引領(lǐng)，著力推進(jìn)高原特色產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)市場(chǎng)主體培育、一流產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)品牌打造、產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展，多層次多環(huán)節(jié)增加附加值，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、企業(yè)增效、農(nóng)民增收。
（ 2 ）統(tǒng)籌提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
鞏固發(fā)展糧食、烤煙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，按照“ 渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、機(jī)能耕 ” 標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)定糧食播種面積和糧食總產(chǎn)量。實(shí)現(xiàn)玉米、馬鈴薯、水稻良種全覆蓋，配套玉米規(guī)范化栽培、馬鈴薯起壟栽培、水稻多樣性混栽、測(cè)土配方施肥、作物綠色防控等實(shí)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科技對(duì)農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá) 60% 以上。進(jìn)一步提高糧食單產(chǎn)水平，為確保全縣糧食安全提供有力保障。
（ 3 ）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)建設(shè)
建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。依托大關(guān)天麻、水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品資源，按照 “ 高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、集約、安全 ” 的要求，創(chuàng)建 1—2 個(gè)區(qū)域布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完備、農(nóng)業(yè)裝備先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、科技應(yīng)用領(lǐng)先、服務(wù)體系健全、運(yùn)行機(jī)制靈活的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園。引進(jìn)龍頭企業(yè)，建設(shè)冷鏈物流中心，將本地農(nóng)產(chǎn)品銷往外地，同時(shí)將外地優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品引入本地。規(guī)范發(fā)展壯大大關(guān)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)，鞏固拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)消費(fèi)市場(chǎng)，大力推進(jìn)產(chǎn)供銷對(duì)接。大力發(fā)展體驗(yàn)式、采摘式、觀光式農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，因地制宜推進(jìn) “ 一鄉(xiāng)一業(yè) ”“ 一村一品 ” ，提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值能力，推進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合。
推動(dòng)綠色食品基地和質(zhì)量品牌建設(shè)。加強(qiáng) “ 三品一標(biāo) ” 認(rèn)證，積極構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌力、競(jìng)爭(zhēng)力 “ 雙提升 ” 推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、精品化發(fā)展，加快農(nóng)產(chǎn)品品牌化發(fā)展，推廣筇竹產(chǎn)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制定模式，研究制定特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立質(zhì)量品牌管理制度，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力和品牌培育創(chuàng)建能力。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社引入國(guó)際公認(rèn)的先進(jìn)質(zhì)量管理方法，依法爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)、生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品。加快雪花牛、生態(tài)豬等現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品品牌化發(fā)展，培育創(chuàng)建一批 “ 三品 ” 品牌。圍繞省委、省政府打造一縣一業(yè)、綠色食品品牌等機(jī)遇，重點(diǎn)打造中國(guó)筇竹之鄉(xiāng)品牌，推進(jìn)綠色食品品牌建設(shè)，提升知名度，實(shí)現(xiàn)品牌化、國(guó)際化、市場(chǎng)化發(fā)展。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。開展農(nóng)業(yè)面源污染普查及監(jiān)測(cè)，建立健全全縣農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)體系，推進(jìn)廢舊地膜和包裝廢棄物回收處理。健全農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)測(cè)與監(jiān)督管理制度，開展農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)行動(dòng)，不斷減少化肥、農(nóng)藥使用量，強(qiáng)化土壤改良和地方培肥，大力推廣旱作節(jié)水、土壤有機(jī)質(zhì)提升、測(cè)土配方施肥等技術(shù)，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)出率。積極開展化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，每年實(shí)施面源污染治理 4 萬畝，其中增施有機(jī)肥 4 萬畝、施用生物農(nóng)藥 4萬畝、種植綠肥 1 萬畝、安裝殺蟲燈 500 套、測(cè)土配方施肥 4 萬畝、地膜回收 600 噸，每年完成配方施肥面積 1 萬畝。大力推進(jìn)農(nóng)作物病蟲草鼠害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣物理防控和生物防控，提高檢測(cè)質(zhì)量，蔬菜、水果農(nóng)藥殘留檢測(cè)合格率達(dá)到 99% 以上；畜禽產(chǎn)品 “ 瘦肉精 ” 等禁用物質(zhì)和獸藥殘留檢測(cè)合格率達(dá) 98% 以上。充分運(yùn)用國(guó)家規(guī)模化養(yǎng)殖扶持政策，大力發(fā)展農(nóng)民養(yǎng)殖專業(yè)合作社，有序推進(jìn)集中建圈、集中圈養(yǎng)，配套大型沼氣池建設(shè)，確保“ 人畜分離、糞污入坑、資源化利用 ” 。
2. 推動(dòng)工業(yè)綠色低碳發(fā)展
圍繞打造 “ 綠色能源牌 ” ，編制實(shí)施 “ 十四五 ” 工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和硅產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，著力發(fā)展非金屬礦物制品業(yè)及綠色新材料產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展好高原綠色食品加工制造產(chǎn)業(yè)、著力發(fā)展工業(yè)硅及其下游“ 綠色能源產(chǎn)業(yè) ” ，重點(diǎn)培育硅新材料產(chǎn)業(yè)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展綠色鋁加工產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造先進(jìn)鋁材基地，改造提升電力、建材等傳統(tǒng)工業(yè)，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，著力構(gòu)建資源節(jié)約、生產(chǎn)環(huán)保、產(chǎn)品優(yōu)特、效益顯著的綠色工業(yè)發(fā)展體系。
（ 1 ）推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)建設(shè)
堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，依托資源優(yōu)勢(shì)，用好資源杠桿，以工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為突破口，加大硅產(chǎn)業(yè)招商，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色新型建材、生物資源加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、升級(jí)換代。有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，結(jié)合新一輪國(guó)土空間規(guī)劃，優(yōu)化大關(guān)縣 “ 十四五 ” 工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)工作。規(guī)范打造工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，在用地指標(biāo)、人才引進(jìn)、要素保障等方面予以重點(diǎn)支持，形成資源規(guī)模優(yōu)勢(shì)，科學(xué)合理布局產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展，推動(dòng)更多配套產(chǎn)業(yè)向集聚區(qū)集中。積極申報(bào)大關(guān)省級(jí)開發(fā)區(qū)。著力推動(dòng)工業(yè)倍增，依托資源優(yōu)勢(shì)，用好資源杠桿，實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟(jì)倍增工程，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、升級(jí)換代。做精硅產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)硅礦科學(xué)集中開采，支持硅業(yè)水電硅循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，著力打造西南片區(qū)硅原料供應(yīng)基地和全省硅材料加工基地，加快硅微粉、單晶硅、多晶硅等精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展生物資源加工產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)竹筍、花椒、肉牛等精深加工發(fā)展。積極發(fā)展綠色新型建材產(chǎn)業(yè)。
（ 2 ）綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展
產(chǎn)業(yè)主要選擇 “ 一主兩輔 ” —— 以新材料產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，非金屬礦物制品業(yè)、綠色食品加工業(yè)為輔助產(chǎn)業(yè)。立足石英石、石灰石、高嶺土等資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，著力發(fā)展綠色新材料加工產(chǎn)業(yè)及非金屬礦物制品業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代原材料工業(yè)體系；同時(shí)依托大關(guān)及昭通區(qū)域多樣化的高原特色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展好高原綠色食品加工制造產(chǎn)業(yè)，依托大關(guān)縣豐富的硅礦資源，主動(dòng)融入昭通水電硅材一體化發(fā)展，發(fā)展以綠色硅材為主導(dǎo)、電磁為主要產(chǎn)品的綠色新材料制造；依托充裕的鋁土礦資源，重點(diǎn)發(fā)展昭通綠色鋁加工產(chǎn)業(yè)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，做實(shí)補(bǔ)鏈、穩(wěn)鏈、強(qiáng)鏈工作，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)融合，推動(dòng)大關(guān)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打造新增長(zhǎng)極延伸發(fā)展，全力以赴打造 “ 綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地 ” 。
做優(yōu)生物資源加工產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮大關(guān)優(yōu)質(zhì)生物資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮企業(yè)的核心引擎功能和輻射帶動(dòng)作用，做大做強(qiáng)做精生物資源加工系列產(chǎn)品，不斷壯大生物資源加工體量。樹立筇竹深加工產(chǎn)業(yè)在農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)中的核心地位，大力推進(jìn)筇竹精深加工，堅(jiān)持用工業(yè)理念做大做強(qiáng)筇竹產(chǎn)業(yè)，開展筇竹系列產(chǎn)品研發(fā)、日化品和食品等多元化發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)竹筍、花椒、肉牛、土雞、生豬、魔芋等種養(yǎng)加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展馬鈴薯、竹子、茶葉、花椒、辣椒、生豬、黑山羊、肉牛、土雞等農(nóng)特產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)下游產(chǎn)品。改變現(xiàn)有小作坊式竹筍加工方式，建立 “ 竹原料 — 初加工（深加工） — 產(chǎn)品銷售 ” 全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)；發(fā)展外向型的畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜產(chǎn)品加工，重點(diǎn)發(fā)展干肉加工、肉類罐頭產(chǎn)品和淡水魚精深加工，打造大關(guān)畜禽肉制品特色品牌。推動(dòng)花椒油、辣椒油、菜籽油以及以花椒、辣椒等為主原料的調(diào)味品開發(fā)。
培育新型建筑材料產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)新型綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改造提升水泥工業(yè)。在鞏固商品混凝土、預(yù)拌水泥砂漿、水泥制品產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)利用煤矸石及建筑棄渣發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)，同時(shí)利用富裕的煤矸石發(fā)展煤矸石免燒磚等新型建材。探索能源開發(fā)政企合作新模式，積極發(fā)展新能源，推進(jìn)頁巖氣勘探開發(fā)，繼續(xù)推廣分布式發(fā)電。
（ 3 ）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能審查審批，堅(jiān)決遏制不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、能效標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放區(qū)域削減等要求的 “ 兩高 ” 項(xiàng)目，培育一批資源綜合利用示范企業(yè)。深入推進(jìn)存量 “ 兩高 ” 項(xiàng)目節(jié)能減排改造。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，切實(shí)抓好企業(yè)清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗和資源綜合利用，進(jìn)一步為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)的發(fā)展壯大拓展環(huán)境和空間。廢水進(jìn)行凈化回收利用，廢渣進(jìn)入水泥廠進(jìn)行水泥生產(chǎn)或作為建筑材料回填礦山，煤矸石進(jìn)行洗選后再利用，提高資源的綜合利用率。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。按照 “ 做強(qiáng)存量、優(yōu)化增量、做大總量、提升質(zhì)量 ” 的要求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重點(diǎn)是做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、做精產(chǎn)品鏈、推進(jìn)節(jié)能減排，提高工業(yè)裝備水平，提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量。天麻產(chǎn)業(yè)要由普通粗放型初加工企業(yè)向精深藥品食品轉(zhuǎn)型；硅產(chǎn)業(yè)要從原料生產(chǎn)跨入產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展。建材產(chǎn)業(yè)要加快現(xiàn)有產(chǎn)品的更新?lián)Q代步伐，促進(jìn)企業(yè)改造升級(jí)，節(jié)約能源資源，減少排放。
發(fā)展支撐穩(wěn)定脫貧的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。因地制宜，大力發(fā)展符合區(qū)域?qū)嶋H、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)效果好的特色種植養(yǎng)殖、生物資源加工、農(nóng)特產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村旅游等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。實(shí)施龍頭企業(yè)引進(jìn)、能人大戶培育、農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升工程，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)脫貧群眾發(fā)展。不斷完善帶貧益貧機(jī)制，積極示范帶動(dòng)群眾發(fā)展，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)脫貧戶、邊緣易致貧戶全覆蓋。圍繞一二三產(chǎn)融合發(fā)展，大力推進(jìn)生物資源開發(fā)和農(nóng)特產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展電商等新興業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興有機(jī)銜接。
3. 構(gòu)建綠色高效服務(wù)業(yè)體系
立足區(qū)位、生態(tài)、紅色文化等優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，聚焦 “ 文、游、醫(yī)、養(yǎng)、體、學(xué)、智 ” 全產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展旅游業(yè)，補(bǔ)齊旅游基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)旅游和康養(yǎng)深度融合。優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)較快增長(zhǎng)，積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，形成便捷、智慧、安全的服務(wù)體系，擴(kuò)大有效供給，增強(qiáng)消費(fèi)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)互促共進(jìn)。
（ 1 ）加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展
打造 “ 健康生活目的地 ” ，提出 “ 文旅康養(yǎng) ” 產(chǎn)業(yè)布局思路，緊緊圍繞打造昭通百萬人口中心城市的 “ 后花園 ” 和面向西南休閑避暑的 “ 健康生活目的地 ” 定位，著力把大關(guān)的旅游資源轉(zhuǎn)化為旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新，構(gòu)建 “ 四片一線一廊多點(diǎn) ” （黃連河片區(qū)、羅漢壩片區(qū)、山海洞片區(qū)、三江口片區(qū)，云臺(tái)山游覽線，百里水果長(zhǎng)廊，多個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)）的旅游產(chǎn)業(yè)格局，重點(diǎn)打造以黃連河國(guó)際康養(yǎng)度假區(qū)、山海洞景區(qū)為龍頭引領(lǐng)，各鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)共同發(fā)展的旅游格局，助推全縣文旅融合健康發(fā)展。大力發(fā)展保健養(yǎng)生、康復(fù)療養(yǎng)、健康養(yǎng)老等森林康養(yǎng)服務(wù)，推廣特色化養(yǎng)生模式，打造知名康養(yǎng)旅游目的地?？叼B(yǎng)文旅項(xiàng)目充分接入 “ 一部手機(jī)游云南 ” 平臺(tái)。
（ 2 ）積極推進(jìn)其他服務(wù)業(yè)發(fā)展
加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。積極培育物流市場(chǎng)，建立社會(huì)化的物流服務(wù)體系，塑造多層次、多類型的物流配送格局，發(fā)展直接為生產(chǎn)、流通企業(yè)服務(wù)的物流設(shè)施，提升現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建設(shè)水平和競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以保障生鮮農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)質(zhì)量、提升生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通附加值為目標(biāo)，補(bǔ)齊冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施短板。根據(jù)大關(guān)縣自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和物流需求，結(jié)合昭通市物流重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)劃情況，搶抓昭通 1 小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展趨勢(shì)及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)公鐵聯(lián)運(yùn)及城鄉(xiāng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)好物流運(yùn)輸便利政策，積極謀劃建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈的物流好項(xiàng)目，抓實(shí)物流產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商，積極引進(jìn)具備較強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的物流企業(yè)落戶大關(guān)。大力發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +”物流新業(yè)態(tài)、新模式，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)電子商務(wù)服務(wù)體系，發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。
做大做強(qiáng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)。加大招商引資、招才引智，優(yōu)化旅游投資和運(yùn)營(yíng)環(huán)境，降低旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)入大關(guān)縣文化和旅游市場(chǎng)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，打造一批有優(yōu)勢(shì)品牌和強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力的綜合性旅游集團(tuán)和旅游聯(lián)盟。充分發(fā)揮自身職能，不斷深化對(duì)企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)，開展對(duì)企業(yè)前期輔導(dǎo)、邀請(qǐng)專家現(xiàn)場(chǎng)精準(zhǔn)輔導(dǎo)、協(xié)助企業(yè)強(qiáng)化員工教育、建立上下級(jí)聯(lián)系機(jī)制、為企業(yè)把好政策關(guān)等系列工作，圍繞企業(yè)訴求做好服務(wù)體系建設(shè)，加速推動(dòng)一批星級(jí)酒店賓館、主題客棧、特色美食、商業(yè)街區(qū)的創(chuàng)建，推進(jìn)節(jié)能減排、提質(zhì)增效、宣傳推廣，助力產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和品牌打造。積極引進(jìn)知名企業(yè)，推進(jìn)特色商業(yè)街區(qū)和專業(yè)特色市場(chǎng)建設(shè)。
培育壯大信息與科技服務(wù)業(yè)。圍繞 “ 數(shù)字化 ” 建設(shè)，加快基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)信息化，發(fā)展壯大互聯(lián)網(wǎng) + 、智慧化、信息化等新業(yè)態(tài)。積極開展技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)移、科技信息及咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)交易等科技服務(wù)，加快科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
大力發(fā)展教育體育、文化、醫(yī)療等服務(wù)事業(yè)。依托職業(yè)教育中心，大力發(fā)展教育培訓(xùn)業(yè)，打造職業(yè)教育培訓(xùn)基地。深化文化體制改革，制定文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)發(fā)展廣告、演藝、娛樂等產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展醫(yī)療、康復(fù)、保健托育等多層次醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)和賽事表演、健身娛樂、體育培訓(xùn)等體育產(chǎn)業(yè)。
大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。深化農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，優(yōu)化配置農(nóng)村資源要素，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)體系建設(shè)，加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，提升農(nóng)資配送服務(wù)水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)支持體系，提升農(nóng)技推廣服務(wù)水平。加快農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，逐步形成連接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、覆蓋生產(chǎn)和消費(fèi)的信息網(wǎng)絡(luò)。積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、農(nóng)村電子商務(wù)等新型農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展方向，健全完善新型農(nóng)村服務(wù)業(yè)與脫貧攻堅(jiān)、全域旅游、城郊農(nóng)業(yè)的結(jié)合。
4. 推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)
一是夯實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)。進(jìn)一步深化自然資源資產(chǎn)和生態(tài)產(chǎn)品有償使用制度改革，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系。開展生態(tài)產(chǎn)品確權(quán)登記，對(duì)河流、森林、山嶺、草原、荒地等自然資源統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記，推進(jìn)確權(quán)登記法治化，落實(shí)所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)主體，明確派生出的用益物權(quán)。探索構(gòu)建行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系。二是創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)生態(tài)補(bǔ)償及生態(tài)修復(fù)、天然林保護(hù)修復(fù)政策，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償，加強(qiáng)生態(tài)公益林資源保護(hù)管理。完善污水、固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制。積極探索 “ 生態(tài) +” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，利用生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品向生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。繼續(xù)踐行 “ 兩山 ”轉(zhuǎn)化模式，依托生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，積極探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效路徑，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，努力形成可復(fù)制、可推廣的大關(guān)模式：以提升規(guī)?；?、組織化、品牌化程度推動(dòng)竹產(chǎn)業(yè)，有效推動(dòng)竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)全縣竹產(chǎn)業(yè)由 “ 原材料 ” 向 “ 中高端產(chǎn)品 ” 轉(zhuǎn)變；推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，圍繞萬畝竹產(chǎn)業(yè)基地提質(zhì)布局，打造集竹海觀光、竹筍采收、竹林康養(yǎng)為一體的竹產(chǎn)業(yè)綜合示范園，探索竹生態(tài)、竹編、竹雕、竹宴、竹文化等為主題的鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平整體提升，讓 “ 綠水青山 ” 釋放更大的發(fā)展紅利，真正成為 “ 金山銀山 ” ，推動(dòng)竹產(chǎn)業(yè)成為鄉(xiāng)村振興的 “ 綠色引擎 ” 。
（三）推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化轉(zhuǎn)變
1. 調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
嚴(yán)格控制能源和煤炭消費(fèi)總量，全面降低能耗，能源和煤炭消費(fèi)總量達(dá)成目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤，推進(jìn)煤改氣、煤改電。優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持先立后破，以保障能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為底線，推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡。大力發(fā)展可再生能源，緊跟國(guó)家和全省新能源發(fā)展政策調(diào)整方向。深入開展節(jié)能降耗行動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，開展全縣煤炭消費(fèi)減量管理，抓好建材、冶金等重點(diǎn)耗能行業(yè)的節(jié)能降耗工作，強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保約束標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決淘汰重點(diǎn)耗能行業(yè)落后產(chǎn)能。強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，落實(shí)重點(diǎn)用能單位 “ 百千萬 ” 行動(dòng)。組織實(shí)施電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、燃煤工業(yè)鍋爐改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、熱電聯(lián)產(chǎn)、綠色照明等節(jié)能重點(diǎn)工程。
2. 推進(jìn)資源節(jié)約利用
（ 1 ）節(jié)約利用水資源
嚴(yán)格地下取水、水位控制管理。健全建設(shè)用地雨水徑流量控制制度，探索雨水收集利用機(jī)制和流域水資源循環(huán)利用機(jī)制，完善再生水利用機(jī)制。建立健全節(jié)水型城市管理體系，加快對(duì)高用水行業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造。實(shí)施再生水工程，提高城市污水處理率，完善再生水利用的設(shè)施和政策，擴(kuò)大再生水使用范圍、利用規(guī)模，建設(shè)國(guó)家級(jí)節(jié)水型城市。
（ 2 ）加強(qiáng)土地資源節(jié)約集約利用
嚴(yán)格土地管理，從政策解釋、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)、加強(qiáng)匯報(bào)等方面著手，解決彝良縣解決土地瓶頸問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)、城鄉(xiāng)發(fā)展空間。加大建設(shè)用地空間管制力度，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局。產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照 “ 一次規(guī)劃，滾動(dòng)實(shí)施 ” 的方式，優(yōu)先保障 “ 十四五 ” 期間重點(diǎn)項(xiàng)目用地。嚴(yán)格實(shí)施土地分類利用標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，落實(shí)資源有償使用制度，實(shí)行資源總量管理和全面節(jié)約制度。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。盤活存量和城鎮(zhèn)低效用地，開展閑置土地清理行動(dòng)，提高土地利用效率。強(qiáng)化土地使用標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，加快推進(jìn)工業(yè)用地 “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 改革工作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地適度集中、高效利用。加強(qiáng)工礦建筑企業(yè)廢棄地再利用、城鎮(zhèn)低效用地改造、農(nóng)村閑置土地復(fù)耕復(fù)墾，充分挖掘土地資源潛力。充分挖潛利用地下空間，推進(jìn)建設(shè)用地的多功能立體開發(fā)和復(fù)合利用。到 2025 年，大關(guān)縣單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降率保持在 5.3% 以上。
3. 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。加快對(duì)云南大關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的循環(huán)化改造升級(jí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、資源能源高效利用、廢棄物資源化利用。構(gòu)建空間布局合理、產(chǎn)業(yè)共生耦合、廢物交換利用、污染集中治理、服務(wù)平臺(tái)共享的循環(huán)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。合理規(guī)劃建設(shè)垃圾分類收集系統(tǒng)、轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)、綜合處理系統(tǒng)、再生資源加工系統(tǒng)等公共設(shè)施，提升園區(qū)循環(huán)化利用效率。從源頭和全過程預(yù)防污染產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)廢棄物排放的最小化和無害化。推動(dòng)實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，園區(qū)新引進(jìn)企業(yè)必須符合清潔生產(chǎn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)云南省、昭通市工業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)率先達(dá)峰，促進(jìn)園區(qū)綠色低碳發(fā)展。爭(zhēng)取到 2025 年，單位工業(yè)增加值能耗降幅達(dá) 15% 。聚焦新材料產(chǎn)業(yè)，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，推動(dòng)冶金化工等傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)升級(jí)改造，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，創(chuàng)建一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。爭(zhēng)取到 2025 年創(chuàng)建為綠色園區(qū)。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展。大力推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、畜禽糞污綜合治理項(xiàng)目建設(shè)，做好規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)全過程綜合治理，推廣 “ 農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡 ”的 “ 畜 — 沼 — 果 — 菜 ”“ 糧 — 畜 — 肥 — 田 ” 等生態(tài)循環(huán)模式。加快推廣科學(xué)施肥、安全用藥、綠色防控、農(nóng)田節(jié)水等清潔生產(chǎn)技術(shù)與裝備，改進(jìn)種植和養(yǎng)殖技術(shù)模式，實(shí)現(xiàn)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、廢物再生資源化。進(jìn)一步加大畜禽清潔養(yǎng)殖、地膜回收利用等為載體的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范建設(shè)支持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范區(qū)技術(shù)，積極探索先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)模式。開發(fā)和推廣節(jié)約型施藥技術(shù)、節(jié)能農(nóng)業(yè)機(jī)械、生物質(zhì)能技術(shù)，開發(fā)和利用農(nóng)村沼氣、秸稈發(fā)電等可再生能源。推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)備應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、智能灌溉等高效節(jié)水技術(shù)。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)藥監(jiān)管，杜絕使用高毒高殘農(nóng)藥，減少化肥投入。大力推進(jìn)植物秸稈、動(dòng)物骨血、菜葉果殼等副產(chǎn)品綜合利用。
加快建立資源循環(huán)利用體系。以提高資源利用率為目標(biāo)，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，建立綠色技術(shù)體系，研究和開發(fā)節(jié)約能源、減少物耗、減少廢物排放量的技術(shù)，提倡清潔生產(chǎn)和綠色產(chǎn)品的使用，減少固體廢棄物的產(chǎn)生。加強(qiáng)固體廢物資源化利用。結(jié)合在產(chǎn)企業(yè)工業(yè)固體廢物情況調(diào)查，開展區(qū)域內(nèi)固體廢物處置能力調(diào)查評(píng)估，識(shí)別主要固體廢物在產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等過程中的薄弱點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和區(qū)域內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行機(jī)制。逐步建立綜合利用與安全處置相結(jié)合的工業(yè)固體廢物處置體系。通過全過程監(jiān)控管理，到 2025 年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用到 85% 以上。
4. 優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)
優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。全面加強(qiáng)綜合交通體系建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)互通、高效快捷的立體交通格局，推進(jìn)永善一鹽津一筠連高速（大關(guān)段）、麻柳灣至彝良高速（大關(guān)段）等高速公路建設(shè)，提升改造 G247 大關(guān)段（老母城至岔河二級(jí)公路）建設(shè)靖安至大關(guān)高速公路，以交通干線聯(lián)通構(gòu)建大關(guān)縣城至靖安新區(qū) “ 一刻鐘生活圈 ” 、到昭通主城 “ 半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈 ” 。推進(jìn) S304 省道干線公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)三級(jí)公路建設(shè)，力爭(zhēng)到 2025 年實(shí)現(xiàn)全縣 80% 以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)通高等級(jí)公路。進(jìn)一步完善縣域道路網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城鄉(xiāng)骨架路網(wǎng)和干支路網(wǎng)，全面提高交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。
推動(dòng)車船升級(jí)優(yōu)化。與全國(guó)、全省、全市同步實(shí)施國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)將老舊車輛和非道路移動(dòng)機(jī)械替換為清潔能源車輛，持續(xù)推進(jìn)清潔柴油車（機(jī)）行動(dòng)。大力推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)道路貨運(yùn)行業(yè)集約高效發(fā)展，加快多式聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)。全面實(shí)施非道路移動(dòng)柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)新能源或清潔能源汽車使用，開展鐵路貨場(chǎng)、物流園區(qū)等重點(diǎn)場(chǎng)所非道路移動(dòng)機(jī)械零排放或近零排放示范應(yīng)用。
構(gòu)建綠色交通體系。統(tǒng)籌推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)輸服務(wù)、交通治理建設(shè)，逐步構(gòu)建綠色智慧交通運(yùn)輸體系。推動(dòng)信息技術(shù)在交通運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、運(yùn)營(yíng)管理、運(yùn)輸服務(wù)、安全應(yīng)急和市場(chǎng)信用等領(lǐng)域的深度應(yīng)用，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式有效銜接，提升綜合運(yùn)輸服務(wù)能力和水平，基本形成便捷、安全、高效、綠色的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。結(jié)合昭通市智慧交通規(guī)劃，部署全縣交通信息采集網(wǎng)絡(luò)和公交智慧監(jiān)控調(diào)度系統(tǒng)，建立交通流量、公交運(yùn)營(yíng)綜合監(jiān)控采集系統(tǒng)，構(gòu)建涵蓋車輛視頻監(jiān)控及車輛運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控、城市主要道路流量監(jiān)控的智慧交通綜合監(jiān)控分析與指揮調(diào)度應(yīng)用系統(tǒng)。通過與市應(yīng)急指揮中心平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急指揮能力；通過智慧出行信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，利用信息亭、終端、網(wǎng)站等方式，將交通、公交信息服務(wù)推送給廣大市民游客。
（四）行業(yè)清潔化生產(chǎn)
依法在 “ 雙超雙有高耗能 ” 行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，引導(dǎo)其他行業(yè)自覺自愿開展審核。進(jìn)一步規(guī)范清潔生產(chǎn)審核行為，提高清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量。鼓勵(lì)開展行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園和企業(yè)集群整體審核模式試點(diǎn)。探索推行企業(yè)清潔生產(chǎn)審核分級(jí)管理模式，對(duì)高耗能、高耗水、高排放企業(yè)以及生產(chǎn)、使用、排放《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》中所列化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)嚴(yán)格實(shí)施清潔生產(chǎn)審核 。
（五）園區(qū)循環(huán)化改造
空間布局合理化。開展園區(qū)布局總體設(shè)計(jì)或進(jìn)行布局優(yōu)化，改造園區(qū)內(nèi)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約集約高效利用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化。考慮園區(qū)環(huán)境承載力和地方發(fā)展需求，圍繞提高資源產(chǎn)出率和提高園區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)化。實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈招商、補(bǔ)鏈招商，建設(shè)和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈接或延伸的關(guān)鍵項(xiàng)目，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈，物盡其用，促進(jìn)原料投入和廢物排放的減量化、再利用和資源化，以及危險(xiǎn)廢物的資源化和無害化處理。資源利用高效化。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)減量化優(yōu)先的原則，推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)源頭減量；開發(fā)能源資源的清潔高效利用技術(shù)，開展清潔能源替代改造，提高可再生能源利用率；推動(dòng)余熱余壓利用、企業(yè)間廢物交換利用和水循環(huán)利用。污染治理集中化。加強(qiáng)污染集中治理設(shè)施建設(shè)及升級(jí)改造；培育專業(yè)化第三方改造和治理公司，實(shí)現(xiàn)污染治理的專業(yè)化、集中化和產(chǎn)業(yè)化；基礎(chǔ)設(shè)施綠色化。對(duì)園區(qū)內(nèi)運(yùn)輸、供水、供電、照明、通訊、建筑和環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行綠色化、循環(huán)化改造，促進(jìn)各類基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享、集成優(yōu)化，降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行成本，提高運(yùn)行效率，使園區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。運(yùn)行管理規(guī)范化。建立園區(qū)循環(huán)化改造指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制；制定并實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的激勵(lì)政策；強(qiáng)化對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)管；開展宣傳教育，促進(jìn)公眾參與，形成優(yōu)美、清潔、和諧的環(huán)境和氛圍。
五、生態(tài)生活體系建設(shè)
以構(gòu)建生態(tài)、優(yōu)美、舒適的生態(tài)生活體系為目標(biāo)，以城鄉(xiāng)環(huán)境一體化建設(shè)、城鎮(zhèn)生態(tài)綠地系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境整治等為重點(diǎn)，加強(qiáng)供水、 “ 兩污 ” 等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力；進(jìn)一步落實(shí)民生改善工程，構(gòu)建綠色生態(tài)城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境；優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度，綠色低碳的生活方式，以綠色消費(fèi)帶動(dòng)綠色發(fā)展，以綠色生活促進(jìn)人與自然和諧共生，全員動(dòng)員、人人參與，形成文明健康的生活風(fēng)尚。
（一）城鄉(xiāng)環(huán)境一體化建設(shè)
1. 構(gòu)建全域安全飲水格局
加強(qiáng)縣級(jí)集中式飲用水源地監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化實(shí)施出水堰縣級(jí)集中式飲用水源地分級(jí)管理保護(hù)，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，落實(shí)水源地保護(hù)與管理職責(zé)，建立完善行之有效的飲用水源地保護(hù)區(qū)預(yù)警及污染事故應(yīng)急預(yù)案，建立集中式飲用水源地風(fēng)險(xiǎn)源名單，從源頭防控污染。到 2025 年，縣級(jí)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定 100% 。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，加強(qiáng)水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)，實(shí)施從水源地到水龍頭的全過程控制，落實(shí)水源保護(hù)、工程建設(shè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢測(cè) “ 三同時(shí) ” 制度。梯次推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式水源地保護(hù)區(qū)綜合整治，確保農(nóng)村飲用水安全。
2. 深化城鄉(xiāng)污水垃圾環(huán)境治理設(shè)施一體化建設(shè)
完善污水處理設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施新建、擴(kuò)建工程，推進(jìn)大關(guān)縣城污水管網(wǎng)提升改造工程、大關(guān)縣污水處理廠二期及配套管網(wǎng)工程。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分步推進(jìn)的原則建設(shè)污水處理設(shè)施，推進(jìn)大關(guān)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)等工程建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)以城鎮(zhèn)污水處理廠為中心的集中污水處理系統(tǒng)，部分偏遠(yuǎn)的、污水不便接入的鄉(xiāng)村，采用分散處理的方式，對(duì)污水進(jìn)行就地處理。到 2025 年，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá) 95% ，基本實(shí)現(xiàn)村莊生活污水處理設(shè)施全覆蓋。
加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理體系建設(shè)。加快推進(jìn)天星垃圾焚燒發(fā)電站建設(shè)，實(shí)施 “ 村收集，鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、廠處理 ” 城鄉(xiāng)生活垃圾處理體系；適時(shí)研究制定《大關(guān)縣城市生活垃圾分類工作方案》《大關(guān)縣城鄉(xiāng)生活垃圾分類試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》，明確任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作重點(diǎn)，并進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。形成重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)制分類、完善垃圾分類投放設(shè)施、配備垃圾分類運(yùn)輸車輛、建設(shè)分類終端處理設(shè)施、完善資源回收利用體系的城鎮(zhèn)生活垃圾分類體系，完善生活垃圾處理收費(fèi)政策，探索建立居民 “ 綠色賬戶 ”“ 環(huán)保檔案 ” 、積分兌換等形式的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)全民規(guī)范分類。按相關(guān)要求，按時(shí)實(shí)現(xiàn)全縣黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校等公共機(jī)構(gòu)、商業(yè)綜合體、相關(guān)企業(yè)生活垃圾分類全覆蓋。
3. 深入實(shí)施農(nóng)村廁所革命
實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)公廁改造提升，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村村委會(huì)所在地，按照《云南省農(nóng)村廁所改造建設(shè)技術(shù)指南（試行）》改造建設(shè)公廁。加快農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁改造建設(shè)。根據(jù)《云南省農(nóng)村廁所改造建設(shè)技術(shù)指南（試行）》，按照群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便、不污染公共水體的要求，合理選擇改廁模式，原則上以 “ 水沖廁 + 裝配式三格化糞池 + 資源化利用 ” 方式為主，推進(jìn)廁所革命。不具備建設(shè)水沖廁的供水困難村莊可結(jié)合實(shí)際按照有關(guān)要求，改造建設(shè)其他類型的無害化衛(wèi)生戶廁。拆除重建的農(nóng)村危房、易地扶貧搬遷新建住房以及農(nóng)戶新建住房，按照 “ 人畜分離、廚衛(wèi)入戶 ” 的要求，配套建設(shè)無害化衛(wèi)生戶廁。要結(jié)合村莊實(shí)際，加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接。鼓勵(lì)單獨(dú)建立豬、牛、羊等牲畜集中養(yǎng)殖區(qū)，將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用。
（二）城鎮(zhèn)生態(tài)綠地系統(tǒng)
1. 打造美麗宜居縣城
打造美麗宜居精品縣城。聚焦山、水、竹、茶、瀑資源優(yōu)勢(shì)，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)、田園風(fēng)光，把竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展與縣城建設(shè)、旅游業(yè)態(tài)布局相結(jié)合，加快縣城周邊 10 萬畝竹基地建設(shè)，依托黃連河景區(qū)瀑布，實(shí)施 “ 百竹進(jìn)城 ” 行動(dòng)，把大關(guān)縣城打造成為全國(guó)唯一以 “ 百竹 ” 為綠化景觀的縣城，建設(shè) “ 瀑布之城、百竹之城、康養(yǎng)之城 ” ，實(shí)現(xiàn) “ 城在林中、林在城中 ” ，讓 “ 觀瀑賞竹 ” 成為文旅康養(yǎng)新風(fēng)尚，打造生態(tài)、安靜、祥和的宜居宜業(yè)魅力精品縣城，成為全市 “ 健康生活目的地 ” 新高地。
提質(zhì)升級(jí)市政公共設(shè)施。圍繞 “ 干凈、宜居、特色、智慧 ”四大要素，推進(jìn)縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政設(shè)施提檔升級(jí)、城市智慧化建設(shè)，提高縣城管理和公共服務(wù)效率、質(zhì)量，更好滿足人民群眾美好生活需求。充分挖掘大關(guān)歷史文化特點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市形態(tài)格局、建筑風(fēng)貌、街道立面、天際線、樓際線及色彩、標(biāo)志系統(tǒng)，優(yōu)化城市山水環(huán)境，綜合整治街道街巷、公園廣場(chǎng)，打造特色街區(qū)，塑造人民廣場(chǎng)、入城節(jié)點(diǎn)空間等特色公共空間風(fēng)貌，加強(qiáng)城市微綠化立體綠化，實(shí)施夜景燈光亮化提升改造工程：加強(qiáng)公共空間界面管控，塑造各具特色、層次豐富、疏密有致、高低錯(cuò)落的城市空間形態(tài)，打造“ 云上山城、山上瀑城、瀑邊竹城、竹旁茶城 ” 城市品牌形象。
加強(qiáng)道路綠化。實(shí)施縣城道路綠化工程，確?？h城道路綠化普及率不低于 95% 。加快推進(jìn)縣城出入口打造，增加縣城建成區(qū)綠化覆蓋率，打造具有大關(guān)特色、秀美的景觀。毗鄰山、河、湖的道路，主干道綠帶面積占道路總用地比率不低于 20 ％，著力推進(jìn)洛澤河等河流景觀綠化、補(bǔ)綠增綠，重點(diǎn)完成大關(guān)河（縣城段）河流兩岸景觀綠化和縣城綠化美化。注重自然生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)河、湖沿岸濕地建設(shè)，實(shí)現(xiàn) “ 河暢、水清、岸綠、景美 ” ，形成城市特有的風(fēng)光帶。對(duì)于老舊小區(qū)，通過拆違拆臨，利用騰退土地，進(jìn)行小區(qū)綠化美化，提高小區(qū)綠化水平。大力加快恢復(fù)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集鎮(zhèn)周邊裸露面山、 25° 以上坡耕地等區(qū)域林草植被。
2. 提升鄉(xiāng)村綠化水平
深入推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)。統(tǒng)籌交通、路政、住建、城管、教體等部門推進(jìn)路域環(huán)境綠化和環(huán)境美化提升，統(tǒng)籌沿線自然和人文景觀，高標(biāo)準(zhǔn)打造村組公路綠化。大力開展網(wǎng)絡(luò)義務(wù)植樹、倡導(dǎo)屋頂綠化等一批綠化活動(dòng)。完成農(nóng)村搬遷危舊拆除 “ 三塊地 ” 、礦山修復(fù)綠化任務(wù)。
深入推進(jìn)新農(nóng)村綠色家園建設(shè)。在農(nóng)民集中居住區(qū)、中心村、新型社區(qū)、聚居點(diǎn)等園林綠化較差的地方，通過推進(jìn)新農(nóng)村綠色家園建設(shè)，實(shí)施綠化美化，改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。按照“ 適用、經(jīng)濟(jì)、美觀 ” 的基本指導(dǎo)思想，注意以鄉(xiāng)土樹種為主，喬木綠化為主，適地適樹，突出新農(nóng)村本地特色。綠化建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。對(duì)在周邊地帶有條件發(fā)展干果、水果等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目增收的，要積極引導(dǎo)、指導(dǎo)優(yōu)先使用鄉(xiāng)土樹種和經(jīng)濟(jì)林果木，扶持當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收。綠化建設(shè)與居住區(qū)建筑物、構(gòu)筑物風(fēng)貌，與周邊區(qū)域自然環(huán)境和諧協(xié)調(diào)。
（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境整治
1. 推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾集中收集儲(chǔ)運(yùn)
構(gòu)建 “ 政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全民參與 ” 的垃圾分類體系，鼓勵(lì)有條件的地方，制定地方生活垃圾分類管理辦法，逐步形成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處置的治理模式。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，優(yōu)化垃圾收運(yùn)處置設(shè)施布局，完善縣域生活垃圾處理系統(tǒng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。積極開展農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用示范創(chuàng)建，總結(jié)推廣示范經(jīng)驗(yàn)和做法，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，完善運(yùn)行維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。
2. 控制農(nóng)業(yè)面源污染
以重點(diǎn)湖庫流域?yàn)橹攸c(diǎn)開展農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導(dǎo)試點(diǎn)工作，組織開展化肥農(nóng)藥施用量調(diào)查統(tǒng)計(jì)核算，開展重點(diǎn)流域和區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷評(píng)估，編制農(nóng)業(yè)面源污染控制單元清單，推動(dòng)優(yōu)先控制單元農(nóng)業(yè)面源污染治理。對(duì)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）排污口、規(guī)模水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口出口、畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)域等開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)。探索將農(nóng)田灌溉退水、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖污水排放納入環(huán)境監(jiān)管范圍。嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)設(shè)有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施排污許可制度。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放控制管理，規(guī)范設(shè)置水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放口。加強(qiáng)秸稈禁燒管控，完善重點(diǎn)區(qū)域網(wǎng)格化監(jiān)管制度。
3. 推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)
按《云南省農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（ 2023—2025 年）》（云污防字〔 2023 〕 56 號(hào)）要求，以《大關(guān)縣農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃》為指導(dǎo)，優(yōu)先治理飲用水水源保護(hù)區(qū)、街道政府所在地、中心村、城鄉(xiāng)接合部等村莊生活污水問題。推進(jìn)農(nóng)村生活污水就地就近資源化利用，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理與改廁治理有效銜接，積極推進(jìn)糞污無害處理和資源化利用。選取具有區(qū)域代表性的村莊開展農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)示范，探索符合農(nóng)村實(shí)際、低成本、低耗能、高效率、易維護(hù)、易推廣的農(nóng)村生活污水治理模式和技術(shù)。實(shí)施村莊生活污水處理設(shè)施提升改造項(xiàng)目，結(jié)合村莊重點(diǎn)布局、農(nóng)村污水規(guī)劃，逐年分批對(duì)農(nóng)村污水處理進(jìn)行完善。 2025 年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到45% 以上。
（四）踐行全民綠色生活方式共建共享
1. 發(fā)展綠色建筑
積極推動(dòng)公共建筑節(jié)能改造，大型公共建筑節(jié)能改造以空調(diào)系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、動(dòng)力設(shè)備及特殊用電系統(tǒng)改造為主，提高用能系統(tǒng)效率和運(yùn)行管理水平。新建民用建筑 100% 落實(shí)綠色建筑要求，實(shí)施綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)管理，推動(dòng)公共建筑節(jié)能改造相關(guān)工作，針對(duì)綠色建筑施工開展專項(xiàng)監(jiān)管。完善新建建筑在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管措施，強(qiáng)化工程建設(shè)各方主體建筑節(jié)能責(zé)任。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件的節(jié)能技術(shù)指標(biāo)、措施、構(gòu)造等內(nèi)容的審查，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。
2. 建設(shè)綠色低碳交通體系
建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，做好晉易、馬峨高速公路建設(shè)工作，爭(zhēng)取實(shí)施縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路、農(nóng)村公路改造升級(jí)，新建村（社區(qū)）公路，全面推進(jìn)農(nóng)村公路硬化工程。建設(shè)低碳型交通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化交通運(yùn)輸方式，完善綠色綜合交通體系建設(shè)，推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排，提升公共交通出行分擔(dān)率，推廣新能源和清潔能源車船應(yīng)用。構(gòu)建以常規(guī)公交為骨架、出租車為補(bǔ)充、慢行交通為延伸的都市圈綠色公共交通體系，從設(shè)施融合、網(wǎng)絡(luò)融合和運(yùn)營(yíng)服務(wù)融合等方面加強(qiáng)各方間的協(xié)同配合。注重綠色交通設(shè)計(jì)，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)、水土保持措施，加強(qiáng)臨時(shí)用地生態(tài)恢復(fù)。
3. 推進(jìn)政府綠色采購
全力支持節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，大力倡導(dǎo)綠色采購，采取多種形式加強(qiáng)綠色采購政策的宣傳，以倡導(dǎo)綠色采購，增強(qiáng)政府采購節(jié)能環(huán)保意識(shí)；全程指導(dǎo)，全面落實(shí)節(jié)能政策。依據(jù)政府采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品品目清單和認(rèn)證證書實(shí)施政府優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購，確保綠色政府采購政策收到實(shí)效?？h財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門按照國(guó)家、省相關(guān)要求和辦法，開展政府綠色采購比例統(tǒng)計(jì)、核算工作。
4. 倡導(dǎo)綠色生活方式
鼓勵(lì)低碳消費(fèi)，抑制不合理消費(fèi)，限制商品過度包裝，減少一次性用品使用，鼓勵(lì)引導(dǎo)餐飲、住宿等服務(wù)行業(yè)推廣使用節(jié)水、節(jié)能環(huán)保技術(shù)和設(shè)備。開展低碳生活專項(xiàng)行動(dòng)，開展 “ 低碳飲食行動(dòng) ”“ 光盤行動(dòng) ” ，推進(jìn)餐飲點(diǎn)餐適量化，公務(wù)接待簡(jiǎn)約化，遏制食品浪費(fèi)。深入開展低碳家庭創(chuàng)建，提倡公眾在日常生活中養(yǎng)成節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣、垃圾分類等低碳生活方式。組織綠色出行、公交出行等宣傳活動(dòng)，加大公共自行車宣傳力度，倡導(dǎo)更多的人將自行車作為短途出行工具。
六、構(gòu)建生態(tài)文化體系
（一）加快培育生態(tài)文明意識(shí)
1. 加強(qiáng)生態(tài)文明教育培訓(xùn)
深入開展習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)培訓(xùn)。按照省委省政府下發(fā)的關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵決定的要求與部署，加大生態(tài)文明建設(shè)力度。培育 “ 人與自然和諧 ” 的生態(tài)意識(shí)。將生態(tài)文明教育培訓(xùn)制度化，引導(dǎo)各級(jí)干部建立 “ 綠色 GDP” 觀念，樹立生態(tài)文明政績(jī)觀。將生態(tài)文明內(nèi)容納入繼續(xù)教育課程和企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)干部職工的生態(tài)文明知識(shí)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)教育。
深化生態(tài)文明宣傳教育。建設(shè)民族生態(tài)文化保護(hù)區(qū)、民族民間生態(tài)文化之鄉(xiāng)和民族優(yōu)秀生態(tài)文化傳承基地，開展民族生態(tài)文化名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)生態(tài)文化村落街巷空間、民居院落、歷史生態(tài)環(huán)境要素等整體風(fēng)貌保護(hù)，科學(xué)、系統(tǒng)地挖掘、整理、記錄、出版和研究民族優(yōu)秀生態(tài)文化。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)公眾教育宣傳，集中開展生物多樣性系列宣傳教育活動(dòng)、加強(qiáng)與媒體的溝通交流。開展環(huán)境教育和信息服務(wù)，并積極利用微信、微博等新媒體方式進(jìn)行推廣。
提升生態(tài)文明教育水平。對(duì)各級(jí)學(xué)校教師進(jìn)行生態(tài)文明業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)教師生態(tài)文明意識(shí)，進(jìn)而將生態(tài)文明教學(xué)理念深入到日常教學(xué)工作中。定期組織企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工參加循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳環(huán)保、節(jié)能減排等生態(tài)文化培訓(xùn)交流，并利用各種渠道進(jìn)行宣傳，將生態(tài)價(jià)值觀、生態(tài)技術(shù)作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，促進(jìn)企業(yè)人員對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等生態(tài)理念的認(rèn)識(shí)及提升相應(yīng)的工作能力。組織開展 “ 生態(tài)文明進(jìn)社區(qū) ” 系列活動(dòng)，引導(dǎo)廣大的社區(qū)居民選擇低碳健康生活方式，鼓勵(lì)社區(qū)居民積極參與生態(tài)文明建設(shè)。
2. 推動(dòng)生態(tài)文化載體建設(shè)
加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源保護(hù)。進(jìn)一步建立和完善大關(guān)縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目名錄數(shù)據(jù)庫，按照非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目名錄檔案建設(shè)的要求，對(duì)大關(guān)縣各級(jí)名錄的項(xiàng)目資料進(jìn)行深入調(diào)查，建立一套集文字、照片、視頻的項(xiàng)目檔案數(shù)據(jù)庫。抓好國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)蘆笙制作技藝傳承與保護(hù)，持續(xù)推動(dòng) “ 苗族大哨吶 ”“ 天星鎮(zhèn)綠南村苗族傳統(tǒng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū) ” 第五批代表性項(xiàng)目。舉辦大關(guān)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目申報(bào)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。深入走訪代表性傳承人并簽訂《傳習(xí)協(xié)議》，對(duì)其傳承實(shí)踐進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理引導(dǎo)。
融入文化元素推進(jìn)文旅融合發(fā)展。黃連河景區(qū)提升改造工作充分融入瀑布文化、銀河文化、筇竹文化、溫泉文化、出水堰文化、苗寨少數(shù)民族風(fēng)情等文化；山海洞旅游綜合體項(xiàng)目融入山海經(jīng)文化；半山公社項(xiàng)目融入公社文化；半山紅谷項(xiàng)目融入紅色文化；高橋鎮(zhèn)狂野公園旅游項(xiàng)目融入山川半酒文化、烏蒙山茶文化休閑山莊融入茶文化、養(yǎng)生文化，其他半山童話、半山課堂、高橋鎮(zhèn)狂野公園旅游項(xiàng)目等項(xiàng)目均結(jié)合實(shí)際融入相應(yīng)文化元素，提升文化內(nèi)涵。
提升文化影響力。打造生態(tài)文化品牌，創(chuàng)作歌曲《夢(mèng)回紅旗渠》、情景劇《英雄引清泉》和小品《綠色家園》《金花復(fù)學(xué)》《筇竹人家》等本土文藝作品，展示大關(guān)厚重的文化底蘊(yùn)。著力打造全媒體矩陣，整合全平臺(tái)融媒體資源，打通報(bào)、臺(tái)、網(wǎng)等技術(shù)平臺(tái)體系，加快智慧融媒建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。加大對(duì)苗族文化、云臺(tái)山南絲路文化、筇竹文化、瀑布文化等的宣傳力度，彰顯大關(guān)民族文化和歷史文化的魅力。強(qiáng)化健康大關(guān)宣傳，提高全縣健康生活目的地的影響力。弘揚(yáng)和傳承優(yōu)秀的民族文化。深入挖掘豐富多彩的多民族文化資源，弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化，不斷增強(qiáng)文化自信。大力扶持少數(shù)民族語言文字及雙語出版物的出版、印刷和發(fā)行，促進(jìn)民族文化繁榮發(fā)展。
常抓文物安全。深刻汲取翁丁村老寨火災(zāi)事故教訓(xùn)，主動(dòng)出擊、全面排查文物安全，對(duì) “ 吳家老宅 ”“ 大關(guān)垴小街 ” 和 “ 靈官巖摩崖石刻 ” 實(shí)行排險(xiǎn)加固，協(xié)助完成黃葛鐵索橋人行橋護(hù)欄排險(xiǎn)工程，確保 “ 四有 ” 工作進(jìn)一步夯實(shí)。開展文物古建筑構(gòu)件倒賣、革命舊址險(xiǎn)情、橋梁完全情況排查工作。
3. 擴(kuò)大深化生態(tài)文化宣傳
發(fā)揮報(bào)刊、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的作用，廣泛宣傳黨和國(guó)家的環(huán)境保護(hù)方針、政策、法律法規(guī)，普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)，開辦公益性環(huán)保欄目，加大媒體的日常宣傳力度。要及時(shí)報(bào)道和宣傳保護(hù)環(huán)境的先進(jìn)典型，公開揭露和批評(píng)破壞環(huán)境的違法行為，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用。通過環(huán)境執(zhí)法典型案例的剖析，普及環(huán)境法律知識(shí)，提高法制觀念和知法、守法的自覺性，使生態(tài)文明理念深入人心。
（二）促進(jìn)生態(tài)文明共建共享
1. 深入推進(jìn)公眾參與
建立更為及時(shí)、全面的環(huán)境信息公開制度。建立有利于公眾參與的環(huán)境管理制度。加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀、生態(tài)文明、環(huán)境保護(hù)知識(shí)的普及教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)。營(yíng)造全社會(huì)共同參與生態(tài)文明城市建設(shè)的良好氛圍。逐步建立起良性的公眾參與互動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系。到 2025 年，公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的參與度達(dá) 95% 以上。
2. 建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制
構(gòu)建基層環(huán)境監(jiān)管工作體系，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職環(huán)保員，建立村（社區(qū)）環(huán)保協(xié)管員制度，初步實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管全域覆蓋。同時(shí)，聘請(qǐng)一些熱心支持環(huán)保事業(yè)的市民擔(dān)任特邀環(huán)境監(jiān)督員，以發(fā)揮社會(huì)力量環(huán)境監(jiān)督作用。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)和舉報(bào)制度，健全公示、舉報(bào)、聽證、輿論監(jiān)督等制度，讓每個(gè)人都能成為生態(tài)文明建設(shè)的參與者、建設(shè)者、監(jiān)督者。
3. 全力推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建
進(jìn)一步加大綠色系列創(chuàng)建工作力度。健全綠色生活創(chuàng)建的相關(guān)制度政策，推行《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，系統(tǒng)推進(jìn)、廣泛參與、突出重點(diǎn)、分類施策。積極組織開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)、綠色飯店、綠色餐飲等創(chuàng)建活動(dòng)。
加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。一是加快推進(jìn)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建。推進(jìn)《大關(guān)縣生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃（ 2023—2030 年）》頒布實(shí)施，積極開展省級(jí)創(chuàng)建工作，爭(zhēng)取2025 年完成省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建。二是積極創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。結(jié)合大關(guān)縣指標(biāo)現(xiàn)狀，積極開展自查評(píng)估，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。中遠(yuǎn)期努力建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
第四章 重點(diǎn)工程及效益
一、重點(diǎn)工程
為落實(shí)大關(guān)縣生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)，必須調(diào)動(dòng)各方面的積極性，集中力量，圍繞生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)生活、生態(tài)文化六大體系建設(shè)，完成六大工程建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)照省級(jí)生態(tài)文明縣建設(shè)基本條件和指標(biāo)，本規(guī)劃共有 6 類項(xiàng)目，24 個(gè)項(xiàng)目總投資 12.35 億元，主要建設(shè)期為 2023 年至 2030 年。
項(xiàng)目建設(shè)必須按照 “ 不斷籌備、不斷啟動(dòng)、不斷建設(shè)、不斷更新 ” 的原則逐步實(shí)施，政府應(yīng)重點(diǎn)支持生態(tài)文明公共環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)示范與推廣，能力建設(shè)等類別的建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)鼓勵(lì)有利于資源環(huán)境利用、節(jié)能降耗、提高資源利用效益的項(xiàng)目，重點(diǎn)引導(dǎo)采用高新技術(shù)和有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的項(xiàng)目。
二、效益分析
（一）生態(tài)效益
圍繞規(guī)劃期內(nèi)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善、生物多樣性保護(hù)、森林建設(shè)等重點(diǎn)工作，設(shè)置了大關(guān)縣巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、大關(guān)河水生態(tài)治理保護(hù)與修復(fù)、野生動(dòng)植物保護(hù)、森林縣城建設(shè)、森林質(zhì)量提升、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等相關(guān)項(xiàng)目。同時(shí)設(shè)置了大關(guān)縣養(yǎng)殖糞污資源化利用等項(xiàng)目，在減少資源浪費(fèi)的同時(shí)，也減少了生態(tài)環(huán)境的污染及破壞。農(nóng)村 “ 兩污 ” 設(shè)施的建設(shè)工程減少了污水、垃圾等對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染，為打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。大關(guān)縣古樹名木保護(hù)及珍稀植物擴(kuò)繁、大關(guān)縣野生動(dòng)植物保護(hù)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程的實(shí)施，將提高區(qū)域生物多樣性保護(hù)水平。規(guī)劃項(xiàng)目充分結(jié)合大關(guān)縣生態(tài)文明建設(shè)實(shí)際，注重體現(xiàn)針對(duì)性、落地性，通過各類工程實(shí)施，能為大關(guān)生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。
（二）社會(huì)效益
規(guī)劃的實(shí)施可以有效推動(dòng)全縣生態(tài)建設(shè)向前發(fā)展，通過工程的實(shí)施，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境面貌將得到進(jìn)一步改善。舒適人居環(huán)境建設(shè)、生態(tài)安全保障建設(shè)等工程的推進(jìn)，大關(guān)縣的社會(huì)知名度將不斷提升，居民居住環(huán)境不斷改善，人口素質(zhì)也將不斷提高，并將在樹立居民的生態(tài)文明理念等方面獲得顯著的社會(huì)效益。隨著項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，區(qū)域環(huán)境污染將得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，建立起環(huán)境友好、資源高效、系統(tǒng)和諧的城市生態(tài)體系，為區(qū)域健康、持續(xù)、平穩(wěn)發(fā)展提供環(huán)境支持保障，公眾對(duì)環(huán)境的滿意率維持在較高水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資金引入將帶動(dòng)生態(tài)科技、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游的全面快速發(fā)展，而這又將為全縣剩余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展空間，擴(kuò)大居民收入的途徑，從而增加當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖搿?/p>
（三）經(jīng)濟(jì)效益
規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，將在合理優(yōu)化大關(guān)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提高經(jīng)濟(jì)活力等方面逐步體現(xiàn)其巨大的經(jīng)濟(jì)效益，為實(shí)現(xiàn)大關(guān)縣省級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建提供有力保障。根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)理念，大關(guān)縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色化、生態(tài)化，推動(dòng)三產(chǎn)深度融合，生豬、文旅、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展， “ 種竹養(yǎng)豬、采硅抽氣、文旅康養(yǎng) ” 特色產(chǎn)業(yè)體系初步形成。通過測(cè)土配方施肥推進(jìn)工程、農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目、農(nóng)作物重大病蟲害防治等項(xiàng)目，能進(jìn)一步助推大關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)化、綠色化發(fā)展，為建設(shè) “ 綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地 ” 奠定基礎(chǔ)。隨著大關(guān)縣筇竹生態(tài)高效培育示范基地、大關(guān)縣 “ 三品一標(biāo) ” 申報(bào)認(rèn)證、大關(guān)縣高效節(jié)水灌溉建設(shè)等相關(guān)項(xiàng)目的投入運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和質(zhì)量顯著提高，能為大關(guān)縣提供更好的投資營(yíng)商環(huán)境，將使環(huán)境優(yōu)勢(shì)逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)與雙贏。生態(tài)安全相關(guān)工程的實(shí)施能促進(jìn)全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，美化人居環(huán)境，提高資源環(huán)境質(zhì)量條件，將從整體上提高大關(guān)縣的品位和形象、改善投資環(huán)境，并將不斷吸引外來資金的投入，吸引更多投資商入駐，從而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
第五章 規(guī)劃實(shí)施保障措施
一、任務(wù)分解與落實(shí)
突出主要目標(biāo)和任務(wù)，圍繞《規(guī)劃》提出的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，從規(guī)劃落實(shí)、指標(biāo)落實(shí)、政策落實(shí)、項(xiàng)目落實(shí)、機(jī)制落實(shí)等方面進(jìn)行重點(diǎn)分解。明確政府職責(zé)和市場(chǎng)功能，充分體現(xiàn)政府與市場(chǎng)在規(guī)劃實(shí)施中的不同功能，對(duì)政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的職責(zé)、目標(biāo)和調(diào)控性任務(wù)進(jìn)行工作分解。明晰責(zé)任主體。依據(jù)各部門的職責(zé)分工，將《規(guī)劃》主要目標(biāo)和任務(wù)分解到相關(guān)部門，明確責(zé)任部門。
二、規(guī)劃實(shí)施保障體系
（一）組織保障
及時(shí)成立大關(guān)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)調(diào)全縣生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。構(gòu)建大關(guān)縣生態(tài)文明建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化部門之間的橫向聯(lián)系，上下級(jí)之間的縱向聯(lián)系，建成具有高效組織能力和行為引導(dǎo)能力的生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建立工作機(jī)制。為確保創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)，要堅(jiān)持對(duì)創(chuàng)建工作常抓不懈的態(tài)勢(shì)，定期地向大關(guān)縣決策層通報(bào)創(chuàng)建進(jìn)展情況。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期組織其他成員單位召開辦公會(huì)，聽取責(zé)任單位匯報(bào)，及時(shí)解決創(chuàng)建中遇到的問題，提前部署下一階段的工作重點(diǎn)。為確保創(chuàng)建工作的責(zé)任落實(shí)，要建立和完善嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。根據(jù)《大關(guān)縣生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃（ 2023—2030 年）》制定《實(shí)施方案》，將考核指標(biāo)與重點(diǎn)項(xiàng)目層層分解，與各部門和重點(diǎn)企業(yè)簽訂《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)責(zé)任書》，將國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)完成情況列為各級(jí)政府和干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲。
（二）政策法規(guī)
《大關(guān)縣生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃（ 2023—2030 年）》經(jīng)過縣人大常委會(huì)審議通過，縣政府將細(xì)化工作內(nèi)容，組織實(shí)施，并定期向人大常委會(huì)匯報(bào)工作進(jìn)展。為保證國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建成效，加強(qiáng)與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的立法工作。制定有利于生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建的地方性政策規(guī)章，確保生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)進(jìn)入法制軌道。加大執(zhí)法力度，集中整治浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的行為，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)的違法行為，做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法人員的法制意識(shí)和生態(tài)意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政成效。政府財(cái)政保證所需的執(zhí)法條件和經(jīng)費(fèi)。完善污染物排放許可制度、環(huán)境信息公開制度；建立農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管控制度；健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度；建立空間規(guī)劃體系、完善資源總量管理和全面節(jié)約制度、健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系；完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度。
（三）資金籌措
要把生態(tài)文明建設(shè)作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，整合資金，加大投入，運(yùn)用財(cái)政貼息、投資補(bǔ)助、減免行政收費(fèi)等手段支持生態(tài)文明建設(shè)。爭(zhēng)取中央和省級(jí)生態(tài)專項(xiàng)資金、政府與社會(huì)資本合作（ PPP ）等多種手段進(jìn)行資金籌措，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開發(fā)等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化。統(tǒng)籌有關(guān)資金，對(duì)資源節(jié)約和循環(huán)利用、新能源和可再生能源開發(fā)利用、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)示范等給予支持。依法落實(shí)國(guó)家、省、市支持節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)文明建設(shè)等稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)使用先進(jìn)的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品。繼續(xù)完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元投入機(jī)制。制定優(yōu)惠政策，吸引更多的社會(huì)資本、民間資本、外來資本和金融信貸資金參與生態(tài)文明建設(shè)。建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制。各級(jí)各有關(guān)部門要重視生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，設(shè)立專門的預(yù)算科目，緊密結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)的工作重點(diǎn)，合理調(diào)整和整合各類專項(xiàng)資金，加大政府財(cái)政性投入，將創(chuàng)建所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算、部門年度預(yù)算統(tǒng)籌安排，為工作順利開展提供必要經(jīng)費(fèi)保障。用好生態(tài)補(bǔ)償資金。建立有效的資金使用和監(jiān)管制度，嚴(yán)格落實(shí)專款專用、先審后撥和項(xiàng)目公開招投標(biāo)制度。對(duì)資金的使用全過程加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行投資問效、追蹤管理。提高資金的使用績(jī)效。對(duì)資金使用中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為實(shí)行責(zé)任追究。
（四）科技創(chuàng)新
建立和完善生態(tài)文明建設(shè)實(shí)用技術(shù)推廣普及體系和網(wǎng)絡(luò)。依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力量，充實(shí)隊(duì)伍，加強(qiáng)科技環(huán)保宣傳，組織科技示范活動(dòng)，擴(kuò)大生態(tài)實(shí)用技術(shù)的推廣范圍。針對(duì)地方特色和行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)，對(duì)不斷出現(xiàn)的實(shí)際問題進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)、清潔工藝技術(shù)、清潔能源開發(fā)、清潔產(chǎn)品開發(fā)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)工程與技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的技術(shù)引進(jìn)與示范。培養(yǎng)生態(tài)文明建設(shè)的人才隊(duì)伍。重視培養(yǎng)適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的各類人才。
（五）公眾參與
建立更為及時(shí)、全面的環(huán)境信息公開制度，建立有利于公眾參與的環(huán)境管理制度，讓群眾有機(jī)會(huì)參與環(huán)境事務(wù)管理，使創(chuàng)建規(guī)劃成為 “ 人民城市人民管 ” 的重要載體之一。要全社會(huì)發(fā)動(dòng)，廣泛宣傳生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建的重大意義和內(nèi)涵，加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀、生態(tài)文明、環(huán)境保護(hù)知識(shí)的普及教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)。要嚴(yán)肅查處環(huán)境違法案件，鼓勵(lì)公眾參與，營(yíng)造全社會(huì)共同參與生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)的良好氛圍。
（六）監(jiān)督考核
探索建立大關(guān)生態(tài)文明建設(shè)信息管理系統(tǒng)，使之成為大關(guān)縣數(shù)字化建設(shè)的重要組成部分。建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)技術(shù)推廣體系。建立規(guī)劃監(jiān)控和監(jiān)測(cè)體系，包括各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)研究、規(guī)劃項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估等。
附件一：大關(guān)縣生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃（ 2023—2030 年）重點(diǎn)工程表
