魯?shù)榭h人民政府行政規(guī)范性文件
魯?shù)榭h人民政府關(guān)于印發(fā)魯?shù)榭h農(nóng)村宅基地
管理（暫行）辦法的通知
魯政規(guī)〔 2023 〕 3 號各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣直各有關(guān)單位：
《魯?shù)榭h農(nóng)村宅基地管理（暫行）辦法》已經(jīng)魯?shù)榭h第十七屆人民政府第 19 次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請嚴(yán)格遵照執(zhí)行。
魯?shù)榭h人民政府
2023 年 12 月 31 日
（此件公開發(fā)布）
魯?shù)榭h人民政府行政規(guī)范性文件
魯?shù)榭h農(nóng)村宅基地管理（暫行）辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，改善農(nóng)村村民居住條件，促進宅基地節(jié)約集約利用，維護農(nóng)村村民和集體的合法權(quán)益，助力鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《云南省土地管理條例》《云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強農(nóng)村宅基地建房管理的通知》《云南省人民政府關(guān)于公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政職權(quán)基本目錄和賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部分縣級行政職權(quán)指導(dǎo)目錄的決定》《昭通市農(nóng)村宅基地管理（暫行）辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合魯?shù)榭h實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界區(qū)范圍以外的農(nóng)村宅基地布局、用地標(biāo)準(zhǔn)、申請、審批、使用、出租、轉(zhuǎn)讓、收回、監(jiān)督等農(nóng)村宅基地管理。
本辦法所稱“農(nóng)村宅基地”是指農(nóng)村村民依法取得用于建造
魯?shù)榭h人民政府行政規(guī)范性文件住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括主體住房和與住房相連的廚房、衛(wèi)生間、車庫、儲物間等附屬設(shè)施及庭院等用地。農(nóng)村村民是指本村民小組內(nèi)具有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份的人員。
第三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表集體行使宅基地所有權(quán)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不健全的，由村民小組依法代表集體行使宅基地所有權(quán)。實行“部省指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體”管理機制。
第四條 農(nóng)村宅基地遵循“成員申請、集體審議、按戶取得、一戶一宅、面積限定、規(guī)劃管控、內(nèi)部流轉(zhuǎn)”的原則，依法依規(guī)無償分配給本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員、以戶為單位占有使用。
第五條 農(nóng)村宅基地堅持依法依規(guī)、程序規(guī)范、公平公正公開，正確處理國家、集體和個人利益關(guān)系，尊重村規(guī)民約，妥善處理歷史遺留問題，堅決遏制新增問題，確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損。
第二章 職能職責(zé)
第六條 縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)農(nóng)村宅基地管理屬地責(zé)任，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣住建局等部門依照本辦法規(guī)定履行好各自職責(zé)。
（一）縣人民政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民建房
魯?shù)榭h人民政府行政規(guī)范性文件管理工作，加大對農(nóng)村宅基地建房的指導(dǎo)和服務(wù)力度，細(xì)化農(nóng)村宅基地建房審批、管理、巡查、排查等制度，加強農(nóng)村宅基地建房管理體系建設(shè)和資金保障等工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣住建局等部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會、村集體經(jīng)濟組織依法履行職責(zé)。將農(nóng)村宅基地管理工作經(jīng)費和村、組宅基地協(xié)管員報酬納入財政預(yù)算，保障農(nóng)村宅基地用地需求。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)履行農(nóng)村宅基地審核批準(zhǔn)、監(jiān)管、執(zhí)法主體責(zé)任，指導(dǎo)村民委員會及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展宅基地管理；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)宅基地用地審查、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、農(nóng)村村民住房建設(shè)監(jiān)管審批等職責(zé)；建立一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運行的農(nóng)村宅基地審批聯(lián)審聯(lián)辦制度，在受理場所公示宅基地申請審批辦事指南，明確申請條件、申請審批程序、辦理時限和所需材料等內(nèi)容；負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的核發(fā)；加強對宅基地申請、審批、使用全過程監(jiān)管；開展農(nóng)村宅基地動態(tài)巡查；落實農(nóng)村村民建房“申請審核到場、開工丈量到場、建設(shè)檢查到場、竣工驗收到場”四到場要求。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表集體行使宅基地所有權(quán)，依法管理本集體經(jīng)濟組織所有的宅基地，引導(dǎo)村民合理利用宅基地；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過村規(guī)民約、依托各類自治組織、設(shè)立宅基地協(xié)管員等方式，加強農(nóng)村宅基地日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、處
魯?shù)榭h人民政府行政規(guī)范性文件置各類違法違規(guī)行為和房屋安全問題。對農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的予以處罰。
（三）村（社區(qū)）負(fù)責(zé)集體宅基地管理工作。負(fù)責(zé)把農(nóng)村建住宅相關(guān)政策宣傳到戶到人，嚴(yán)格落實農(nóng)村宅基地建房申請核實、討論、公示等要求；建立健全完善本村村民宅基地民主管理制度，把村民建房建筑風(fēng)貌管控列入村規(guī)民約，規(guī)范管理、體現(xiàn)特色；監(jiān)督建房戶按照規(guī)劃和用地許可進行建設(shè)；在申請審批過程中，初步審查并全程參與落實“四到場”要求，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織的驗收環(huán)節(jié)。加強日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、勸阻、制止和報告農(nóng)村宅基地建房違法違規(guī)行為。
（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)起草農(nóng)村宅基地管理和使用相關(guān)文件，建立健全宅基地分配、使用、出租、退回、收回監(jiān)督管理和統(tǒng)計調(diào)查等制度，指導(dǎo)完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化宅基地空間布局、規(guī)范管理程序、加強日常監(jiān)管、依法對違反農(nóng)村宅基地管理法律法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)閑置宅基地和閑置住宅盤活利用。組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調(diào)查，及時將農(nóng)村村民建住宅新增建設(shè)用地需求通報自然資源部門；參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。
（五）自然資源部門負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、土地利用計劃、規(guī)劃許可、土地整理復(fù)墾和不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記等工作。
魯?shù)榭h人民政府行政規(guī)范性文件在國土空間和村莊規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，保障合理的宅基地用地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)，組織補充農(nóng)村宅基地占用的耕地，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量動態(tài)平衡；參與農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)辦聯(lián)管工作。
（六）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)房設(shè)計圖集編制、農(nóng)村民居室內(nèi)功能提升技術(shù)指南的制定、房屋質(zhì)量安全、建筑風(fēng)貌管控等工作。根據(jù)村莊規(guī)劃和村莊建筑風(fēng)格風(fēng)貌規(guī)劃編制成果，提出風(fēng)貌管控條件，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按經(jīng)審批的建設(shè)圖集審核審批農(nóng)村村民建房的建設(shè)風(fēng)貌和風(fēng)格，確保與當(dāng)?shù)孛褡逄厣?、鄉(xiāng)土風(fēng)貌、地域特點等協(xié)調(diào)一致。結(jié)合當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求對農(nóng)村房屋設(shè)計、質(zhì)量安全開展指導(dǎo)工作。按照農(nóng)村民居室內(nèi)功能提升技術(shù)指南，引導(dǎo)完善臥、廚、衛(wèi)、廳等居住功能，方便水、電、氣、信使用，提升保暖、隔音、防火等性能，規(guī)范太陽能安裝，使農(nóng)村住宅逐步具備現(xiàn)代化生活條件。
（七）鄉(xiāng)村振興部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好鞏固拓展脫貧攻堅成果推進鄉(xiāng)村振興有關(guān)工作，配合做好農(nóng)村閑置宅基地和閑置住房盤活利用等工作的督促指導(dǎo)。
（八）信訪部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村宅基地建房管理中信訪突出問題的處置工作。
（九）農(nóng)村村民建住宅聯(lián)審涉及環(huán)境保護、農(nóng)村道路交通、
魯?shù)榭h人民政府行政規(guī)范性文件河（庫）管理范圍、林地、水電、網(wǎng)絡(luò)通信等方面的，應(yīng)征求生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、水務(wù)、林草、電力、通信等部門意見，各部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)做好農(nóng)村村民住宅建設(shè)的管理、監(jiān)督和服務(wù)工作。
第三章 規(guī)劃管控與用地保障
第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮農(nóng)村生產(chǎn)、生活需求，突出節(jié)約集約用地導(dǎo)向，科學(xué)劃定宅基地范圍。農(nóng)村村民住宅用地選址應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃。已編制村莊規(guī)劃的，嚴(yán)格按照村莊規(guī)劃選址建設(shè)；尚未編制村莊規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在村莊建設(shè)邊界內(nèi)統(tǒng)籌安排農(nóng)村宅基地用地規(guī)模和布局，引導(dǎo)集中建設(shè)。
農(nóng)村宅基地建房要優(yōu)先利用村內(nèi)閑置宅基地、空閑土地和未利用地等，不得違法違規(guī)占用耕地、不得占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線；要充分考慮自然災(zāi)害防治要求，避讓山洪、滑坡、泥石流、崩塌等自然災(zāi)害危險區(qū)，以及陡坡、沖溝、泛洪區(qū)等災(zāi)害易發(fā)地段。涉及切坡建房的，要開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，并將評估結(jié)果作為農(nóng)村宅基地建房審批的重要依據(jù)。
農(nóng)村宅基地建房要結(jié)合國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制，對農(nóng)村宅基地建房的形體、層數(shù)、高度、外觀立面以及人居環(huán)境等提
魯?shù)榭h人民政府行政規(guī)范性文件出規(guī)劃管控條件，引導(dǎo)農(nóng)村住宅的建設(shè)風(fēng)貌與當(dāng)?shù)孛褡逄厣?、鄉(xiāng)土風(fēng)貌、地域特點等協(xié)調(diào)一致。三層新建農(nóng)村住宅（包括分期建設(shè)的住宅）以及經(jīng)營性的農(nóng)村住宅，必須依法依規(guī)經(jīng)過專業(yè)設(shè)計和專業(yè)施工，嚴(yán)格執(zhí)行國家房屋質(zhì)量安全強制性標(biāo)準(zhǔn)。
第八條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，村民申請宅基地建房不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)：
（一）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外， 4 人及 4 人以下每戶可申請 120 平方米， 4 人以上每戶最多可申請 150 平方米；
（二）建筑層數(shù)零標(biāo)高上原則上不得超過 3 層，建筑高度原則上不得超過 12 米，設(shè)梯間高度原則上不得超過 14 米。
（三）在住房以外單獨修建種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)用房及其他輔助設(shè)施用房不計入宅基地面積，其建筑面積按相關(guān)行業(yè)部門標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并完善用地審批手續(xù)。
第九條 涉及在原有房屋基礎(chǔ)上加層的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照本辦法制定具體實施辦法，依據(jù)實施辦法審批后方可實施，但總層數(shù)原則上不得超過 3 層。
第十條 農(nóng)村宅基地計劃指標(biāo)實行單列，專項用于符合“一戶一宅”和國土空間規(guī)劃要求的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，合理保障農(nóng)村村民宅基地需求。
第十一條 人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的村
魯?shù)榭h人民政府行政規(guī)范性文件組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上，可以在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)統(tǒng)籌安排統(tǒng)建、聯(lián)建，保障農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居。確需跨村組選址建房的，需經(jīng)落地村民小組三分之二以上村民戶代表同意。但不得強制農(nóng)村村民搬遷退出宅基地、集中上樓居住。
第十二條 農(nóng)村村民家庭戶的認(rèn)定原則以公安部門戶籍登記為準(zhǔn)，有以下情形之一需申請建房的也可認(rèn)定為一戶：一是已婚已分家或已婚需分家的；二是未婚但年齡已滿十八周歲分戶的；三是夫妻離婚一方無住房的。
第十三條 農(nóng)村村民宅基地審批家庭人口數(shù)原則上以戶籍登記為準(zhǔn)，可結(jié)合以下要求進行計算：
（一）現(xiàn)役軍人、在校大中專學(xué)生、服刑人員可計入建住宅人口；
（二）年滿十八周歲的未婚男女確需分戶建房的，可根據(jù)該戶住房現(xiàn)狀、人員結(jié)構(gòu)、生育計劃和住房實際需求核算建住宅人口；
（三）長期在一起生活并經(jīng)本集體經(jīng)濟組織認(rèn)定為集體經(jīng)濟組織成員的可計入建住宅人口。
第十四條 住宅占地面積為房屋四至垂直投影面積，按照以下方式進行計算：
（一）建筑物和構(gòu)筑物以外墻為界，拼接的以墻中或柱中為
魯?shù)榭h人民政府行政規(guī)范性文件界；
（二）挑出的陽臺和樓梯等以凸出部分垂直投影計算占地面積；
（三）兩戶或兩戶以上使用同一宗土地的，占地面積按房屋產(chǎn)權(quán)的建筑面積與總建筑面積的比例分?jǐn)偅?/p>
（四）通過購買商品房和以公開有償出讓方式取得國有土地使用權(quán)或集體有償流轉(zhuǎn)取得的集體土地使用權(quán)不計入宅基地面積。
第十五條 農(nóng)村村民申請宅基地建房，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)圖集、風(fēng)貌管控條件、抗震設(shè)防要求和農(nóng)村民居室內(nèi)功能提升技術(shù)指南進行設(shè)計、施工建設(shè)，確保建筑風(fēng)貌有特色、房屋質(zhì)量安全、住房功能現(xiàn)代化。
第四章 申請、審批與登記
第十六條 農(nóng)村村民有下列情形之一的，可以戶為單位向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請宅基地：
（一）家庭無宅基地的；
（二）成年子女確需分戶居住，現(xiàn)有宅基地?zé)o法滿足分戶居住需求的。
（三）因自然災(zāi)害、政策性搬遷、政府規(guī)劃實施等原因，需
魯?shù)榭h人民政府行政規(guī)范性文件要重新選址建設(shè)住宅的；
（四）已辦理結(jié)婚登記的新婚夫婦無宅基地的，可按照村規(guī)民約或當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，選擇具有集體經(jīng)濟組織成員身份的其中一方申請；
（五）國家征收只對房屋進行補償?shù)模?/p>
（六）原宅基地占地面積未達到本辦法規(guī)定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的 80% ，需要在原址改建、擴建或異址新建的；
（七）法律法規(guī)規(guī)定和上級政府規(guī)定的其他情形。
第十七條 農(nóng)村村民申請宅基地，有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：
（一）不符合國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃的；
（二）年齡未滿十八周歲或其他不符合分戶條件的；
（三）原住房出賣、出租、贈予他人或者改作生產(chǎn)經(jīng)營用途又要求建設(shè)的；
（四）不符合“一戶一宅”有關(guān)規(guī)定的；
（五）違法占地或違法建住宅未處理結(jié)案的；
（六）法律法規(guī)規(guī)定和上級政府規(guī)定不予批準(zhǔn)的其他情形。
第十八條 農(nóng)村宅基地分配按照村民申請、村民小組討論和公示、村集體經(jīng)濟組織或村民委員會審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核審批的程序辦理。
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（一）村民申請。村民有建房需求的，填寫農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表（以下簡稱建房申請表），以戶為單位向村民小組提出宅基地建房申請，同時提供農(nóng)村宅基地使用承諾書、宅基地坐落平面位置圖（具有測繪資質(zhì)條件的中介機構(gòu)提供）、申請人身份證、申請人戶口簿（異址新建的先提供原址戶口簿復(fù)印件，待按新址辦理完落戶手續(xù)后再補交新的戶口簿復(fù)印件）、申請人結(jié)婚證（未婚不提供）等需要提供的資料。
（二）村民小組討論和公示。村民小組收到村民建房申請后，及時組織成員（代表）會議討論，符合建房申請的將申請理由、擬用地位置和面積、擬建層數(shù)、建筑高度和面積等情況在本小組范圍內(nèi)公示不低于 7 日。公示無異議或異議不成立的，從收到建房申請后 10 日內(nèi)將村民申請、討論會議記錄和征求相鄰權(quán)利人意見、公示情況等材料交村集體經(jīng)濟組織或村民委員會審查。公示有異議且異議成立的，自收到建房申請表 10 日內(nèi)書面告知申請人，并說明理由。
（三）村集體經(jīng)濟組織或村民委員會審查。村集體經(jīng)濟組織或村民委員會收到建房申請后，及時組織對申請材料的真實性、用地四至、用地地類以及是否征求相鄰權(quán)利人意見等情況進行審查。審查通過的，自收到建房申請表 10 日內(nèi)將村民申請、審查記錄、簽署意見等審查材料，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會蓋
魯?shù)榭h人民政府行政規(guī)范性文件章后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核；審查未通過的，自收到建房申請表10 日內(nèi)書面告知申請人，并說明理由。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到建房申請后，及時組織聯(lián)合核查，填寫農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表。未通過聯(lián)審的，自收到建房申請表 15 日內(nèi)，書面告知申請人，并說明理由。通過聯(lián)審的，按照是否涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用 2 種情形進行辦理。
1 ．不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的建房申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自收到建房申請表 20 日內(nèi)，核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。
2 ．涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的建房申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自收到建房申請表 15 日內(nèi)，將農(nóng)村宅基地建房農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請報縣人民政府，并抄送縣自然資源局?？h人民政府收到農(nóng)村宅基地建房農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請 15 日內(nèi)完成審批并通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。取得農(nóng)村宅基地建房農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 5 日內(nèi)核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；未取得農(nóng)村宅基地建房農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 5 日內(nèi)書面告知申請人，并說明理由。
第十九條 經(jīng)批準(zhǔn)的宅基地申請，村集體經(jīng)濟組織或村民委員會在本集體范圍內(nèi)及時公告。
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第二十條 農(nóng)村村民依法取得的宅基地進行住宅翻建、改建或擴建的審核批準(zhǔn)參照本辦法執(zhí)行。
第二十一條 農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的宅基地位置、面積、層數(shù)、高度、四至范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃許可建造住宅及其附屬設(shè)施，不得擅自變更或擴大建設(shè)。建設(shè)完工后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請驗收。
第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到村民建房竣工驗收申請后，要及時組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建等部門工作人員進行竣工驗收，實地檢查是否按照批準(zhǔn)的宅基地位置、面積、層數(shù)、高度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行建房。符合要求的，自收到驗收申請 15 日內(nèi)，出具建房竣工驗收意見表；不符合要求的，指導(dǎo)督促村民進行整改，直至符合驗收要求。
第二十三條 農(nóng)村村民合法取得的宅基地使用權(quán)、利用宅基地建造的住宅及其附屬設(shè)施，可向當(dāng)?shù)夭粍赢a(chǎn)登記部門依法申請不動產(chǎn)登記。
第二十四條 經(jīng)依法批準(zhǔn)取得的農(nóng)村村民宅基地，申請人應(yīng)當(dāng)在二年內(nèi)完成住宅建設(shè)并通過竣工驗收，因不可抗力等特殊原因不能如期竣工的，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意，可延長竣工日期，但最長不得超過一年?？⒐を炇蘸笊暾埲嗽谝荒陜?nèi)持不動產(chǎn)登記相關(guān)材料向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理房地一體的不動產(chǎn)登記。
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第二十五條 已擁有一處宅基地的本集體經(jīng)濟組織成員、非本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證。在不動產(chǎn)登記簿和權(quán)屬證書附記欄注記“該權(quán)利人為本集體經(jīng)濟組織原成員住宅的合法繼承人”。
第二十六條 宅基地使用權(quán)被依法收回的，當(dāng)事人自接到宅基地使用權(quán)收回決定之日起三十日內(nèi)，向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理宅基地使用權(quán)注銷登記。逾期不辦理的，由不動產(chǎn)登記機構(gòu)對該宅基地使用權(quán)進行注銷公告，公告期滿依法辦理注銷登記。
第五章 流轉(zhuǎn)與退出
第二十七條 宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓須征得集體經(jīng)濟組織或村民小組同意，在本集體經(jīng)濟組織或村民小組內(nèi)部進行，且受讓人須為符合宅基地申請條件的農(nóng)村村民。
第二十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員可以通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等多種方式，依法依規(guī)盤活利用合法取得、權(quán)屬清晰的農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅。
第二十九條 城鎮(zhèn)居民、工商資本等租賃農(nóng)村村民住房居住或開展經(jīng)營活動的，出租人和承租人要依照相關(guān)法律法規(guī)訂立租賃合同，明確雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，約定租賃期限、用途、租金及其支付方式等內(nèi)容。租賃合同的期限不得超過二十年，合同
魯?shù)榭h人民政府行政規(guī)范性文件到期后，雙方可以另行約定。出租人應(yīng)當(dāng)將宅基地出租情況向集體經(jīng)濟組織或村民小組報備。
第三十條 經(jīng)集體經(jīng)濟組織或村民小組同意，宅基地使用權(quán)可以在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)互換，也可以轉(zhuǎn)讓或贈與符合宅基地申請條件的本集體經(jīng)濟組織成員，附著于該宅基地上的住宅及其附屬設(shè)施要一并處分。轉(zhuǎn)讓人、贈與人不得再申請宅基地。宅基地使用權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓、贈與的，應(yīng)當(dāng)向登記機構(gòu)申請變更登記。
第三十一條 允許進城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地，給予適當(dāng)補償?shù)榷喾N方式鼓勵進城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。不得強制進城落戶的農(nóng)村村民退出宅基地。
第三十二條 禁止違法收回農(nóng)村村民合法占有的宅基地。有下列情形之一的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以收回宅基地：
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要使用該處土地的；
（二）農(nóng)村村民經(jīng)批準(zhǔn)異址新建住宅或通過集中安置實現(xiàn)戶有所居，原宅基地依法應(yīng)當(dāng)收回的；
（三）村民死亡且無合法繼承人繼承宅基地上住宅及其附屬設(shè)施的；
（四）被繼承的住宅坍塌，繼承人又不符合宅基地申請條件
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（五）宅基地批準(zhǔn)后兩年未開工建設(shè)的，但因特殊情況經(jīng)作出批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意延期使用的除外；
（六）不按批準(zhǔn)用途使用宅基地的；
（七）騙取批準(zhǔn)或非法轉(zhuǎn)讓宅基地的；
（八）因撤銷、遷移等原因而停止使用宅基地的；
（九）空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地；
（十）非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村的宅基地，房屋坍塌或拆除后沒有批準(zhǔn)重建的；
（十一）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
依照前款第（一）項規(guī)定收回農(nóng)戶宅基地的，對宅基地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償，或重新分配宅基地。依照前款第（四）、（十）項規(guī)定收回農(nóng)戶宅基地的，對宅基地繼承人、原宅基地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。
第三十三條 退出、收回宅基地的，應(yīng)當(dāng)及時辦理宅基地使用權(quán)注銷登記。退出、收回的宅基地優(yōu)先用于保障住宅建設(shè)用地需求，也可進行復(fù)墾或用于建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等；轉(zhuǎn)為經(jīng)營性建設(shè)用地入市的，依法履行相關(guān)程序。
第六章 監(jiān)督管理
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第三十四條 建立縣級農(nóng)村宅基地管理工作聯(lián)席會議制度，會議議定事項以會議紀(jì)要形式明確，重大事項由聯(lián)席會議牽頭單位（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）按程序向縣人民政府報告。成員由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣住建局、縣司法局、縣林草局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣信訪局、縣綜合執(zhí)法局、縣人民法院、縣人民檢察院等單位組成。健全定期會商、檢查核查、違法處置、聯(lián)合監(jiān)督、信息共享、通報問責(zé)等制度，推動部門聯(lián)合開展審批監(jiān)管，協(xié)同處置信訪矛盾與法律糾紛，依據(jù)各自職責(zé)開展好監(jiān)督管理。
第三十五條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為農(nóng)村宅基地違法違規(guī)行為的巡查監(jiān)管責(zé)任主體。要強化制度落實，開展常態(tài)化巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地使用、建住宅等各類違法違規(guī)行為和農(nóng)村村民住房安全問題。加強對農(nóng)村亂占土地建房的監(jiān)管力度，特別是亂占耕地建房的監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)每年要與分管領(lǐng)導(dǎo)、掛片領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)審聯(lián)批辦公室、相關(guān)站所、村民委員會、村民小組分級分層簽訂監(jiān)管責(zé)任書。村集體經(jīng)濟組織要健全完善本村村民宅基地民主管理辦法，設(shè)立村莊土地規(guī)劃建設(shè)專管員、村級宅基地協(xié)管員、村民小組宅基地信息員，依法管好用好宅基地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查、抽查檢查每月不少于 2 次；村民委員會巡查每月不少于 3 次，村民小組巡查每月不少于 4 次。抽查巡查要做到橫向到邊，縱向到底，不留盲區(qū)、不留死角、全覆蓋，在巡查過程中，若發(fā)現(xiàn)違法
魯?shù)榭h人民政府行政規(guī)范性文件用地要立即制止，處理在萌芽狀態(tài)，確保轄區(qū)內(nèi)無新增亂占耕地違法用地行為發(fā)生。
第三十六條 2020 年 7 月 3 日以后新增的農(nóng)村亂占耕地建房問題實行“零容忍”態(tài)度，及時發(fā)現(xiàn)、及時整治、及時處置，堅決遏制新增亂占耕地建房行為； 2020 年 7 月 3 日以前的農(nóng)村亂占耕地建房歷史遺留問題，核準(zhǔn)前期摸排成果，完善問題臺賬，按照國家的統(tǒng)一部署，依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進處置工作。
第三十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村集體經(jīng)濟組織或村民委員會負(fù)責(zé)轄區(qū)宅基地違法違規(guī)行為監(jiān)督管理，落實宅基地“申請審核到場、開工丈量到場、建設(shè)檢查到場、竣工驗收到場”的四到場管控措施，開展常態(tài)化巡查，狠抓日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地使用、建住宅等各類違法違規(guī)行為和房屋安全問題。村集體經(jīng)濟組織或村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)宅基地違法違規(guī)行為進行處罰。
第三十八條 宅基地等違法用地行為行政執(zhí)法中，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定進行查處。
（一）農(nóng)村建住宅違法用地查處法定主體。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第六十二條、七十八條、八十
魯?shù)榭h人民政府行政規(guī)范性文件三條等相關(guān)條款規(guī)定，依法履行職責(zé)查處農(nóng)村村民（本村民小組成員）違法占用土地建住宅行為；縣自然資源局根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十四條等規(guī)定，依法履行查處買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地建住宅或者其他設(shè)施行為。
（二）賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法職權(quán)。根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)﹝ 2018 ﹝ 61 號）、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見〉的通知》（中辦發(fā)﹝ 2019 ﹝ 5 號）、《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈云南省推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量任務(wù)清單〉的通知》（云辦通﹝ 2020 ﹝ 15 號）、《昭通市人民政府關(guān)于印發(fā)昭通市統(tǒng)一賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部分縣級行政職權(quán)目錄的通知》（昭政發(fā)﹝ 2023 ﹝ 15 號）等規(guī)定，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府綜合行政執(zhí)法改革，推動行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，著力建立“縣級主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體”的宅基地管理機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌組建農(nóng)村宅基地管理綜合行政執(zhí)法隊伍，配備與執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)的人員和力量，對農(nóng)村宅基地的違法用地進行懲處；各村民委員會要完善宅基地民主管理程序，設(shè)立村宅基地協(xié)管員，具體負(fù)責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村宅基地的違法用地查處，同時協(xié)助開展相應(yīng)執(zhí)法工作；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局和縣綜合執(zhí)法局等
魯?shù)榭h人民政府行政規(guī)范性文件相關(guān)部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府執(zhí)法工作進行政策指導(dǎo)、案件查處業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法檢查、立案、調(diào)查、審查、告知、決定等程序和行為，建立執(zhí)法全過程記錄制度，實現(xiàn)全程留痕、可追溯。
第三十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立宅基地用地建住宅審批管理臺賬，及時歸檔留存有關(guān)審批管理資料，并將審批情況按季報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建等部門備案。農(nóng)村宅基地及房屋納入不動產(chǎn)登記管理，建立完善的不動產(chǎn)登記檔案。
第四十條 禁止違背農(nóng)村村民意愿強制流轉(zhuǎn)宅基地，禁止違法收回農(nóng)村村民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為農(nóng)村村民進城落戶的條件，禁止強迫農(nóng)村村民搬遷退出宅基地、集中上樓居住，禁止擅自買賣或非法轉(zhuǎn)讓宅基地。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購置宅基地，嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)、出租之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地。
第四十一條 非本村集體經(jīng)濟組織成員，因易地扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新村建設(shè)、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)使用宅基地的，在退出原宅基地并注銷登記后，依法確定新建住宅占用的宅基地使用權(quán)。
第四十二條 任何單位和個人均有權(quán)對宅基地申請使用中的違法行為進行投訴和舉報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到投訴和舉報后，應(yīng)當(dāng)及時核實，并按相關(guān)程序依法給予處理。
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第七章 法律責(zé)任
第四十三條 在農(nóng)村宅基地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）嚴(yán)禁黨員、公職人員、村干部違法違規(guī)占用土地或超占、多占宅基地建房，對違法違規(guī)建房的當(dāng)事人以及有關(guān)責(zé)任人，堅決依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。
（二）農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋，并恢復(fù)土地原狀；逾期不拆除的，申請人民法院強制執(zhí)行。
（三）未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建住宅的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，依法拆除。
第四十四條 阻撓、干涉、妨礙工作人員依法執(zhí)行公務(wù)和對違法違規(guī)舉報人打擊報復(fù)的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
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第四十五條 街道辦事處對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理職責(zé)參照本辦法關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)的規(guī)定執(zhí)行。
第四十六條 本辦法由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。
第四十七條 本辦法自發(fā)布之日起 30 日后執(zhí)行。
附件： 1 ．魯?shù)榭h農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表
2 ．魯?shù)榭h農(nóng)村宅基地使用承諾書
3 ．魯?shù)榭h農(nóng)村宅基地用地現(xiàn)場勘驗記錄表
4 ．魯?shù)榭h農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表
5 — 1 ．鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證
5 — 2 ．宅基地坐落平面位置圖
6 ．農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書
7 ．魯?shù)榭h農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表
