香 格
人民政府辦公室文件里拉市
香政辦發(fā)〔2024〕1 號(hào)
香格里拉市政府辦公室關(guān)于印發(fā)
《香格里拉市關(guān)于進(jìn)一步倡導(dǎo)婚育新風(fēng)
若干措施的工作方案》的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，市直各有關(guān)部門(mén)：
經(jīng)中共香格里拉市三屆人民政府第21 次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)將《香格里拉市關(guān)于進(jìn)一步倡導(dǎo)婚育新風(fēng)若干措施的工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
附件:1.香格里拉市關(guān)于進(jìn)一步倡導(dǎo)婚育新風(fēng)若干措施的工
作方案
2.勸阻早婚早育對(duì)象情況統(tǒng)計(jì)表
香格里拉市人民政府辦公室
2024 年1 月2 日
香格里拉市關(guān)于進(jìn)一步倡導(dǎo)婚育新風(fēng)
若干措施的工作方案
為深入貫徹黨的二十大精神，進(jìn)一步鞏固全市婚育新風(fēng)三年專項(xiàng)行動(dòng)成果，倡導(dǎo)新時(shí)代婚育新風(fēng)，助力鄉(xiāng)風(fēng)文明，現(xiàn)根據(jù)《迪慶藏族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<迪慶州進(jìn)一步倡導(dǎo)婚育新風(fēng)若干措施的實(shí)施方案>的通知》（迪政辦發(fā)〔2023〕115號(hào)）要求，結(jié)合香格里拉市實(shí)際制定工作方案如下。
一、目標(biāo)任務(wù)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，以《中華人民共和國(guó)民法典》、《婚姻登記條例》、《婚姻登記工作規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，進(jìn)一步鞏固全市婚育新風(fēng)三年專項(xiàng)行動(dòng)成果，實(shí)現(xiàn)群眾樹(shù)立正確的婚姻觀、家庭觀和生育觀，積極倡導(dǎo)新時(shí)代婚育新風(fēng)，助力鄉(xiāng)風(fēng)文明，形成移風(fēng)易俗的良好局面。
二、主要工作
（一）加強(qiáng)法治宣傳教育
1.開(kāi)展“法治進(jìn)校園”活動(dòng)。 將青少年法治宣傳教育融入學(xué)校教育教學(xué)與日常管理；開(kāi)齊開(kāi)好法治教育課程；編制未成年人預(yù)防性侵、欺凌、違法犯罪等法治宣傳材料；加強(qiáng)法治教育師資隊(duì)伍建設(shè)，全面落實(shí)中小學(xué)配備法治副校長(zhǎng)、法治輔導(dǎo)員要求；組織開(kāi)展涉及性侵害、早孕早育危害、未成年人保護(hù)等專題宣講教育進(jìn)校園活動(dòng)。 （責(zé)任單位：市教體局、市司法局按照普法責(zé)任清單分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）
2.開(kāi)展“法治進(jìn)社區(qū)（鄉(xiāng)村）”活動(dòng)。 編印婚育新風(fēng)有關(guān)法律宣傳材料，依托新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)中心（站、所），開(kāi)展有關(guān)法律法規(guī)政策專題宣傳。開(kāi)展送法入戶、下鄉(xiāng)、進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，幫助廣大群眾、婦女、未成年人提高依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。進(jìn)一步擴(kuò)大普法成果，強(qiáng)化群眾法治意識(shí)、法治思維，引導(dǎo)群眾尤其是未成年人及其監(jiān)護(hù)人通過(guò)法律途徑解決家庭婚育糾紛、維護(hù)合法權(quán)益。 （責(zé)任單位：市委宣傳部、市文明辦、市民政局、市司法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市婦聯(lián)按照普法責(zé)任清單分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）
3.開(kāi)展“法治進(jìn)家庭”活動(dòng)。 組織動(dòng)員青年志愿者隊(duì)伍，在早婚早育問(wèn)題較為突出的地區(qū)和群體中，集中開(kāi)展入戶宣傳。利用傳統(tǒng)節(jié)日、節(jié)假日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，創(chuàng)新開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”、“倡導(dǎo)文明婚俗”、“抵制早婚早育”等宣傳活動(dòng)，拓展宣傳渠道，全面普及“婚育文明、性別平等、優(yōu)生優(yōu)育”等為核心的婚育文化。 （責(zé)任單位：市文明辦、市民政局、市司法局、市婦聯(lián)按照普法責(zé)任清單分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）
（二）鞏固控輟保學(xué)成果
4.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，持續(xù)抓好勸返安置。 “以鄉(xiāng)為主”落實(shí)“雙線四級(jí)”責(zé)任，落實(shí)政府、有關(guān)部門(mén)、學(xué)校共同參與的聯(lián)控聯(lián)保責(zé)任機(jī)制。依托義務(wù)教育在校學(xué)生動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)、政府救助平臺(tái)、視頻核查系統(tǒng)等信息化平臺(tái)抓實(shí)動(dòng)態(tài)考勤，加強(qiáng)常態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)未按時(shí)到校就讀的學(xué)生，及時(shí)聯(lián)系監(jiān)護(hù)人和學(xué)生本人，查明原因及去向并做好跟蹤記錄，通過(guò)“四步法”及時(shí)勸返疑似輟學(xué)學(xué)生，因人施策精準(zhǔn)安置。 （責(zé)任單位：市教體局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）
5.提升教學(xué)質(zhì)量，豐富校園文化生活。 推進(jìn)“雙減”、“雙升”，提升作業(yè)設(shè)計(jì)水平，強(qiáng)化教師備課和校本教研。優(yōu)化教學(xué)方式，重視差異化教學(xué)和個(gè)別化指導(dǎo)，豐富課余生活、課后服務(wù)內(nèi)容等，拓展“主題隊(duì)日”、“主題團(tuán)日”，培養(yǎng)學(xué)生興趣愛(ài)好，增強(qiáng)學(xué)校、課堂吸引力。 （責(zé)任單位：市教體局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）
（三）大力推進(jìn)移風(fēng)易俗
6.持續(xù)提升婚姻登記管理服務(wù)水平。 優(yōu)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）婚姻登記點(diǎn)布局，改善登記環(huán)境，持續(xù)提升婚姻登記員業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。積極推進(jìn)我市婚俗改革試點(diǎn)，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)群眾革除陳規(guī)陋習(xí)，樹(shù)立新型婚俗觀。加強(qiáng)婚姻家庭輔導(dǎo)室建設(shè)，支持各地采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、招募志愿者等方式積極開(kāi)展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，創(chuàng)新開(kāi)展免費(fèi)頒證服務(wù)并推動(dòng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。 （責(zé)任單位：市民政局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）
7.強(qiáng)化村規(guī)民約約束引導(dǎo)作用。 指導(dǎo)村（社區(qū)）修訂完善村規(guī)民約，旗幟鮮明抵制包辦婚姻、早婚早育、大操大辦、天價(jià)彩禮等陳規(guī)陋習(xí)。推廣“紅黑榜”、“道德榜”、“積分制”等創(chuàng)新做法，提升村規(guī)民約的針對(duì)性、約束力和執(zhí)行力。依托村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)等群眾組織，在農(nóng)村廣泛開(kāi)展依法婚育、婚事新辦動(dòng)員教育，引導(dǎo)群眾在婚育活動(dòng)中自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。 （責(zé)任單位：市民政局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）
8.發(fā)揮示范創(chuàng)建引領(lǐng)作用。 做好農(nóng)村移風(fēng)易俗宣傳教育引導(dǎo)工作，推廣鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。深入開(kāi)展文明家庭、最美家庭、五好家庭、民族團(tuán)結(jié)之家、黨員示范戶、星級(jí)文明戶等評(píng)議活動(dòng)。按要求落實(shí)《云南省文明家庭評(píng)價(jià)細(xì)則》，將家庭成員依法婚育、婚事新辦、不早婚早育、婚喪嫁娶操辦從儉等納入“文明家庭”評(píng)價(jià)內(nèi)容。將婚育新風(fēng)工作納入民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建測(cè)評(píng)內(nèi)容，選樹(shù)和培育民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范典型。將防止因早婚早育而輟學(xué)作為文明校園測(cè)評(píng)重要指標(biāo)。發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用，嚴(yán)格落實(shí)黨員、干部操辦婚喪事宜報(bào)備制度，依據(jù)黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)和制度，完善農(nóng)村黨員、干部帶頭移風(fēng)易俗有關(guān)規(guī)定。 （責(zé)任單位：市委組織部、市委宣傳部、市文明辦、市教體局、市民宗局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市婦聯(lián)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）
（四）加強(qiáng)關(guān)愛(ài)保護(hù)
9.落實(shí)助學(xué)幫扶政策。 精準(zhǔn)落實(shí)國(guó)家教育資助政策，全面落實(shí)15 年免費(fèi)教育資助政策和高原農(nóng)牧民子女生活補(bǔ)貼等政策，資助困境家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)。為監(jiān)護(hù)缺失、受到監(jiān)護(hù)人侵害的未成年人提供臨時(shí)庇護(hù)、法律援助、困難救助。通過(guò)婚姻家庭矛盾糾紛排查、入戶走訪等，為重點(diǎn)人群和家庭提供針對(duì)性關(guān)愛(ài)幫扶。（責(zé)任單位：市婦聯(lián)、市教體局、市民政局、市司法局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）
10.加強(qiáng)未成年人健康教育。 深入開(kāi)展青春期健康教育、性教育入校園等健康教育活動(dòng)，普及生理健康知識(shí)；加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)生自尊、自愛(ài)、自強(qiáng)、自信意識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀、婚戀觀、家庭觀，促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展。加強(qiáng)青少年自護(hù)教育，組織開(kāi)展“青春自護(hù)”主題活動(dòng)，宣傳防早婚早育、防不法侵害、防拐知識(shí)。 （責(zé)任單位：市教體局、市司法局、團(tuán)市委，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）
11.開(kāi)展生育健康指導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)權(quán)益維護(hù)。 開(kāi)展生育咨詢指導(dǎo)，普及孕育健康知識(shí)，規(guī)范婚前孕前保健服務(wù)。做好育齡人群避孕、備孕服務(wù)，減少非意愿妊娠，規(guī)范提供青春期婦女保健服務(wù)。充分發(fā)揮12355 青少年心理咨詢和法律援助熱線作用，持續(xù)關(guān)心關(guān)注青少年生命安全和心理健康，為有需要的青少年提供心理疏導(dǎo)和健康指導(dǎo)服務(wù)。面向特殊困難群體開(kāi)展關(guān)心關(guān)愛(ài)志愿服務(wù)，聚焦心理、法律核心服務(wù)功能，提高個(gè)案協(xié)同處置能力。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、團(tuán)市委，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）
12.提升職業(yè)技能，促進(jìn)就業(yè)。 加大技工院校招生宣傳力度，鼓勵(lì)和吸引有提升技能意愿的人員就讀技工院校，做到應(yīng)招盡招、能招盡招。對(duì)接受技工教育、符合資助政策的學(xué)生實(shí)施免學(xué)費(fèi)、助學(xué)金資助，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)助盡助。開(kāi)展婦女實(shí)用技能培訓(xùn)，實(shí)施中國(guó)下一代教育基金會(huì)“助學(xué)循環(huán)金”項(xiàng)目，加大對(duì)農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持，促進(jìn)婦女就業(yè)。 （責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市婦聯(lián)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）
（五）落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度
13.落實(shí)學(xué)校強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任。 中小學(xué)等各類教育機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害情況的，需及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或舉報(bào)，并向主管部門(mén)報(bào)告?zhèn)浒浮?（責(zé)任單位：市教體局、市公安局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）
14.落實(shí)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任。 各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)在診療過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害情況的，要及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或舉報(bào)，并向主管部門(mén)報(bào)告?zhèn)浒福凑找?guī)定書(shū)寫(xiě)、記錄和保存有關(guān)病歷資料。有條件的地方，在電子病歷系統(tǒng)中增設(shè)強(qiáng)制報(bào)告預(yù)警功能，及時(shí)將情況推送公安機(jī)關(guān)。 （責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市公安局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）
（六）加強(qiáng)聯(lián)合懲戒
15.暢通法律服務(wù)及維權(quán)渠道。 待省、州級(jí)開(kāi)通12348 公共法律服務(wù)未成年服務(wù)專席后，按要求開(kāi)展未成年人提供義務(wù)教育、控輟保學(xué)等方面的相應(yīng)工作。加強(qiáng)未成年人法律援助，將未成年人非法婚姻案件納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，幫助未成年人運(yùn)用法律手段解決非法婚姻問(wèn)題。 （責(zé)任單位：市司法局、市公安局、市法院，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）
16.推進(jìn)“一站式”詢問(wèn)和救助辦案區(qū)建設(shè)。 積極將未成年人遭受性侵害、監(jiān)護(hù)侵害等案件納入“一站式”詢問(wèn)和救助辦案區(qū)辦理。完善“一站式”詢問(wèn)和救助辦案區(qū)運(yùn)行管理規(guī)范，將未成年被害人心理疏導(dǎo)、家庭教育、司法救助、社會(huì)救助等納入“一站式”詢問(wèn)和救助機(jī)制，最大限度保護(hù)未成年被害人合法權(quán)益。 （責(zé)任單位：市檢察院、市公安局、市民政局、市司法局、市法院，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）
17.依法打擊違法行為。 依法嚴(yán)厲打擊暴力干涉婚姻自由、性侵、拐賣(mài)兒童、雇用童工等違法犯罪，強(qiáng)化警情處置，及時(shí)采取緊急措施制止違法犯罪行為、保護(hù)被害人，符合立案條件的立即立案?jìng)刹椤?（責(zé)任單位：市公安局、市人力資源和社會(huì)保障局、市法院，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）
（七）健全工作機(jī)制
18.健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。 建立由市民政局牽頭，市委組織部、市委宣傳部、市文明辦、市教育體育局、市民族宗教事務(wù)局、市公安局、市司法局、市人力資源和社會(huì)保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康局、市鄉(xiāng)村振興局、市法院、市檢察院、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等有關(guān)部門(mén)參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要參照州、市兩級(jí)建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制，并由民政部門(mén)結(jié)合本地實(shí)際牽頭起草實(shí)施方案并提請(qǐng)本級(jí)政府印發(fā)。將促進(jìn)婚育新風(fēng)工作納入各級(jí)各部門(mén)鄉(xiāng)村振興掛聯(lián)工作內(nèi)容，及時(shí)督促檢查。 （責(zé)任單位：市民政局、市鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）
19.建立數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總工作機(jī)制。 公安部門(mén)負(fù)責(zé)收集未成年人遭受性侵案件等數(shù)據(jù)，衛(wèi)生健康部門(mén)負(fù)責(zé)收集醫(yī)療機(jī)構(gòu)未成年人生育、分娩、終止妊娠等數(shù)據(jù)，教育部門(mén)負(fù)責(zé)收集義務(wù)教育階段在校學(xué)生早婚、早孕、早育等數(shù)據(jù)，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)收集非法使用童工等數(shù)據(jù)。以上數(shù)據(jù)由市級(jí)各有關(guān)部門(mén)匯總后逐級(jí)上報(bào)州級(jí)對(duì)口部門(mén)，并與同級(jí)民政部門(mén)數(shù)據(jù)共享。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)收集村（社區(qū)）發(fā)現(xiàn)和勸阻早婚早育對(duì)象等數(shù)據(jù)報(bào)市級(jí)民政部門(mén)，由市級(jí)民政部門(mén)匯總后報(bào)州民政局，并逐級(jí)上報(bào)省民政廳。（責(zé)任單位：市民政局、市教體局、市公安局、市人力資源和社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）
三、工作要求
（一）各部門(mén)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要高度重視倡導(dǎo)婚育新風(fēng)工作，認(rèn)真遵照貫徹執(zhí)行實(shí)施方案相關(guān)要求。
（二）建立健全工作機(jī)制后，由市機(jī)制辦（市民政局）于2024年1 月25 日前匯總上報(bào)貫徹落實(shí)《迪慶藏族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<迪慶州進(jìn)一步倡導(dǎo)婚育新風(fēng)若干措施的實(shí)施方案>的通知》、《香格里拉市進(jìn)一步倡導(dǎo)婚育新風(fēng)若干措施的工作方案》相關(guān)要求工作情況（含文件出臺(tái)、建立工作機(jī)制、工作落實(shí)等），并結(jié)合各部門(mén)職能職責(zé)，認(rèn)真研提2024 年倡導(dǎo)婚育新風(fēng)重點(diǎn)工作。
（三）請(qǐng)各機(jī)制辦成員單位認(rèn)真做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)共享。附件2：
發(fā)現(xiàn)和勸阻早婚早育對(duì)象情況統(tǒng)計(jì)表
