昭陽區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)昭陽區(qū)生活垃圾 分類和處理設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委、政府（辦事處），區(qū)委各部委辦局室，區(qū)級國家機(jī)關(guān)各委辦局，區(qū)直各人民團(tuán)體和企事業(yè)單位：
《昭陽區(qū)生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè) “ 十四五 ” 規(guī)劃》已經(jīng)六屆區(qū)人民政府第39 次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好落實(shí)。
2024 年1 月22 日
昭陽區(qū)生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè) “ 十四五 ” 規(guī)劃加快生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)，提升全區(qū)生活垃圾分類和處理水平是改善昭陽區(qū)生態(tài)環(huán)境、保障人民身體健康的有效舉措，對推動(dòng)昭陽區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和提高社會(huì)文明程度具有重要意義。根據(jù)國家關(guān)于生活垃圾分類相關(guān)要求和《昭通市人民政府關(guān)于印發(fā)昭通市城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè) “ 十四五 ” 規(guī)劃的通知》（昭政發(fā)〔2023〕11 號）精神，結(jié)合昭陽區(qū)生活垃圾分類和處理設(shè)施實(shí)際情況，編制本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，按照省委
“ 3815 ” 戰(zhàn)略和市委 “ 產(chǎn)、城、人 ” 三篇文章要求，緊扣區(qū)委 “ 五區(qū) ” 建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，按照普遍推行垃圾分類制度的要求，以設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)為抓手，統(tǒng)籌謀劃、聚焦重點(diǎn)、問題導(dǎo)向、分類施策，加快形成布局合理、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、安全高效、節(jié)能低碳的城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理、垃圾資源化利用新格局，實(shí)現(xiàn)垃圾收運(yùn)處理可持續(xù)發(fā)展、環(huán)衛(wèi)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美環(huán)境衛(wèi)生需求，做好生態(tài)文明建設(shè)昭陽文章。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)籌、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌考慮近期主要問題解決與遠(yuǎn)期長遠(yuǎn)發(fā)展需求，科學(xué)確定設(shè)施規(guī)模和布局，推進(jìn)城鎮(zhèn)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)相平衡，避免無序建設(shè)、低效建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。堅(jiān)持城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)發(fā)展總體空間布局相銜接，與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展趨勢相協(xié)調(diào)，與生態(tài)環(huán)境改善需求相適應(yīng)。
（二）堅(jiān)持補(bǔ)齊短板、提升效能。加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)生活垃圾分類、收運(yùn)系統(tǒng)、處理處置和垃圾資源化利用設(shè)施短板，逐步建立健全與城鎮(zhèn)生活垃圾分類相適應(yīng)的收運(yùn)處理和資源化利用全生命周期體系。優(yōu)先完善城中村、城郊結(jié)合部等基礎(chǔ)薄弱區(qū)域的環(huán)衛(wèi)設(shè)施。按照經(jīng)濟(jì)可行、安全高效、以需定質(zhì)的要求，加強(qiáng)對環(huán)衛(wèi)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)、型號選擇、施工質(zhì)量等方面的監(jiān)督管理，建管并舉，提高運(yùn)行維護(hù)管理水平，實(shí)現(xiàn)設(shè)施穩(wěn)定可靠運(yùn)行，提升設(shè)施整體效能。
（三）堅(jiān)持垃圾分類、提高利用。積極開展生活垃圾分類，穩(wěn)步推進(jìn)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理設(shè)施建設(shè)。完善體制機(jī)制，逐步建立以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鎮(zhèn)統(tǒng)籌、因地制宜的生活垃圾分類制度，完善分類投放、回收、運(yùn)輸、處理相銜接的全過程管理體系，不斷提高垃圾分類覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)源頭減量和資源的最大化利用。
（四）堅(jiān)持因地制宜、分類施策?？紤]城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平、地域特點(diǎn)、人口分布、居民生活習(xí)慣、垃圾成分、道路交通等因素，科學(xué)合理選擇處理技術(shù)路線、處置方式和實(shí)施路徑，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施前的咨詢論證和決策評估，不搞一刀切，遵循技術(shù)適用、效果達(dá)標(biāo)、經(jīng)濟(jì)可承受原則，探索形成符合各地條件和特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能低碳垃圾分類和處理模式。
（五）堅(jiān)持市場運(yùn)作、政府監(jiān)管。強(qiáng)化市場化運(yùn)營機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入垃圾收運(yùn)處理行業(yè)，形成開放、競爭、有序的建設(shè)運(yùn)營格局，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加大財(cái)政投入、政策引導(dǎo)和支持力度，激發(fā)各類市場主體活力，吸引社會(huì)資本，形成可持續(xù)的建設(shè)經(jīng)營模式。規(guī)范市場環(huán)境，健全市場機(jī)制，破除不合理壁壘，規(guī)范垃圾處理第三方服務(wù)市場行為，嚴(yán)格監(jiān)管考核，強(qiáng)化政府市場監(jiān)管，優(yōu)化政府監(jiān)管方式，規(guī)范行業(yè)有序發(fā)展。
（六）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、技術(shù)進(jìn)步。貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)技術(shù)、理念和模式創(chuàng)新，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣，重視技術(shù)進(jìn)步對行業(yè)發(fā)展和變革的推動(dòng)作用。引導(dǎo)促進(jìn)人工智能、5G 等新信息技術(shù)與環(huán)衛(wèi)行業(yè)不同領(lǐng)域間的整合發(fā)展，形成基于新信息技術(shù)的系統(tǒng)管理平臺(tái)，推廣技術(shù)先進(jìn)可行的智能設(shè)備與設(shè)施，整體提升生活垃圾處理系統(tǒng)的智能化水平。
（七）堅(jiān)持多方共治、公眾參與。明確政府、企業(yè)、公眾等各類主體權(quán)責(zé)，更好發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮企業(yè)的治理主體責(zé)任，有效發(fā)揮各類社會(huì)組織的行業(yè)引導(dǎo)和組織作用，積極發(fā)揮人民群眾廣泛參與和監(jiān)督作用，暢通各方參與渠道，完善體制機(jī)制，形成全社會(huì)共同推進(jìn)生活垃圾分類和處理的良好格局。
三、現(xiàn)狀情況
（一）規(guī)劃基礎(chǔ) “ 十三五 ” 時(shí)期，我區(qū)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省市區(qū)有關(guān)決策部署，加大規(guī)劃引領(lǐng)和政策支持力度，逐步開展和推進(jìn)生活垃圾分類，不斷加大生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步健全收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，生活垃圾處理能力顯著提高，處理結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。1.制度體系不斷完善2023 年7 月10 日，昭陽區(qū)人民政府辦公室印發(fā)了《昭陽區(qū)城區(qū)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（昭區(qū)政辦發(fā)
〔2023〕49 號）文件，成立了以區(qū)長為組長，分管副區(qū)長為副組長，四城街道辦事處主任、相關(guān)區(qū)直部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的城區(qū)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2023 年7 月21日，區(qū)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《昭通中心城市生活垃圾分類工作提升方案》，進(jìn)一步細(xì)化了各責(zé)任單位的職責(zé)和任務(wù)分解。目前，有關(guān)成員單位根據(jù)相應(yīng)職能職責(zé)制定了相關(guān)制度文件，有效地指導(dǎo)了部門和行業(yè)主體開展垃圾分類工作。2.收轉(zhuǎn)運(yùn)體系逐步健全城區(qū)建成生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站11 座，投放四分類垃圾桶5000 只，安裝四分類果皮箱2898 只，覆蓋居民小區(qū)482 個(gè)，覆蓋率達(dá)90.43%。城區(qū)升級改造分類投放點(diǎn)244 個(gè)，升級改造比例50.62%；配備餐廚垃圾運(yùn)輸車輛4 輛，日運(yùn)輸能力64 噸；有害垃圾運(yùn)輸車輛5輛，日運(yùn)輸能力5 噸；可回收物運(yùn)輸車輛25 輛，日運(yùn)輸能力135 噸；其他垃圾運(yùn)輸車輛56 輛，日運(yùn)輸能力1060 噸。收轉(zhuǎn)運(yùn)城鎮(zhèn)一體化模式日趨完善，目前除炎山、大山包、田壩、大寨子4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集運(yùn)輸至炎山生活垃圾熱解廠處置，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均收集轉(zhuǎn)運(yùn)至永豐垃圾焚燒發(fā)電廠集中處理。3.處理能力明顯增強(qiáng)建成生活垃圾焚燒發(fā)電廠1 座、處理規(guī)模800噸/日，建成炎山生活垃圾熱解廠、處理規(guī)模40 噸/日，設(shè)施覆蓋率達(dá)100%，生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。目前，明確了昭陽區(qū)鳳凰街道為垃圾分類示范片區(qū)，鳳凰街道下轄的龍韻雅苑小區(qū)為垃圾分類示范點(diǎn)，開展了示范點(diǎn)的分類容器投放、入戶宣傳等工作。持續(xù)探索推進(jìn) “ 兩網(wǎng)融合 ” 工作。生活垃圾資源化利用率達(dá)84.5%，垃圾焚燒處理力占比達(dá)79.21%。
（二）短板問題當(dāng)前生活垃圾分類和處理能力仍然存在短板，現(xiàn)有收轉(zhuǎn)運(yùn)體系和處理設(shè)施難以滿足新時(shí)代生活垃圾分類工作的要求，行業(yè)和區(qū)域發(fā)展存在不平衡不充分的問題，資源化利用水平不高，價(jià)格機(jī)制仍不夠完善，實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨不小的困難和挑戰(zhàn)。一是現(xiàn)有收運(yùn)和處理設(shè)施體系難以滿足垃圾分類要求。過去長期形成的垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)和處理體系都是按照垃圾混合處理要求進(jìn)行建設(shè)的，不符合垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理要求。隨著生活垃圾分類工作的持續(xù)深入推進(jìn)，前端分類投放仍然停留在宣傳引導(dǎo)階段，同時(shí)后端分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理體系規(guī)劃建設(shè)滯后，垃圾分類成效仍不明顯。廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)推進(jìn)遲緩，低價(jià)值可回收物的回收和再利用難以破局，嚴(yán)重制約垃圾分類工作推進(jìn)。二是生活垃圾資源化利用率有待提升。雖然我區(qū)生活垃圾無害化處理率已達(dá)100%，但除焚燒以外的生活垃圾資源化利用率仍然偏低。生活垃圾可回收物回收利用企業(yè) “ 小、散、亂、污 ” 仍然突出， “ 兩網(wǎng)融合 ”工作仍在探索中，回收利用水平低的局面仍未實(shí)現(xiàn)根本扭轉(zhuǎn)，生活垃圾資源化利用仍有較大提升空間。三是設(shè)施能力無法滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。隨著我區(qū)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、全國文明城市、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治等工作的推進(jìn)，農(nóng)村生活垃圾逐步納入城鎮(zhèn)生活垃圾處理系統(tǒng)，但收集運(yùn)輸中轉(zhuǎn)設(shè)施短板仍然突顯，運(yùn)輸成本居高不下，收運(yùn)體系仍有提升空間。城區(qū)公共機(jī)構(gòu)、居民小區(qū)垃圾分類設(shè)施覆蓋率還有一定差距。同時(shí)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備老化陳舊，更新迭代資金壓力較大，運(yùn)營成本與城市發(fā)展不相匹配。 “ 十四五 ” 期間我區(qū)城鎮(zhèn)化水平仍將處于相對較快上升階段，城鎮(zhèn)人口的持續(xù)增加和人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，使得城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量仍將呈現(xiàn)增長態(tài)勢。四是存量填埋設(shè)施成為生態(tài)環(huán)境新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和技術(shù)水平限制，過去我區(qū)生活垃圾處理以填埋為主，設(shè)施環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)較低，建設(shè)和運(yùn)營管理水平不高，加之填埋作業(yè)不規(guī)范，對周邊水環(huán)境、土壤環(huán)境和大氣環(huán)境構(gòu)成較大威脅，雖然已采取了相應(yīng)的整改措施，但二次污染風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。五是環(huán)衛(wèi)運(yùn)營資金壓力大。環(huán)衛(wèi)運(yùn)營管理所需資金大，生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)成本高，如蘇甲鄉(xiāng)集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)至永豐生活垃圾焚燒發(fā)電廠的運(yùn)費(fèi)約100 元/噸。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾代運(yùn)費(fèi)難以覆蓋運(yùn)輸成本，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政兜底困難；城區(qū)垃圾代運(yùn)處置費(fèi)征收難度大、完繳率低，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多年未調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)偏低，已與城市發(fā)展不相匹配，運(yùn)營資金中區(qū)級財(cái)政占比日益增大。六是垃圾分類和處理的管理體制機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。居民生活垃圾減量化激勵(lì)機(jī)制尚不健全，居民生活垃圾分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)機(jī)制尚不完善；可回收物回收企業(yè)行業(yè)規(guī)范及管理機(jī)制缺失；環(huán)衛(wèi)作業(yè)規(guī)范化仍有差距，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾前端收集運(yùn)輸仍然采用較為簡單的作業(yè)模式，如在收集運(yùn)輸中采用農(nóng)機(jī)設(shè)備， “ 跑冒滴漏 ” 現(xiàn)象突出。
四、工作目標(biāo)
（一）總體目標(biāo) “ 十四五 ” 期間，以改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境為核心，加快推行生活垃圾分類制度，堅(jiān)持源頭減量，建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)，加快補(bǔ)齊環(huán)衛(wèi)設(shè)施短板，提高垃圾資源化利用水平，加強(qiáng)存量垃圾治理。進(jìn)一步健全管理機(jī)制，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025 年底，基本建成生活垃圾分類和處理體系，基本補(bǔ)齊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)短板。
（二）具體目標(biāo)1.生活垃圾分類：在城區(qū)范圍生活垃圾分類有效實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際情況逐步推行生活垃圾分類；到2025 年底，生活垃圾資源回收利用率達(dá)到35%以上。2.垃圾資源化利用率：到2025 年底，保持生活垃圾資源化利用率60%以上，力爭逐年上升。3.垃圾焚燒處理能力：到2025年底，保持生活垃圾焚燒處理能力占比65%以上。4.廚余垃圾處理能力：到2025 年底， “ 昭通市中心城市餐廚垃圾及病死禽畜資源化和無害化處理項(xiàng)目 ” 建設(shè)完工并投入使用，并建設(shè)匹配的收運(yùn)體系。5.存量生活垃圾填埋場整治：到2025年底，完成 “ 永豐鎮(zhèn)、舊圃鎮(zhèn)垃圾無害化處理場 ” （卡子垃圾無害化處理場）整治工作，保持三善堂垃圾填埋場整治后的滲濾液處置規(guī)范化運(yùn)行。
五、主要任務(wù)
（一）加快建立完善垃圾分類設(shè)施體系1.垃圾分類收運(yùn)及處理體系規(guī)劃。堅(jiān)持 “ 減量化、資源化、無害化 ” 原則，普遍推行垃圾分類制度。把 “ 分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理 ” 作為今后城鎮(zhèn)生活垃圾工作的重點(diǎn)，按照 “ 政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、專業(yè)運(yùn)作、公眾參與 ” 的工作方式，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集運(yùn)輸中轉(zhuǎn)設(shè)施；充分利用現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)設(shè)施，進(jìn)一步完善和增設(shè)生活垃圾二次分揀和資源化回收利用功能，推進(jìn) “ 兩網(wǎng)融合 ” ；補(bǔ)充完善城郊、城中村、老舊小區(qū)等環(huán)衛(wèi)設(shè)施短板；提高新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目環(huán)衛(wèi)設(shè)施審查標(biāo)準(zhǔn)，保障我區(qū)生活垃圾分類和無害化工作有序順利推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生源頭減量化、中間環(huán)節(jié)資源化、終端處置無害化。2.建設(shè)要求（1）建立健全生活垃圾分類制度體系。按照政府主導(dǎo)，各部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、企業(yè)、社會(huì)組織示范引領(lǐng)，人民群眾廣泛參與的機(jī)制，明晰權(quán)責(zé)，形成全社會(huì)共同參與垃圾分類的良好氛圍。扶持發(fā)展一批優(yōu)秀的回收企業(yè)，拓展社會(huì)面的有償回收渠道，充分利用市場化競爭機(jī)制，提高社會(huì)面參與積極性，實(shí)現(xiàn)源頭減量；按照 “ 誰主管、誰負(fù)責(zé) ” 的要求，逐步推行相關(guān)行業(yè)的源頭減量及強(qiáng)制分類；加大財(cái)政投入，建立完善二次分揀體系，逐步提高資源回收利用率。在城區(qū)逐步推行 “ 撤桶建站 ” 、 “ 定時(shí)投放 ” 、 “ 分類運(yùn)輸 ” 、 “ 分類處置 ” ，形成統(tǒng)一完整、能力適應(yīng)、協(xié)同高效的全過程運(yùn)行體系。區(qū)級明確垃圾分類方式，全區(qū)各主體結(jié)合實(shí)際設(shè)置規(guī)范的垃圾分類投放容器和明顯標(biāo)志。加強(qiáng)生活垃圾源頭分類投放監(jiān)督指導(dǎo)，規(guī)范可回收物管理，提高低值可回收物投放比例。加大對轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，防止生活垃圾 “ 混裝混運(yùn) ” 和 “ 先分后混 ” ，提高生活垃圾分類效果。（2）完善生活垃圾分類投放設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)定各類垃圾分類收集容器、標(biāo)識(shí)，根據(jù)各區(qū)域人口數(shù)量、垃圾產(chǎn)生量合理設(shè)置垃圾分類設(shè)施及容器，各部門、各街道依據(jù)本區(qū)域生活垃圾分類要求，確定垃圾桶容積、數(shù)量和擺放位置建設(shè)與周邊環(huán)境相適應(yīng)的垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，配置密閉、環(huán)保、高效、智能的垃圾收集、運(yùn)輸車輛。按照生活垃圾分類要求，單位、小區(qū)的生活垃圾分類投放管理負(fù)責(zé)人組織監(jiān)督指導(dǎo)，督促單位干部職工、居民將生活垃圾分類投放到對應(yīng)的垃圾桶內(nèi)，并將垃圾定時(shí)定點(diǎn)的運(yùn)至生活垃圾處理設(shè)施或者資源回收利用站處理。加快老舊垃圾分類收集設(shè)施改造，噴涂統(tǒng)一、規(guī)范、清晰的標(biāo)志，確保設(shè)施設(shè)置規(guī)范、干凈整潔。（3）完善生活垃圾分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施體系。加快建設(shè)完善垃圾分類處置終端，引導(dǎo)分類收運(yùn)，根據(jù)終端建設(shè)情況逐步完善生活垃圾分類運(yùn)輸系統(tǒng)，構(gòu)建分類收運(yùn)體系。使分類投放、分類轉(zhuǎn)運(yùn)與分類處理、回收利用有效銜接。建設(shè)與周邊環(huán)境相適應(yīng)的垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，配置密閉、環(huán)保、高效、智能的垃圾收集、運(yùn)輸車輛。完善生活垃圾分類收運(yùn)登記管理臺(tái)賬制度，記錄生活垃圾收運(yùn)的種類、數(shù)量等，提高生活垃圾精細(xì)化管理水平。對現(xiàn)有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站能改擴(kuò)建的進(jìn)行改擴(kuò)建，不能改擴(kuò)建的另行統(tǒng)籌規(guī)劃布局新建站點(diǎn)，以滿足垃圾分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)工作的需要；廚余垃圾收集、運(yùn)輸單位應(yīng)實(shí)行 “ 車載桶裝，換桶直運(yùn) ” 等密閉、高效的廚余垃圾運(yùn)輸方式。
（二）健全可回收物資源化利用體系1.統(tǒng)籌規(guī)劃分揀中心。根據(jù)生活垃圾分類情況、土地資源利用情況等，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)可回收物集散場地和分揀中心，推動(dòng)低值可回收物的回收。在分揀中心引入專業(yè)化的設(shè)備，通過人工、機(jī)械等方式，根據(jù)可回收垃圾的類別進(jìn)行分類、打包，逐步實(shí)現(xiàn)精細(xì)化分揀和全品類回收。2.推動(dòng)可回收物資源化利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。梳理我區(qū)可回收物資源化利用企業(yè)運(yùn)營情況，提升既有設(shè)施管理水平，提高企業(yè)技術(shù)能力，降低環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)可回收物資源化利用產(chǎn)業(yè)向規(guī)范化、專業(yè)化、規(guī)?；D(zhuǎn)變。引入社會(huì)資本，填補(bǔ)其他相應(yīng)板塊的回收物回收利用空白，提升可回收垃圾的資源利用率。各級部門要給予再生資源利用項(xiàng)目支持引導(dǎo)，為再生資源企業(yè)提供良好的運(yùn)營環(huán)境，全面提升可回收物資源利用能力和水平。3.逐步完善可回收物資源化回收利用體系。按照部門統(tǒng)籌、街道負(fù)責(zé)的原則，充分挖掘現(xiàn)有居民小區(qū)原有規(guī)劃垃圾點(diǎn)位資源，設(shè)置生活垃圾分類驛站及可回收物投放點(diǎn)，完善回收利用體系源頭建設(shè)；區(qū)級層面統(tǒng)籌建設(shè)分揀中心集中托底回收。
（三）建立大件垃圾循環(huán)利用體系 “ 十四五 ” 期間，結(jié)合垃圾中轉(zhuǎn)站或垃圾分揀中心建設(shè)大件垃圾拆分點(diǎn)；物業(yè)或社區(qū)對轄區(qū)內(nèi)大件垃圾進(jìn)行集中管理，定期定點(diǎn)投放，由環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)集中收集處理。逐步建立并完善大件垃圾回收、運(yùn)輸、分揀及處理體系。
（四）加強(qiáng)有害垃圾分類和處理1.完善有害垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系。實(shí)行有害垃圾單獨(dú)投放，規(guī)范有害垃圾收運(yùn)管理，提高收集率和收運(yùn)效率，擴(kuò)大收集覆蓋面。完善有害垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推廣密閉化收運(yùn)，減少和避免有害垃圾收運(yùn)過程中的二次污染。參照危險(xiǎn)固體廢物管理相關(guān)要求，收運(yùn)過程應(yīng)配備符合《有害垃圾運(yùn)輸車輛污染防治技術(shù)要求》的專業(yè)運(yùn)輸車輛。研究運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索路線優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的有害垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)新模式。2.規(guī)范有害垃圾處置。按照《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2013）及防滲、環(huán)保等方面的要求，在我區(qū)合理設(shè)置有害垃圾臨時(shí)貯存點(diǎn)。由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置，按照《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》，建立有害垃圾轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。
（五）加快廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)按照已簽訂的特許經(jīng)營權(quán)出讓協(xié)議，盡快完成項(xiàng)目建設(shè)并投入使用。
（六）完善全過程監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)1.構(gòu)建信息化平臺(tái)建設(shè)。將生活垃圾分類全過程監(jiān)管信息平臺(tái)納入智慧城市項(xiàng)目建設(shè)，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，健全監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，通過智能終端感知設(shè)備進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，進(jìn)一步提升垃圾分類處理全過程的監(jiān)控能力、預(yù)警能力、溯源能力。通過信息化平臺(tái)的建設(shè)，增強(qiáng)了解全區(qū)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置及回收利用設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行及管理等方面相關(guān)情況，保證相關(guān)政策、法規(guī)有效落實(shí)。2.探索第三方監(jiān)管模式。為加強(qiáng)生活垃圾焚燒發(fā)電廠運(yùn)營過程監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管行為，提高運(yùn)行水平，保障公眾利益。探索引入第三方監(jiān)管，避免市場化模式給政府帶來的風(fēng)險(xiǎn)。第三方定期檢查，提出整改意見，生活垃圾焚燒廠運(yùn)行方對監(jiān)管方提出的整改意見及時(shí)落實(shí)，政府主管部門借助第三方監(jiān)管對生活垃圾焚燒廠進(jìn)行監(jiān)管考核，第三方考核結(jié)果與垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)撥付掛鉤。3.落實(shí)無害化等級評定及復(fù)核。加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施規(guī)范化運(yùn)行管理，按照《生活垃圾焚燒廠評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T137-2019），結(jié)合相關(guān)運(yùn)營管理規(guī)范，采用地方自評與專家組現(xiàn)場考核評價(jià)相結(jié)合的方式，對永豐生活垃圾焚燒發(fā)電廠開展無害化等級評定和等級復(fù)核，確保生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)范化運(yùn)行，提高生活垃圾無害化處理水平。
六、資金籌措
鼓勵(lì)垃圾分類收運(yùn)、處理實(shí)行市場化，積極引入社會(huì)力量參與投資建設(shè)。區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)區(qū)級財(cái)政資金投入，在財(cái)政規(guī)劃、年度預(yù)算中安排相關(guān)資金，爭取地方新增專項(xiàng)債券額度支持符合發(fā)行條件的項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目資金來源可靠、規(guī)模充足。積極申請中央預(yù)算內(nèi)資金對城鎮(zhèn)生活垃圾收集處理和資源化利用設(shè)施建設(shè)給予支持。推廣不同盈利水平的項(xiàng)目打包建設(shè)、運(yùn)營，鼓勵(lì)中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮專業(yè)化、規(guī)模化建設(shè)和運(yùn)營的優(yōu)勢。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予中長期信貸支持。支持通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和資產(chǎn)支持證券募集資金，用于項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，探索項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保模式。
七、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任。全區(qū)各級黨委、政府、區(qū)直部門的主要負(fù)責(zé)同志作為本區(qū)域、本行業(yè)垃圾分類第一責(zé)任人，要主動(dòng)關(guān)心、指導(dǎo)、推動(dòng)職責(zé)范圍的垃圾分類工作，明確本部門垃圾分類工作牽頭責(zé)任人員，落實(shí)專門力量具體推動(dòng)，共同推進(jìn)垃圾分類工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)應(yīng)將垃圾分類納入基層黨組織社會(huì)治理工作，發(fā)揮黨組織對基層社會(huì)治理的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，并積極參與到垃圾分類的具體工作當(dāng)中。
（二）明確職責(zé)分工，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。明確各部門的職責(zé)分工，發(fā)改部門負(fù)責(zé)牽頭制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行監(jiān)督，城市管理部門負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，住建部門負(fù)責(zé)硬件設(shè)施建設(shè)配置等。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)互動(dòng)，建立制度化、程序化部門協(xié)調(diào)機(jī)制或聯(lián)席工作機(jī)制。
（三）加大資金支持，保障建設(shè)進(jìn)度。要加大財(cái)政資金投入力度，落實(shí)生活垃圾分類和處理領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策，創(chuàng)新資金使用方式，提高資金使用效益。積極利用現(xiàn)有綠色金融政策，創(chuàng)新融資模式，引導(dǎo)社會(huì)資本和中央企業(yè)參與設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮中長期貸款優(yōu)勢，支持生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，優(yōu)化信貸評審方式，積極提供融資支持。
（四）注重宣傳引導(dǎo)，提高公眾參與。普遍推行生活垃圾分類，加快生活垃圾源頭減量，引導(dǎo)公眾對生活垃圾分類形成正確觀念，廣泛宣傳普及垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)的重要性和必要性，積極宣傳設(shè)施建設(shè)典型案例，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)，推廣綠色生活消費(fèi)方式，形成良好的社會(huì)輿論氛圍。鼓勵(lì)垃圾分類處理設(shè)施配套建設(shè)綠化、休閑設(shè)施、宣傳教育基地，形成有效的交流宣傳平臺(tái)，拓寬公眾參與渠道，提高公眾參與度。
（五）完善收費(fèi)政策，加大征收力度。按照 “ 產(chǎn)生者付費(fèi) ”原則，完善生活垃圾收費(fèi)政策，建立生活垃圾收費(fèi)制度，合理制定垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度。結(jié)合生活垃圾分類情況，體現(xiàn)分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)等差別化管理，創(chuàng)新收費(fèi)模式，提高收繳率。鼓勵(lì)各地結(jié)合垃圾分類對居民住戶生活垃圾實(shí)行差別化收費(fèi)，探索開展計(jì)量收費(fèi)，促進(jìn)生活垃圾減量。對非居民用戶，推行計(jì)量收費(fèi)，并實(shí)行分類垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)，提高混合垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
（六）健全規(guī)章制度，完善工作機(jī)制。建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理及垃圾資源化利用等相關(guān)體制機(jī)制，逐步完善生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營等制度建設(shè)。
（七）強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管，實(shí)施監(jiān)測評估。加強(qiáng)對市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市管理等綜合執(zhí)法領(lǐng)域的監(jiān)督，提升市場綜合監(jiān)管能力，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，建立違法嚴(yán)懲制度；開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，鼓勵(lì)開展第三方評估，對工作不到位的給予通報(bào)，確保規(guī)劃確定的各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。規(guī)劃實(shí)施情況作為有關(guān)部門和各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)的重要依據(jù)。
昭陽區(qū)人民政府辦公室
