富民縣人民政府辦公室文件
富政辦通〔 2024 〕 3 號
富民縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)富民縣 “ 房地一體 ” 農(nóng)村不動產(chǎn)五年
確權(quán)登記發(fā)證工作計劃方案的通知
各有關(guān)單位：
《富民縣 “ 房地一體 ” 農(nóng)村不動產(chǎn)五年確權(quán)登記發(fā)證工作計劃方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實，執(zhí)行中的有關(guān)問題請及時與縣自然資源局聯(lián)系。
聯(lián)系電話： 68818728 。
2024 年 1 月 22 日
（此件公開發(fā)布）
富民縣“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)五年確權(quán)
登記發(fā)證工作計劃方案
根據(jù)《自然資源確權(quán)登記局關(guān)于進一步做好農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記工作的通知》（自然資登記函〔 2019 〕 6 號）、《云南省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈云南省農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作方案〉的通知》（自然資確權(quán)〔 2019 〕 685 號）、《昆明市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于印發(fā)〈昆明市加快推進“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案〉的通知》（昆自然資規(guī)通〔 2020 〕 108號）的安排部署，結(jié)合云南省自然資源廳確權(quán)登記局制定工作任務(wù)完成計劃，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村土地制度改革，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，保護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利，加快推進全縣宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)登記發(fā)證工作（以下稱農(nóng)村宅基地“房地一體”確權(quán)登記工作），力爭 2027 年底前完成登記發(fā)證任務(wù)，根據(jù)國家和省、市相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合實際，制定本方案。
一、工作目的
加快推進農(nóng)村宅基地“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證工作，是維護農(nóng)民合法權(quán)益，促進農(nóng)村社會秩序和諧穩(wěn)定的重要舉措，是深化農(nóng)村改革，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，是建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的基本內(nèi)容。開展農(nóng)村宅基地“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證工作，是避免增加農(nóng)民負擔，減少重復(fù)調(diào)查、登記和資金浪費的現(xiàn)實需要，是推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，建設(shè)房地一體的不動產(chǎn)登記體系的必然趨勢，也是提高不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護和管理水平，建立現(xiàn)代不動產(chǎn)管理制度的客觀要求。
二、工作原則
（一）統(tǒng)籌兼顧，加快推進
按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)和宅基地制度改革的要求，統(tǒng)籌兼顧，積極推進農(nóng)村宅基地“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證工作。根據(jù)實際情況，調(diào)整工作計劃，增加農(nóng)房調(diào)查等工作任務(wù)。農(nóng)房調(diào)查應(yīng)審慎科學(xué)選擇符合實際的調(diào)查方法，避免重復(fù)投入。
（二）規(guī)范調(diào)查，依法登記
以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準確”為原則，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)定的要求，查清農(nóng)村宅基地上的每一宗土地和房屋的權(quán)屬、界址、面積和用途等，形成完善的地籍和房屋調(diào)查成果，為農(nóng)村宅基地“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證提供依據(jù)。嚴格按照不動產(chǎn)登記規(guī)定的內(nèi)容、程序和要求，依法辦理相關(guān)登記手續(xù)。違法使用農(nóng)村宅基地的必須依法補辦用地批準手續(xù)后，方可進行登記發(fā)證。
（三）便民利民，維護穩(wěn)定
進一步優(yōu)化職能，建立和完善配套服務(wù)平臺和辦事流程，提高行政效率，降低行政成本。進行房地一體調(diào)查，減少重復(fù)調(diào)查、登記和資金浪費。在權(quán)屬調(diào)查和糾紛處理工作中，應(yīng)盡可能考慮各方利益，化解矛盾，解決爭議。充分發(fā)揮基層群眾自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的作用，建立健全農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作機制，切實保護群眾合法利益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。
三、組織機構(gòu)
為確保富民縣“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)五年確權(quán)登記發(fā)證工作順利開展，富民縣“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員調(diào)整如下：
（一）領(lǐng)導(dǎo)小組成員
組 長：邱學(xué)東 縣委副書記、縣人民政府常務(wù)副縣長
副組長：王煜璞 縣政府辦公室副主任、縣政府目督辦主任
成 員：吳俊濤 縣自然資源局局長
張 輝 縣公安局副局長
夏艷冬 縣民政局副局長
唐 晨 縣司法局副局長
李 佳 縣財政局副局長
李向波 縣自然資源局副局長
馬 勁 縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長
鐘惠霖 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長
崔燕雯 縣檔案館副館長
武曉龍 永定街道辦事處副主任
金厚華 大營街道辦事處副主任
李 偉 羅免鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長
謝正鵬 赤鷲鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長
善義龍 款莊鎮(zhèn)武裝部部長
盧黎才 東村鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長
紀洪剛 散旦鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)在縣自然資源局，由縣自然資源局局長吳俊濤兼辦公室主任，負責確權(quán)登記發(fā)證工作的具體組織實施和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如有變動，自行進行補替，不再另行發(fā)文。
（二）各成員單位工作職責
1 .縣自然資源局：牽頭負責富民縣農(nóng)村宅基地“房地一體”不動產(chǎn)確權(quán)登記工作的宣傳動員、權(quán)屬調(diào)查、數(shù)據(jù)庫建立整合、公示審核、登記頒證，遴選技術(shù)服務(wù)單位及業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
2 .縣財政局：負責協(xié)調(diào)保障確權(quán)登記縣級承擔工作經(jīng)費。
3 .縣公安局：配合對符合農(nóng)村宅基地“房地一體”不動產(chǎn)確權(quán)登記的戶主信息進行審核，參與矛盾糾紛調(diào)處工作。
4 .縣司法局：負責辦理農(nóng)村不動產(chǎn)贈與、繼承、分家析產(chǎn)等公證手續(xù)，參與矛盾糾紛調(diào)處工作。
5 .縣民政局：提供最新的行政區(qū)劃、鎮(zhèn)（街道）街路巷、自然村的標準名稱，配合對符合農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記的農(nóng)村房屋土地坐落進行審核。
6 .縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：配合對調(diào)查的農(nóng)村宅基地“房地一體”不動產(chǎn)確權(quán)登記提交的農(nóng)村宅基地信息進行審核。
7 .縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：配合各鎮(zhèn)（街道）組織具有資質(zhì)的第三方機構(gòu)對農(nóng)村宅基地地上建、構(gòu)筑物信息進行初審。
8 .縣檔案局：指導(dǎo)農(nóng)村宅基地“房地一體”不動產(chǎn)確權(quán)登記檔案的整理、掃描、裝訂、立卷等工作，提供場所存放、保管登記檔案。
9 .各鎮(zhèn)（街道）：作為農(nóng)村宅基地“房地一體”不動產(chǎn)確權(quán)登記工作的落實責任主體，負責確定技術(shù)服務(wù)單位，督促村組做好宣傳、發(fā)動工作，組織農(nóng)戶積極參與。配合完成前期“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)調(diào)查、信息采集、測量、權(quán)屬調(diào)查、公示公告、權(quán)屬爭議調(diào)處等工作，并對轄區(qū)范圍內(nèi)需參與農(nóng)村宅基地“房地一體”不動產(chǎn)確權(quán)的農(nóng)戶進行確認審核。
（三）設(shè)專項調(diào)查登記工作小組
設(shè)專項調(diào)查登記工作小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位信息聯(lián)絡(luò)員組成（名單附后），由富民縣自然資源局副局長李向波同志為組長，工作小組辦公室下設(shè)在富民縣自然資源局自然資源調(diào)查與確權(quán)登記管理科，辦公室具體負責協(xié)調(diào)富民縣宅基地“房地一體”不動產(chǎn)宣傳、測量、調(diào)查、確權(quán)、登記、發(fā)證，工作小組其他成員通力合作，對調(diào)查中出現(xiàn)的爭議及歷史遺留問題及時進行調(diào)處和解答，確保富民縣宅基地“房地一體”不動產(chǎn)五年確權(quán)登記發(fā)證工作順利完成。
四、工作任務(wù)
富民縣農(nóng)村宅基地“房地一體”不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作，依據(jù)《地籍調(diào)查規(guī)程》《農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查技術(shù)方案（試行）》《房產(chǎn)測量規(guī)范》《云南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證實施細則》等要求，以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準確”為原則，以登記發(fā)證為主線，完成農(nóng)村范圍內(nèi)宅基地的權(quán)屬調(diào)查和地籍測量，同步開展調(diào)查房屋產(chǎn)權(quán)狀況、房屋現(xiàn)狀，實現(xiàn)農(nóng)村房、地調(diào)查的同步開展和調(diào)查成果的統(tǒng)一管理；建立農(nóng)村房地一體權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫，并通過農(nóng)村日常權(quán)籍調(diào)查、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等工作，保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性，滿足自然資源管理及經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，確保 2027 年底前完成農(nóng)村宅基地和地上房屋調(diào)查，實現(xiàn)“應(yīng)登盡登”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯交，農(nóng)村不動產(chǎn)納入不動產(chǎn)日常業(yè)務(wù)，實現(xiàn)全縣農(nóng)村宅基地“房地一體”不動產(chǎn)登記工作城鄉(xiāng)全覆蓋。
五、登記范圍及主體
（一）登記范圍
全縣集體所有土地范圍內(nèi)符合登記發(fā)證條件的農(nóng)村宅基地及地上永久性存續(xù)的、結(jié)構(gòu)完整的農(nóng)村主要房屋。以下情形不予確權(quán)登記：
1 .占用耕地和永久基本農(nóng)田建房的。
2 .在生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)建房的。
3 .不符合村莊規(guī)劃建房的。
4 .城鎮(zhèn)居民非法在農(nóng)村購買宅基地及房屋的
5 .簡易房、棚房、農(nóng)具房、圈舍、廁所等臨時性建筑物和構(gòu)筑物。
6 .集體所有土地上開發(fā)的商品住房（小產(chǎn)權(quán)房）。
7 .存在權(quán)屬爭議或爭議未解決的。
8 .法律規(guī)定不符合登記的其他情形。
（二）申請登記主體
宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)申請登記發(fā)證的主體，原則上為本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員或本村村民，可以是戶主或經(jīng)全體家庭成員同意的家庭成員。有下列情形之一且經(jīng)該村集體經(jīng)濟組織或村民委員會認定的，也可按規(guī)定申請登記發(fā)證：非本村村民因扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準使用宅基地建房的；在戶籍中沒有單獨立戶，但年滿 18 周歲并已達到分家單獨居住生活條件，村委會出具證明材料并公告 30 天無異議的，可按一戶申請確權(quán)登記；已擁有一處宅基地的本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員或本村村民、非本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員或非本村村民的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的；非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）在 1999 年 1 月 1 日前合法取得宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)且權(quán)屬未發(fā)生變化的。
六、工作步驟
（一）組織實施階段（ 2024 年 1 月至 2026 年 12 月）
各鎮(zhèn)街選取有資質(zhì)的技術(shù)作業(yè)隊伍分批逐年開展轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村宅基地“房地一體”測繪調(diào)查，確保 2027 年底前富民縣農(nóng)村宅基地“房地一體”確權(quán)登記頒證率達 90 ％，實現(xiàn)“應(yīng)登盡登”。
（二）成果驗收階段（ 2027 年 1 月至 12 月）。
2027 年 11 月 30 日前完成縣級調(diào)查和登記成果資料匯總整理、檢查和數(shù)據(jù)上報； 12 月 25 日前將富民縣“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)提交市級驗收，形成富民縣“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)調(diào)查和登記數(shù)據(jù)庫，為今后富民縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)審批提供數(shù)據(jù)支撐及保障。
七、工作方法
根據(jù)《農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查技術(shù)方案（試行）》的要求，以滿足農(nóng)村宅基地“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證工作為出發(fā)點，立足已有的工作基礎(chǔ)，嚴格依據(jù)國家有關(guān)調(diào)查規(guī)程和標準，借助航天航空遙感、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位和數(shù)據(jù)庫等技術(shù)手段，充分利用已有土地調(diào)查成果和登記成果，通過外業(yè)調(diào)查、外業(yè)測量、復(fù)核審查、內(nèi)業(yè)建庫，完成農(nóng)村宅基地及房屋等地上建筑物和構(gòu)筑物的權(quán)屬調(diào)查和地籍測量、房產(chǎn)測量以及登記發(fā)證工作。
（一）資料收集與準備
準備工作主要包括組織準備、宣傳發(fā)動、資料收集、技術(shù)設(shè)計、表冊與工具器材準備、隊伍落實和人員培訓(xùn)等。調(diào)查前，應(yīng)系統(tǒng)收集整理土地及房屋權(quán)屬來源資料，開展實地踏勘、資料分析等，并結(jié)合地方工作基礎(chǔ)，各鎮(zhèn)（街道）會同技術(shù)服務(wù)單位做好技術(shù)設(shè)計，準備調(diào)查所需的表冊與工具器材，落實調(diào)查人員和隊伍。已有的基礎(chǔ)資料是進行實地調(diào)查核實的重要依據(jù)，須對基礎(chǔ)資料進行充分收集，包括農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證資料，農(nóng)村房屋調(diào)查及登記發(fā)證成果資料，縣轄區(qū)范圍內(nèi)的航天航空衛(wèi)星遙感資料。
（二）權(quán)屬調(diào)查
權(quán)屬調(diào)查是地籍調(diào)查的核心，是保障土地確權(quán)登記發(fā)證的關(guān)鍵。權(quán)屬調(diào)查主要包括：核實宗地的權(quán)屬情況、實地指界、丈量界址邊長及相關(guān)距離、繪制宗地草圖、填寫地籍調(diào)查表。權(quán)屬調(diào)查由各鎮(zhèn)（街道）選擇專業(yè)隊伍、協(xié)調(diào)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人、村民委員會成員或村民代表參與。
1 .制作工作底圖。選用農(nóng)村集體土地使用權(quán)地籍圖、正射影像圖等基礎(chǔ)圖件作為工作底圖。充分采用集體土地所有權(quán)登記發(fā)證已形成的地籍區(qū)、地籍子區(qū)界線和集體土地所有權(quán)界線，并標注鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、村民小組及重要地物的名稱。參考已有的地籍調(diào)查、土地登記等資料，會同農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人、村民委員會成員或村民代表，在工作底圖上劃分宗地，并預(yù)編宗地號。對新型農(nóng)村社區(qū)或搬遷上樓等無法確定獨立使用面積的，可定為共用宗。
2 .權(quán)屬狀況調(diào)查。借助工作底圖，進行現(xiàn)場核實、調(diào)查每宗地的土地坐落與四至界限；調(diào)查核實權(quán)利人的姓名或者名稱、單位性質(zhì)、行業(yè)代碼、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人（或負責人）姓名及其身份證明、代理人姓名及其身份證明等。屬于農(nóng)宅的，除了調(diào)查記錄土地權(quán)利人的情況外，還應(yīng)調(diào)查權(quán)利人家庭成員情況，復(fù)印權(quán)利人家庭戶口簿等資料。調(diào)查核實宗地的土地權(quán)屬來源資料，確定土地權(quán)屬性質(zhì)、土地使用權(quán)類型、使用期限等，以及宗地是否有抵押權(quán)、地役權(quán)等他項權(quán)利和共有情況；調(diào)查核實宗地批準用途和實際用途。
3 .界址調(diào)查。對土地權(quán)屬來源資料齊全，界址明確，經(jīng)實地核實界址無變化的宗地，無需重新開展界址調(diào)查，直接采用原地籍調(diào)查表；對土地權(quán)屬來源資料中的界址不明確的宗地，以及界址與實地不一致的宗地，需要現(xiàn)場指界；對于無土地權(quán)屬資料的，根據(jù)法律法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定，經(jīng)核實為合法擁有或使用的土地，可根據(jù)雙方協(xié)商，實際利用狀況及地方習(xí)慣，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織認可并公示無異議后，進行現(xiàn)場指界。實地指界前，通過送達指界通知書、公告、廣播、電話等方式提前通知，確保土地權(quán)利人及相鄰宗地權(quán)利人按時到場指界；指界時，調(diào)查員、本宗地指界人及相鄰宗地指界人同時到場，根據(jù)指界人指定的界址點，現(xiàn)場設(shè)置界標，確認界址線類型、位置；指界后，將實際用地界線和批準用地界線標繪到工作底圖上，并在地籍調(diào)查表的權(quán)屬調(diào)查記事欄中予以說明，實地丈量宗地的界址邊長。同時，應(yīng)丈量界址點與鄰近地物的相關(guān)距離或條件距離。
4 .宗地草圖繪制。對于重新調(diào)查的宗地，須根據(jù)權(quán)屬狀況調(diào)查信息、指界與界址點設(shè)置情況、界址邊長及相關(guān)距離丈量結(jié)果、房屋調(diào)查情況，按概略比例尺繪制宗地草圖。宗地草圖必須現(xiàn)場繪制（可直接在地籍調(diào)查表上繪制，也可另附紙繪制），有基礎(chǔ)圖件資料的地區(qū)，可持打印的相關(guān)圖件到現(xiàn)場，根據(jù)指界和丈量情況做好現(xiàn)場記錄，形成宗地草圖。
（三）地籍測量
在權(quán)屬調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上，通過地籍測量準確獲取界址點位置，并計算宗地面積。地籍測量包括控制測量、界址點測量、地籍圖測繪和面積量算等?？刂茰y量可根據(jù)需要確定是否開展，對于僅丈量界址邊長不測量界址點坐標的地區(qū)，無需開展地籍控制測量。
界址點測量完成后，按照要求，測繪地籍圖，編制宗地圖。其中，對于不測量界址點坐標的地區(qū)，應(yīng)依據(jù)權(quán)屬調(diào)查結(jié)果，繪制宗地相對位置關(guān)系圖，以滿足登記發(fā)證的急需。由圖解法測量獲取的界址點坐標，不得用于放樣確定實地界址點的精確位置，可利用宗地草圖上實際丈量的界址邊長，采用幾何要素法計算宗地面積。
（四）房屋調(diào)查及測量
在農(nóng)村地籍調(diào)查中，針對農(nóng)村房屋實際情況，實地調(diào)查農(nóng)村宅基地和房屋的產(chǎn)權(quán)狀況，結(jié)合地籍測量一并開展房屋測量。房屋調(diào)查要重點調(diào)查房屋的權(quán)利人、權(quán)屬來源情況、建筑結(jié)構(gòu)、建成年份、批準用途與實際用途、批準面積與實際面積、拆舊建新審批情況等要素，形成房地一體的農(nóng)村地籍調(diào)查成果。
1 .房屋產(chǎn)權(quán)狀況調(diào)查。依據(jù)房屋產(chǎn)權(quán)人提供的準建證、村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，或房屋買賣、互換、贈與、受遺贈、繼承、查封、抵押等其他房屋產(chǎn)權(quán)證明，記錄產(chǎn)權(quán)人，并將產(chǎn)權(quán)證明留復(fù)印件或拍照留存。產(chǎn)權(quán)共有或有爭議的，記錄共有或爭議情況。其中，對于在現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)管理制度實施前建設(shè)的房屋，應(yīng)提供組、村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級證明等資料，對于實施之后建設(shè)的，應(yīng)提供鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、村鎮(zhèn)房屋建設(shè)準建證、農(nóng)村住房竣工驗收審批表等資料。
依據(jù)《房產(chǎn)測量規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定和要求，調(diào)查房產(chǎn)建筑結(jié)構(gòu)、層數(shù)、建成年份、批準用途與實際用途，核對房產(chǎn)面積是否批建一致等；對村民整體搬遷上樓的，還應(yīng)該調(diào)查記錄房屋所在自然層次和房屋編號。對于農(nóng)房中的一房多戶，應(yīng)現(xiàn)場確定房屋分戶界址和權(quán)屬情況，需要現(xiàn)場指界的，應(yīng)經(jīng)房屋產(chǎn)權(quán)人現(xiàn)場指界，明確界址并現(xiàn)場確認簽字。房屋產(chǎn)權(quán)狀況調(diào)查形成的結(jié)果可記錄在地籍調(diào)查表的“權(quán)屬調(diào)查記事”欄內(nèi)。
2 .房屋測量。房腳點測量宜采取與宗地界址點測量同樣的技術(shù)方法，一并開展。房屋邊長丈量在宗地的界址邊長丈量時一并開展，對確實無法丈量房屋邊長時，應(yīng)丈量至少兩條房腳點與界址點或房腳點與鄰近地物的相關(guān)距離，便于間接解算房屋邊長和求解房屋面積。
3 .面積量算。依據(jù)實地丈量的房屋邊長計算房屋占地面積，結(jié)合房屋層數(shù)計算房屋建筑面積。
4 .調(diào)查結(jié)果記錄。一是要將房屋權(quán)屬狀況信息和房屋測量結(jié)果記載在地籍調(diào)查表中；二是要在宗地草圖中標識房屋，并標注房屋邊長，房屋的樓層、結(jié)構(gòu)以及爭議情況等信息；三是要在地籍圖的測繪中將房屋要素納入；四是成果資料的整理歸檔以及數(shù)據(jù)庫的建設(shè)都要將房屋調(diào)查的信息包含在內(nèi)。
5 .房屋現(xiàn)場照片拍攝
開展房屋調(diào)查時，需拍攝房屋現(xiàn)狀照片以反映房屋的結(jié)構(gòu)和層數(shù)。
（五）資料整理歸檔與數(shù)據(jù)庫建設(shè)
調(diào)查工作完成后，各鎮(zhèn)（街道）技術(shù)單位按照數(shù)據(jù)庫標準建立地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫，并由縣自然資源局及時組織對地籍調(diào)查成果進行驗收。調(diào)查成果主要包括地籍調(diào)查表、宗地圖、地籍圖、農(nóng)村地調(diào)查總結(jié)報告以及地籍數(shù)據(jù)庫等。驗收通過后，要及時將調(diào)查成果和資料整理歸檔。
（六）公示審核
農(nóng)村不動產(chǎn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫按標準建立完成后，以村（居）民小組為單位，由村（居）民小組、村（居）委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級逐級對地籍調(diào)查成果進行審核認定，三級審核認定無異議的，將三級簽字蓋章的公示表在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)進行張榜公示，公示期不少于 15 個工作日。張榜公示無異議后，由縣不動產(chǎn)登記中心按登記程序，在政府信息公開網(wǎng)對公示結(jié)果公告 15 個工作日，也可與張榜公示同步開展公告。
公告的主要內(nèi)容應(yīng)包括：
1 .擬登記的不動產(chǎn)權(quán)利人的姓名或名稱、地址；
2 .擬登記的不動產(chǎn)坐落、面積、用途、權(quán)利類型等；
3 .不動產(chǎn)權(quán)利人及其他利害關(guān)系人提出異議的期限、方式和受理機構(gòu)；
4 .其他事項。
（七）登記頒證
登記審核公告期滿，土地權(quán)利人或利害關(guān)系人未對不動產(chǎn)登記結(jié)果提出異議或異議已解決的，進行不動產(chǎn)登記審批后，由縣不動產(chǎn)登記中心注冊登記及頒發(fā)證書。
八、登記頒證依據(jù)
嚴格執(zhí)行國家和省對宅基地“一戶一宅”、面積標準等政策。對缺少土地權(quán)來源材料的，在查清土地歷史使用情況和現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織確認并公示后，依法報鎮(zhèn)（街道）確認使用權(quán)；對缺少房屋符合規(guī)劃或者建設(shè)有關(guān)材料的，本著“尊重歷史、面對現(xiàn)實、依法依規(guī)、維護權(quán)益”的原則妥善解決。對合法取得但沒有規(guī)劃條件的宅基地上的農(nóng)房，屬于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施前建設(shè)的，辦理登記時可不提供房屋符合規(guī)劃或建設(shè)的相關(guān)材料；屬于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施后建設(shè)的，經(jīng)村委會公告 15 天無異議的，可不提供房屋符合規(guī)劃或建設(shè)的相關(guān)材料。嚴禁為“小產(chǎn)權(quán)房”辦理不動產(chǎn)登記。
在國家和省、市相關(guān)政策法規(guī)規(guī)定要求基礎(chǔ)上，此次全縣“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記工作強調(diào)和明確以下政策和原則一并實施：
（一） 有合法的宅基地使用權(quán)來源材料，地上房屋已辦理村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批手續(xù)且竣工的，依法予以確權(quán)登記。
（二） 有合法的宅基地使用權(quán)來源材料，地上房屋未辦理村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批手續(xù)，已經(jīng)竣工的，按以下原則辦理：
2008 年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施前，占用宅基地建房且至今未擴建，按權(quán)屬來源確定的宅基地使用面積和房屋實際建筑面積予以確權(quán)登記。
2008 年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施后，先后出臺《昆明市農(nóng)村住宅建設(shè)管理辦法》 （昆明市人民政府令第 79 號）以及 2010 年《昆明市農(nóng)村宅基地管理辦法》（昆政發(fā)〔 2010 〕 8 號）對其進行了具體實施要求，在此時間之后占用宅基地建房的，應(yīng)補辦村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批手續(xù)后按批準面積予以確權(quán)登記。宅基地實際使用面積和房屋實際建筑面積超過權(quán)屬來源確定和補辦村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批的部分，在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明。
（三） 無合法的宅基地使用權(quán)來源材料，地上房屋已經(jīng)竣工的，按以下原則辦理：
1982 年 2 月 13 日《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前占用宅基地建房且至今未擴建，無論是否超過其后當?shù)匾?guī)定面積標準，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會出具證明并公告 30 天無異議，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）審核后，均按照實際使用面積予以確權(quán)登記。
1982 年 2 月 13 日《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施時起至 1987年 1 月 1 日《中華人民共和國土地管理法》實施時止，占用宅基地建房且至今未擴建，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會出具證明并公告 30 天無異議，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）人民政府審核后，按審核確認的宅基地使用面積和房屋實際建筑面積予以確權(quán)登記。
1987 年 1 月 1 日《中華人民共和國土地管理法》實施時起至 2008 年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施時止，未經(jīng)批準占用宅基地建房且至今未擴建，符合建房資格且經(jīng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會同意并公告 30 天無異議的，按規(guī)定報縣級以上人民政府補辦用地審批手續(xù)，其中縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，人均占地最高不得超過 20平方米，一戶最多不得批準超過 100 平方米。城市規(guī)劃區(qū)外，人均占地最高不得超過 30 平方米，一戶最多不得批準超過 150平方米。根據(jù)批準面積確定宅基地使用權(quán)面積，房屋所有權(quán)按照實際建筑面積予以確權(quán)登記，可不提供房屋符合規(guī)劃或建設(shè)的相關(guān)材料。宅基地實際使用面積超過審批確認的部分，在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明。
2008 年 1 月 1 日《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式實施起至 2020 年 7 月3 日期間，占用宅基地建房且至今未擴建。根據(jù)《昆明市農(nóng)村住宅建設(shè)管理辦法》 （昆明市人民政府令第 79 號）以及 2010 年《昆明市農(nóng)村宅基地管理辦法》（昆政發(fā)〔 2010 〕 8 號），未經(jīng)批準占用宅基地建房，符合建房資格且經(jīng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會同意并公告 30 天無異議的，按規(guī)定報鎮(zhèn)（街道）補辦用地審批手續(xù)，根據(jù)批準的面積確定宅基地使用權(quán)面積，予以確權(quán)登記。其中，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，人均占地最高不得超過 20 平方米，一戶最多不得批準超過 100 平方米。城市規(guī)劃區(qū)外，人均占地最高不得超過 30 平方米，一戶最多不得批準超過 150 平方米。對批準的宅基地使用權(quán)范圍的房屋，未辦理房屋村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批手續(xù)的，補辦房屋村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批手續(xù)后，按照批準的建筑面積確定房屋所有權(quán)。住宅樓層不得批準超過 4 層，建筑面積不得批準超過 300 平方米。宅基地實際使用面積和房屋實際建筑面積超過審批確認的部分，在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明。涉及擴建的，根據(jù)我縣實際情況確定處理原則。
2020 年 7 月 3 日國務(wù)院召開整治工作電視電話會議以后合法取得宅基地使用權(quán)建房的，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)補辦《農(nóng)村宅基地批準書》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》方可辦理確權(quán)登記。
（四） 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員或農(nóng)村村民經(jīng)批準建房的，按照批準面積予以確權(quán)登記，建房實際占地面積少于批準面積的，按實際占地面積確權(quán)登記。
（五） 鎮(zhèn)（街道）要對未覆蓋村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃的鄉(xiāng)村及未覆蓋的時間界限作出認定。房屋建造時所在鄉(xiāng)村未覆蓋村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃的地區(qū)，當事人申請宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)登記時，可不提供房屋符合村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃的審批手續(xù)。
（六） 宅基地使用權(quán)應(yīng)按照“一戶一宅”要求確權(quán)登記到戶。具體要求按 2010 年《昆明市農(nóng)村宅基地管理辦法》（昆政發(fā)〔 2010 〕 8 號）相關(guān)條款執(zhí)行，其中每名已成年子女可單獨視為宅基地確權(quán)登記條件中的“一戶”。
（七） 因繼承、交換、分家析產(chǎn)等造成宅基地使用權(quán)與其地上房屋權(quán)利人不一致的，可由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會出具證明或提供調(diào)解協(xié)商證明材料，明確房地統(tǒng)一登記的權(quán)利主體。農(nóng)村婦女作為家庭成員，其宅基地權(quán)益應(yīng)記載到不動產(chǎn)登記簿及權(quán)屬證書上；農(nóng)村婦女因婚嫁離開原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，取得新家庭宅基地使用權(quán)的，應(yīng)予以確權(quán)登記，同時不動產(chǎn)登記部門應(yīng)根據(jù)原不動產(chǎn)所在地的村集體經(jīng)濟組織或村民委員會依法收回的證明文件注銷其原擁有的宅基地使用權(quán)。
九、保障措施
（一）組織保障
加強組織協(xié)調(diào)，建立工作機制，做好組織實施工作。富民縣“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責全縣確權(quán)登記工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，分級負責工作的具體實施，條件允許的情況下，將“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記收件網(wǎng)點延伸到鄉(xiāng)、到村，集中受理登記申請。
（二）政策保障
結(jié)合我縣實際，按照省、市級出臺的《“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作方案》進一步細化我縣農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證政策，為推進工作提供政策保障。
（三）督查保障
及時跟蹤調(diào)度，定期匯總通報有關(guān)情況，督促加快推進相關(guān)工作，及時研究解決有關(guān)問題，確保按時完成目標任務(wù)。將農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作納入縣委、縣政府對各鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)單位年終目標管理考核，采取“每月一督查、每季一調(diào)度、年終總考評”的辦法，加強對農(nóng)村房地一體確權(quán)登記工作的督查和考核，對成效顯著的鎮(zhèn)（街道）給予表彰，對工作不達標的鎮(zhèn)（街道）進行全縣通報。
（四）技術(shù)保障
根據(jù)國家標準、規(guī)定和規(guī)范，結(jié)合我縣實際，按照縣級確定的技術(shù)方案，開展全縣“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作?？h自然資源局須嚴控標準，遴選有資質(zhì)、有能力的技術(shù)單位推薦給各鎮(zhèn)（街道），技術(shù)單位須嚴格按照國家及云南省相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，規(guī)范作業(yè)、嚴控質(zhì)量?？h自然資源局須對技術(shù)單位做好過程指導(dǎo)及監(jiān)管工作，若監(jiān)管發(fā)現(xiàn)技術(shù)單位存在違規(guī)作業(yè)或嚴重質(zhì)量問題，應(yīng)立即予以清退。同時，由縣農(nóng)村宅基地“房地一體”確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣自然資源局）指定一家有實力的技術(shù)單位承擔技術(shù)牽頭工作，技術(shù)牽頭單位負責統(tǒng)一技術(shù)標準、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量檢查、整合匯交數(shù)據(jù)庫等工作。
（五）經(jīng)費保障
按照《國土資源部財政部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)業(yè)部國家林業(yè)局關(guān)于進一步加快推進宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔 2014 〕 101 號）、《自然資源確權(quán)登記局關(guān)于進一步做好農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記工作的通知》（自然資登記函〔 2019 〕 6 號）的部署要求，農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記列入政府工作目標任務(wù)，將縣級確權(quán)登記發(fā)證工作相應(yīng)經(jīng)費納入財政預(yù)算，切實保障工作順利開展。
縣級財政應(yīng)保障的經(jīng)費包含： 1 .檔案盒購買 37191 個，費用為 130168.5 元（ 3.5 元 / 個）； 2 .不動產(chǎn)權(quán)證書購買 40000 本，費用為 110000 元（ 2.75 元 / 本）； 3 .縣級各鎮(zhèn)（街道）宣傳動員費為 350000 元（ 50000 元 / 鎮(zhèn)）； 4 .縣級確權(quán)登記數(shù)據(jù)驗收費用為 743820 元（ 20 元 / 宗 ×37191 宗）。合計富民縣農(nóng)村宅基地“房地一體”五年確權(quán)登記經(jīng)費為 1333988.5 元。
（六）強化宣傳培訓(xùn)
采取多種形式，加強工作宣傳、政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，宣傳農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記的重要意義和政策要求，提高農(nóng)民群眾主動配合和積極申請辦理不動產(chǎn)登記的積極性，保障工作順利進行。
（七）科學(xué)制定技術(shù)路線與方法
以地籍調(diào)查為基礎(chǔ)，以宗地為依托，嚴格依據(jù)國家和省有關(guān)調(diào)查規(guī)程和標準，充分利用已有土地調(diào)查成果和資料，通過外業(yè)調(diào)查、復(fù)核審查、內(nèi)業(yè)建庫，完成宅基地及房屋等地上建筑物和構(gòu)筑物的權(quán)屬調(diào)查和測量工作，并依法進行確權(quán)登記發(fā)證。農(nóng)村房屋調(diào)查應(yīng)充分利用農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查等成果，通過外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)建庫相結(jié)合的方法，開展房屋等建筑物、構(gòu)筑物的測量和基本情況調(diào)查等工作。調(diào)查時，重點調(diào)查房屋的權(quán)利人、權(quán)屬來源情況、建筑結(jié)構(gòu)、建成年份、批準用途與實際用途、批準面積與實際面積等要素，并測繪房屋空間位置，實地丈量房屋邊長，計算房屋面積。自然資源、住建部門要強化房地一體調(diào)查成果運用，辦理不動產(chǎn)權(quán)證、規(guī)劃許可證時避免重復(fù)測量和調(diào)查。
（八）妥善解決疑難問題
自然資源、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極研究對策，針對工作中存在的“一戶多宅”、權(quán)利主體模糊、宅基地面積超占、權(quán)屬資料缺失、超規(guī)劃建設(shè)等實際問題，要依法按政策分類處理，按規(guī)定無法補辦用地批準和規(guī)劃審批手續(xù)的，先進行調(diào)查測量暫不登記發(fā)證，待條件成熟符合登記條件，再予以確權(quán)登記。
對已登記頒發(fā)的土地使用權(quán)證，現(xiàn)申請辦理不動產(chǎn)權(quán)證書，需核對、核查原登記資料和登記程序，原登記資料不全、登記程序不符合規(guī)定的，需按照確權(quán)登記要求補充完整資料再登記辦理不動產(chǎn)權(quán)證書。
本方案自發(fā)文之日起施行，有效期 5 年。
附件：富民縣“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作
領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)絡(luò)員信息表附件
富民縣“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證
工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)絡(luò)員信息表
