廣南縣人民政府辦公室關(guān)于
印發(fā)廣南縣農(nóng)村生活污水全域治理三年
攻堅行動工作方案(2023-2025年)的通知
廣政辦發(fā)〔2024〕6號
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，縣直各部門：
《廣南縣農(nóng)村生活污水三年攻堅行動工作方案(2023-2025年)》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
廣南縣人民政府辦公室
2024年1月24日
廣南縣農(nóng)村生活污水全域治理三年攻堅行動
工作方案(2023-2025年)
為全面貫徹落實國家、省、州關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，切實提高廣南縣農(nóng)村生活污水治理水平，補齊農(nóng)村生活污水治理短板，努力打造“綠美、生態(tài)宜居”村莊，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“因地制宜、尊重習(xí)慣，應(yīng)治盡治、利用為先，就地就近、生態(tài)循環(huán)，梯次推進、建管并重，發(fā)動農(nóng)戶、效果長遠”的基本思路，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，立足我縣農(nóng)村實際，以污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用為導(dǎo)向，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點區(qū)域，選擇適宜模式，完善標準體系，強化管護機制，善作善成、久久為功，持續(xù)推進農(nóng)村生活污水全域治理，加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。
二、總體目標
按照新時代廣南現(xiàn)代化建設(shè)“3815”奮斗目標及省、州、縣委關(guān)于農(nóng)村生活污水治理的決策部署，到2025年，全縣農(nóng)村生活污水治理水平顯著提升，治理率不低于80%。其中，2023年全縣行政村農(nóng)村生活污水治理率達到60%;2024年起每年新增完成治理行政村18個，2024年行政村治理率達到70%,2025年行政村治理率達到80%。全縣農(nóng)村生活污水得到有效治理，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
三、基本原則
(一)因地制宜，分類治理。 綜合考慮村莊自然稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣，結(jié)合污水產(chǎn)排現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境敏感程度、受納水體環(huán)境容量，科學(xué)選擇技術(shù)成熟可靠、投資小、能耗低、經(jīng)濟可行的農(nóng)村生活污水治理模式。既盡力而為，又量力而行，不搞一刀切齊步走，不搞形象工程、不搞短期行為。
(二)先易后難、梯次推進。 堅持短期目標與長遠打算相結(jié)合，綜合考慮現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展條件、財政投入能力、農(nóng)民接受程度等，合理確定農(nóng)村生活污水治理目標任務(wù)。先易后難、先點后面，通過試點示范建設(shè)，不斷探索、總結(jié)積累經(jīng)驗，扎實有序推進農(nóng)村污水治理。
(三)示范引領(lǐng)，打造亮點。 按照治理任務(wù)完成好、治理模式選擇科學(xué)、管理運行有保障的要求，集中力量打造1-2個縣級示范村。同時，遴選一批基礎(chǔ)好、群眾積極性高、有代表性的行政村作為治理試點，以優(yōu)先治理區(qū)域村莊為重點，打造一批改廁、“兩污”、村容村貌和綠化美化協(xié)調(diào)治理的鄉(xiāng)級亮點村。
(四)政府主導(dǎo)、社會參與。 強化地方政府主體責(zé)任，加大財政資金投入力度，加強部門資源和力量整合，引導(dǎo)農(nóng)民以投工投勞等方式參與設(shè)施建設(shè)和運維，引導(dǎo)企業(yè)和金融機構(gòu)積極參與，推動農(nóng)村生活污水第三方治理。
(五)生態(tài)為本、綠色發(fā)展。 牢固樹立綠色發(fā)展理念，結(jié)合農(nóng)田灌溉回用、生態(tài)保護修復(fù)、環(huán)境景觀建設(shè)等，推進水資源循環(huán)利用，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)有機銜接。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
( 一)領(lǐng)導(dǎo)小組 。成立廣南縣農(nóng)村生活污水治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：
組 長：丁視啟 副縣長
副組長：陸顯壑 縣政府辦公室副主任
王登遠 州生態(tài)環(huán)境局廣南分局局長
成 員：李永恒 縣農(nóng)科局副局長
李躍幫 縣發(fā)改局副局長
陸森懷 縣財政局副局長
郭世儒 縣自然資源局副局長
雷廷艷 州生態(tài)環(huán)境局廣南分局副局長
徐國鑫 縣住建局副局長
劉海民 縣農(nóng)科局副局長
羅先軍 縣水務(wù)局副局長
張明磊 縣鄉(xiāng)村振興局副局長
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府分管負責(zé)同志
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)州生態(tài)環(huán)境局廣南分局，由王登遠兼任辦公室主任，雷廷艷任辦公室副主任，土壤與自然生態(tài)股楊秀梅同志為聯(lián)絡(luò)員(0876-3068989),負責(zé)農(nóng)村生活污水治理日常工作調(diào)度、協(xié)調(diào)等。
(二)工作職責(zé) 。各成員單位要牢固樹立“一盤棋”思想，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，切實發(fā)揮好各自職能優(yōu)勢，加強協(xié)作，形成工作合力，做好全縣農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)、監(jiān)督和評估工作，確保各項工作任務(wù)落實到位。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府嚴格履行農(nóng)村生活污水治理的主體責(zé)任，做好項目統(tǒng)籌、資金使用、治理工程實施等具體工作，確保農(nóng)村生活污水治理工作按時按質(zhì)完成。
五、工作任務(wù)
(一)摸清底數(shù)、認真謀劃治理目標。 各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要認真梳理排查轄區(qū)內(nèi)行政村、自然村村莊周邊生態(tài)環(huán)境敏感程度、人口規(guī)模，目前治理現(xiàn)狀、治理模式、治理率等基礎(chǔ)信息，建立農(nóng)村生活污水現(xiàn)狀底數(shù)清單、問題設(shè)施清單、治理任務(wù)清單等“三項清單”。按照“全域治理、梯次推進、示范帶動”和“新建一批、修復(fù)改造一批、打造一批”的要求，結(jié)合鄉(xiāng)村振興“百村示范、千村整治”“三個一”行動，認真謀劃本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活污水治理三年攻堅工作任務(wù)，分年度明確新增完成治理的示范行政村、修復(fù)改造自然村及打造的亮點自然村目標任務(wù)，將3年治理行政村和自然村名單報州生態(tài)環(huán)境局廣南分局備案。(州生態(tài)環(huán)境局廣南分局、縣住建局、縣農(nóng)科局、縣鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負責(zé)，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責(zé)落實)
(二)分類治理，因村選擇治理模式 。采用符合農(nóng)村特點的治理模式，分類篩選實用的治理技術(shù)?？h城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)周邊地區(qū)：縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)周邊自然村，就近納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理。水生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)：重點河流、湖庫和村委會(社區(qū))駐地的自然村等敏感區(qū)，完善集污管網(wǎng)，在農(nóng)戶自建三級化糞池的基礎(chǔ)上，接入管網(wǎng)收集到村集體的三級化糞池后再加其他設(shè)施處理(如厭氧池+A20+生物接觸氧化池、人工濕地或者土地滲透等)后再還田資源化利用。居住相對集中、經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)：完善集污管網(wǎng)，適當建設(shè)處理設(shè)施為主，人工濕地、氧化塘、穩(wěn)定塘、土地滲透等生物處理技術(shù)為輔。居住分散的山區(qū)和半山區(qū)：完善現(xiàn)有集污溝渠，結(jié)合農(nóng)村廁所革命，通過黑、灰水分類收集，黑水經(jīng)過化糞池?zé)o害處理，灰水可經(jīng)隔油池或溝渠生態(tài)化改造進入房前屋后的“四小園”(小花園、小果園、小菜園、小公園)澆灌，實現(xiàn)資源化利用。(州生態(tài)環(huán)境局廣南分局、縣農(nóng)科局、縣住建局、縣水務(wù)局、縣鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負責(zé)，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責(zé)落實)
(三)突出重點，打造一鄉(xiāng)一示范。 各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要貫徹落實2023年全州“三個一”工作暨農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)場推進會議精神，借鑒馬關(guān)、西疇經(jīng)驗，加快推進農(nóng)村生活污水治理。要統(tǒng)籌推進村鎮(zhèn)一體治理，實行治理設(shè)施建設(shè)全過程質(zhì)量控制，嚴把設(shè)計、施工、驗收等重要環(huán)節(jié)質(zhì)量。要充分發(fā)揮家園共建委員會作用，鼓勵群眾投工投勞自行建設(shè)維護治理設(shè)施。要緊扣完成治理的考核評價標準，新增完成治理的行政村要達到所轄的自然村60%以上完成治理，自然村60%以上農(nóng)戶完成治理的要求。要協(xié)調(diào)推進農(nóng)村改廁、垃圾治理、污水治理與人居環(huán)境整治、美麗村莊、綠美村莊建設(shè)協(xié)同治理，通過新建治理和鞏固提升，打造一批農(nóng)村生活污水治理示范村。自2024年起，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))每年至少要打造1-2個示范村，以點帶面全面推進農(nóng)村生活污水治理工作。(州生態(tài)環(huán)境局廣南分局、縣農(nóng)科局、縣住建局、縣水務(wù)局、縣鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負責(zé)，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責(zé)落實)
(四)建管并重，確保設(shè)施正常運行 。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要盡快完成現(xiàn)有農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行情況調(diào)查評估，建立設(shè)施運行臺賬，梳理問題設(shè)施清單，對未正常運行的日處理20 噸及以上治理設(shè)施及時制定整改方案，明確非正常運行農(nóng)村污水處理設(shè)施整改目標。要明確產(chǎn)權(quán)歸屬和運行管護責(zé)任單位，規(guī)范農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施運行維護管理工作，因地制宜采用建管一體化、第三方運維及村莊自運維等模式，充分發(fā)揮各村家園共建委員會作用，將農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的管護納入村規(guī)民約，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體、村民共同參與建設(shè)和管護機制，積極探索建立污水治理受益農(nóng)戶繳費制度，逐步形成有制度管護、有資金維護、有專人負責(zé)巡查、檢查和監(jiān)督的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護機制，確保已建成治污設(shè)施有效運行，發(fā)揮效益。(縣發(fā)改局、縣住建局、縣農(nóng)科局、縣財政局、州生態(tài)環(huán)境局廣南分局按職責(zé)分工負責(zé)，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責(zé)落實)
(五)整合資源，加大資金投入力度 。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極籌措資金，整合相關(guān)資源，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興、綠美鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、河湖流域治理項目和資金，認真謀劃和實施好農(nóng)村生活污水治理項目。縣財政局、縣農(nóng)科局、縣發(fā)改局、州生態(tài)環(huán)境局廣南分局等部門要按照《云南省農(nóng)村生活污水治理攻堅三年行動方案(2023—2025年)》《文山州農(nóng)村生活污水治理攻堅三年行動工作方案(2023—2025年)》要求，積極謀劃農(nóng)村生活污水治理整縣推進項目，申報省級、州級獎補資金，對完成治理任務(wù)較好，打造示范成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照新增治理行政村所轄自然村個數(shù)分類進行定額獎補：自然村個數(shù)在20個以上的，給予100萬元獎補資金；自然村個數(shù)在11-19個的，給予90萬元獎補資金；自然村個數(shù)在10個以下的，給予80萬元獎補資金。省州給予的獎補資金不足部分，由縣財政從生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金中配套補齊。(州生態(tài)環(huán)境局廣南分局、縣發(fā)改局、縣農(nóng)科局、縣財政局，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府)
(六)宣傳發(fā)動、動員全民參與。 各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門要通過制作宣傳片、廣播，張貼宣傳標語、標牌，制定發(fā)放宣傳手冊，召開群眾會等多種形式宣傳農(nóng)村生活污水治理相關(guān)要求，增強村民生態(tài)環(huán)境保護意識，讓村民積極為村莊污水治理工作獻計獻策，激發(fā)群眾全過程參與農(nóng)村生活污水治理工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要充分發(fā)揮村黨組織和共建委員會的作用，發(fā)動組織群眾投工投勞，積極參與農(nóng)村生活污水治理。(各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，各成員單位)
五、保障措施
( 一)加強組織領(lǐng)導(dǎo) 。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣級各有關(guān)部門要加強對農(nóng)村生活污水治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村生活污水治理工作納入重要議事日程，建立組織機構(gòu)，完善工作機制，明確主體責(zé)任，安排專人負責(zé)農(nóng)村生活污水治理工作，壓緊壓實工作責(zé)任，確保農(nóng)村生活污水治理工作有效推進。
(二)強化幫扶指導(dǎo)。 生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要組建技術(shù)幫扶組，深入各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展指導(dǎo)，加強對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，確保業(yè)務(wù)人員熟練掌握農(nóng)村生活污水治理各類技術(shù)指標；實地與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部共同探討研究農(nóng)村生活污水治理工作，積極推廣農(nóng)村生活污水治理典型經(jīng)驗，切實落實因地制宜、分區(qū)分類施策的治理思路，堅持實事求是，謀劃適合廣南農(nóng)村的生活污水治理模式，不斷提高全縣農(nóng)村生活污水治理水平。
(三)強化督導(dǎo)考核。 生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要加強對農(nóng)村生活污水設(shè)施建設(shè)運行情況的聯(lián)合督導(dǎo)檢查，持續(xù)開展日處理能力20 噸及以上農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水監(jiān)督性水質(zhì)監(jiān)測，建立日常監(jiān)督管理工作臺賬，實行每月一調(diào)度、每季度一通報、每年一考評的工作機制。將農(nóng)村生活污水治理任務(wù)落實情況與領(lǐng)導(dǎo)干部考核管理掛鉤，對工作滯后和推進不力的單位和個人嚴肅追責(zé)，嚴重失職造成重大影響或違紀違法的移交紀檢部門嚴肅處理。
附件：廣南縣農(nóng)村生活污水治理三年攻堅目標任務(wù)表附件
