彌渡縣人民政府辦公室
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關(guān)于印發(fā)彌渡縣 2024 年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼
工作實(shí)施方案的通知
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣級(jí)各有關(guān)單位：
經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《彌渡縣 2024 年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
2024 年 1 月 24 日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
彌渡縣 2024 年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼
工作實(shí)施方案
根據(jù)《大理白族自治州財(cái)政局 大理白族自治州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于提前下達(dá) 2024 年中央耕地建設(shè)與利用資金的通知》（大財(cái)農(nóng)〔 2023 〕 191 號(hào) ) 要求，為切實(shí)做好 2024 年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，落實(shí)黨中央關(guān)于“嚴(yán)守耕地紅線，采取‘長(zhǎng)牙齒’的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地地力保護(hù)制度”的決策部署和省委、省政府相關(guān)要求，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾保護(hù)耕地、提升地力的積極性和主動(dòng)性，落實(shí)和完善對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度，建立健全農(nóng)業(yè)耕地地力保護(hù)體系，提高補(bǔ)貼效能，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的總目標(biāo)，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，提升耕地地力。
二、主要內(nèi)容
（一）保持補(bǔ)貼政策總體穩(wěn)定。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步明確補(bǔ)貼對(duì)象、依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)識(shí)別補(bǔ)貼面積，要將補(bǔ)貼政策與保持耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”政策相銜接，保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
1. 明確補(bǔ)貼對(duì)象、依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)
（ 1 ）補(bǔ)貼對(duì)象。原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。
（ 2 ）補(bǔ)貼依據(jù)。以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記確認(rèn)面積作為申報(bào)補(bǔ)貼資金的依據(jù)。
（ 3 ）以下情形不得享受補(bǔ)貼：
①作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)、漁業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng)占用的耕地。
②國(guó)家已頒發(fā)林權(quán)證的林地和已頒發(fā)林權(quán)證或已享受退耕還林政策的耕地。
③成片耕地轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，包括：在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施用地和輔助設(shè)施用地，如工廠化作物栽培的連棟溫室用地，水產(chǎn)養(yǎng)殖池、工廠化養(yǎng)殖池等生產(chǎn)設(shè)施用地，育種育苗場(chǎng)所、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)用地和環(huán)保設(shè)施用地；農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等從事糧食生產(chǎn)的配套設(shè)施用地，如晾曬場(chǎng)，糧食烘干設(shè)施，糧食和農(nóng)資、農(nóng)機(jī)具臨時(shí)存放場(chǎng)所用地。
④非農(nóng)業(yè)征（占）用等已改變用途的耕地。
⑤對(duì)拋荒 1 年以上的耕地，取消次年補(bǔ)貼資格。待復(fù)耕后重新納入補(bǔ)貼范圍。拋荒一年以上的耕地，由其所有權(quán)屬的村集體等組織開(kāi)展復(fù)耕復(fù)種，遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。
⑥占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地。
⑦擅自轉(zhuǎn)為林地、園地的耕地等。
（ 4 ）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。彌渡縣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)省級(jí)下達(dá)的資金規(guī)模（目前上級(jí)下達(dá)彌渡縣 2024 年補(bǔ)貼資金 2326 萬(wàn)元），按照彌渡縣域內(nèi)審定納入補(bǔ)貼范圍的耕地面積，計(jì)算并確定畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
2. 探索建立耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放與耕地地力保護(hù)行為掛鉤的有效機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)耕地及生態(tài)保護(hù)，引導(dǎo)農(nóng)戶將補(bǔ)貼資金用于減少農(nóng)藥、化肥施用量，種植綠肥、增施農(nóng)家肥；鼓勵(lì)有效利用農(nóng)作物秸稈（禁止焚燒秸桿），鼓勵(lì)秸桿還田；大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展噴灌、滴灌、管澆等節(jié)水農(nóng)業(yè)措施，主動(dòng)保護(hù)耕地地力；鼓勵(lì)深松整地，改善土壤耕作層結(jié)構(gòu)，提高蓄水保墑和抗旱能力。
3. 消化補(bǔ)貼結(jié)轉(zhuǎn)資金。以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金要與當(dāng)年預(yù)算資金統(tǒng)籌安排使用，嚴(yán)禁擅自統(tǒng)籌使用耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，確保資金不折不扣發(fā)放到耕地農(nóng)戶（受益對(duì)象）手中。
（二）規(guī)范補(bǔ)貼發(fā)放。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)有關(guān)部門要按照《云南省惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理工作方案》（云財(cái)農(nóng)〔 2022 〕 148 號(hào) ) 、《云南省惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放管理試行辦法》 ( 云財(cái)規(guī)〔 2022 〕 22 號(hào) ) 和《大理州惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理工作方案》（大財(cái)農(nóng)〔 2022 〕 117號(hào) ) 等文件規(guī)定，強(qiáng)化部門責(zé)任，規(guī)范發(fā)放流程、加強(qiáng)公開(kāi)公示，確保補(bǔ)貼資金安全、規(guī)范、有序發(fā)放。
（三）嚴(yán)格補(bǔ)貼面積核定
1. 面積申報(bào)。 由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)內(nèi)村委會(huì)（社區(qū)）、村民小組組織轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶據(jù)實(shí)填報(bào)耕地面積，同時(shí)采集補(bǔ)貼對(duì)象身份證號(hào)、補(bǔ)貼面積、社會(huì)保障卡銀行卡號(hào)、手機(jī)號(hào)碼等基礎(chǔ)信息，各村民小組組成 3 人以上審核小組進(jìn)行初核，準(zhǔn)確無(wú)誤后經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可，在村民小組、村委會(huì)村務(wù)公開(kāi)場(chǎng)所公示或向戶主發(fā)送公示信息，時(shí)間不少于 7 個(gè)工作日，有異議的核查修正后再次進(jìn)行公示，無(wú)異議后蓋章上報(bào)至鄉(xiāng) ( 鎮(zhèn) ) 人民政府。
2. 面積核實(shí)。 由鄉(xiāng) ( 鎮(zhèn) ) 人民政府組織人員對(duì)村委會(huì)（社區(qū)）上報(bào)的耕地補(bǔ)貼面積進(jìn)行復(fù)核，在鄉(xiāng) ( 鎮(zhèn) ) 公開(kāi)場(chǎng)所公示，時(shí)間不少于 7 個(gè)工作日，有異議的核查修正后再次進(jìn)行公示。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核準(zhǔn)無(wú)異議后將準(zhǔn)確的匯總表經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字、蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)公章后上報(bào)縣農(nóng)業(yè) 農(nóng)村 局，并同時(shí)上報(bào)面積申報(bào)請(qǐng)示。
3. 縣級(jí)核實(shí)審定 。 由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織工作人員對(duì)鄉(xiāng) ( 鎮(zhèn) ) 人民政府上報(bào)的耕地補(bǔ)貼面積進(jìn)行核實(shí)，通過(guò)跨部門對(duì)比、抽查等方式對(duì)申請(qǐng)人信息再核實(shí)，不符合條件的退回重核，無(wú)異議后審定耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積。
（四）補(bǔ)貼資金兌付
1. 補(bǔ)貼資金測(cè)算和 制定補(bǔ)貼資金發(fā)放方案 。由 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同縣財(cái)政局等有關(guān)部門根據(jù)核定的補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼面積，測(cè)算畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)補(bǔ)貼金額、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等要求制定補(bǔ)貼發(fā)放方案，并報(bào)縣級(jí)人民政府審定。
2. 補(bǔ)貼分配結(jié)果公示。分配結(jié)果由鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用政務(wù)村務(wù)公開(kāi)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)等進(jìn)行公示（包括補(bǔ)貼項(xiàng)目、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、監(jiān)督電話等內(nèi)容），公示期間出現(xiàn)異議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)會(huì)同縣鄉(xiāng)財(cái)政部門和縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和調(diào)整。公示無(wú)異議后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)公示資料進(jìn)行歸檔并提交公示報(bào)告到縣財(cái)政局和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
3. 補(bǔ)貼資金發(fā)放?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)審定的補(bǔ)貼發(fā)放方案，通過(guò)“一卡通”管理平臺(tái)將補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)提交縣財(cái)政局，按財(cái)政管理程序發(fā)放補(bǔ)貼。
4. 發(fā)放結(jié)果反饋和處理。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局協(xié)調(diào)有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)及時(shí)將發(fā)放結(jié)果反饋至“一卡通”管理平臺(tái)，對(duì)因補(bǔ)貼對(duì)象基礎(chǔ)信息有誤等原因?qū)е卵a(bǔ)貼發(fā)放失敗的，再次核實(shí)更正信息，直至補(bǔ)貼發(fā)放成功。
（五）建立材料歸檔和數(shù)據(jù)上報(bào)機(jī)制。 充分利用信息化手段減輕基層負(fù)擔(dān)。實(shí)現(xiàn)部門間農(nóng)戶基礎(chǔ)身份信息、土地確權(quán)數(shù)據(jù)、補(bǔ)貼項(xiàng)目部門數(shù)據(jù)、代發(fā)銀行查詢數(shù)據(jù)等信息共享，減輕基層工作負(fù)擔(dān)，提升補(bǔ)貼發(fā)放的規(guī)范性、精準(zhǔn)性和時(shí)效性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在耕地地力補(bǔ)貼兌付完畢三個(gè)工作日內(nèi)，要將本轄區(qū)實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目中形成的有關(guān)材料進(jìn)行統(tǒng)一歸檔保存，并分別將補(bǔ)貼發(fā)放明細(xì)情況報(bào)送縣財(cái)政局和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。報(bào)送材料內(nèi)容： 1.兌付工作方案； 2. 兌付工作總結(jié)，包括補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼戶數(shù)、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼金額、發(fā)放銀行、兌付時(shí)間等基本情況以及好的做法、存在困難問(wèn)題和意見(jiàn)建議等； 3. 兌付到戶花名冊(cè)； 4. 公示證明材料等?？h財(cái)政局和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總后按時(shí)上報(bào)州財(cái)政局和州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
（六）進(jìn)度安排
1.2024 年 2 月 2 日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成編制工作方案。
2.2024 年 3 月 5 日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織完成面積落實(shí)、完成 村級(jí)初核公示。
3.2024 年 3 月 12 日前，各 鄉(xiāng) ( 鎮(zhèn) ) 組織完成鄉(xiāng) ( 鎮(zhèn) ) 級(jí)復(fù)核公示 。
4.2024 年 3 月 19 日前， 完成縣級(jí)核實(shí)審定 。
5.2024 年 5 月 25 日前， 縣級(jí)制定補(bǔ)貼資金發(fā)放方案 。
6.2024 年 6 月 25 日前，組織完成補(bǔ)貼資金兌付工作。
7.2024 年 7 月 20 日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將本轄區(qū)補(bǔ)貼發(fā)放情況總結(jié)報(bào)送縣財(cái)政局和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。將有關(guān)材料進(jìn)行統(tǒng)一歸檔保存，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有各村檔案材料備查，村有各組檔案材料備查。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 及時(shí)落實(shí)政策、兌付補(bǔ)貼資金，事關(guān)國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的落實(shí)和廣大農(nóng)民群眾利益，事關(guān)國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣人社局要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，共同做好組織實(shí)施工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本區(qū)域補(bǔ)貼面積和補(bǔ)貼發(fā)放負(fù)全面責(zé)任，要建立健全財(cái)政、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心等部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，制定工作方案，精心組織，周密安排，認(rèn)真做好本行政區(qū)域內(nèi)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，包括農(nóng)戶基本信息、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額等；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要認(rèn)真組織做好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼相關(guān)數(shù)據(jù)審核匯總工作；縣財(cái)政局要按照便民高效、資金安全原則，及時(shí)按照權(quán)限向銀行發(fā)送補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)和資金支付指令，通過(guò)“一卡通”方式將補(bǔ)貼資金直接發(fā)放給農(nóng)民。
（二）加強(qiáng)補(bǔ)貼監(jiān)管。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)各相關(guān)部門要加強(qiáng)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金監(jiān)管，做好惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”平臺(tái)管理工作，堅(jiān)持日常監(jiān)管和重點(diǎn)抽查相結(jié)合、加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金政策落實(shí)、發(fā)放情況等監(jiān)督，對(duì)日常發(fā)現(xiàn)的一般性問(wèn)題及時(shí)糾正，建立健全舉報(bào)投訴渠道，對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪反映的問(wèn)題，要重點(diǎn)檢查、及時(shí)答復(fù)，對(duì)擅自改變用途或騙取、貪污、虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、侵占截留、滯留延壓補(bǔ)貼資金等問(wèn)題，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)予以嚴(yán)肅處理，涉嫌違紀(jì)違法的移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。
（三）加強(qiáng)政策宣傳。 耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策是黨中央、國(guó)務(wù)院強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容。補(bǔ)貼資金直接發(fā)放給廣大農(nóng)戶，涉及農(nóng)民群眾切身利益，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，政策性強(qiáng)、涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高，要充分認(rèn)識(shí)補(bǔ)貼政策的重要意義，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的政策解讀，引導(dǎo)基層干部特別是鄉(xiāng)村一級(jí)干部，準(zhǔn)確把握補(bǔ)貼的政策目標(biāo)和管理要求，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的政策宣傳，通過(guò)張榜公示、媒體宣傳等渠道，重點(diǎn)明確補(bǔ)貼政策與耕地地力保護(hù)責(zé)任相掛鉤的任務(wù)要求，有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民自覺(jué)保護(hù)耕地地力提升的積極性和主動(dòng)性，貫徹落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院及省委省政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。
