新林規(guī)〔 2024 〕 1 號
新平彝族傣族自治縣林業(yè)和草原局
關(guān)于印發(fā)新平縣恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件及
補種樹木標(biāo)準(zhǔn)的實施細(xì)則（試行）的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心、局屬相關(guān)單位：
為貫徹執(zhí)行《中華人民共和國森林法》和《國家林業(yè)和草原局關(guān)于制定恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補種標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》（林辦發(fā)〔 2020 〕 94 號）以及《云南省恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件及補種樹木標(biāo)準(zhǔn)的實施意見（試行）》（云林規(guī)〔 2021 〕 6 號）等有關(guān)林草法律法規(guī)和政策，有序推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作，規(guī)范全縣恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補種等標(biāo)準(zhǔn)和要求，結(jié)合新平縣實際，制定《新平縣恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件及補種樹木標(biāo)準(zhǔn)的實施細(xì)則（試行）》，細(xì)則已經(jīng)縣林業(yè)和草原局黨組 2024年第一次會議研究通過?，F(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
新平彝族傣族自治縣林業(yè)和草原局
2024 年 1 月 25 日抄送：云南哀牢山國家級自然保護(hù)區(qū)新平管護(hù)局
新平縣林業(yè)和草原局辦公室 2024 年 1 月 25 日印發(fā)
新平縣恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件及補種
樹木標(biāo)準(zhǔn)的實施細(xì)則（試行）
為貫徹執(zhí)行《中華人民共和國森林法》以下簡稱《森林法》和《國家林業(yè)和草原局關(guān)于制定恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補種標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》（林辦發(fā)〔 2020 〕 94 號）以及《云南省恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件及補種樹木標(biāo)準(zhǔn)的實施意見（試行）》（云林規(guī)〔 2021 〕 6 號）等有關(guān)林草法律法規(guī)和政策，有序推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作，規(guī)范全縣恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補種等標(biāo)準(zhǔn)和要求，結(jié)合新平縣實際，制定本實施細(xì)則。
一、適用范圍
本實施細(xì)則適用于行政相對人履行《森林法》第三十八條第二款規(guī)定的義務(wù)，履行林業(yè)和草原主管部門依據(jù)《森林法》第七十三條第一款、第七十三條第三款、第七十四條第一款、第七十四條第二款、第七十六條，《森林防火條例》第五十三條以及《云南省森林條例》《云南省綠化造林條例》等相關(guān)規(guī)定作出的行政處罰規(guī)定的義務(wù)，以及林業(yè)和草原主管部門依據(jù)《森林法》第八十一條第一款和其他法律法規(guī)規(guī)定實施的代履行行為。新平縣林業(yè)和草原局以及新平縣具有林業(yè)行政執(zhí)法職權(quán)的機(jī)關(guān)依據(jù)《森林法》實施罰款處罰時，罰款金額的計算和確定適用本實施細(xì)則參照法；新平縣林業(yè)和草原局以及新平縣具有林業(yè)行政執(zhí)法職權(quán)的機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國行政強制法》以下簡稱《行政強制法》的相關(guān)規(guī)定實施代履行的恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件及補種樹木的費用計算和確定適用本實施細(xì)則成本法。
二、 恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求和費用
（一）恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求
恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過覆蓋物清除、地面清理、表土覆蓋等工序，有硬化路面、建筑地基等硬化層的，應(yīng)當(dāng)徹底清除再覆土。以恢復(fù)適宜種植條件的林地土壤為主要目標(biāo)，實行原地、同面積、等質(zhì)量恢復(fù)，防止水土流失，避免立地條件惡化。
1. 工序要求
（ 1 ）地面清理。地面有構(gòu)筑物、堆放物的，應(yīng)當(dāng)先清除構(gòu)筑物、堆放物；地面被硬化的，應(yīng)當(dāng)先清除地表硬化層；地面被壓實的，應(yīng)當(dāng)先挖掘壓實的墊層，并清理地表的石塊；采石、采礦、挖砂、取土等使用林地的，應(yīng)當(dāng)先用土填埋塌陷的坑穴，并平整清除塌陷坑周邊的石塊、雜物；有污染物的，應(yīng)當(dāng)先根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行除治；挖塘養(yǎng)殖毀壞林地的，應(yīng)當(dāng)拆除養(yǎng)殖圍欄及臨時建筑物，并將挖的塘用土填平；其他毀壞林地的，按照《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》（ TD/T1036-2013 ）中的 “ 損毀土地復(fù)墾質(zhì)量要求 ” 執(zhí)行。
（ 2 ）土地整理。進(jìn)行表土回填、挖高填低，保證整理后場地平整。場地較大，地表土回填不夠的，可采用穴狀客土回填。邊坡、坡面要進(jìn)行集排水處理，可在坡面上部設(shè)置截排水溝、坡面下部設(shè)置排水溝。陡坡坡面可根據(jù)實際需要，沿等高線修建若干階梯平臺，或進(jìn)行表面固土、水平攔擋等固土措施，防止水土流失。清除坡面所有浮石和其他雜物，壓實坡面土壤。陡坡坡面的局部小凹坑和孔洞，應(yīng)采用生態(tài)袋、植生袋等裝土填土錨固壓實或直接填土壓實，確保坡面平整。
2. 質(zhì)量要求
覆蓋的表土應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用原土，有效表土層厚度應(yīng)不低于 30厘米。其他有關(guān)要求按照《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》（ TD/T1036-2013 ）中 “ 林地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn) ” 執(zhí)行。此外，道路等林業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)滿足新平縣同行業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
（二）恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件費用
1. 成本法
恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的費用包括但不限于林地地面清理、邊坡坡面平整和恢復(fù)林地土壤等所需費用。人工費、物質(zhì)材料費、機(jī)械費以行政處罰決定書下達(dá)之日的《玉溪市建設(shè)工程材料及價格信息》為標(biāo)準(zhǔn)計算，調(diào)查、設(shè)計、鑒定、評估和管護(hù)等費用按相關(guān)規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)計算。
2. 參照法
（ 1 ）林地地面清理費用。林地地面清理主要是建筑物和構(gòu)筑物的清除，結(jié)合新平縣實際，林地地面清理費用可按照以下標(biāo)準(zhǔn)計算：框架結(jié)構(gòu) 27 元 / 平方米，磚混結(jié)構(gòu) 15 元 / 平方米，磚木結(jié)構(gòu) 20 元 / 平方米，土木結(jié)構(gòu) 20 元 / 平方米，彩鋼瓦、石棉瓦房 20元 / 平方米，磚砌體 23 元 / 立方米，鋼筋混凝土構(gòu)件 35 元 / 立方米，20cm 混凝土路面 19 元 / 平方米（不同厚度參照此標(biāo)準(zhǔn)折算），柏油路 5 元 / 平方米。其他拆除費用，參照上述標(biāo)準(zhǔn)，按照成本相近原則進(jìn)行計算。
（ 2 ）林地平整及恢復(fù)林地土壤費用。參照《云南省物價局省財政廳關(guān)于耕地開墾費征收標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》（云價綜合〔 2011 〕 18 號）云南省三類地區(qū)旱地耕地開墾費標(biāo)準(zhǔn) 13.5 元 / 平方米執(zhí)行。
三、恢復(fù)植被的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求和費用
（一）恢復(fù)植被的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求
恢復(fù)植被前應(yīng)當(dāng)先恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，所恢復(fù)的植被原則上不得低于原有植被質(zhì)量。
1. 植物選擇
所采用的植物應(yīng)當(dāng)按照適地適樹的原則，選擇鄉(xiāng)土植物（參見《新平縣城鄉(xiāng)綠化美化推薦鄉(xiāng)土樹種目錄》），確保不低于恢復(fù)前的樹種質(zhì)量。所采用的植物應(yīng)當(dāng)選擇優(yōu)良樹種，根據(jù)立地條件選擇覆蓋能力強、根系發(fā)達(dá)、抗逆性強的植物。營造模式應(yīng)以混交林為主，且目的樹種占比應(yīng)不低于 60% 。
2. 工序要求
（ 1 ）整地。在造林前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整地，其中裸露陡坡可邊整地挖穴邊種植，以免造成水土流失。整地方式可采用塊狀整地或帶狀整地。一般地塊采用塊狀整地，裸露陡坡可采用水平階梯帶狀整地，帶寬 80-100 厘米。采用穴狀造林，穴規(guī)格長寬高應(yīng)不低于 50×40×30 厘米，其中陡坡林地或裸露陡坡穴規(guī)格長寬高應(yīng)不低于 40×30×20 厘米，相鄰穴之間按品字型或正三角形配置方式沿等高線排列。
（ 2 ）造林。采用植苗方式種植，種植技術(shù)參照《造林技術(shù)規(guī)程》（ GB/T 15776-2023 ）中的規(guī)定執(zhí)行，各樹種造林密度參照《造林技術(shù)規(guī)程》（ GB/T15776-2023 ） 附錄 C 執(zhí)行。優(yōu)先選用容器苗進(jìn)行種植。對造林地加強撫育管護(hù)，視具體情況采取鋤草、施肥、澆水、修枝、割灌、封禁等營林措施。造林當(dāng)年或第二年應(yīng)對造林地中死亡的苗木進(jìn)行補植。裸露坡面植被恢復(fù)具體可參照《裸露坡面植被恢復(fù)技術(shù)規(guī)范》（ GB/T38360-2019 ）執(zhí)行。
3. 質(zhì)量要求
（ 1 ）苗木質(zhì)量應(yīng)符合《主要造林樹種苗木質(zhì)量分級》（ GB6000-1999 ）、《綠化苗木質(zhì)量分級》（ DB53/T458- 2013 ）、《主要造林樹種苗木》（ DB53/062- -2006 ）等合格標(biāo)準(zhǔn)。無國家、地方育苗標(biāo)準(zhǔn)的樹種，應(yīng)選用種源清楚、植株健壯、根系發(fā)達(dá)的合格苗木。
（ 2 ）初植密度應(yīng)滿足《造林技術(shù)規(guī)程》（ GB/T15776-2023 ）的最低初植密度要求或市、縣林草主管部門制定的造林樹種最低初值密度要求；未列入《造林技術(shù)規(guī)程》（ GB/T15776-2023 ）的鄉(xiāng)土樹種，由縣林業(yè)和草原局結(jié)合實際確定。
（ 3 ）種植一年后的成活率應(yīng)不低于 85% ；石漠化地區(qū)、巖溶地區(qū)、干熱（干旱）河谷地區(qū)、高寒地區(qū)等生態(tài)環(huán)境脆弱地帶不低于 70% 。
（ 4 ）恢復(fù)植被三年后的保存率不低于 80% ，或郁閉度不低于 0.2 （蓋度不低于 30% ） ；石漠化地區(qū)、巖溶地區(qū)、干熱（干旱）河谷地區(qū)、高寒地區(qū)等生態(tài)環(huán)境脆弱地帶不低于 65% ；或者郁閉度不低于 0.15 （蓋度不低于 25% ）。
（二）恢復(fù)植被的費用
1. 成本法
恢復(fù)植被費用包括但不限于林地清理、整地、樹木成本及栽種、撫育管護(hù)等所需費用。
人工費、物質(zhì)材料費、機(jī)械費以行政處罰決定書下達(dá)之日的《玉溪市建設(shè)工程材料及價格信息》為標(biāo)準(zhǔn)計算，調(diào)查、設(shè)計、鑒定、評估和管護(hù)等費用按相關(guān)規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)計算。
2. 參照法
恢復(fù)植被的費用，可參照《財政部國家林業(yè)局關(guān)于調(diào)整森林植被恢復(fù)費征收標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)節(jié)約集約利用林地的通知》（財稅〔 2015 〕122 號）和《云南省財政廳云南省林業(yè)廳關(guān)于調(diào)整森林植被恢復(fù)費征收政策的通知》（云財非稅〔 2015 〕 34 號）關(guān)于森林植被恢復(fù)費的征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。結(jié)合新平縣實際，參照新平縣近年來主要造林樹種造林模式投資測算綜合情況，恢復(fù)植被費用可以按照3.5 元 / 平方米標(biāo)準(zhǔn)計算。
四、樹木補種標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求和費用
樹木補種應(yīng)以確保森林面積不減少、森林質(zhì)量不下降為主要目標(biāo)，通過在原地或異地種植不少于被盜伐、濫伐、毀壞、燒毀等株數(shù)的樹木，恢復(fù)森林植被、修復(fù)森林生態(tài)。補種株數(shù)以林草主管部門行政處罰決定所確定的株數(shù)為準(zhǔn)。
樹木補種應(yīng)優(yōu)先在原地進(jìn)行，原地?zé)o法滿足補種株數(shù)要求的，超出株數(shù)可以異地補種。原地補種的，應(yīng)優(yōu)先選擇原樹種、本地鄉(xiāng)土樹種和優(yōu)良樹種進(jìn)行補種，林種應(yīng)當(dāng)與原用途保持一致；異地補種的，應(yīng)根據(jù)補種地點的森林地帶性和立地條件選擇樹種。異地補種地點應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃等專項規(guī)劃。
（一）工序要求
林地已被毀壞的，應(yīng)當(dāng)先恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件后再補種樹木。
1. 確定補種方案。根據(jù)補種地塊樹種林木分布現(xiàn)狀，確定補種方法，通常有均勻補植、塊狀補植以及零星補植等方法，營造以目的樹種為主體的林分或混交林。
2. 整地。除陡坡地應(yīng)現(xiàn)挖現(xiàn)栽外，其余的應(yīng)在補種 1 個月前進(jìn)行整地，整地方式為穴狀整地，規(guī)格根據(jù)補種樹種及大小需要進(jìn)行設(shè)定。整地時應(yīng)盡量保持原生植被，防止新的水土流失。
3. 實施栽植。定植時將補種的樹木放入定植穴中扶正，補種的樹木不能過深或過淺，在樹木四周覆土，離樹木周圍 10 厘米處用腳踩實，最后在表層覆蓋虛土，覆土高度高于營養(yǎng)土 1 厘米左右為宜。
（二）質(zhì)量要求
所補種樹木應(yīng)為原生主要建群樹種平均苗木質(zhì)量規(guī)格的全冠幅或者半冠幅喬木樹種。補種密度與株數(shù)應(yīng)結(jié)合原有林地經(jīng)營方向和地塊實際情況，根據(jù)補種樹種的生物學(xué)特征進(jìn)行設(shè)計。
種植密度、樹木補種成活率與保存率合格標(biāo)準(zhǔn)可參照前述植被恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)確定。
（三）樹木補種的費用
樹木補種面積按照《造林技術(shù)規(guī)程》（ GB/T15776-2023 ）對應(yīng)樹種最低初植密度標(biāo)準(zhǔn)折算（樹木補種面積 = 樹木補種株數(shù) ÷ 最低初值密度標(biāo)準(zhǔn)）。
樹木補種的費用參照恢復(fù)植被費用計算。
五、代履行及其費用
（一）代履行的條件。 恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、補種樹木是當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行的法律義務(wù)，原則上由當(dāng)事人按規(guī)定要求組織實施、林草主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督驗收；當(dāng)事人拒不履行或者履行不符合國家有關(guān)規(guī)定的，林草主管部門應(yīng)當(dāng)折算成代履行費用，按照《行政強制法》的相關(guān)規(guī)定實施代履行。
（二）代履行的程序 。 恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、補種樹木由林草主管部門依法發(fā)出催告通知書，要求當(dāng)事人限期履行；當(dāng)事人拒不履行或履行不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由林草主管部門下發(fā)代履行通知書，其中明確代履行的費用金額、費用繳納銀行賬戶、繳費期限及拒不繳納的責(zé)任等內(nèi)容；當(dāng)事人逾期不繳納代履行費用的，由林草主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。所收取的代履行費用全額用于林草主管部門組織開展的恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、補種樹木。
（三）代履行的費用計算。 代履行所需費用除恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、補種樹木的成本費用外，還應(yīng)包括《中華人民共和國民法典》第一千二百三十五條第一款第三項和第五項規(guī)定的費用，即生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定、評估等費用，以及為防止損害發(fā)生和擴(kuò)大所支出的合理費用。
六、恢復(fù)和補種期限
恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、補種樹木的期限，由林草主管部門在法律文書中予以明確，原則上自法律文書規(guī)定之日起不得超過 1 年。履行期限屆滿前 1 個月當(dāng)事人拒不履行或者履行不符合國家有關(guān)規(guī)定的，出具法律文書的林草主管部門應(yīng)當(dāng)書面催告當(dāng)事人履行，催告期滿當(dāng)事人仍然不履行的，出具法律文書的林草主管部門按照《行政強制法》的相關(guān)規(guī)定依法組織實施代履行。
七、其他
（一）本實施細(xì)則中所列的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范，如有新的規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行。（二）本實施細(xì)則所列，有國家標(biāo)準(zhǔn)的，按照國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的，參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的，參照團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者當(dāng)?shù)赝ㄐ凶龇▓?zhí)行。
（三）臨時占用林地期滿恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件的，按照本實施細(xì)則執(zhí)行。
（四）本實施細(xì)則自 2024 年 3 月 1 日施行。之前有關(guān)規(guī)定與本實施細(xì)則不一致的以本實施細(xì)則為準(zhǔn)，本實施細(xì)則歸新平縣林業(yè)和草原局解釋。
新平彝族傣族自治縣林業(yè)和草原局2024 年 1 月 25 日
