廣南縣人民政府辦公室文件
廣政辦發(fā)〔2024〕9號(hào)
廣南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廣南鐵皮石斛
庭院經(jīng)濟(jì)助農(nóng)增收促發(fā)展三年行動(dòng)方案
(2023—2025年)的通知
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，縣直有關(guān)部門(mén)：
《廣南鐵皮石斛庭院經(jīng)濟(jì)助農(nóng)增收促發(fā)展三年行動(dòng)方案(2023—2025年)》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
廣南縣人民政府辦公室
2024年1月26日廣南鐵皮石斛庭院經(jīng)濟(jì)助農(nóng)增收促發(fā)展
三年行動(dòng)方案(2023—2025年)
為充分盤(pán)活和利用好鄉(xiāng)村庭院資源，依托廣南鐵皮石斛原產(chǎn)地資源優(yōu)勢(shì)和國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢(shì)，切實(shí)將發(fā)展鐵皮石斛庭院經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)村振興“百村示范、千村整治”和“三個(gè)一”行動(dòng)重要舉措，推動(dòng)鐵皮石斛庭院經(jīng)濟(jì)助農(nóng)增收促發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《國(guó)家鄉(xiāng)村振興局 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)脫貧地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《文山州加快發(fā)展鄉(xiāng)村庭院經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》(文鞏固振興組〔2023〕14號(hào))要求，結(jié)合實(shí)際，特制定本方案。
一、總體要求
按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)戶自愿、因地制宜、因戶施策”的原則，通過(guò)政策支持、資金扶持、項(xiàng)目推動(dòng)等措施，引導(dǎo)村民以家庭為陣地、以庭院為載體，充分利用房前屋后閑置空地，打造“鐵皮石斛庭院經(jīng)濟(jì)+”特色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)小手工、小作坊(小工廠)、小超市(小賣(mài)部)、小電商、小民宿、小盆景多元發(fā)展，把鐵皮石斛庭院經(jīng)濟(jì)打造成城市居民的后花園、微農(nóng)村，將“小庭院”打造成為“大產(chǎn)業(yè)”,實(shí)現(xiàn)村莊美起來(lái)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、群眾富起來(lái)，走出一條獨(dú)具廣南特色助農(nóng)增收促發(fā)展新路子。
二、行動(dòng)目標(biāo)
堅(jiān)持以促進(jìn)群眾增收為主要目標(biāo)，鼓勵(lì)和扶持脫貧戶及監(jiān)測(cè)對(duì)象發(fā)展鐵皮石斛庭院經(jīng)濟(jì)，按照試點(diǎn)先行、逐步鋪開(kāi)的原則，在重點(diǎn)核心示范區(qū)域，著力建設(shè)和打造一批石斛庭院經(jīng)濟(jì)示范村和示范戶，兼顧其他產(chǎn)業(yè)幫扶帶動(dòng)薄弱村組，利用3年時(shí)間，打造石斛庭院經(jīng)濟(jì)示范村30個(gè)，培育示范戶2000戶，輻射帶動(dòng)石斛庭院種植戶10000戶。到2025年，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)鐵皮石斛鮮條達(dá)30萬(wàn)公斤以上，年產(chǎn)值3000萬(wàn)元以上，年戶均增收3000元以上。
三、發(fā)展重點(diǎn)
(一)支持發(fā)展鐵皮石斛庭院特色種植業(yè) 。由公司統(tǒng)一供應(yīng)鐵皮石斛馴化苗，農(nóng)戶自制基質(zhì)、花柱花籃等配套設(shè)備，充分利用鄉(xiāng)村庭院空間優(yōu)勢(shì)，采取上掛花柱、下擺盆栽的立體種植模式，將馴化苗移栽到土工格柵花柱，或進(jìn)行盆栽、盆景種植。有條件的農(nóng)戶，可以通過(guò)搭建庭院大棚設(shè)施，配套水肥一體化，進(jìn)行庭院石斛標(biāo)準(zhǔn)化種植。[牽頭單位：縣農(nóng)科局；責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣林草局、縣鄉(xiāng)村振興局，各相關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府，廣南藥王谷生物科技有限公司、廣南凌婭原生鐵皮石斛科技有限公司]
(二)支持發(fā)展鐵皮石斛庭院特色加工業(yè) 。支持有條件的農(nóng)戶圍繞鐵皮石斛庭院經(jīng)濟(jì)建立特色食品加工作坊，進(jìn)行石斛系列特色初制品加工制作；支持發(fā)展以石斛花籃、花柱、花盆為主導(dǎo)的盆景、傳統(tǒng)手工藝品生產(chǎn)加工，挖掘發(fā)展以石斛為主題文化的刺繡、竹編、剪紙、木雕等傳統(tǒng)手工業(yè)；依托鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，大力發(fā)展以石斛、西楓斗加工為主的非遺工坊和傳承人。[牽頭單位：縣農(nóng)科局；責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣林草局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣文旅局，各相關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府]
(三)支持發(fā)展鐵皮石斛庭院特色文化旅游業(yè) 。支持有條件的農(nóng)戶依托石斛庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色民宿、家庭旅館、休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂(lè)、小型采摘園等，依托庭院促進(jìn)鄉(xiāng)村餐飲、住宿、采摘、農(nóng)事體驗(yàn)、特色產(chǎn)品銷(xiāo)售、生態(tài)康養(yǎng)等農(nóng)文旅融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索“私人定制”等模式，發(fā)展“休閑庭院”家庭服務(wù)。[牽頭單位：縣農(nóng)科局；責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣工信商務(wù)局、縣財(cái)政局、自然資源局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣林草局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣投資促進(jìn)局、縣衛(wèi)健局，各相關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府]
(四)支持發(fā)展石斛庭院經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè) 。支持農(nóng)戶利用石斛庭院經(jīng)濟(jì)開(kāi)辦小超市、小餐飲等，開(kāi)展生活性服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。支持農(nóng)戶開(kāi)辦網(wǎng)店，設(shè)立電商銷(xiāo)售點(diǎn)、直播帶貨點(diǎn)、快遞代辦點(diǎn)等，為村民提供便利服務(wù)，為經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶增加收入。[牽頭單位：縣工信商務(wù)局；責(zé)任單位：縣農(nóng)科局、縣鄉(xiāng)村振興局，各相關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府]
四、扶持措施
( 一)加大資金扶持。 每年縣級(jí)統(tǒng)籌財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金對(duì)石斛庭院經(jīng)濟(jì)給予扶持，主要支持范圍如下：
1. 補(bǔ)助對(duì)象。與龍頭企業(yè)、村投公司或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建立石斛庭院經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)關(guān)系的農(nóng)戶，重點(diǎn)支持脫貧戶和監(jiān)測(cè)戶。
2. 支持環(huán)節(jié)。主要支持實(shí)施鐵皮石斛庭院特色種植的農(nóng)戶，通過(guò)打包財(cái)政銜接資金項(xiàng)目方式在種苗、技術(shù)培訓(xùn)方面給予支持。
3. 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。每戶最高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)1500元，脫貧戶和監(jiān)測(cè)戶最高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)3000元。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)補(bǔ)助，忌一刀切和搞平均分配。
4. 種植要求。示范村每村培育示范戶30戶以上，種植戶覆蓋常住戶數(shù)60%以上，每戶種植石斛種苗2000叢以上，其中：推廣應(yīng)用石斛花柱模式30桶(60-70叢苗/桶)以上。種植戶主要推廣石斛花柱種植模式為主，可結(jié)合庭院資源和條件，采取多種種植模式發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。
(二)加強(qiáng)金融支持 。加大脫貧人口小額信貸投入力度，重點(diǎn)支持符合條件的脫貧戶和監(jiān)測(cè)戶申請(qǐng)小額貸款用于發(fā)展石斛庭院經(jīng)濟(jì)。金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門(mén)，對(duì)開(kāi)展石斛庭院特色加工業(yè)、文化旅游業(yè)、生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)的農(nóng)戶，通過(guò)申請(qǐng)小額貸款、發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款方面給予支持。各行業(yè)主管部門(mén)要積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)和州級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金支持石斛庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)，積極動(dòng)員社會(huì)資本，通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)等方式投入石斛庭院經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)共同發(fā)展。
(三)強(qiáng)化服務(wù)保障 。加強(qiáng)技術(shù)引導(dǎo)和指導(dǎo)，帶動(dòng)企業(yè)結(jié)合石斛庭院種植模式、管護(hù)要求和采收標(biāo)準(zhǔn)，制定具有實(shí)用性、針對(duì)性和可操作性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，要定期定點(diǎn)定人，為石斛庭院經(jīng)濟(jì)提供“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”服務(wù)，通過(guò)制定技術(shù)小冊(cè)子、集中培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)演示觀摩等措施，向廣大種植戶普及石斛各種模式栽培管理技術(shù)，提高石斛庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。加強(qiáng)石斛庭院經(jīng)濟(jì)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，依托國(guó)家科技特派團(tuán)、科研院所及專(zhuān)家工作站等科技人才資源，通過(guò)研修、跟班、培訓(xùn)和“傳、幫、帶”等方式培育一批技術(shù)人才和鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍。加強(qiáng)科技配套體系建設(shè)，加快石斛品種選育、種植、產(chǎn)品研發(fā)、加工等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，拓展菌根化種苗培育、中藥材科學(xué)種植、病蟲(chóng)害綠色防控等技術(shù)集成研究，積極推動(dòng)“石斛真菌—種子共生直播技術(shù)”在石斛庭院種植中應(yīng)用推廣，突破石斛庭院種植技術(shù)壁壘，推動(dòng)石斛庭院經(jīng)濟(jì)綠色高效發(fā)展。
(四)加強(qiáng)主體培育 。扶優(yōu)扶強(qiáng)以廣南藥王谷生物科技有限公司、廣南縣凌埡原生鐵皮石斛科技有限公司為主導(dǎo)的本土龍頭企業(yè)，通過(guò)招商引資積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名企業(yè)1-2戶落戶廣南開(kāi)展精深加工，立足鐵皮石斛地標(biāo)產(chǎn)品和藥食同源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)鐵皮石斛以飲片(食品)加工、飲料加工系統(tǒng)建設(shè)，逐步開(kāi)發(fā)功能食品、天然健康飲品及功效性護(hù)膚品等健康產(chǎn)品，形成道地藥材全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。用好用活“廣南西楓斗” “廣南鐵皮石斛”地理標(biāo)志證明商標(biāo)，打造“中國(guó)廣南鐵皮石斛之鄉(xiāng)”名片，到2025年，實(shí)現(xiàn)從事石斛產(chǎn)業(yè)省級(jí)以上龍頭企業(yè)2戶，高新技術(shù)企業(yè)2戶，認(rèn)證“三品一標(biāo)”6個(gè)以上。
(五)加大消費(fèi)幫扶。創(chuàng)新“校農(nóng)結(jié)合” “農(nóng)超結(jié)合” “農(nóng)企結(jié)合”等方式，充分發(fā)揮幫扶單位、合作社、龍頭企業(yè)、能人大戶等作用，圍繞石斛庭院經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節(jié)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”將農(nóng)戶生產(chǎn)、加工、 銷(xiāo)售等與電子商務(wù)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，擴(kuò)大產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，抓好產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。支持新型石斛經(jīng)營(yíng)主體上架“832”平臺(tái)，積極開(kāi)設(shè)線上直銷(xiāo)店，開(kāi)發(fā)適宜電商銷(xiāo)售、運(yùn)輸便捷的產(chǎn)品，規(guī)范發(fā)展直播銷(xiāo)售等新業(yè)態(tài)，力爭(zhēng)三年完成農(nóng)村電商平臺(tái)7個(gè)以上。
五、保障措施
( 一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 。石斛庭院經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)納入年度農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作，由農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作專(zhuān)班領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)辦公室在縣農(nóng)科局，由縣農(nóng)科局局長(zhǎng)任辦公室主任，負(fù)責(zé)具體工作推動(dòng)落實(shí)?？h發(fā)改局負(fù)責(zé)對(duì)石斛庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，具備申請(qǐng)立項(xiàng)的項(xiàng)目進(jìn)行審核、立項(xiàng)和備案，積極向上級(jí)協(xié)調(diào)、整合其他銜接項(xiàng)目，夯實(shí)石斛庭院經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)?？h工信商務(wù)局負(fù)責(zé)對(duì)示范村涉及特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加工、電商扶貧、物流企業(yè)等項(xiàng)目指導(dǎo)及組織實(shí)施?？h財(cái)政局具體負(fù)責(zé)落實(shí)有關(guān)資金保障工作，加強(qiáng)項(xiàng)目資金的管理、使用和監(jiān)督，確保資金使用管理安全高效。縣農(nóng)科局負(fù)責(zé)制定石斛庭院經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案或發(fā)展規(guī)劃，做好項(xiàng)目的審核、考核、驗(yàn)收、技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)工作，負(fù)責(zé)示范村建設(shè)指導(dǎo)，按要求將涉農(nóng)銜接項(xiàng)目有效整合到項(xiàng)目建設(shè)中。縣文旅局負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好示范村文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與實(shí)施，做好歸口產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作?？h人社局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)示范村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，牽頭落實(shí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相關(guān)扶持政策，推進(jìn)示范區(qū)“雙創(chuàng)空間”建設(shè)，加快創(chuàng)業(yè)人才孵化工作，為全縣石斛庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。涉及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)石斛庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作專(zhuān)班，負(fù)責(zé)研究制定項(xiàng)目打包申報(bào)，重點(diǎn)做好示范村建設(shè)推進(jìn)方案，組織做好項(xiàng)目各項(xiàng)具體實(shí)施工作。
(二)強(qiáng)化項(xiàng)目推動(dòng)。 以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位謀劃一批石斛庭院經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目，按照程序納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行管理。項(xiàng)目堅(jiān)持以戶為單元，村(組)為載體，由村委會(huì)( 社區(qū)) 核查后報(bào)送鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 人民政府審核，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 人民政府組織審核后打包項(xiàng)目，按照程序向縣級(jí)行業(yè)主管部門(mén)申報(bào)，縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)經(jīng)實(shí)地調(diào)研，組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審，報(bào)縣人民政府審批實(shí)施(項(xiàng)目申報(bào)可參照縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目申報(bào)要求提供)。
(三)強(qiáng)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng) 。采取“公司+合作社(村集體聯(lián)合社)+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，鼓勵(lì)農(nóng)戶、村集體和經(jīng)營(yíng)主體采取龍頭帶動(dòng)、互助代管、股份合作等多種模式發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。龍頭帶動(dòng)方面，發(fā)展龍頭企業(yè)+農(nóng)戶訂單模式，依托廣南縣藥王谷生物科技有限公司、廣南縣凌婭原生鐵皮石斛科技有限公司等龍頭企業(yè)，發(fā)展鐵皮石斛庭院訂單種植、加工，通過(guò)訂單聯(lián)結(jié)企業(yè)與農(nóng)戶，促進(jìn)企農(nóng)合作共贏。互助代管帶動(dòng)方面，對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力或外出務(wù)工農(nóng)戶，本人不能在自家庭院發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，可通過(guò)簽訂協(xié)議，委托第三方經(jīng)營(yíng)管理發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，避免庭院資源浪費(fèi)。股份合作帶動(dòng)方面，發(fā)揮村投公司、村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的作用，鼓勵(lì)農(nóng)戶以現(xiàn)金、人力、庭院、技術(shù)等方式入股，抱團(tuán)發(fā)展石斛庭院經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，結(jié)合學(xué)習(xí)孟連牛油果“334”模式，不斷創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和收益分配機(jī)制，鼓勵(lì)村投公司、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)通過(guò)流轉(zhuǎn)庭院、開(kāi)展農(nóng)資配送、農(nóng)產(chǎn)品流通和代銷(xiāo)代購(gòu)等獲得增值收益，通過(guò)“小庭院”與“大市場(chǎng)”有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)企業(yè)盈利、農(nóng)民增收、村集體壯大的“三贏”目標(biāo)。
(四)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。 充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體的作用，圍繞講好“石斛故事”、 “石斛一堂課”為主體，宣傳發(fā)展石斛庭院經(jīng)濟(jì)的扶持政策和發(fā)展中好的做法經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。通過(guò)注冊(cè)商標(biāo)，打造優(yōu)良品牌，加大宣傳，提升本區(qū)域庭院經(jīng)濟(jì)的知名度。
附件：廣南鐵皮石斛庭院經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)示范戶示范村發(fā)展規(guī)
劃表附件
廣南鐵皮石斛庭院經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)
示范戶示范村發(fā)展規(guī)劃表
