怒江州林業(yè)和草原局
文件
怒江州財(cái)政局
怒江州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
怒林聯(lián)發(fā)〔 2024 〕 4 號(hào)
怒江州林業(yè)和草原局怒江州財(cái)政局怒江州
農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)怒江州生態(tài)護(hù)林員
管理實(shí)施細(xì)則（試行）的通知
各縣（市）林草局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我州生態(tài)護(hù)林員管理，根據(jù)《生態(tài)護(hù)林員管理辦法》《人力資源社會(huì)保障部國家發(fā)展改革委農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)的通知》 《云南省護(hù)林員管理辦法》《云南省生態(tài)護(hù)林員管理實(shí)施細(xì)則》《云南省促進(jìn)鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)村公益性崗位管理辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合怒江實(shí)際，制定《怒江州生態(tài)護(hù)林員管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
怒江州林業(yè)和草原局 怒江州財(cái)政局 怒江州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2024 年 3 月 12 日
怒江州生態(tài)護(hù)林員管理實(shí)施細(xì)則（試行）
第一章 總則
第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我州生態(tài)護(hù)林員管理，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，根據(jù)《生態(tài)護(hù)林員管理辦法》《人力資源社會(huì)保障部國家發(fā)展改革委農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)的通知》 《云南省護(hù)林員管理辦法》《云南省生態(tài)護(hù)林員管理實(shí)施細(xì)則》《云南省促進(jìn)鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)村公益性崗位管理辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合怒江實(shí)際，制定《怒江州生態(tài)護(hù)林員管理實(shí)施細(xì)則（試行）》。
第二條本細(xì)則所稱的生態(tài)護(hù)林員指受聘從事森林、草原、濕地、荒漠、野生動(dòng)植物等資源管護(hù)的人員。包括脫貧人口生態(tài)護(hù)林員（原建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員）和常規(guī)生態(tài)護(hù)林員（包括天然林資源保護(hù)護(hù)林員、公益林管護(hù)護(hù)林員和其他資金聘用的農(nóng)村護(hù)林員）。
第三條生態(tài)護(hù)林員納入林長制管理，充分發(fā)揮生態(tài)護(hù)林員作用，實(shí)現(xiàn)林草資源網(wǎng)格化管理。
各縣（市）應(yīng)將生態(tài)護(hù)林員管理納入林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)，加強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員精細(xì)化管理，將脫貧人口生態(tài)護(hù)林員和常規(guī)生態(tài)護(hù)林員統(tǒng)一納入森林資源統(tǒng)一管護(hù)體系管護(hù)網(wǎng)格。
第四條縣（市）林業(yè)和草原主管部門根據(jù)制訂的森林資源統(tǒng)一管護(hù)體系縣（市）級(jí)實(shí)施方案，結(jié)合管護(hù)實(shí)際需要，采用承包管護(hù)、共同管護(hù)、聯(lián)合管護(hù)等管護(hù)形式進(jìn)行管護(hù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格人崗匹配。
第二章 管理職責(zé)
第五條州林業(yè)和草原主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)護(hù)林員選聘與管理工作，做好數(shù)據(jù)匯總和信息報(bào)送；州財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)預(yù)算分解下達(dá)、預(yù)算執(zhí)行、資金使用管理和監(jiān)督以及預(yù)算績效管理工作等；州農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門（州鄉(xiāng)村振興主管部門）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)脫貧人口生態(tài)護(hù)林員的脫貧人口身份核實(shí)。
第六條縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織林業(yè)和草原主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立縣（市）森林資源統(tǒng)一管護(hù)體系，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)森林資源管護(hù)工作。
第七條縣（市）林業(yè)和草原主管部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)森林、草原、濕地等自然資源和自然保護(hù)地管護(hù)工作，履行下列職責(zé)：
（一）整合林業(yè)和草原生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目及資金，根據(jù)資源總體分布統(tǒng)一劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，構(gòu)建縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和責(zé)任區(qū)四個(gè)層級(jí)協(xié)同互聯(lián)的生態(tài)護(hù)林員管理組織架構(gòu)，建立全域覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)一致、管理規(guī)范的統(tǒng)一森林資源管護(hù)體系。
（二）制訂生態(tài)護(hù)林員選聘、監(jiān)督、檢查、考核和管理規(guī)章制度。
（三）制訂年度森林資源管護(hù)方案，分解分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、森工企業(yè)、國有林場、自然保護(hù)地等年度管護(hù)任務(wù)、生態(tài)護(hù)林員指標(biāo)和管護(hù)資金。
（四）履行主管部門職責(zé)，負(fù)責(zé)與轄區(qū)內(nèi)森工企業(yè)、國有林場、自然保護(hù)地等國有林業(yè)單位簽訂管護(hù)責(zé)任書（狀）。
（五）代行所有者職責(zé)，負(fù)責(zé)本部門管理國有林地護(hù)林員的管理工作，與生態(tài)護(hù)林員簽訂管護(hù)協(xié)議（合同），將管護(hù)任務(wù)落實(shí)到山頭地塊、管護(hù)責(zé)任落實(shí)到人。
第八條縣（市）財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)預(yù)算分解下達(dá)、組織預(yù)算執(zhí)行、資金使用管理和監(jiān)督以及預(yù)算績效管理等工作?？h（市）鄉(xiāng)村振興部門負(fù)責(zé)脫貧人口生態(tài)護(hù)林員的脫貧人口身份審定。
第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)生態(tài)護(hù)林員的管理工作，履行下列職責(zé)：
（一）組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能部門和村（社區(qū)）建立職責(zé)清晰、分工明確的生態(tài)護(hù)林員管理機(jī)制，組織開展生態(tài)護(hù)林員選聘、監(jiān)督、考核和管理等工作。
（二）根據(jù)縣（市）級(jí)年度森林資源管護(hù)方案，合理匹配安排管護(hù)任務(wù)、人員和資金。
（三）負(fù)責(zé)與村（社區(qū)）簽訂管護(hù)責(zé)任書（狀），與生態(tài)護(hù)林員簽訂管護(hù)協(xié)議（合同）或督促指導(dǎo)村（社區(qū)）與生態(tài)護(hù)林員簽訂管護(hù)協(xié)議（合同），將管護(hù)任務(wù)落實(shí)到山頭地塊、管護(hù)責(zé)任落實(shí)到人。
第十條村（社區(qū)）和國有林業(yè)單位是本轄區(qū)范圍內(nèi)森林、草原、濕地等自然資源和自然保護(hù)地的管護(hù)責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)護(hù)林員的日常管理工作。
國有林業(yè)單位包括：國有林主管部門、國有森林企業(yè)（森工局）、國有林場（苗圃）、自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)等。
第三章 選聘與解聘
第十一條管護(hù)責(zé)任單位可以采用選聘村民、對(duì)外選聘以及勞務(wù)派遣等方式聘用生態(tài)護(hù)林員，并與生態(tài)護(hù)林員簽訂管護(hù)協(xié)議（合同）進(jìn)行協(xié)議聘用管理。
第十二條生態(tài)護(hù)林員選聘程序
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村（社區(qū)）聘用生態(tài)護(hù)林員的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）組織在所轄范圍內(nèi)按照公告、申報(bào)、審核、公示、聘用的程序?qū)嵤?，選聘結(jié)果報(bào)縣（市）級(jí)林業(yè)和草原主管部門備案。
公告：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）在駐地、村（社區(qū)）公告生態(tài)護(hù)林員選聘事項(xiàng)。公告應(yīng)當(dāng)包括選聘資格、條件、名額、選聘范圍、流程、方式以及聘用后的勞務(wù)關(guān)系，管護(hù)任務(wù)、管護(hù)報(bào)酬，報(bào)名方式和需要提交的相關(guān)材料等內(nèi)容。
申報(bào)：申請(qǐng)人自愿向村（社區(qū)）提出報(bào)名申請(qǐng)。村（社區(qū)）按照生態(tài)護(hù)林員選聘條件，初步審查申請(qǐng)人員資格，并匯總相關(guān)資料，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）。
審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）組織對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核，確定擬聘用生態(tài)護(hù)林員人選，并反饋村（社區(qū)）。
公示：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）在駐地、村（社區(qū)）張榜公示擬聘用生態(tài)護(hù)林員人選，公示期不得少于 5 個(gè)工作日。
聘用：公示期滿，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）或者由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）委托村（社區(qū)），與公示無異議及反映問題不影響聘用的擬聘用生態(tài)護(hù)林員簽訂管護(hù)協(xié)議（合同），一年一簽。
（二）國有林業(yè)單位聘用生態(tài)護(hù)林員的，由本單位組織在所轄范圍內(nèi)選派職工，或者按照公告、申報(bào)、審核、公示、聘用的程序?qū)ν膺x聘，選聘結(jié)果報(bào)縣（市）林業(yè)和草原主管部門備案。
（三）采用向社會(huì)購買服務(wù)方式的生態(tài)護(hù)林員選聘，由相應(yīng)的專業(yè)管護(hù)管理機(jī)構(gòu)或公司勞務(wù)派遣，選聘結(jié)果報(bào)縣（市）級(jí)林業(yè)和草原主管部門備案。
第十三條生態(tài)護(hù)林員選聘條件：
（一）熱愛祖國，遵紀(jì)守法，責(zé)任心強(qiáng)。
（二）年齡在 16 周歲以上，身體條件能勝任野外巡護(hù)工作。
（三）自愿參與管護(hù)工作。
（四）脫貧人口生態(tài)護(hù)林員必須在脫貧人口中選聘，常規(guī)生態(tài)護(hù)林員不限于脫貧人口。
（五）熟悉當(dāng)?shù)亓智樯缜槊袂榈拇迕?、森工企業(yè)分流安置職工可優(yōu)先選聘。
第十四條不得選聘為生態(tài)護(hù)林員的情況：在校學(xué)生，已安置在其他鄉(xiāng)村公益性崗位上的人員，財(cái)政發(fā)放工資人員，其他不得聘用為鄉(xiāng)村公益性崗位的情況。
第十五條生態(tài)護(hù)林員實(shí)行相對(duì)穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)管理，由于以下原因不能履行管護(hù)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)按照管護(hù)協(xié)議（合同）予以解聘。同時(shí)，按程序及時(shí)補(bǔ)聘。
（一）主動(dòng)要求退出。
（二）身體原因不能勝任管護(hù)工作；或脫崗在外，不能正常履行生態(tài)護(hù)林員職責(zé)的。
（三）破壞森林、草原、濕地資源和自然保護(hù)地的。
（四）年度考核不稱職。
（五）其他違反管護(hù)協(xié)議（合同）解聘條款規(guī)定的。
第十六條對(duì)解聘人員應(yīng)當(dāng)明確原因，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）辦理解聘手續(xù)，由村（社區(qū)）書面通知本人，在村（社區(qū)）醒目地點(diǎn)發(fā)布解聘公告（公示），并按程序報(bào)縣（市）級(jí)林業(yè)和草原主管部門備案。
第四章 生態(tài)護(hù)林員職責(zé)
第十七條生態(tài)護(hù)林員經(jīng)聘用或者選派從事森林、草原、濕地等自然資源和自然保護(hù)地管護(hù)工作，履行以下職責(zé)：
（一）學(xué)習(xí)和宣傳林草法律法規(guī)、政策。
（二）對(duì)管護(hù)責(zé)任區(qū)內(nèi)森林、草原、濕地等自然資源和自然保護(hù)地進(jìn)行日常巡護(hù)、值守，人均森林管護(hù)面積原則上不得少于500 畝，濕地、荒漠等資源管護(hù)面積原則上不得少于 2000 畝，草原管護(hù)面積原則上不得少于 3000 畝。
（三）對(duì)管護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生的森林和草原火情、火災(zāi)、有害生物危害情況，亂砍濫伐林木、濫占林地、違規(guī)占用草原、濕地、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖野生植物等破壞資源，以及毀壞宣傳牌、標(biāo)志牌、界樁（碑）、圍欄等管護(hù)設(shè)施的行為，能制止的應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止，并及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)備。
（四）做好管護(hù)協(xié)議（合同）約定的其他工作，完成縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)和草原主管部門交辦的工作任務(wù)。各縣（市）原則上不可安排生態(tài)護(hù)林員從事與林草行業(yè)無關(guān)的其他工作。
第五章 生態(tài)護(hù)林員管理
第十八條縣（市）林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）護(hù)林員管理部門和國有林業(yè)單位充分商議，根據(jù)縣（市）級(jí)森林資源統(tǒng)一管護(hù)方案，本著有利管護(hù)的原則，采用巡護(hù)、值守和輔助管理等管護(hù)方式，合理安排生態(tài)護(hù)林員崗位。
巡護(hù)是指在管護(hù)責(zé)任區(qū)內(nèi)進(jìn)行巡護(hù)檢查的方式；值守是指在檢查卡點(diǎn)、 瞭 望臺(tái)、防火哨、管護(hù)所（點(diǎn)）等固定地點(diǎn)值守履行管護(hù)責(zé)任的方式；輔助管理是指在管理部門和管護(hù)責(zé)任單位從事輔助性管理工作的方式。
第十九條縣（市）林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)綜合考慮本區(qū)域林業(yè)生態(tài)資源狀況、生態(tài)護(hù)林員數(shù)量、巡護(hù)條件、管護(hù)要求等因素，落實(shí)生態(tài)護(hù)林員管護(hù)責(zé)任，就近就便安排管護(hù)責(zé)任區(qū)或管護(hù)責(zé)任。針對(duì)易地搬遷生態(tài)護(hù)林員由遷入地就近就地安排管護(hù)責(zé)任區(qū)或管護(hù)責(zé)任，確保易地搬遷生態(tài)護(hù)林員穩(wěn)定性。
第二十條縣（市）林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)護(hù)林員管理部門和國有林業(yè)單位充分商議，統(tǒng)籌考慮管護(hù)工作的實(shí)際需要，明確生態(tài)護(hù)林員專職或兼職的工作性質(zhì)。結(jié)合林草資源管護(hù)的工作特點(diǎn)和實(shí)際需要，根據(jù)縣（市）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平或參考勞務(wù)用工酬勞標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)確定可行的管護(hù)方式，合理確定生態(tài)護(hù)林員出勤天數(shù)、巡護(hù)時(shí)長、巡護(hù)里程等評(píng)價(jià)指標(biāo)，具體天數(shù)由縣（市）級(jí)林業(yè)和草原主管部門確定，確保森林草原防火期每個(gè)責(zé)任區(qū)全日制落實(shí)人員巡護(hù)值守。
第二十一條縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)和草原生態(tài)護(hù)林員管理部門以及管護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)健全檔案管理制度，全面推行生態(tài)護(hù)林員聯(lián)動(dòng)管理系統(tǒng)的運(yùn)用，規(guī)范生態(tài)護(hù)林員管理工作，推進(jìn)生態(tài)護(hù)林員信息化、科學(xué)化、精細(xì)化管理。
第二十二條縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)和草原生態(tài)護(hù)林員管理部門應(yīng)聯(lián)合人社部門編制生態(tài)護(hù)林員培訓(xùn)計(jì)劃，每年應(yīng)當(dāng)組織開展生態(tài)護(hù)林員培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括生態(tài)護(hù)林員崗位職責(zé)、法律法規(guī)、森林草原防滅火、安全生產(chǎn)防護(hù)、轄區(qū)內(nèi)常見重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物、常見森林草原有害生物防治、林長制等基礎(chǔ)及實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能。
第六章 監(jiān)督考核
第二十三條縣（市）林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌組織開展生態(tài)護(hù)林員履職的監(jiān)督檢查工作，制訂生態(tài)護(hù)林員監(jiān)督檢查辦法和實(shí)施細(xì)則?？h（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)護(hù)林員管理部門以及管護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)對(duì)管護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)生態(tài)護(hù)林員認(rèn)真履職，確保管護(hù)責(zé)任落實(shí)。
第二十四條縣（市）林業(yè)和草原主管部門統(tǒng)籌組織開展生態(tài)護(hù)林員履職考核工作，制訂生態(tài)護(hù)林員考核管理辦法，建立“ 一制度、兩機(jī)制” （即臺(tái)賬制度、績效考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制），統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)護(hù)林員年度百分制量化考核，并督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和國有林業(yè)單位按照規(guī)定對(duì)生態(tài)護(hù)林員進(jìn)行履職考核。集體林地生態(tài)護(hù)林員履職考核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織實(shí)施；國有林地護(hù)林員履職考核，由國有林業(yè)單位組織實(shí)施。
第二十五條生態(tài)護(hù)林員考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤?？h（市）林業(yè)和草原主管部門要結(jié)合本地實(shí)際建立以考核結(jié)果為重要依據(jù)的獎(jiǎng)懲、續(xù)聘解聘管理制度和激勵(lì)機(jī)制，將生態(tài)護(hù)林員管護(hù)實(shí)績與勞務(wù)報(bào)酬掛鉤，充分調(diào)動(dòng)生態(tài)護(hù)林員工作積極性，進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍規(guī)范化管理。
第二十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）和國有林業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將考核情況和獎(jiǎng)懲結(jié)果報(bào)縣（市）級(jí)林業(yè)和草原主管部門備案。
第七章 附則
第二十七條本實(shí)施細(xì)則由怒江州林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條本實(shí)施細(xì)則自 2024 年 4 月 1 日起施行。原《怒江州生態(tài)護(hù)林員管理實(shí)施細(xì)則》（怒林發(fā)〔 2022 〕 159 號(hào)）同時(shí)廢止。此前發(fā)布的有關(guān)生態(tài)護(hù)林員的政策文件，與本實(shí)施細(xì)則不一致的，按照本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。
