曲靖市能源局關(guān)于印發(fā)曲靖市煤礦安全生產(chǎn)
治本攻堅三年行動方案（ 2024—2026 年）的通知
曲能源安全〔 2024 〕 41 號
各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門，云南省煤炭產(chǎn)業(yè)集團有限公司、華能滇東礦業(yè)分公司、中村煤礦：
現(xiàn)將《曲靖市煤礦安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（ 2024—2026 年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
曲靖市能源局
2024 年 3 月 13 日（此件公開發(fā)布）
曲靖市煤礦安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動
方案（ 2024—2026 年）
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神，推進(jìn)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》（以下簡稱《意見》）、《煤礦安全生產(chǎn)條例》實施，推動《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》（以下簡稱《硬措施》）落實落地，貫徹執(zhí)行《云南省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（ 2023 — 2025 年）》《云南省煤礦企業(yè)辦礦管礦基本要求（試行）》《中共曲靖市委辦公室 曲靖市人民政府辦公室印發(fā) < 關(guān)于健全煤礦安全生產(chǎn)“六個體系”提升本質(zhì)安全水平的實施意見 > 的通知》，進(jìn)一步夯實煤礦安全生產(chǎn)“ 1+4 ”框架體系和煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，統(tǒng)籌推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，按照《礦山安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（ 2024 — 2026 年）》和《云南省煤礦安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（ 2024 — 2026 年）》總體要求，結(jié)合曲靖實際制定本方案。
一、工作目標(biāo)
——安全理念顯著增強。各級地方政府及其煤礦監(jiān)管部門、煤礦企業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進(jìn)一步強化，堅守安全紅線的意識更加強烈，消減重大安全風(fēng)險、消除重大事故隱患的積極性主動性顯著增強。
——災(zāi)害治理明顯強化。常態(tài)化推進(jìn)隱蔽致災(zāi)因素普查治理，充分用好普查成果，不斷提高水害防治水平。強化瓦斯“零超限”和煤層“零突出”目標(biāo)管理，瓦斯超限次數(shù)每年較上年度下降 20%，高值瓦斯超限得到有效控制。加強頂板管理，推廣運用“110 工法”，積極推進(jìn)支護工藝改革。
——保障能力顯著提升。煤礦機械化、自動化、信息化、智能化水平顯著提升，井下作業(yè)人員逐步減少。正常生產(chǎn)煤礦中建成一級、二級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系礦井占比達(dá)到80%以上。
——執(zhí)法效能明顯提升。執(zhí)法規(guī)范化、信息化水平明顯提升，煤礦安全監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力水平和強烈意愿大幅提升，執(zhí)法效能明顯提升。
——安全形勢更加穩(wěn)定。煤礦安全事故總量持續(xù)下降，煤礦百萬噸死亡率較前三年平均值下降10%，較大事故得到有效遏制，堅決杜絕重特大事故。
二、主要任務(wù)
（一）提升煤礦企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)能力
1. 強化主要負(fù)責(zé)人教育培訓(xùn)。督促各縣（市、區(qū)）煤炭行業(yè)管理部門和國有煤礦上級公司組織煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（含實際控制人，下同）參加中央黨校（國家行政學(xué)院） “ 全國礦山企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任視頻培訓(xùn)班 ” ；各級煤炭管理部門要認(rèn)真組織煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及 “ 五職 ” 礦長參加視頻直播授課、專題研討交流、網(wǎng)絡(luò)自學(xué)等方式學(xué)習(xí)，實現(xiàn)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人教育培訓(xùn)全覆蓋。
2. 強化從業(yè)人員教育培訓(xùn)。認(rèn)真落實煤礦企業(yè)從業(yè)人員安全技能安全素質(zhì)提升行動，加大對煤礦從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，達(dá)到一般從業(yè)人員學(xué)歷初中以上、特殊工種作業(yè)人員高中以上、安全管理人員大專以上。完善煤礦主要負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵崗位人員安全培訓(xùn)考核管理辦法，實施班組長安全技能提升專項培訓(xùn)，強化特種作業(yè)人員安全技能培訓(xùn)考試，推進(jìn) “ 逢查必考 ” 常態(tài)化。每年由各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）煤炭行業(yè)管理部門組織完成一輪次覆蓋正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦班組長和特種作業(yè)人員的安全技能培訓(xùn)。
3. 強化安全培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)督。督促各級培訓(xùn)機構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行《礦山安全培訓(xùn)規(guī)定》，落實煤礦從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的頻次、內(nèi)容等規(guī)定要求。督促培訓(xùn)機構(gòu)嚴(yán)格審查 “ 三項崗位 ” 人員的任職條件，到 2026 年底，新任命的“五職”礦長必須具有主體專業(yè)大專以上學(xué)歷且有 10 年以上煤礦一線從業(yè)經(jīng)歷，“五科”專業(yè)技術(shù)人員必須為主體專業(yè)畢業(yè)且有 5 年以上煤礦一線從業(yè)經(jīng)歷，特種作業(yè)人員具備高中以上文化程度。整合建設(shè)一批較高水平的煤礦安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地和考試點，力爭 2024 年底前實現(xiàn)安全培訓(xùn)教室視頻 “ 縣 — 市 — 省 ” 三級聯(lián)網(wǎng)。堅決整治假培訓(xùn)、假考試、假證書等亂象。
4. 提升煤礦應(yīng)急保障能力。加強對《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于加強礦山應(yīng)急救援工作的通知》（礦安〔 2024 〕 8 號）、《云南省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急辦法》（云南省人民政府令第 227 號）等文件的宣貫學(xué)習(xí)，落實各級各部門對煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的各項規(guī)定和要求。建立和完善煤礦應(yīng)急救援管理體系，進(jìn)一步提高礦山應(yīng)急救援工作整體水平，做好區(qū)域內(nèi)各專業(yè)礦山救護隊標(biāo)準(zhǔn)化保級升級工作，在保持 2023 年礦山救護隊標(biāo)準(zhǔn)化等級的基礎(chǔ)上， 2024年底前，力爭創(chuàng)建 2 個二級標(biāo)準(zhǔn)化礦山救護隊（富源縣礦山救護大隊、宣威市礦山救護中隊）；支持宣威市礦山救護中隊增擴大隊建制建設(shè)；鼓勵有條件的煤礦企業(yè)建立專職礦山救護隊。所有正常生產(chǎn)、建設(shè)的煤礦按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)兼職救護隊，且兼職救護隊標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全部達(dá)標(biāo)。督促煤礦企業(yè)強化應(yīng)急管理主體責(zé)任落實，規(guī)范應(yīng)急管理組織體系、應(yīng)急預(yù)案、兼職救護隊、應(yīng)急物資儲備等建設(shè)。針對災(zāi)害特點每半年至少開展緊急撤離和逃生避險應(yīng)急演練，讓全體從業(yè)人員熟知避災(zāi)路線、逃生通道、安全出口及自救器使用、應(yīng)急處置要求等，提升煤礦應(yīng)急處置能力。強化煤礦調(diào)度中心建設(shè)，賦予井下班組長、調(diào)度員等緊急情況撤人權(quán)。
（二）推進(jìn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)落實和重大事故隱患動態(tài)清零
5. 推動煤礦法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)落實落地。出臺貫徹落實《意見》《硬措施》若干政策措施，建立煤礦安全生產(chǎn)工作要點任務(wù)清單，制定工作措施，逐項落實責(zé)任單位、責(zé)任人。加強《意見》《硬措施》《煤礦安全生產(chǎn)條例》《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》《曲靖市 2024 年煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項行動實施方案》的宣貫解讀，進(jìn)一步堅持和鞏固政府引導(dǎo)、社會參與、市場驅(qū)動、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局，充分發(fā)揮法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對煤礦企業(yè)安全管理和煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法的支撐作用。落實落細(xì)《云南省煤礦企業(yè)辦礦管礦基本要求（試行）》《健全煤礦安全生產(chǎn) “ 六個體系 ” 提升本質(zhì)安全水平的實施意見》，推動煤礦企業(yè)提高依法辦礦、管礦水平。
6. 健全完善煤礦企業(yè)重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制。督促煤礦建立完善重大事故隱患動態(tài)排查整改機制，實行臺賬化管理；對排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患建立臺賬，按月向所屬監(jiān)管主體及時報告，并由主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)跟蹤督辦，確保責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案落實到位，逐一整改銷號，動態(tài)清零。對未開展排查或查出后拒不整改等導(dǎo)致重大事故隱患長期存在的，一律依法從嚴(yán)從重處罰。對安全技術(shù)管理能力不足的煤礦，積極引導(dǎo)委托第三方技術(shù)服務(wù)。
7. 健全完善煤礦重大事故隱患治理跟蹤督辦機制。建立完善重大事故隱患整改銷號制度，督促煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按照 “ 五落實 ” 要求，確保閉環(huán)管理。 2024 年底前建立煤礦重大事故隱患清單管理和動態(tài)分析機制，對進(jìn)展緩慢的及時采取函告、通報、約談、曝光等措施。
8. 建立重大事故隱患數(shù)據(jù)庫管理和調(diào)查處理機制。利用市級煤礦安全生產(chǎn)信息化平臺，建立本地區(qū)重大事故隱患數(shù)據(jù)庫， 2024年底前實現(xiàn)企業(yè)自查上報、監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患全量匯總，實行清單制度管理并動態(tài)更新整改落實情況，督促照單逐條整改銷號。對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，成立調(diào)查組、查明原因、認(rèn)定責(zé)任，依法依規(guī)查處。對同類重大事故隱患反復(fù)出現(xiàn)、屢改屢犯、弄虛作假的，依法提請關(guān)閉，并從嚴(yán)追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，有上級公司的，嚴(yán)肅倒查上級公司主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。
（三）開展煤礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重點攻堅
9. 嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入。停止審批新建規(guī)模低于 90 萬噸 / 年的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜的煤礦。新建煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜的煤礦應(yīng)按采煤、掘進(jìn)智能化設(shè)計。嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計審查和安全生產(chǎn)許可審批，強化實質(zhì)內(nèi)容審查和現(xiàn)場核查。煤礦開發(fā)沒有進(jìn)行一次性總體設(shè)計的，原則上不得上報審批安全設(shè)施設(shè)計。工程咨詢、設(shè)計單位未按照《煤礦安全規(guī)程》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、產(chǎn)業(yè)政策編制項目申請報告、初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計，未按照瓦斯、水文、地質(zhì)、煤層自然發(fā)火、煤塵爆炸性、沖擊地壓等安全開采條件 “ 就高 ” 原則編制設(shè)計，一律不予審查通過。
10. 推動分類處置不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦。由市能源局和國家礦監(jiān)局云南局執(zhí)法一處按照《整治重組方案》組織論證，對不予利用的煤礦井筒于 2024 年底前關(guān)閉到位。對未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證擅自從事礦產(chǎn)資源開采的，越界開采、以采代建、持勘查許可證采礦且拒不整改的，被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦擅自從事生產(chǎn)的，使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備且拒不整改仍然生產(chǎn)建設(shè)的，或者經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，依法提請地方政府按程序予以關(guān)閉取締；對長期停工停產(chǎn)、資源枯竭的煤礦，災(zāi)害嚴(yán)重且難以有效防治的煤礦，積極引導(dǎo)退出。
11. 升級改造一批煤礦。推動《云南省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（ 2023—2025 年）》有效實施，杜絕落后產(chǎn)能低水平重復(fù)建設(shè)。結(jié)合煤礦地質(zhì)、煤炭賦存、開采技術(shù)條件等科學(xué)論證，按照“能上盡上”的原則，全力推動煤礦綜采綜掘。 2024 年完成煤礦安全生產(chǎn)信息化平臺升級改造，新建智能化工作面 2 個；到2025 年底，新建成智能化工作面 2 個，產(chǎn)能規(guī)模小于 60 萬噸 / 年且開采中厚煤層的煤礦基本實現(xiàn) “ 一面達(dá)產(chǎn) ” ，產(chǎn)能規(guī)模大于 90 萬噸 / 年的煤礦至少建成一個自動化采煤工作面，力爭達(dá)到一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級。
（四）強化煤礦重大災(zāi)害治理和安全科技支撐
12. 常態(tài)化開展煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理。 2024 年底前，進(jìn)一步推動煤礦企業(yè)全面普查含水體、地質(zhì)構(gòu)造、老空區(qū)、瓦斯富集區(qū)、沖擊地壓和巖爆危險區(qū)等分布情況，綜合采取物探、鉆探、化探等工程措施相互驗證，查清 3—5 年采掘范圍內(nèi)各類隱蔽致災(zāi)因素，完善隱蔽致災(zāi)因素普查報告并積極治理，按照 “ 就高不就低 ”的原則重新確定煤礦災(zāi)害防治等級。推動各地、各煤礦建立完善煤礦隱蔽致災(zāi)因素動態(tài)普查臺賬，動態(tài)掌握各類隱蔽致災(zāi)因素情況；對普查不清的立即采取措施查明，對弄虛作假的推倒重來，嚴(yán)肅追究煤礦企業(yè)和普查單位責(zé)任。富源、宣威、麒麟、師宗、羅平等 5 個重點產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）要抓實區(qū)域隱蔽致災(zāi)因素普查成果應(yīng)用，在 2024 年 9 月 30 日前出臺區(qū)域災(zāi)害防治指導(dǎo)意見，認(rèn)真抓好隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作。
13. 優(yōu)化煤礦采掘部署。加強技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，督促指導(dǎo)煤礦優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，做好采掘接續(xù)，有效防范化解系統(tǒng)性安全風(fēng)險；督促煤礦企業(yè)建立完善 “ 三量 ” 管理制度，按照 “ 精排 1 年、細(xì)排 3 年、規(guī)劃 5 年 ” 的原則，制定科學(xué)合理的煤層開采順序、采區(qū)巷道布置和采掘接替工程計劃；各級監(jiān)管部門要按照煤礦采掘計劃，制訂監(jiān)管措施，推動實施采掘工程精準(zhǔn)管理和區(qū)域瓦斯超前治理，確保抽、掘、采平衡和正規(guī)、均衡生產(chǎn)。嚴(yán)格煤礦采掘作業(yè)點面管控，每月更新、逐級上報曲靖市煤礦采掘作業(yè)點面現(xiàn)狀至市能源局和執(zhí)法一處，堅決杜絕擅自增加采掘作業(yè)點面、蓄意隱瞞入井作業(yè)人數(shù)等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，一經(jīng)查實，嚴(yán)格按照“三個一律”要求從嚴(yán)從速懲處，情節(jié)嚴(yán)重的依法予以關(guān)閉。
14. 推進(jìn)煤礦重大災(zāi)害超前治理、工程治理、系統(tǒng)治理、區(qū)域治理。該鑒定不鑒定、該戴帽不戴帽、不按等級設(shè)防或鑒定弄虛作假構(gòu)成重大安全生產(chǎn)隱患的，依法采取停止生產(chǎn)、排除隱患等措施。督促煤礦企業(yè)落實重大災(zāi)害治理主體責(zé)任，強化重大災(zāi)害治理基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立健全災(zāi)害治理管理制度、機構(gòu)和隊伍，保障資金投入；重大災(zāi)害治理措施不落實、冒險組織生產(chǎn)建設(shè)的，依法嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。持續(xù)開展煤礦瓦斯防治綜合整治，抓好高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井瓦斯防治能力評估，持續(xù)推動 29個煤礦 “ 一礦一策 ” 開展突出危險性鑒定及論證分類處置工作，推進(jìn)瓦斯防治能力提升；督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實 “ 三專兩探一撤 ” 措施和老空水防治 “ 四步工作法 ” ，督促煤礦企業(yè)規(guī)范和加強動火作業(yè)、爆破作業(yè)、煤倉清理作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)管理，全面加強現(xiàn)場安全管理和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理；督促煤礦做好機電運輸設(shè)備定期檢修和日常維護保養(yǎng)，嚴(yán)禁帶病運行、帶電檢修、超負(fù)荷運轉(zhuǎn)。加強示范引領(lǐng)，力爭 2024 年建成瓦斯災(zāi)害治理、頂板治理示范化礦井各 1 礦。
15. 落實露天煤礦重大災(zāi)害超前治理。督促煤礦企業(yè)按規(guī)定進(jìn)行邊坡和排土場穩(wěn)定性分析評估，每季度進(jìn)行 1 次邊坡監(jiān)測分析。出現(xiàn)地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育、變形、滑坡征兆的邊坡，落實壓幫、削坡、注漿等工程治理措施。
16. 數(shù)字賦能煤礦安全監(jiān)管。加快推動煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管模式向事前預(yù)防數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動煤礦企業(yè)健全完善人員定位、安全監(jiān)測監(jiān)控、通信聯(lián)絡(luò)、壓風(fēng)自救和供水施救等系統(tǒng)。依托煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、用電量監(jiān)測，充分運用互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管、“ 電子封條 ” 等信息化手段，常態(tài)化開展遠(yuǎn)程檢查，精準(zhǔn)開展現(xiàn)場檢查，變事后被動處置為事前發(fā)現(xiàn)和防范。
17. 加強煤礦安全技術(shù)支撐體系建設(shè)。緊盯瓦斯、水害和頂板等主要致災(zāi)因素，依托省內(nèi)外科研院所、設(shè)計單位和勘探勘察等專業(yè)機構(gòu)，搭建技術(shù)交流服務(wù)平臺，組建專家?guī)头鰣F隊，持續(xù)開展好“駐點式”技術(shù)指導(dǎo)和現(xiàn)場幫扶，積極引進(jìn)和推廣先進(jìn)適用技術(shù)、工藝和裝備，全面提高災(zāi)害防治水平。
18. 提升煤礦自動化、智能化水平。加快災(zāi)害嚴(yán)重煤礦、大型煤礦、露天煤礦智能化建設(shè)，分系統(tǒng)、分頭面 “ 一礦一策 ” 開展智能化改造，逐步提升煤礦自動化、智能化水平。災(zāi)害嚴(yán)重礦井、發(fā)生較大及以上事故的煤礦，必須進(jìn)行智能化改造。加快監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)甲烷傳感器更新?lián)Q代， 2024 年底前全部更換為激光或紅外甲烷傳感器；在關(guān)鍵位置增設(shè)一氧化碳傳感器，加強對煤礦井下內(nèi)因、外因火災(zāi)的綜合防治；加快推進(jìn) “ 無監(jiān)控不作業(yè) ” ， 2024 年底前所有生產(chǎn)建設(shè)煤礦主要作業(yè)點做到視頻清晰、監(jiān)測到位， 6 月底前完成煤礦水害防治感知數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和露天煤礦邊坡監(jiān)測感知數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。
19. 推動煤礦 “ 雙回路 ” 改造。加強煤礦 “ 雙回路 ” 改造督辦督查。2024 年底前，所有生產(chǎn)建設(shè)煤礦必須實現(xiàn)“雙回路”供電，長期停產(chǎn)停建煤礦在啟動建設(shè)前必須完成“雙回路”建設(shè)。
（五）加快煤礦企業(yè)安全管理體系建設(shè)
20. 規(guī)范煤礦企業(yè)外包隊伍管理。推動煤礦企業(yè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)外包工程施工單位的安全管理，取消井下勞務(wù)派遣用工。凡是煤礦企業(yè)掛靠、違規(guī)發(fā)包轉(zhuǎn)包分包工程的，施工單位違規(guī)掛靠施工資質(zhì)的，依法責(zé)令改正直至停產(chǎn)整頓。
21. 推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。新投產(chǎn)礦井、核定生產(chǎn)能力 45 萬噸 / 年及以上、突出礦井、水文類型復(fù)雜極復(fù)雜的礦井安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級不低于二級。加強對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級動態(tài)監(jiān)管，推動企業(yè)建立動態(tài)達(dá)標(biāo)機制，市級每半年組織一次安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)抽查考評，在動態(tài)考評中發(fā)現(xiàn)已不具備原有標(biāo)準(zhǔn)化管理體系達(dá)標(biāo)水平、存在重大事故隱患仍然組織生產(chǎn)的煤礦，該降級的降級，該撤銷等級的撤銷等級，確保煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系達(dá)標(biāo)等級與煤礦現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)相一致，切實做到動態(tài)達(dá)標(biāo)。積極打造安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級（標(biāo)桿）企業(yè)，力爭 2026年底前 4 個煤礦通過省級一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化初驗。
（六）開展煤礦安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法和幫扶
22. 認(rèn)真履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)。健全煤礦安全監(jiān)管責(zé)任體系，強化對中央企業(yè)在曲煤礦和省、市屬煤礦安全監(jiān)管，督促各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）煤炭管理部門認(rèn)真履行職責(zé)，強化監(jiān)管措施，嚴(yán)格落實屬地安全監(jiān)管責(zé)任；進(jìn)一步完善安全監(jiān)管體制，做到有部門負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)督、監(jiān)管執(zhí)法；加強專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，配齊配強專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員，確保專業(yè)結(jié)構(gòu)合理；加強煤礦監(jiān)測監(jiān)控專業(yè)化人員配備，強化值班值守、風(fēng)險分析研判和預(yù)警處置。
23. 規(guī)范精準(zhǔn)執(zhí)法。科學(xué)編制年度煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法計劃，并結(jié)合事故規(guī)律、階段特點、風(fēng)險變化等及時精準(zhǔn)調(diào)整計劃， “ 一礦一策 ” 精心安排檢查時間、檢查內(nèi)容和檢查方式。規(guī)范執(zhí)法檢查程序，健全風(fēng)險研判會商和監(jiān)督約談機制，定期開展執(zhí)法評議，對行政執(zhí)法程序、文書制作、法律適用、自由裁量等內(nèi)容進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格 “ 一案雙查 ” 。嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦分級分類安全監(jiān)管辦法》，動態(tài)調(diào)整煤礦安全風(fēng)險等級，實施差異化監(jiān)管執(zhí)法，緊盯重大風(fēng)險、重點環(huán)節(jié)、重要時段，加大對系統(tǒng)復(fù)雜、管理團隊頻繁更換的煤礦檢查執(zhí)法頻次，確保去在關(guān)鍵時、打到要害處，切實提升安全監(jiān)管效能。
24. 改進(jìn)檢查執(zhí)法方式。推行按照煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系內(nèi)容開展執(zhí)法檢查，采取 “ 四不兩直 ” 、異地交叉執(zhí)法、突擊檢查、委托技術(shù)單位服務(wù)、聯(lián)合檢查執(zhí)法等方法開展執(zhí)法檢查。常態(tài)化開展互聯(lián)網(wǎng)線上遠(yuǎn)程監(jiān)管，制定出臺曲靖市煤礦安全生產(chǎn)遠(yuǎn)程監(jiān)管執(zhí)法工作辦法，完善 “ 發(fā)現(xiàn) — 交辦 — 核查 — 整改 — 銷號 ” 問題閉環(huán)管理機制，逐步形成 “ 線上巡查 + 現(xiàn)場核查 ” 的監(jiān)管檢查模式。
25. 嚴(yán)格事故調(diào)查和責(zé)任追究。嚴(yán)格落實《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計調(diào)查制度》，及時報送事故信息。嚴(yán)格按照事故調(diào)查處理意見，督促指導(dǎo)處理到位，嚴(yán)格落實事故防范措施，認(rèn)真進(jìn)行整改，切實加強煤礦安全監(jiān)管。發(fā)生較大以上事故的，必須制作警示教育片，責(zé)令停止生產(chǎn)、開展全員集中培訓(xùn)，切實用身邊事教育身邊人，加大典型事故案例媒體曝光力度，警醒各地、各部門、各煤礦企業(yè)深刻汲取教訓(xùn)，通過召開警示教育大會、事故約談會、公布黑名單、實行聯(lián)合懲戒等方式，強化警示教育，真正做到“一企出事故、萬企受教育，一地有隱患、全市受警示”。
26. 強化督導(dǎo)幫扶。建立完善抽查、交辦、核查、約談、報告常態(tài)化的工作機制，堅持多約談、多通報、多暗訪、多曝光，將責(zé)任、壓力層層傳遞到基層末梢。成立曲靖市煤礦安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，組建行業(yè)專家?guī)?，專家人?shù)動態(tài)保持 80 人以上，支持煤礦安全監(jiān)管、技術(shù)指導(dǎo)、重大災(zāi)害治理和搶險救援等工作，選聘專業(yè)技術(shù)人員參與安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。對想干好、愿投入但技術(shù)弱、基礎(chǔ)差的煤礦，組織技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和專家把脈會診，開展 “ 一對一 ” 定向幫扶，指導(dǎo)企業(yè)制定“一礦一策”措施，解決深層次問題，切實消除事故隱患，提升安全保障能力。
（七）深化煤礦安全生產(chǎn)宣傳教育
27. 深入開展煤礦安全生產(chǎn)宣傳。以《意見》《安全生產(chǎn)法》《刑法修正案（十一）》《煤礦安全生產(chǎn)條例》《煤礦安全規(guī)程》以及重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)等為重點，納入各級煤炭管理部門和煤礦企業(yè)日常培訓(xùn)中，常態(tài)化開展“學(xué)法規(guī)、抓落實、強管理”活動。開展好安全生產(chǎn)月、全國防災(zāi)減災(zāi)日等主題宣傳活動，推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)宣傳“進(jìn)機關(guān)、進(jìn)礦區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)班組、進(jìn)家庭”。堅持“誰執(zhí)法、誰普法”，將每次執(zhí)法作為一次安全宣傳的機會。充分發(fā)揮新聞媒體作用，增強全社會對煤礦安全生產(chǎn)工作的關(guān)注和支持。
28. 加強煤礦安全生產(chǎn)社會監(jiān)督。健全完善煤礦安全生產(chǎn)舉報渠道和獎勵機制，向社會公布接收煤礦安全生產(chǎn)舉報渠道，鼓勵社會公眾和從業(yè)人員進(jìn)行舉報。完善并落實舉報受理、核實、辦理、反饋、追責(zé)等閉環(huán)管理機制，及時兌現(xiàn)舉報獎勵。
（八）推進(jìn)煤礦安全監(jiān)管能力提升
29. 強化監(jiān)管能力提升培訓(xùn)。組織全市煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法人員參加國家礦山安監(jiān)局組織的集中輪訓(xùn)。持續(xù)加強思想淬煉、政治歷練、實戰(zhàn)鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練，強化斗爭精神和斗爭本領(lǐng)養(yǎng)成，加大實操培訓(xùn)力度；加大煤礦安全監(jiān)管人員到煤礦企業(yè)鍛煉交流力度，完善考核獎懲機制，選樹執(zhí)法先進(jìn)典型，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。
30. 強化監(jiān)管能力提升。要著眼防范事故、防控風(fēng)險、治理災(zāi)害、夯實基礎(chǔ)和科學(xué)執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法等工作需要，持續(xù)開展“能力提升”活動。組織開展監(jiān)測監(jiān)控、災(zāi)害防治、法律法規(guī)等專題培訓(xùn)。組織開展執(zhí)法案卷評比、法規(guī)知識競賽、執(zhí)法大比武，以比促學(xué)、以賽促練，提升干部法治思維和實操能力。采取異地執(zhí)法、掛職鍛煉等方式開展崗位練兵活動。依托煤礦安全監(jiān)察干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，開展在線培訓(xùn)，每人每年培訓(xùn)不少于 50 學(xué)時且結(jié)業(yè)考試合格。
31. 提升執(zhí)法裝備水平。加強煤礦安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員執(zhí)法裝備配備，推動執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)。增加裝備配備種類并及時更新執(zhí)法終端設(shè)備，實現(xiàn)執(zhí)法裝備之間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)兼容、共享，不斷增強裝備智能化水平。推動配備使用煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法記錄儀。
32. 強化執(zhí)法監(jiān)督。全面使用煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)開展執(zhí)法檢查和全過程執(zhí)法監(jiān)督，實施執(zhí)法文書修改留痕管理、智能提醒。建立執(zhí)法責(zé)任倒查機制，壓實執(zhí)法檢查帶隊負(fù)責(zé)人責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負(fù)責(zé)”。安全生產(chǎn)基本條件類的重大事故隱患長期未查出的、長期只檢查不執(zhí)法、問題隱患描述避重就輕、規(guī)避處理處罰的，啟動倒查機制，依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。建立健全執(zhí)法統(tǒng)計和典型案例報告制度，每月及時報送典型執(zhí)法案例，每半年向社會公布典型執(zhí)法案例。
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。 市能源局成立市級煤礦安全治本攻堅三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組（附件），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)煤礦安全治本攻堅三年行動各項工作，經(jīng)常性開展督導(dǎo)調(diào)研，及時推動解決推進(jìn)過程中的困難和突出問題。各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）煤炭管理部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)工作機構(gòu)，細(xì)化方案措施，分年度確定目標(biāo)任務(wù)，扎實推進(jìn)治本攻堅，每季度末月 25 日前將向市級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送工作進(jìn)展情況。
（二）強化政策支持。 積極申報煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)投資項目，爭取中央、省和地方財政對煤礦安全生產(chǎn)的支持保障。督促煤礦企業(yè)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，確保滿足安全生產(chǎn)需求。
（三）強化督促檢查。 各級煤炭管理部門要狠抓監(jiān)督檢查和發(fā)現(xiàn)問題整改，對煤礦安全問題久拖不決或?qū)φ暮⒔ㄗh函不落實不反饋的，嚴(yán)肅約談有關(guān)部門、煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。
（四）強化激勵引導(dǎo)。 采取多種形式對治本攻堅三年行動進(jìn)行廣泛宣傳報道，營造濃厚的輿論氛圍。及時總結(jié)各地區(qū)和企業(yè)的經(jīng)驗做法，挖掘推廣一批先進(jìn)典型經(jīng)驗，培育選樹一批示范單位。推動各地區(qū)、各部門加大對成績先進(jìn)單位的通報表揚力度，按照有關(guān)規(guī)定對表現(xiàn)突出的集體和個人進(jìn)行獎勵，以示范引領(lǐng)推動工作落實。（聯(lián)系人：楊超，電話： 17787410127 ，郵箱：qjsnyjaqk@126.com ）
附件：曲靖市能源局推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案
工作專班附件
曲靖市能源局推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)治本攻堅三年 行動方案工作專班
為切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動各項工作，經(jīng)市能源局研究決定，成立曲靖市能源局推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案工作專班，下設(shè)辦公室在市能源局安全監(jiān)管科，由殷文明同志兼任辦公室主任，根據(jù)工作需要，辦公室成員從市局各科室抽調(diào)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)匯總治本攻堅三年行動工作開展中遇到的突出問題和進(jìn)展情況，確保各項工作按時按質(zhì)完成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)加強各項工作的調(diào)度，確保煤礦安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動取得實效，及時研究解決工作中的重大事項和重要問題，督促指導(dǎo)市直有關(guān)單位和縣（市、區(qū)）做好工作推進(jìn)等有關(guān)工作。
組 長： 市能源局黨組書記、局長
副組長：楊 彬 市能源局黨組成員、副局長
龍光偉 市能源局黨組成員、副局長
張 偉 市能源局黨組成員、副局長
殷文明 市能源局黨組成員、副局長
組 員：李 云 市礦山應(yīng)急救援指揮中心副處級領(lǐng)導(dǎo)
查文革 市煤礦安全服務(wù)中心副處級領(lǐng)導(dǎo)
張仕祥 市能源局安全監(jiān)管科科長
郭小良 市能源局煤炭科科長
林 杰 市能源局法規(guī)科科長
蒲 春 市能源局人事科科長
毛 勇 市礦山應(yīng)急救援指揮中心主任
朱 咭 市能源局辦公室負(fù)責(zé)人
尹連武 煤礦安全服務(wù)中心主任
