玉溪市人民政府辦公室印發(fā)玉溪市關(guān)于加快
推動(dòng)人力資源社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量
發(fā)展的若干措施的通知
玉政辦發(fā)〔 2024 〕 1 號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各委、辦、局：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《玉溪市關(guān)于加快推動(dòng)人力資源社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
玉溪市人民政府辦公室
2024 年 3 月 14 日
（此件依申請(qǐng)公開(kāi)）
玉溪市關(guān)于加快推動(dòng)人力資源社會(huì)保障
事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施
為深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推動(dòng)人力資源社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（云政辦發(fā)〔2023〕50 號(hào)），加快推動(dòng)全市人力資源社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下措施：
一、確立高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù)
三年提質(zhì)增效（2023—2025 年）：實(shí)現(xiàn)全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)就業(yè)占比達(dá)到54%以上，失業(yè)率控制在合理區(qū)間，創(chuàng)業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，全市技能人才總量達(dá)36 萬(wàn)人，技能人才占就業(yè)人員比例達(dá)到30%以上、高技能人才占技能人才比例達(dá)到35%以上，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到14 萬(wàn)人以上；社會(huì)保障網(wǎng)織密扎牢，個(gè)人養(yǎng)老金制度先行發(fā)展，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在96%以上，繳費(fèi)階段人員中參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)占比達(dá)到32%以上，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保規(guī)模有效擴(kuò)大，社保待遇水平穩(wěn)步提高；數(shù)字人社建設(shè)成效明顯，公共服務(wù)體系更加健全，風(fēng)險(xiǎn)防控體系更加完善，發(fā)展動(dòng)能更加強(qiáng)勁。
八年全面突破（2023—2030 年）：城鄉(xiāng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系進(jìn)一步健全，力爭(zhēng)建成全省就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范先行區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)20 萬(wàn)人；社會(huì)保障體系不斷完善，養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展水平與全國(guó)差距明顯縮小，繳費(fèi)階段人員中參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)占比達(dá)到43%以上；人才政策體系更加積極、開(kāi)放、有效，推動(dòng)“高端人才宜業(yè)宜居第一目標(biāo)城市”建設(shè)，人力資源社會(huì)保障工作質(zhì)量明顯提高，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生成效更加顯著。
十五年趕超跨越（到2035 年）：建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、輻射全域的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范體系，打造輻射南亞?wèn)|南亞就業(yè)創(chuàng)業(yè)新高地，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)35 萬(wàn)人；繳費(fèi)階段人員中參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)占比達(dá)55%以上，助推共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；人才政策體系更加科學(xué)、完備，“兩支隊(duì)伍”服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用進(jìn)一步發(fā)揮，人才規(guī)模不斷壯大，高素質(zhì)人力資源為玉溪高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供有力支撐，高水平社會(huì)保障為全市各族人民高品質(zhì)生活奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、堅(jiān)持“1+5 并重”發(fā)展思路
堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展與服務(wù)民生并重，緊扣高質(zhì)量發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)。充分發(fā)揮人力資源在發(fā)展中的第一要素作用、社會(huì)保障的基礎(chǔ)性作用，更好地促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在高質(zhì)量發(fā)展中穩(wěn)步提升民生保障水平。堅(jiān)持就業(yè)與創(chuàng)業(yè)并重，扛牢發(fā)展首責(zé)。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)，提高就業(yè)質(zhì)量，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)促進(jìn)發(fā)展、創(chuàng)造崗位、帶動(dòng)就業(yè)的作用，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。堅(jiān)持主動(dòng)深入服務(wù)與強(qiáng)化數(shù)字賦能并重，增強(qiáng)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。綜合運(yùn)用“鐵腳板”和“大數(shù)據(jù)”，將服務(wù)觸角延伸至基層網(wǎng)格、平臺(tái)終端，進(jìn)一步提升服務(wù)的可及性和便捷性。堅(jiān)持?jǐn)U大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面與提升社會(huì)保障層次并重，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。精準(zhǔn)推進(jìn)社保擴(kuò)面提質(zhì)增效，著力優(yōu)化參保結(jié)構(gòu)，推動(dòng)待遇保障水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步提高，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體市民。堅(jiān)持技能人才與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)并重，壯大發(fā)展增長(zhǎng)極。統(tǒng)籌抓好“兩支隊(duì)伍”建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)方式，加強(qiáng)人才服務(wù)保障，培養(yǎng)造就高素質(zhì)人才隊(duì)伍，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐。堅(jiān)持加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范與提升治理能力并重，筑起發(fā)展防火墻。健全制度機(jī)制、優(yōu)化工作流程、壓實(shí)防控責(zé)任，從源頭上減少矛盾、消除隱患，以高質(zhì)量安全保障高質(zhì)量發(fā)展。
三、扎實(shí)推進(jìn)六個(gè)三年行動(dòng)
（一）扎實(shí)推進(jìn)人力資源社會(huì)保障工作助力鄉(xiāng)村振興三年行動(dòng)
1．確保農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有增。深入實(shí)施農(nóng)村居民和脫貧人口持續(xù)增收三年行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)“百日行動(dòng)”，鞏固拓展就業(yè)幫扶成效。深化市內(nèi)外勞務(wù)協(xié)作，鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）主動(dòng)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)建立“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化作用擴(kuò)大組織化輸出規(guī)模。挖掘市內(nèi)用工信息，擴(kuò)大崗位儲(chǔ)備，強(qiáng)化工作調(diào)度，助力以工代賑，開(kāi)展余缺調(diào)劑。提升職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)效，確保農(nóng)民工務(wù)工收入高于全省平均水平。加強(qiáng)脫貧勞動(dòng)力就業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶，實(shí)施“雨露計(jì)劃+”就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)、防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)、城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)等，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線(xiàn)。
2．開(kāi)展涉農(nóng)領(lǐng)域職業(yè)技能培訓(xùn)和評(píng)價(jià)。聚焦高原特色農(nóng)業(yè)，貫徹落實(shí)涉農(nóng)領(lǐng)域職業(yè)能力考核規(guī)范，廣泛開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力技能評(píng)價(jià)工作，培養(yǎng)一批涉農(nóng)領(lǐng)域技能人才。深化農(nóng)業(yè)系列職稱(chēng)制度改革，暢通非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員以及自由職業(yè)者參加職稱(chēng)評(píng)審渠道。
3．支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，推進(jìn)“彩云雁歸”創(chuàng)業(yè)計(jì)劃落實(shí)，統(tǒng)籌各類(lèi)資源，創(chuàng)建一批縣域特色返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，促進(jìn)青年人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“馬蘭花”計(jì)劃，提升返鄉(xiāng)青年人才創(chuàng)業(yè)能力。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，扶持高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)做電商。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)幫扶，選樹(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，吸引聚集更多優(yōu)秀人才助力鄉(xiāng)村振興。
4．打造區(qū)域特色勞務(wù)品牌。深入實(shí)施玉溪市勞務(wù)品牌建設(shè)三年行動(dòng)，聚焦玉溪重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)范化培育、技能化開(kāi)發(fā)、規(guī)模化輸出、品牌化推廣和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造一批“玉字號(hào)”區(qū)域特色勞務(wù)品牌。健全職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加大品牌工種培訓(xùn)力度，優(yōu)化品牌技能人才儲(chǔ)備，提高勞務(wù)品牌技能含量，選樹(shù)一批勞務(wù)品牌創(chuàng)立人、傳承人、領(lǐng)軍人。舉辦勞務(wù)品牌展演交流、競(jìng)演推廣活動(dòng)，做大做強(qiáng)“玉溪銅鍋魚(yú)（飯）制作師”“華寧柑桔人”、“易門(mén)菌人”、“新平勵(lì)志傳橙人”、“元江果農(nóng)”等品牌。擴(kuò)大勞務(wù)品牌就業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)容量，實(shí)現(xiàn)直接從業(yè)人員20 萬(wàn)人以上。
5．落實(shí)困難群體參保幫扶政策。嚴(yán)格落實(shí)為困難群體代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)政策，及時(shí)為參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的低保對(duì)象、特困人員、返貧致貧人口、一二三級(jí)殘疾人等繳費(fèi)困難群體代繳部分或全部最低繳費(fèi)檔次養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，持續(xù)做好脫貧人口、困難群體社會(huì)保險(xiǎn)幫扶，助力全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
（二）扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)工作體系建設(shè)三年行動(dòng)
1．深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。錨定高質(zhì)量充分就業(yè)總目標(biāo)，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府調(diào)控，著力穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量、兜底線(xiàn)，確保就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。落實(shí)稅費(fèi)減免優(yōu)惠、融資幫扶等助企紓困政策，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，做大就業(yè)容量的蓄水池。緊盯就業(yè)容量較大的企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，構(gòu)建崗位收集、技能培訓(xùn)、用工服務(wù)等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)造更多的高質(zhì)量充分就業(yè)機(jī)會(huì)，把就業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)貫穿于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展全過(guò)程。
2．推進(jìn)基層公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。提升村（社區(qū)）基層就業(yè)服務(wù)工作站就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化水平，建立統(tǒng)一完善的基層公共就業(yè)服務(wù)制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范，全市所有村（社區(qū)）就業(yè)服務(wù)工作站打造為“15 分鐘就業(yè)服務(wù)圈”站點(diǎn)，為轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)勞動(dòng)者提供高質(zhì)量的公共就業(yè)服務(wù)；每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建成1 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化零工市場(chǎng)和若干零工驛站，及時(shí)收集發(fā)布各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體用工信息，為靈活就業(yè)群體提供方便快捷的職業(yè)介紹服務(wù)；全市每個(gè)縣（市、區(qū)）至少打造1 個(gè)具有本地特色、促進(jìn)群眾在家門(mén)口就業(yè)增收成效明顯的公共就業(yè)服務(wù)“幸福里”示范典型，就業(yè)組織化水平顯著提高。
3．健全就業(yè)信息平臺(tái)。完善求職信息資源庫(kù)和崗位信息資源庫(kù)，精細(xì)化做實(shí)就業(yè)需求端和崗位供給端間的居中服務(wù)，促進(jìn)就業(yè)供需有效對(duì)接。全面推行“碼上就業(yè)”服務(wù)，為求職者和各類(lèi)企業(yè)提供高效快捷的就業(yè)服務(wù)。強(qiáng)化企業(yè)用工服務(wù)，建立企業(yè)用工動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)分析研判常態(tài)機(jī)制，為企業(yè)、投資項(xiàng)目提供全方位、多渠道用工保障，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先吸納高校畢業(yè)生、脫貧勞動(dòng)力、監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象等重點(diǎn)群體就業(yè)。加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用工服務(wù)，聚合技能培訓(xùn)、工傷保險(xiǎn)、組織保障等政策支持，提升就業(yè)組織化率。根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)承接指導(dǎo)目錄，做好產(chǎn)業(yè)工人人才儲(chǔ)備，做好玉溪產(chǎn)業(yè)承接項(xiàng)目用工服務(wù)。
4．維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制作用，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系糾紛，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。深化人力資源市場(chǎng)秩序清理整頓，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序。提高欠薪風(fēng)險(xiǎn)防控能力和欠薪問(wèn)題處置效能，抓好工程建設(shè)、政府投資項(xiàng)目等欠薪問(wèn)題整治。完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，提升處理效能。
（三）扎實(shí)推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)玉溪”三年行動(dòng)
1．打造玉溪?jiǎng)?chuàng)業(yè)品牌。優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，健全政策體系，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)有專(zhuān)長(zhǎng)的創(chuàng)業(yè)者到新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等玉溪重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)；鼓勵(lì)青年創(chuàng)業(yè)者圍繞陶器、花卉、蔬菜、水果、旅游、民族文化等特色產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)資源創(chuàng)業(yè)。增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)賽事影響力，舉辦各類(lèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，組織創(chuàng)業(yè)之星等評(píng)選活動(dòng)，建立優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)扶持政策、先進(jìn)典型、成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多勞動(dòng)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造“敢闖敢創(chuàng)”的濃厚氛圍。打造集學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、體驗(yàn)、賽事等為一體的玉溪?jiǎng)?chuàng)業(yè)品牌，助推“七彩云南創(chuàng)業(yè)福地”品牌建設(shè)。
2．提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。將創(chuàng)業(yè)服務(wù)融入就業(yè)服務(wù)，在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)孵化基地等增設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站，提供創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布、業(yè)務(wù)咨詢(xún)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)全過(guò)程幫扶。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師結(jié)構(gòu)，將優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)企業(yè)家及高校、行業(yè)部門(mén)專(zhuān)家吸收入導(dǎo)師庫(kù)，定期開(kāi)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)成功率提高。
3．強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)政策扶持。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策，為有創(chuàng)業(yè)意愿的各類(lèi)群體提供免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)能力。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持效果，推動(dòng)信貸資金投向優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)主體和有潛力的創(chuàng)業(yè)實(shí)體，著力為企業(yè)發(fā)展提供金融支持。落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，選樹(shù)、評(píng)審認(rèn)定一批創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)實(shí)體，按規(guī)定及時(shí)兌現(xiàn)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼資金，激發(fā)各類(lèi)群體創(chuàng)業(yè)熱情。
4．加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。充分利用玉溪市公共實(shí)訓(xùn)基地創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)作用，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本利用特色小鎮(zhèn)、廢舊廠房、過(guò)剩地產(chǎn)等資源，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地；支持現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)功能升級(jí)，提升創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效果；培育建設(shè)勞動(dòng)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過(guò)評(píng)審認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，按規(guī)定給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)。引導(dǎo)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，就近就地吸納就業(yè)，促進(jìn)共同富裕。
（四）扎實(shí)推進(jìn)人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)
1．推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量規(guī)?；?guī)范化發(fā)展。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，加快建立專(zhuān)業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化的人力資源服務(wù)體系，招引知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在云南（玉溪紅塔）人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，抓好本土企業(yè)培養(yǎng)，積極培育1—2 家“專(zhuān)精特新”企業(yè)、20 家以上規(guī)上企業(yè)，力爭(zhēng)到2025 年全市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到240 戶(hù)以上，人力資源服務(wù)年?duì)I業(yè)總收入45 億元以上。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式大力支持人力資源服務(wù)企業(yè)發(fā)展，圍繞玉溪制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈引導(dǎo)全市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)緊扣產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建服務(wù)鏈，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展高端業(yè)態(tài)服務(wù)，支持龍頭企業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)、重組等方式提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，助力產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。積極推動(dòng)人力資源服務(wù)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和誠(chéng)信體系建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量。
2．建立多層級(jí)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)。按照國(guó)家要求建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，促進(jìn)人力資源自由有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)和人力資源優(yōu)化配置。支持條件成熟的縣（市、區(qū)）按照整合資源、合并同類(lèi)的原則，整合現(xiàn)有的人力資源市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、零工市場(chǎng)，建設(shè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化的人力資源市場(chǎng)。各級(jí)政府要加大對(duì)人力資源服務(wù)工作的扶持力度，力爭(zhēng)到2025 年末建設(shè)3 個(gè)縣級(jí)人力資源市場(chǎng)，鼓勵(lì)達(dá)到申報(bào)條件的縣級(jí)人力資源市場(chǎng)申報(bào)市級(jí)或省級(jí)人力資源市場(chǎng)，同時(shí)因地制宜建設(shè)70 個(gè)以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人力資源綜合集市（驛站）。
3．推進(jìn)人力資源服務(wù)行業(yè)合作協(xié)同發(fā)展。支持人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、人力資源服務(wù)行業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)牽頭組建人力資源聯(lián)盟，推動(dòng)聚集化、規(guī)?；l(fā)展。發(fā)揮市內(nèi)先“走出去”的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的輻射帶動(dòng)作用，加強(qiáng)與市內(nèi)外、境內(nèi)外人力資源服務(wù)企業(yè)、人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的交流合作，支持設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，打造進(jìn)出口基地。
（五）扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì)增效三年行動(dòng)
1．千方百計(jì)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)由制度全覆蓋向法定人群全覆蓋。調(diào)整優(yōu)化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保結(jié)構(gòu)，建立“一戶(hù)一檔”重點(diǎn)對(duì)象實(shí)名庫(kù)，開(kāi)展“六個(gè)一批”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“有2 名市場(chǎng)化穩(wěn)定就業(yè)勞動(dòng)力（或有相當(dāng)收入水平）的家庭至少1 人參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”，提高職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保占比。引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民選擇更高檔次標(biāo)準(zhǔn)參保并持續(xù)繳費(fèi)，實(shí)現(xiàn)人均繳費(fèi)水平逐年遞增。一體推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)協(xié)同擴(kuò)面，基本補(bǔ)齊失業(yè)保險(xiǎn)與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)有參保人數(shù)差距，落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域“先參保、再開(kāi)工”管理機(jī)制和基層快遞網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)政策，努力將更多的法定參保對(duì)象納入保障范圍。
2．健全完善社會(huì)保障制度體系。按照國(guó)家和省級(jí)統(tǒng)一部署，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌改革任務(wù)。提升社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理層次，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)以基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支為核心的失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金市級(jí)管理工作。健全社會(huì)保險(xiǎn)待遇常態(tài)化調(diào)整機(jī)制，落實(shí)繳費(fèi)困難群體參保幫扶政策，逐步提高待遇水平。持續(xù)推進(jìn)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位為編外人員建立企業(yè)年金。探索新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障模式。
3．全面提升社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)水平。認(rèn)真執(zhí)行《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦條例》，配合省級(jí)健全完善全省統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)應(yīng)用。推進(jìn)社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，依托人社一體化公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審核、綜合窗口出件”的社保經(jīng)辦模式。常態(tài)化機(jī)制化實(shí)施社保服務(wù)“康乃馨”行動(dòng)，組織各級(jí)社保服務(wù)先鋒隊(duì)開(kāi)展“三出三進(jìn)三深入”社保服務(wù)和政策宣傳。探索推進(jìn)社郵、社銀合作模式，打造“城市15 分鐘，農(nóng)村社區(qū)全覆蓋”社保便民服務(wù)圈。
4．提升社會(huì)保險(xiǎn)基金管理水平。認(rèn)真執(zhí)行《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》，持續(xù)開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)基金管理鞏固提升行動(dòng)，以健全社?；鸢踩O(jiān)管體系為目標(biāo)，全面提升社?；鹑鞒倘I(lǐng)域管理效能，不斷強(qiáng)化“人防”力量、完善“制防”體系、推進(jìn)“技防”融合、提升“群防”共識(shí)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)，全力維護(hù)社?；鸢踩暾?、平穩(wěn)運(yùn)行。
（六）扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字人社建設(shè)三年行動(dòng)
1．推進(jìn)一體化辦理。全面推廣應(yīng)用云南人社線(xiàn)上線(xiàn)下一體化公共服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)“人社快辦”、“跨省通辦”等服務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化“人社綜窗”作用，鞏固和拓展“一件事打包辦”、“一件事一次辦”事項(xiàng)。積極探索向基層延伸拓展服務(wù)，推進(jìn)“社銀”、“社郵”等第三方合作，進(jìn)一步完善自助服務(wù)體系，人社服務(wù)零跑動(dòng)率提升到95%以上。
2．推行精準(zhǔn)化服務(wù)。運(yùn)用省級(jí)人社大數(shù)據(jù)系統(tǒng)推進(jìn)“政策找人”、“服務(wù)找人”，持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”服務(wù)，網(wǎng)上可辦率100%、全程網(wǎng)辦率95%以上，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下事項(xiàng)統(tǒng)一、服務(wù)聯(lián)動(dòng)、多端協(xié)同。按照人社系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)窗口管理相關(guān)要求，進(jìn)一步優(yōu)化和整合人社服務(wù)窗口，持續(xù)落實(shí)預(yù)約辦理、政務(wù)服務(wù)“夜市、早市”等個(gè)性化服務(wù)。推進(jìn)村級(jí)幫辦代辦工作，持續(xù)提升人社業(yè)務(wù)辦理能力和水平。
3．實(shí)施智能化監(jiān)管。配合省級(jí)完善數(shù)字化內(nèi)控監(jiān)督體系，進(jìn)一步深化數(shù)據(jù)分析及應(yīng)用，通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)、智能核查、業(yè)務(wù)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警等手段，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控事前預(yù)警、事中管控、事后核查。建立多級(jí)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)管控機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的實(shí)時(shí)管控。
4．支撐科學(xué)化決策。運(yùn)用省級(jí)人社大數(shù)據(jù)系統(tǒng)開(kāi)展數(shù)據(jù)挖掘分析、預(yù)測(cè)預(yù)警和模擬仿真，健全“用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)”的詢(xún)證決策機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)指標(biāo)動(dòng)態(tài)展示和“隨查隨用”。進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用，推進(jìn)用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)、用數(shù)據(jù)決策。
5．加快生態(tài)化發(fā)展。根據(jù)省級(jí)部署要求，推進(jìn)第三代社會(huì)保障卡發(fā)行，電子社會(huì)保障卡常住人口覆蓋率超三分之二，推行社會(huì)保障卡居民服務(wù)“一卡通”應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域全面用卡，推行惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放，逐步在政務(wù)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、交通旅游等領(lǐng)域拓展應(yīng)用。加強(qiáng)跨層級(jí)跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，探索推進(jìn)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、狀態(tài)聯(lián)查、服務(wù)聯(lián)通。
四、切實(shí)加強(qiáng)組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞推動(dòng)六個(gè)三年行動(dòng)任務(wù)，建立健全各專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮牽頭抓總職責(zé)，認(rèn)真履行各專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，建立健全內(nèi)部工作機(jī)制，組建工作專(zhuān)班，強(qiáng)化工作調(diào)度，有效推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。
（二）鍛造過(guò)硬隊(duì)伍
強(qiáng)化理論武裝，樹(shù)牢高質(zhì)量發(fā)展理念，大興調(diào)查研究，緊扣全市發(fā)展大局想問(wèn)題、作決策、辦事情，不斷增強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的本領(lǐng)，加快補(bǔ)齊短板、塑造優(yōu)勢(shì)。深化作風(fēng)革命效能革命，反對(duì)“十種典型問(wèn)題”，倡導(dǎo)和樹(shù)立“十種鮮明導(dǎo)向”，落實(shí)“十個(gè)全力干好、十個(gè)堅(jiān)決不干”，激發(fā)拼搏奮進(jìn)精神。
（三）強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效
大力踐行“三法三化”，增強(qiáng)執(zhí)行意識(shí)、效能意識(shí)，用好項(xiàng)目工作法、一線(xiàn)工作法、典型引路法，突出工作重點(diǎn)任務(wù)，明確時(shí)序進(jìn)度，項(xiàng)目化清單化具體化推進(jìn)工作落實(shí)。健全工作落實(shí)機(jī)制，細(xì)化年、季、月重點(diǎn)任務(wù)，定期調(diào)度情況、研判形勢(shì)、查找問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效。
