富政辦發(fā)〔 2024 〕 13 號
富源縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
富源縣煤炭儲運(yùn)污染防治實(shí)施方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：
《富源縣煤炭儲運(yùn)污染防治實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。
富源縣人民政府辦公室
2024 年 3 月 15 日
富源縣煤炭儲運(yùn)污染防治實(shí)施方案
為持續(xù)鞏固我縣創(chuàng)衛(wèi)成果，有效降低縣城因煤炭運(yùn)輸造成的粉塵飛揚(yáng)，進(jìn)一步改善城市空氣質(zhì)量，保障廣大人民群眾身體健康，切實(shí)提升全縣人民的幸福感、滿意度。根據(jù)《云南省大氣污染防治條例》以及《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市煤炭運(yùn)輸污染集中整治實(shí)施方案的通知》（曲政辦函〔 2012 〕 64 號）、《曲靖市能源委關(guān)于印發(fā)曲靖市煤炭儲存場所煤塵污染防治實(shí)施方案的通知》（曲能源委〔 2023 〕 9 號要求，結(jié)合富源煤炭貨運(yùn)實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)國家、省、市關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要求，以系統(tǒng)性規(guī)范煤炭儲運(yùn)方式調(diào)整為導(dǎo)向，突出 “ 場、塵、路、車 ” 等重點(diǎn)，全鏈條治理煤炭出井運(yùn)輸、儲煤場堆放、煤炭裝卸、運(yùn)煤車輛揚(yáng)塵污染等，提升煤炭產(chǎn)品清潔化生產(chǎn)流通水平，促進(jìn)全縣生態(tài)環(huán)境和空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
二、主要目標(biāo)
以打造 “ 煤炭綠色發(fā)展示范區(qū) ” 建設(shè)為契機(jī)，扎實(shí)開展煤炭儲存、運(yùn)輸、流轉(zhuǎn)場所煤塵污染防治工作，緊扣煤炭產(chǎn)、銷、儲、運(yùn)全流程治理，切實(shí)消除煤塵污染突出問題，實(shí)現(xiàn)煤炭清潔化儲裝運(yùn)卸閉環(huán)管理。
三、整治措施
（一）加強(qiáng)源頭防治
1 ．加強(qiáng)封閉式儲煤場建設(shè)。 2024 年底前所有煤礦、選（洗）煤廠、堆（儲、售）煤場、煤炭集運(yùn)站（裝車站）等儲煤場應(yīng)采取封閉形式，防止煤塵飛揚(yáng)污染環(huán)境。 [責(zé)任單位：縣能源局]
2 ．加快儲煤場設(shè)施設(shè)備改造。所有生產(chǎn)（建設(shè)）煤礦儲煤場，全部改造為封閉式或采取嚴(yán)密圍擋措施，采取有效 “ 三防 ” 措施；煤泥臨時(shí)堆放場應(yīng)采取防滲、防塵、防雨水沖刷等防止污染源擴(kuò)散的措施，滲濾液應(yīng)收集、凈化處理；堆（儲、售）煤場防塵噴淋灑水、洗車等應(yīng)優(yōu)先使用中水，并全部實(shí)現(xiàn)閉路循環(huán)，嚴(yán)禁污水外排。 [責(zé)任單位：縣能源局、市生態(tài)環(huán)境局富源分局]
3 ．鼓勵(lì)實(shí)施 “ 公轉(zhuǎn)鐵 ” 運(yùn)輸。鼓勵(lì)具備條件的煤礦企業(yè)采用鐵路運(yùn)輸方式，新、改、擴(kuò)建煤礦規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要統(tǒng)籌考慮煤炭裝卸、優(yōu)化工業(yè)廣場布置，優(yōu)先考慮鐵路或管狀皮帶運(yùn)輸，確不具備鐵路運(yùn)輸條件的，運(yùn)輸公路應(yīng)硬化鋪油。 [責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局、縣能源局]
4 ．綠化礦（場）區(qū)環(huán)境。在礦、場區(qū)空閑地、運(yùn)煤道路兩側(cè)種植常青樹木、植被或花卉等，美化礦區(qū)環(huán)境，緩解塵埃污染，控制水土流失，提高防風(fēng)固沙、凈化空氣能力。 [責(zé)任單位：縣能源局]
（二）加強(qiáng)煤炭裝載過程防治
1 ．加快無塵散裝堆煤系統(tǒng)建設(shè)。煤炭堆煤場（儲煤場）建設(shè)無塵散裝堆煤系統(tǒng)，設(shè)置固定裝卸位置并采取封閉措施；不能固定位置的，應(yīng)在裝卸的同時(shí)采取噴淋灑水等降塵措施。 [責(zé)任單位：縣能源局]
2 ．規(guī)范鐵路煤炭集運(yùn)站裝車。采用全封閉皮帶式運(yùn)輸方式裝車，逐步淘汰鏟車等易產(chǎn)生煤塵污染的煤炭裝卸作業(yè)方式。鐵路煤炭集運(yùn)站（裝車站）要安裝固定或移動式煤塵抑塵自動噴淋裝置，對裝車后的煤炭進(jìn)行覆蓋。站臺內(nèi)運(yùn)輸通道要保持清潔，做到車輛通行不起塵。 [責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局]
3 ．加強(qiáng)煤炭裝載過程管控。煤炭裝載點(diǎn)原則上應(yīng)設(shè)置在封閉的儲煤場內(nèi)部，不能設(shè)置在儲煤場內(nèi)部的，盡量采用皮帶輸送裝載，并對皮帶走廊進(jìn)行封閉。運(yùn)煤車輛必須采取防散落（加蓋蓬布）、防滲漏（車輛貨廂接縫處采用膠條或其他材料進(jìn)行封堵）措施，否則一律不得為其裝載煤炭產(chǎn)品。裝載過程中要控制車輛裝載量，煤炭不得超過車輛貨箱高度，裝完后要平整壓實(shí)并加蓋篷布，防止散煤撒落。煤炭企業(yè)或堆（儲）煤場必須設(shè)置洗車平臺，運(yùn)輸車輛出礦（場）前必須清洗輪胎及車身，確保清潔上路。對未按要求落實(shí)的一律不得出礦（場），并依法予以處罰。 [責(zé)任單位：縣能源局]
（三）強(qiáng)化道路運(yùn)輸整治
1 ．推進(jìn)運(yùn)煤車輛標(biāo)準(zhǔn)化管理。煤炭的裝載面嚴(yán)禁超出車廂高度、嚴(yán)禁超限超載。逐步推行公路運(yùn)煤車輛環(huán)保升級，推廣 “ 散改集 ” 公路運(yùn)輸。促進(jìn)煤炭集裝化、廂式化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸方式使用。[責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局、縣公安局交警大隊(duì)]
2 ．嚴(yán)格防止散煤撒落。運(yùn)煤車輛運(yùn)輸過程中必須采取有效封閉措施，且控制車速，防止風(fēng)刮或雨淋而導(dǎo)致的揚(yáng)塵或煤泥掉落。對未落實(shí)相關(guān)運(yùn)輸要求的車輛，由交通執(zhí)法部門依法進(jìn)行查處。同時(shí)，要加強(qiáng)公路維護(hù)保養(yǎng)，防止道路損壞、路面不平、車輛顛簸產(chǎn)生揚(yáng)塵或煤泥掉落。 [責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局]
3 ．加強(qiáng)入城運(yùn)煤車輛整治。對入城運(yùn)煤車輛，凡可以通過運(yùn)煤專線繞行的必須通過專線運(yùn)輸。對入城運(yùn)煤車輛未落實(shí)防散落、防滲漏措施的一律不得入城，對城區(qū)環(huán)境造成污染的，由主管部門依法進(jìn)行查處。 [責(zé)任單位：縣城市綜合管理局]
（四）強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域管控
1 ．嚴(yán)格車輛查驗(yàn)。所有入城運(yùn)煤車輛必須檢查車身是否整潔，防滲漏、防散落實(shí)措施是否落實(shí)，未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的一律不得入城。省外過境運(yùn)煤車輛，在進(jìn)入過境檢查站時(shí)，由公安交警部門查驗(yàn)車身是否整潔，防滲漏、防散落實(shí)措施是否落實(shí)，未落實(shí)的責(zé)令整改，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后方可放行。 [責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局、縣公安局交警大隊(duì)]
2 ．加強(qiáng)集鎮(zhèn)管理。老廠鎮(zhèn)、十八連山鎮(zhèn)、黃泥河鎮(zhèn)要加強(qiáng)與縣交通運(yùn)輸部門溝通協(xié)調(diào)，制定 “ 一鎮(zhèn)一策 ”“ 一企一策 ” 工作方案，完善集鎮(zhèn)功能，編制集鎮(zhèn)運(yùn)煤專線規(guī)劃，并組織施工建設(shè)。對運(yùn)煤專線暫未建成的集鎮(zhèn)，要在適當(dāng)位置依照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立限高裝置，引導(dǎo)運(yùn)煤車輛繞開集鎮(zhèn)通行。 [責(zé)任單位：涉及產(chǎn)煤鎮(zhèn)人民政府、縣交通運(yùn)輸局、縣公安局交警大隊(duì)]
3 ．加強(qiáng)道路管護(hù)?？h城市綜合管理局要定期對縣城道路進(jìn)行大掃除，灑水降塵，保持道路干凈衛(wèi)生；縣交通運(yùn)輸局每月至少對縣域公路進(jìn)行 1 次全面檢查，定期進(jìn)行清理，對路面不平地段及時(shí)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。各產(chǎn)煤鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格督促轄區(qū)煤礦企業(yè)加強(qiáng)對礦區(qū)道路的養(yǎng)護(hù)，定期清掃維護(hù)，保持路面平整干凈。 [責(zé)任單位：縣城市綜合管理局、縣交通運(yùn)輸局、各產(chǎn)煤鎮(zhèn)（街道）]
四、工作步驟
全縣煤炭儲運(yùn)污染防治工作從 2024 年 3 月 1 日開始，分為 3個(gè)階段進(jìn)行。
（一）自查自改階段（ 3 月 1 日 —3 月 15 日）。 全縣所有煤礦、洗選、煤貿(mào)企業(yè)以及煤炭承運(yùn)車輛對照整治措施開展全面的自查自糾，針對排查存在問題，認(rèn)真制定整改方案和措施，確保所有問題在 3 月 31 日前整改達(dá)標(biāo)。
（二）集中整治階段（ 3 月 16 日 —3 月 31 日）。 按照職能分工，由相應(yīng)責(zé)任單位牽頭，組織開展全面排查整治，對未按要求開展自查自改的企業(yè)，依法進(jìn)行查處，并停止煤炭產(chǎn)品調(diào)運(yùn)；對整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題，由牽頭部門督促企業(yè)或個(gè)人制定整改措施，明確整治責(zé)任和時(shí)限，嚴(yán)格復(fù)查驗(yàn)收，實(shí)行銷號閉環(huán)管理。
（三）鞏固提升階段（長期堅(jiān)持）。 在前期集中整治基礎(chǔ)上，由各牽頭責(zé)任部門定期組織開展抽查、突擊檢查，對問題整改不到位、虛假整改或整改后反彈的，實(shí)行聯(lián)合懲戒措施，并約談相關(guān)企業(yè)或責(zé)任人。同時(shí)，認(rèn)真開展 “ 回頭看 ” ，持續(xù)鞏固專項(xiàng)整治成果。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直相關(guān)部門要形成工作合力，對照職能職責(zé)，按照工作步驟，扎實(shí)組織開展煤炭儲運(yùn)污染防治工作。同時(shí)，根據(jù)工作需要適時(shí)召開聯(lián)席會議，通報(bào)情況、分析原因、解決問題。各煤炭企業(yè)要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，制定自查自改方案并嚴(yán)格開展自查自改，深入推進(jìn)防治工作取得實(shí)效。
（二）壓實(shí)主體責(zé)任。 要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，筑牢 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的理念，扛牢 “ 誰污染誰治理 ” 的環(huán)保責(zé)任。要督促企業(yè)建立健全生態(tài)環(huán)保責(zé)任體系，把生態(tài)環(huán)保工作壓實(shí)到相關(guān)崗位，嚴(yán)格進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。督促企業(yè)建立健全煤塵污染防治設(shè)施設(shè)備動態(tài)達(dá)標(biāo)管理制度、運(yùn)煤車輛裝載管理制度、運(yùn)煤車輛出廠清洗管理制度、運(yùn)煤車輛污染路面責(zé)任追究制度，通過制度落實(shí)消除環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)隱患。嚴(yán)肅查處環(huán)保違法違規(guī)行為，促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。
（三）壓實(shí)屬地責(zé)任。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是涉煤環(huán)保問題治理的屬地管理責(zé)任主體，要充分認(rèn)識煤炭領(lǐng)域污染防治工作的重要性和緊迫性，切實(shí)扛起環(huán)境污染防治的政治責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要定期研究，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體落實(shí)，認(rèn)真解決相關(guān)要素保障，加快涉煤環(huán)保設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，從根本上解決煤炭產(chǎn)、裝、運(yùn)、儲過程中的污染問題。要切實(shí)抓好煤塵污染源頭治理工作，狠抓工作落實(shí)，確保見行見效。對煤塵污染嚴(yán)重，長期得不到治理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
（四）落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理煤炭產(chǎn)品亂堆亂放問題?？h能源局負(fù)責(zé)日常調(diào)度，強(qiáng)化煤礦企業(yè)、煤電企業(yè)、洗選企業(yè)、煤貿(mào)企業(yè)的行業(yè)環(huán)保管理；市生態(tài)環(huán)境局富源分局負(fù)責(zé)指導(dǎo)涉煤企業(yè)環(huán)保達(dá)標(biāo)工作，依法查處環(huán)境違法行為；縣自然資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)煤炭儲存交易項(xiàng)目依法辦理用地手續(xù)，嚴(yán)肅查處非法占地亂堆亂放行為；縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)煤炭運(yùn)輸過程管理，依法查處煤炭運(yùn)輸超限、超載及道路污染行為；縣公安局交警大隊(duì)負(fù)責(zé)煤炭運(yùn)輸車輛日常管理，依法查處運(yùn)煤車輛非法改裝、非法運(yùn)輸行為?？h城市綜合管理局負(fù)責(zé)對入城運(yùn)煤車輛的日常管理，依法查處運(yùn)煤車輛污染道路行為。
（五）強(qiáng)化跟蹤問效。 各牽頭責(zé)任部門要明確專人負(fù)責(zé)，定期調(diào)度防治工作開展情況，建立健全工作機(jī)制，深入推進(jìn)運(yùn)煤車輛專項(xiàng)整治工作?？h能源委員會對煤塵污染防治不力，監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，問題突出的地方進(jìn)行通報(bào)并督促整改落實(shí)。 2024 年 3月 15 日起各牽頭責(zé)任部門每月 1 日前階段整治工作情況報(bào)縣能源委辦公室（聯(lián)系人及聯(lián)系電話：王鵬坤， 0874-4626386 ；郵箱：fymt4626386@163.com ）。
