鎮(zhèn)沅 自治縣人民政府辦公室文件
鎮(zhèn)政辦發(fā)〔 2024 〕 10 號
鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《鎮(zhèn)沅縣 2024 年度耕地占補平衡項目
種植管護實施方案》的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣有關(guān)單位：
經(jīng) 2024 年 3 月 15 日縣人民政府專題會議研究同意，現(xiàn)將《鎮(zhèn)沅縣 2024 年度耕地占補平衡項目種植管護實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
2024 年 3 月 19 日鎮(zhèn)沅縣 2024 年度耕地占補平衡項目種植管護
實施方案
為加強鎮(zhèn)沅縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤及占補平衡新增耕地后期管護和種植利用工作，逐步恢復(fù)和提升地力，促進新增耕地長期、有效、穩(wěn)定發(fā)揮效益，根據(jù)市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)在 2024年 1 月 18 日全市耕地占補平衡推進會暨重點工作雙周調(diào)度會講話精神，在 2023 年種植管護利用基礎(chǔ)上，結(jié)合鎮(zhèn)沅縣實際情況，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，嚴守耕地紅線，堅決遏制耕地 “ 非農(nóng)化 ” 、防止 “ 非糧化 ” ，規(guī)范耕地占補平衡，確保轄區(qū)內(nèi)新增耕地用途不改變，面積不減少，不撂荒，質(zhì)量有所提升，實現(xiàn)耕地占補在數(shù)量和質(zhì)量上平衡，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，提高糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給保障能力。
二、總體要求
按照屬地管理原則，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓好轄區(qū)內(nèi)新增耕地后續(xù)管護工作，新增水田必須種植稻谷，冬季可結(jié)合區(qū)域情況種植冬農(nóng)作物，但必須確保不影響第二年稻谷種植；新增旱地必須種植玉米、蕎、麥類、豆類、青稞等糧食作物，不得種植經(jīng)濟作物，一律不得 “ 非糧化 ” ，不能撂荒，確保糧食作物種植面積，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。同時，對田間溝渠、生產(chǎn)道路等基礎(chǔ)設(shè)施進行終身管護，確保基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有的作用。
三、目標任務(wù)
完成占補平衡項目新增耕地 10249.24 畝種植利用管護工作，其中：上傳入庫 8249.24 畝（其中：新增耕地畝 4127.04 ，水田4122.22 畝）的種植利用管護工作； 2023 年待入庫占補平衡項目指標 400 畝，全部為提質(zhì)改造水田； 2024 年上級下達我縣占補平衡后備資源開發(fā)項目 1600 畝，全部為新增旱地。確保種植糧食作物有產(chǎn)量，新增耕地基礎(chǔ)設(shè)施得到管護，維持正常運行，順利通過驗收及舉證入庫。（附任務(wù)分解表）
四、管護辦法
（一）明確管護主體
對 2023 年前占補平衡新增耕地已上傳入庫面積，通過縣自然資源局交付土地權(quán)利人管理使用，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)宣傳發(fā)動農(nóng)戶、大戶、合作社或村級綜合開發(fā)服務(wù)部進行種植管護；對 2023 年待入庫 400 畝提質(zhì)改造水田項目及 2024 年上級下達實施 1600 畝后備資源新增耕地，將未入庫新增耕地、提質(zhì)改造項目種植管護費用捆綁打包給施工方，由施工方依據(jù)土地整治標準，采取土地清理平整、田塊歸并、客土回填、改良培肥、種植管護等措施，達到報備入庫條件，并將第三方舉證入庫報備作為項目工程結(jié)算依據(jù)。
種植管護納入改田（地）施工方，由施工方種植管護并保證上傳舉證，種植收獲產(chǎn)品及收益歸種植主體。
（二）科學(xué)選擇種植管理模式
新增水田必須種植稻谷，根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實際情況，可采取濕直播或集中育苗、就地育苗移栽；新增旱地種植玉米（含青貯玉米）、蕎、麥類、豆類、青稞等糧食作物，必須嚴格按照播種節(jié)令播種。
（三）管護補助
1. 種植管護補助?？h級根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增耕地總量連續(xù)三年給予新增水田 600 元 / 畝、新增旱地 300 元 / 畝種植管護補助，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在資金總額不變的情況下，可根據(jù)地塊實際管護難易程度適當(dāng)調(diào)整管護補助標準，對情況特殊的，可特殊研究。
2. 基礎(chǔ)設(shè)施管護補助。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對損毀溝渠、田間生產(chǎn)道路、田埂等基礎(chǔ)設(shè)施進行維修，維修工程量及費用經(jīng)當(dāng)?shù)卮逦瘯?、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、占補平衡指揮部認可后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)兌付。
（四）實行考核驗收
縣自然資源主管部門應(yīng)將報備入庫新增耕地交付項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一調(diào)配到土地權(quán)利人使用，市縣自然資源管理部門實時通過遙感監(jiān)測或?qū)嵉貦z查耕種情況，作為年終考核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)；對待入庫及后備資源實施的新增耕地，依據(jù)土地整治標準，將土地清理平整、田塊歸并、客土回填、改良培肥等工程措施及種植管護捆綁打
包給施工方，并將第三方舉證入庫報備作為工程結(jié)算依據(jù)。
（五）主要技術(shù)措施
1. 選用良種。按照 “ 品種合法，性狀優(yōu)良，生態(tài)適宜，農(nóng)民接受 ” 的原則，項目區(qū)選用抗旱、豐產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆性強的廣適良種。水稻育苗移栽品種主要選擇中浙優(yōu) 10 號、兩優(yōu) 816 、泰優(yōu) 390 、云粳 43 、 Ⅱ 優(yōu) 838 等品種；玉米品種選擇云瑞 668 、康農(nóng)2 號、興玉 101 、云瑞 62 等；旱稻品種選擇旱優(yōu) 73 、滇禾優(yōu) 34 、滇禾優(yōu) 615 、云大 107 等；小麥品種選擇云麥、宜麥等系列。
2 ．強化管理。一是精細整地，做到深犁深翻，耕作層達 25cm以上；二是按正常生產(chǎn)節(jié)令播種；三是合理安排種植密度；四是增施農(nóng)家肥或商品有機肥，推行秸稈還田、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等技術(shù)措施。
五、經(jīng)費來源、補助投資及補助管理
（一）補助投資及經(jīng)費來源：
1.2020 、 2021 、 2022 、 2023 年舉證入庫 8249.24 畝，需管護補助資金 371.1435 萬元；其中：水田 4122.21 畝，管護補助資金247.3326 萬元；旱地 4127.03 畝，管護補助資金 123.8109 萬元。具體為：
一是普洱市鎮(zhèn)沅縣勐大鎮(zhèn)英德村土地整治（高標準農(nóng)田建設(shè)）項目、普洱市鎮(zhèn)沅縣勐大鎮(zhèn)仰里村土地整治（高標準農(nóng)田建設(shè)）項目、普洱市鎮(zhèn)沅縣振太鎮(zhèn)文平村寶倉山土地整治（補充耕地）項目、普洱市鎮(zhèn)沅縣田壩鄉(xiāng)瓦橋等 2 個村土地整治（高標準農(nóng)田建設(shè)）項目、普洱市鎮(zhèn)沅縣勐大鎮(zhèn)文來村老張家土地整治（提質(zhì)改造）項目、舉證入庫 1688.31 畝管護資金 89.5680 萬元（其中旱地 391.02 畝 11.7306 萬元，水田 46.89 畝 2.8134 萬元，提質(zhì)改造水田 1250.4 畝 75.0240 萬元），管護補助資金由縣財政統(tǒng)籌安排。
二是普洱市鎮(zhèn)沅縣者東等 2 個鎮(zhèn)新光等 3 個村土地整治（補充耕地）項目、普洱市鎮(zhèn)沅縣勐大鎮(zhèn)文奪等 6 個村土地整治（補充耕地）項目、普洱市鎮(zhèn)沅縣勐大鎮(zhèn)文來村挖地土地整治（提質(zhì)改造）項目、普洱市鎮(zhèn)沅縣恩樂鎮(zhèn)文舊村土地整治（補充耕地）項目、普洱市鎮(zhèn)沅縣按板鎮(zhèn)紅星村文片河土地整治（補充耕地）項目、普洱市鎮(zhèn)沅縣勐大鎮(zhèn)平和村等 2 個村幫邊山土地整治（補充耕地）項目、普洱市鎮(zhèn)沅縣古城鎮(zhèn)京聯(lián)村土地整治（補充耕地）項目、普洱市鎮(zhèn)沅縣勐大鎮(zhèn)平掌等 3 個村國土綜合整治（補充耕地）項目、普洱市鎮(zhèn)沅縣恩樂鎮(zhèn)民江等 3 個村國土綜合整治（補充耕地）項目、普洱市鎮(zhèn)沅縣古城鎮(zhèn)京聯(lián)等 5 個村土地整治（補充耕地）項目、普洱市鎮(zhèn)沅縣勐大鎮(zhèn)平和等 5 個村國土綜合整治（補充耕地）項目、普洱市鎮(zhèn)沅縣者東鎮(zhèn)者東等 2 個村土地整治（補充耕地）項目、普洱市鎮(zhèn)沅縣古城鎮(zhèn)建民等 3 個村土地整治（補充耕地）項目、普洱市鎮(zhèn)沅縣恩樂鎮(zhèn)復(fù)興等 2 個村土地整治（補充耕地）項目、普洱市鎮(zhèn)沅縣和平鎮(zhèn)那洛村土地整治（補充耕地）項目、普洱市鎮(zhèn)沅縣按板鎮(zhèn)等 2 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文牘等 8 個村土地整治（補充耕地）項目、普洱市鎮(zhèn)沅縣古城鎮(zhèn)民主等 2 個村土地整治（補充耕地）項目、普洱市鎮(zhèn)沅縣振太鎮(zhèn)煥習(xí)等 7 個村國土綜合整治（補充耕地）項目、普洱市鎮(zhèn)沅縣振太鎮(zhèn)長安村土地整治（補充耕地）項目、普洱市鎮(zhèn)沅縣恩樂鎮(zhèn)玻烈等 3 個村土地整治（補充耕地）項目普洱市鎮(zhèn)沅縣恩樂鎮(zhèn)玻烈村土地整治（補充耕地）項目，舉證入庫 4750.1 畝管護資金 214.5156 萬元，（其中：旱地 2349.68 畝 70.4904 萬元，水田 571.36 畝 34.2816 萬元，提質(zhì)改造水田 1829.06 畝 109.7436 萬元），管護補助資金由市交建集團統(tǒng)籌安排。
三是洱市鎮(zhèn)沅縣按板鎮(zhèn)文牘村國土綜合整治（補充耕地）項目、普洱市鎮(zhèn)沅縣勐大鎮(zhèn)大山等 4 個村土地整治（提質(zhì)改造）項目、普洱市鎮(zhèn)沅縣振太鎮(zhèn)文索村土地整治（補充耕地）項目、普洱市鎮(zhèn)沅縣古城鎮(zhèn)河西村土地整治（補充耕地）項目、普洱市鎮(zhèn)沅縣振太鎮(zhèn)秀山村咖啡廠土地整治（補充耕地）項目普洱市鎮(zhèn)沅縣振太鎮(zhèn)秀山村歐家土地整治（補充耕地）項目、普洱市鎮(zhèn)沅縣勐大鎮(zhèn)平掌村土地整治（提質(zhì)改造）項目、普洱市鎮(zhèn)沅縣振太鎮(zhèn)秀山村上團山土地整治（補充耕地）項目、普洱市鎮(zhèn)沅縣振太鎮(zhèn)秀山村下團山土地整治（補充耕地）項目、普洱市鎮(zhèn)沅縣振太鎮(zhèn)文平村土地整治（補充耕地）項目，舉證入庫 1810.83 畝管護資金 67.0698 萬元（其中：旱地 1386.33 畝 41.5899 萬元，水田 23.79畝 1.4274 萬元，提質(zhì)改造水田 400.71 畝 24.0426 萬元）。管護補助資金由鎮(zhèn)沅縣土儲投資開發(fā)有限公司統(tǒng)籌安排。
2.2023 年未入庫項目預(yù)計提質(zhì)改造水田 400 畝，種植管護補助資金 24.00 萬元，管護補助資金由縣財政統(tǒng)籌安排。
3.2024 年后備資源實施項目將種植管護費用納入改田（地）施工方。預(yù)計新增耕地面積 1600 畝，全部為旱地。
（三）管護補助資金管理
種植管護補助經(jīng)費及基礎(chǔ)設(shè)施管護費用下?lián)苤拎l(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行統(tǒng)籌使用，補助范圍以自然資源部門核定的 2023 年前入庫面積為準，通過驗收的給予補助，不予驗收的不補助。
六、時間進度安排
項目計劃于 2024 年 1 月開始實施，嚴格按照農(nóng)作物正常播種節(jié)令進行播種，具體進度安排如下：
1. 準備階段： 2024 年 1 月 30 日前，確定種植管護地塊、制定具體實施方案。
2. 生產(chǎn)物資采購階段：水田 2 月 10 日前，旱地 3 月 10 日前。
3. 播種移栽階段：水田于 3 月前完成育秧、 4 月 15 日前完成移栽；雜交稻旱種和旱地于 6 月 30 日前完成播種。
4. 大田管護階段： 2024 年 4—10 月為大田管理階段，開展技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)服務(wù)，加強田間管理。
5. 考核驗收階段： 2024 年 8—10 月為考核驗收階段。
6. 總結(jié)階段： 2024 年 11 月 30 日前完成工作總結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗成效，分析存在的問題和不足，為下一年度工作做準備。
七、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
縣級成立以分管占補平衡項目的副縣長為組長，縣自然資源局、縣農(nóng)科局主要負責(zé)人為副組長，縣財政局、縣水務(wù)局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)人為成員的種植管護領(lǐng)導(dǎo)小組。負責(zé)種植統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣指揮部，農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局抽調(diào)專業(yè)人員到指揮部作種植管護統(tǒng)籌，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心具體負責(zé)，抽取相關(guān)人員組成指導(dǎo)組負責(zé)種植管護日常工作。耕地占補平衡種植管護指導(dǎo)組人員如下：
湯國景為九鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總指導(dǎo)，郭潤鹽責(zé)振太鎮(zhèn)，劉先一負責(zé)勐大鎮(zhèn)，陳雙妹負責(zé)按板鎮(zhèn)，朱思蓉負責(zé)田壩鄉(xiāng)，李國新負責(zé)古城鎮(zhèn)；黃芳負責(zé)恩樂鎮(zhèn)，錢超負責(zé)者東鎮(zhèn)，王建負責(zé)九甲鎮(zhèn)，羅忠玫負責(zé)和平鎮(zhèn)。遇到自然災(zāi)害影響、整改等特殊情況縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局根據(jù)工作要求適時抽調(diào)工作人員協(xié)助好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植管護工作。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)轄區(qū)內(nèi)新增耕地種植利用管護工作。
（二）明確工作職責(zé)
縣直各部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加強配合，各司其職，各負其責(zé)，齊抓共管，合力推進新增耕地種植管護工作，以達到管護的預(yù)期目標。
縣財政局 ：負責(zé)新增耕地管護補助資金的籌集、撥付、監(jiān)管工作。
縣自然資源局（指揮部辦公室） ： 一是 負責(zé)新增耕地管護地塊移交，明確新增耕地管護范圍和面積； 二是 負責(zé)督促施工單位做好種植地塊溝渠暢通、田埂平穩(wěn)、整地要求平、細、碎，耕作層達到 25cm 以上，確保新增耕地達到種植條件，保障種植管護順利進行； 三是 配合項目所在地政府做好新增耕地種植監(jiān)管。
縣農(nóng)科局： 負責(zé)全縣新增耕地種植技術(shù)、地力培肥措施指導(dǎo)服務(wù)工作。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府： 按照屬地管理原則，承擔(dān)種植管護實施主體責(zé)任，成立新增耕地種植利用管護領(lǐng)導(dǎo)小組專班，組織、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)新增耕地種植管護工作，明確專人分管、專人負責(zé)，將責(zé)任落實到人，負責(zé)制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指導(dǎo)意見或種植方案（一點一方案），負責(zé)每一塊新增耕地地塊種植作物、明確種植管護經(jīng)營主體，并督促指導(dǎo)管護主體做好種植管護每個環(huán)節(jié)工作，做到每一個新增耕地地塊有人管、有人種，有收益，確保驗收和舉證入庫，并按要求及時上報種植管護進度和相關(guān)材料。
（三）加大考核力度
縣人民政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽定目標責(zé)任書，把增減掛鉤、耕地占補平衡后續(xù)管護工作納入年度考核指標之一，實行目標責(zé)任管理。
（四）加強資金管理
管護補助資金使用嚴格按照財政相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行，做到專款專用。
( 剩余種植年度參照執(zhí)行）
