鎮(zhèn)能發(fā)〔 2024 〕 13 號鎮(zhèn)雄縣能源局關(guān)于印發(fā)《鎮(zhèn)雄縣煤礦安全生產(chǎn)
治本攻堅三年行動方案（ 2024 — 2026 年）》
的通知
各片區(qū)能源管理所、有關(guān)股室、各煤礦企業(yè)：
《鎮(zhèn)雄縣煤礦安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（ 2024—2026年）》，經(jīng)縣能源局局黨組會議審議通過，并報請縣安委辦審定同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、迅速制定印發(fā)方案
各片區(qū)能源管理所要督促指導(dǎo)轄區(qū)煤礦企業(yè)根據(jù)《鎮(zhèn)雄縣煤礦安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（ 2024—2026 年）》要求，結(jié)合《云南省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（ 2023—2025 年）》及煤礦安全實(shí)際，制定出臺行動方案，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)和工作措施并抓好推進(jìn)落實(shí)，并將行動方案統(tǒng)一收集后于 4 月 10 日前報專班辦公室。對方案編制不合理、不切合實(shí)際或敷衍了事的，一律推倒重來。
二、及時成立工作專班
有關(guān)股室、各片區(qū)能源管理所要成立工作專班，根據(jù)各自職能職責(zé)并結(jié)合能源局年度重點(diǎn)工作任務(wù)，對照煤礦安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動計劃，分年度細(xì)化制定攻堅清單，明確具體任務(wù)、完成時限、工作目標(biāo)，實(shí)行 “ 掛圖作戰(zhàn) ” ，經(jīng)常性開展督促檢查，完成一項(xiàng)銷號一項(xiàng)，統(tǒng)籌推進(jìn)煤礦安全治本攻堅三年行動各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。
三、按時上報有關(guān)材料
一是有關(guān)股室、各片區(qū)能源管理所要報送 1 名聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)系方式至專班辦公室，并從 3 月份開始，每季度報送一次三年行動目標(biāo)任務(wù)完成情況，各片區(qū)能源管理上報的材料須匯總轄區(qū)煤礦工作進(jìn)展情況。二是由專班辦公室每季度收集匯總工作進(jìn)展情況并向工作領(lǐng)導(dǎo)組匯報，以便及時推動解決突出問題；每半年將安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動進(jìn)展情況報市能源局、執(zhí)法四處。
聯(lián)系人及電話：付科海，聯(lián)系電話 :15987034108 ；趙常紅，聯(lián)系電話： 15125455969 ，微信同號。
鎮(zhèn)雄縣 煤礦安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案
（ 2024 — 2026 年）
為全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，更好的統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》（以下簡稱《意見》）、《煤礦安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》）實(shí)施，推動《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》（以下簡稱《硬措施》）落實(shí)落地，根據(jù)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)〈安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（ 2024—2026 年）〉的通知》（安委〔 2024 〕 2 號）、《云南省能源局國家礦山安全監(jiān)察局云南局關(guān)于印發(fā) < 云南省煤礦安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（ 2024—2026 年） > 的通知》（云能源安全〔 2024 〕 35 號）、《昭通市安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā) < 昭通市安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（ 2024—2026 年） > 的通知》（昭市安委〔 2024 〕 1 號）、《昭通市能源局關(guān)于印發(fā) < 昭通市煤礦安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（ 2024—2026 年） > 的通知》《鎮(zhèn)雄縣安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā) < 鎮(zhèn)雄縣安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（ 2024—2026年） > 的通知》（鎮(zhèn)安委〔 2024 〕 3 號）等系列文件要求，進(jìn)一步夯實(shí)煤礦安全生產(chǎn) “1+4” 框架體系和基層基礎(chǔ)，堅決防范遏制煤礦生產(chǎn)安全死亡事故，結(jié)合實(shí)際制定本方案。
一、工作目標(biāo)
——安全理念顯著增強(qiáng)。 系統(tǒng)干部職工、煤礦企業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進(jìn)一步強(qiáng)化，堅守安全紅線的意識更加強(qiáng)烈，消減重大安全風(fēng)險、消除重大事故隱患的積極性主動性顯著增強(qiáng)，從業(yè)人員安全意識顯著提升，井下作業(yè)現(xiàn)場安全管理水平顯著提高。
——保障能力顯著提升。 常態(tài)化制度化開展隱蔽致災(zāi)因素普查，重大災(zāi)害超前治理進(jìn)一步強(qiáng)化，煤礦瓦斯、水、火、頂板災(zāi)害治理能力切實(shí)增強(qiáng)。煤礦機(jī)械化、自動化、信息化、智能化水平顯著提升，井下作業(yè)人員逐步減少。正常生產(chǎn)煤礦達(dá)到一、二級標(biāo)準(zhǔn)化管理體系達(dá)標(biāo)率占 80% 以上。
——執(zhí)法效能明顯提升。 執(zhí)法規(guī)范化、信息化水平明顯提升，安全監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力水平和強(qiáng)烈意愿大幅提升，互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管水平大幅提高，執(zhí)法效能明顯提升。
——安全形勢更加穩(wěn)定。 煤礦事故總量持續(xù)下降，煤礦井下“ 三違 ” 行為大幅降低，堅決杜絕較大及以上事故，有效防范一般事故。
二、主要任務(wù)
（一）提升煤礦企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)能力
1. 強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人教育培訓(xùn)。督促煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參加中央黨校（國家行政學(xué)院） “ 全國礦山企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任視頻培訓(xùn)班 ” ；參加國家礦山安全監(jiān)察局云南局主辦的針對 “ 五職 ” 礦長和主要負(fù)責(zé)人的專門安全教育培訓(xùn)；參與全市煤礦主要負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)，提高安全理念和安全投入意識。組織煤礦主要負(fù)責(zé)人及 “ 五職 ” 礦長參加視頻直播授課、專題研討交流、網(wǎng)絡(luò)自學(xué)等方式學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人教育培訓(xùn)全覆蓋。
2. 強(qiáng)化從業(yè)人員教育培訓(xùn)。認(rèn)真落實(shí)煤礦企業(yè)從業(yè)人員安全技能、安全素質(zhì)提升行動，加大對煤礦從業(yè)人員的職業(yè)技能的培訓(xùn)，達(dá)到一般從業(yè)人員學(xué)歷初中以上、特殊工種作業(yè)人員高中以上、安全管理人員大專以上。完善煤礦主要負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵崗位人員安全培訓(xùn)考核管理辦法，實(shí)施班組長安全技能提升專項(xiàng)培訓(xùn)，強(qiáng)化特種作業(yè)人員安全技能培訓(xùn)考試，推進(jìn)逢查必考常態(tài)化。組織技術(shù)管理水平低的突出礦井到技術(shù)先進(jìn)成熟的煤礦企業(yè)學(xué)習(xí)防突技術(shù)，不斷提高安全管理人員防突水平。
3. 強(qiáng)化安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督。督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行《礦山安全培訓(xùn)規(guī)定》，落實(shí)煤礦從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的頻次、內(nèi)容等規(guī)定要求。督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格審查 “ 三項(xiàng)崗位 ” 人員的任職條件， “ 五職 ” 礦長必須具有主體專業(yè)大專以上學(xué)歷且有 10 年以上煤礦一線從業(yè)經(jīng)歷， “ 五科 ” 專業(yè)技術(shù)人員必須為主體專業(yè)畢業(yè)且有 5 年以上煤礦一線從業(yè)經(jīng)歷，特種作業(yè)人員具備高中以上文化程度。配合建設(shè)一批較高水平的煤礦安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地和考試點(diǎn)，力爭 2024 年底前實(shí)現(xiàn)安全培訓(xùn)教室視頻聯(lián)網(wǎng)至省級煤礦安全監(jiān)管部門。堅決整治假培訓(xùn)、假考試、假證書等亂象。
4. 推進(jìn)應(yīng)急保障能力提升。及時組織對《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于加強(qiáng)礦山應(yīng)急救援工作的通知》（礦安〔 2024 〕 8 號）等法規(guī)文件學(xué)習(xí)。組織第三方專家對煤礦編制的應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行評審備案，加強(qiáng)隊伍機(jī)構(gòu)人員、裝備、基地設(shè)施規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化隊伍軍事化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升專業(yè)隊伍戰(zhàn)斗力。督促煤礦企業(yè)強(qiáng)化應(yīng)急管理主體責(zé)任落實(shí)，規(guī)范應(yīng)急管理組織體系、兼職救護(hù)隊伍、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急物資裝備等建設(shè)。針對災(zāi)害特點(diǎn)每半年至少開展緊急撤離和逃生避險應(yīng)急演練，讓全體從業(yè)人員熟知災(zāi)害預(yù)兆、避災(zāi)路線、逃生通道、安全出口及自救器使用、應(yīng)急處置要求等，提升煤礦應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化煤礦調(diào)度中心建設(shè)，突出煤礦調(diào)度指揮功能，配齊配強(qiáng)煤礦調(diào)度人員，賦予井下班組長、調(diào)度員等緊急情況撤人權(quán)。
（二）推進(jìn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)和重大事故隱患動態(tài)清零
5. 推動煤礦法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)落地。結(jié)合省能源局制定的《 <煤礦安全生產(chǎn)條例 > 學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)工作方案》及我局制定的《鎮(zhèn)雄縣能源局關(guān)于深入貫徹 < 國務(wù)院安委會關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施 > 實(shí)施方案》安排，認(rèn)真落實(shí)國家、省、市關(guān)于貫徹《意見》《硬措施》若干要求，細(xì)化全縣煤礦重點(diǎn)任務(wù)清單，細(xì)化工作措施，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人。加強(qiáng)《意見》《硬措施》《煤礦安全生產(chǎn)條例》、煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的宣貫解讀，進(jìn)一步構(gòu)建政府引導(dǎo)、社會參與、市場驅(qū)動、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局，充分發(fā)揮法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對煤礦企業(yè)安全管理和煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范、支撐作用。開展培訓(xùn)班，組織全縣煤礦安全監(jiān)管干部、煤礦企業(yè)學(xué)習(xí)《硬措施》《煤礦安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，現(xiàn)場檢查時采取考試、提問等方式對煤礦企業(yè)學(xué)習(xí)貫徹《硬措施》《煤礦安全生產(chǎn)條例》等情況進(jìn)行檢查。落實(shí)落細(xì)《云南省煤礦企業(yè)辦礦管礦基本要求（試行）》 100 項(xiàng)具體要求，推動煤礦企業(yè)提高依法辦礦管礦水平。
6. 健全完善煤礦企業(yè)重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制。督促煤礦建立完善重大事故隱患動態(tài)排查整改機(jī)制，督促煤礦企組織專業(yè)技術(shù)人員每月開展 1 次全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)重大事故隱患排查，重點(diǎn)針對長期影響煤礦安全生產(chǎn)的頑固問題隱患，深入排查治理，實(shí)行臺賬化管理；對排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患建立臺賬，主動向所片區(qū)所、執(zhí)法隊報告，并由主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)跟蹤督辦，確保責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案落實(shí)到位，逐一整改銷號，動態(tài)清零。對排查流于表面，查不出重大隱患的煤礦，將加大檢查頻次和天數(shù)，約談煤礦主要負(fù)責(zé)人，按要求嚴(yán)格處罰；對未開展排查或查出后拒不整改等導(dǎo)致重大事故隱患長期存在的，一律依法從嚴(yán)從重處罰，責(zé)令停產(chǎn)整頓，報請縣政府掛牌督辦。技術(shù)力量不足的煤礦企業(yè)，要聘請專家進(jìn)行指導(dǎo)，嚴(yán)防漏管失控造成事故。
7. 健全完善煤礦重大事故隱患治理跟蹤督辦機(jī)制。建立完善重大事故隱患整改銷號制度，督促煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按照“ 五落實(shí) ” 要求，限期整改隱患，加強(qiáng)過程監(jiān)督，確保閉環(huán)管理。2024 年底前建立煤礦重大事故隱患清單管理和動態(tài)分析機(jī)制，對進(jìn)展緩慢的及時采取函告、通報、約談、曝光等措施。
8. 建立重大事故隱患數(shù)據(jù)庫管理和調(diào)查處理機(jī)制。建立全縣煤礦安全重大事故隱患數(shù)據(jù)庫， 2024 年底前實(shí)現(xiàn)企業(yè)自查上報、監(jiān)管執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患全量匯總，實(shí)行清單制度管理并動態(tài)更新整改落實(shí)情況，督促照單逐條整改銷號。對監(jiān)管執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，成立調(diào)查組、查明原因、認(rèn)定責(zé)任，提出問責(zé)建議。對同類重大事故隱患反復(fù)出現(xiàn)、屢改屢犯、弄虛作假的，依法提請縣人民政府關(guān)閉，并從嚴(yán)追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（含實(shí)際控制人）責(zé)任，有上級公司的，嚴(yán)肅倒查上級公司主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。
（三）開展煤礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)攻堅
9. 嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入。停止上報審批新建規(guī)模低于 90 萬噸 /年的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜的煤礦。新建煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜的煤礦應(yīng)按采煤、掘進(jìn)智能化設(shè)計。嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計審查和安全生產(chǎn)許可審批，強(qiáng)化實(shí)質(zhì)內(nèi)容審查和現(xiàn)場核查。煤礦開發(fā)沒有進(jìn)行一次性總體設(shè)計的，原則上不得上報審批安全設(shè)施設(shè)計。工程咨詢、設(shè)計單位未按照《煤礦安全規(guī)程》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、產(chǎn)業(yè)政策編制項(xiàng)目申請報告、初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計，未按照瓦斯、水文、地質(zhì)、煤層自然發(fā)火、煤塵爆炸性、沖擊地壓等安全開采條件 “ 就高 ” 原則編制設(shè)計，一律不予上報審查。
10. 推動分類處置不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦。嚴(yán)格按照《整治重組方案》組織論證，對不予利用的煤礦井筒于 2024 年底前關(guān)閉到位。對未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證擅自從事礦產(chǎn)資源開采；越界開采、以采代建、持勘查許可證采礦且拒不整改；經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件；使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備且拒不整改仍然生產(chǎn)建設(shè)；或者經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，依法提請縣人民政府按程序予以關(guān)閉取締。對長期停工停產(chǎn)、資源枯竭的煤礦，災(zāi)害嚴(yán)重且難以有效防治的煤礦，積極引導(dǎo)退出。
11. 升級改造一批煤礦。推動《云南省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（ 2023—2025 年）》有效實(shí)施，杜絕落后產(chǎn)能低水平重復(fù)建設(shè)。鞏固 2023 年底生產(chǎn)煤礦基本實(shí)現(xiàn)綜合機(jī)械化開采成果，結(jié)合煤礦地質(zhì)、煤炭賦存、開采技術(shù)條件等科學(xué)論證，按照能上盡上的原則，全力推動煤礦綜采綜掘，對應(yīng)實(shí)現(xiàn)而未實(shí)現(xiàn)的煤礦不予通過復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗(yàn)收。
（四）強(qiáng)化煤礦重大災(zāi)害治理和安全科技支撐
12. 常態(tài)化開展煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理。 2024 年底前，推動煤礦企業(yè)全面普查含水體、地質(zhì)構(gòu)造、老空區(qū)、瓦斯富集區(qū)和巖爆危險區(qū)等分布情況，綜合采取物探、鉆探、化探等工程措施相互驗(yàn)證，查清 3—5 年采掘范圍內(nèi)各類隱蔽致災(zāi)因素，按照“ 就高不就低 ” 的原則重新確定煤礦災(zāi)害防治等級。推動建立完善煤礦隱蔽致災(zāi)因素動態(tài)普查臺賬，動態(tài)掌握各類隱蔽致災(zāi)因素情況；對弄虛作假的推倒重來，嚴(yán)肅追究煤礦企業(yè)和普查單位責(zé)任。2024 年底前，全力推動全縣區(qū)域性隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作。
13. 優(yōu)化煤礦采掘部署。認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于優(yōu)化煤礦采掘部署相關(guān)政策措施，督促指導(dǎo)煤礦優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，做好采掘接續(xù)，有效防范化解系統(tǒng)性安全風(fēng)險；督促煤礦企業(yè)建立完善 “ 三量 ”管理制度，按照 “ 精排 1 年、細(xì)排 3 年、規(guī)劃 5 年 ” 的原則，制定科學(xué)合理的煤層開采順序、采區(qū)巷道布置和采掘接替工程計劃，指導(dǎo)全縣煤礦科學(xué)組織設(shè)計、施工新采區(qū)或新水平。按照煤礦采掘計劃，制訂監(jiān)管措施，推動實(shí)施采掘工程精準(zhǔn)管理和區(qū)域瓦斯超前治理，確保抽、掘、采平衡和正規(guī)、均衡生產(chǎn)。
14. 推進(jìn)煤礦重大災(zāi)害超前治理、工程治理、系統(tǒng)治理、區(qū)域治理。該鑒定不鑒定、該戴帽不戴帽、不按等級設(shè)防或鑒定弄虛作假構(gòu)成重大安全生產(chǎn)隱患的，依法采取停止生產(chǎn)、排除隱患等措施。督促煤礦企業(yè)落實(shí)重大災(zāi)害治理主體責(zé)任，強(qiáng)化重大災(zāi)害治理基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立健全災(zāi)害治理管理制度、機(jī)構(gòu)和隊伍，保障資金投入，督促指導(dǎo)新 “ 帶帽 ” 的突出礦井完善安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)；重大災(zāi)害治理措施不落實(shí)、冒險組織生產(chǎn)建設(shè)的，依法嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人（含實(shí)際控制人）責(zé)任。持續(xù)開展煤礦瓦斯超限整治，認(rèn)真落實(shí)《云南省能源局國家礦山安全監(jiān)察局云南局關(guān)于開展煤礦瓦斯防治能力評估工作的通知》（云能源安全〔 2024 〕 38 號）要求組織對高突礦井開展全面評估，推動瓦斯防治能力提升；推動全縣 6 個（獅子山、大順、張家院、劉家坡、柳林、平頂山）地方煤礦 “ 一礦一策 ” 開展突出危險性鑒定及論證分類處置，減少瓦斯超限頻次。督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí) “ 三專兩探一撤 ” 措施和老空水防治 “ 四步工作法 ” ，督促煤礦企業(yè)規(guī)范和加強(qiáng)動火作業(yè)、爆破作業(yè)、煤倉清理作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)管理，全面加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理；督促煤礦做好機(jī)電運(yùn)輸設(shè)備定期檢修和日常維護(hù)保養(yǎng)，嚴(yán)禁帶病運(yùn)行、帶電檢修、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，重點(diǎn)督促煤礦井下膠帶輸送機(jī)等設(shè)備安全設(shè)施齊全有效，設(shè)備運(yùn)行安全。
15. 落實(shí)露天煤礦重大災(zāi)害超前治理。督促煤礦企業(yè)按規(guī)定進(jìn)行邊坡和排土場穩(wěn)定性分析評估，每季度進(jìn)行 1 次邊坡監(jiān)測分析。出現(xiàn)地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育、變形、滑坡征兆的邊坡，落實(shí)壓幫、削坡、注漿等工程治理措施。
16. 數(shù)字賦能煤礦安全監(jiān)管。加快推動煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管模式向事前預(yù)防數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動煤礦企業(yè)健全完善人員定位、安全監(jiān)測監(jiān)控、通信聯(lián)絡(luò)、壓風(fēng)自救和供水施救等系統(tǒng)。督促煤礦建立完善關(guān)鍵場所視頻監(jiān)控，依托國家礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、用電量監(jiān)測，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管、 “ 電子封條 ” 等信息化手段，常態(tài)化開展遠(yuǎn)程檢查，精準(zhǔn)開展現(xiàn)場檢查，變事后被動處置為事前發(fā)現(xiàn)和防范。
17. 加強(qiáng)煤礦安全技術(shù)支撐體系建設(shè)。積極推廣應(yīng)用先進(jìn)采煤工藝、裝備。積極推廣綜掘工作面綜掘機(jī)機(jī)載臨時支護(hù)、綜采工作面上下出口超前支架支護(hù)工藝，積極引進(jìn)先進(jìn)的物探設(shè)備，推廣使用智能 “ 三違 ”AI 系統(tǒng)，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)治理，統(tǒng)籌引進(jìn)的安徽金鼎、重慶煤科院、安技中心、省煤田地質(zhì)局等專業(yè)機(jī)構(gòu)力量，開展水、火、瓦斯、頂板等災(zāi)害治理，全面提高災(zāi)害防治水平。
18. 提升煤礦自動化、智能化水平。加快災(zāi)害嚴(yán)重煤礦、大型煤礦、露天煤礦智能化建設(shè)，分系統(tǒng)、分頭面 “ 一礦一策 ” 開展智能化改造，逐步提升煤礦自動化、智能化水平。災(zāi)害嚴(yán)重礦井、發(fā)生較大及以上事故的煤礦，必須進(jìn)行智能化改造。加快監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)甲烷傳感器更新?lián)Q代，分期全部更換為激光或紅外甲烷傳感器；在關(guān)鍵位置增設(shè)一氧化碳傳感器，加強(qiáng)對煤礦井下內(nèi)因、外因火災(zāi)的綜合防治；加快推進(jìn) “ 無監(jiān)控不作業(yè) ” ， 2024 年底前所有生產(chǎn)建設(shè)煤礦主要作業(yè)點(diǎn)安裝高清視頻監(jiān)控， 6 月底前完成煤礦水害防治感知數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。
19. 推動煤礦 “ 雙回路 ” 改造。加強(qiáng)煤礦 “ 雙回路 ” 改造調(diào)度力度。加快推進(jìn) 33 對地方煤礦按期完成煤礦側(cè)用電線路建設(shè)。建設(shè)煤礦要同步完成雙回路建設(shè)，高瓦斯、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類型為復(fù)雜和極復(fù)雜的進(jìn)入二期工程前要實(shí)現(xiàn)雙回路供電，其他建設(shè)煤礦進(jìn)入三期工程前要實(shí)現(xiàn)雙回路供電，未實(shí)現(xiàn)的責(zé)令停止建設(shè)。
（五）加快煤礦企業(yè)安全管理體系建設(shè)
20. 規(guī)范煤礦企業(yè)外包隊伍管理。督促煤礦企業(yè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)外包工程施工單位的安全管理，取消井下勞務(wù)派遣用工。煤礦企業(yè)掛靠、違規(guī)發(fā)包轉(zhuǎn)包分包工程的，施工單位違規(guī)掛靠施工資質(zhì)的，依法責(zé)令改正直至停產(chǎn)整頓。
21. 推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。新投產(chǎn)礦井標(biāo)準(zhǔn)化等級不低于二級，核定生產(chǎn)能力 45 萬噸 / 年及以上、突出礦井、水文類型復(fù)雜極復(fù)雜的礦井達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級及以上等級。加強(qiáng)對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級動態(tài)監(jiān)管，推動企業(yè)建立動態(tài)達(dá)標(biāo)機(jī)制。 2024 年組織完成所有生產(chǎn)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)現(xiàn)場考核，對考核中發(fā)現(xiàn)已不具備原有標(biāo)準(zhǔn)化管理體系達(dá)標(biāo)水平、存在重大事故隱患仍然組織生產(chǎn)的煤礦，按程序報請上級主管部門降低或撤銷其取得的標(biāo)準(zhǔn)化等級。 2024 年力爭指導(dǎo)完成 1 個一級標(biāo)準(zhǔn)化煤礦初驗(yàn)； 2025 年底前，打造安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級（標(biāo)桿）企業(yè)。
（六）開展煤礦安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法和幫扶
22. 認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。認(rèn)真履行對轄區(qū) 33 對地方煤礦企業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，督促煤礦企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促系統(tǒng)安全監(jiān)管執(zhí)法人員認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管措施，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)駐礦監(jiān)管和 “ 盯守 ” 措施；進(jìn)一步健全煤礦安全執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與應(yīng)急、公安、自然資源等部門溝通聯(lián)系，適時組織聯(lián)合執(zhí)法，推進(jìn)部門間違法線索互聯(lián)、工作信息互通、處理結(jié)果互認(rèn)；重要情況以專題報告、信息專報等方式及時向縣委政府報告，推動研究解決煤礦安全生產(chǎn)重大問題。
23. 規(guī)范精準(zhǔn)執(zhí)法?？茖W(xué)編制煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法計劃和檢查方案，規(guī)范執(zhí)法檢查程序，建立執(zhí)法分析機(jī)制，合理使用自由裁量權(quán)，推進(jìn)分級分類監(jiān)管，定期開展執(zhí)法分析和監(jiān)督考核。實(shí)行差異化執(zhí)法，緊盯重大風(fēng)險、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要時段，加大對系統(tǒng)復(fù)雜、管理團(tuán)隊頻繁更換的煤礦檢查執(zhí)法頻次，精準(zhǔn)開展檢查執(zhí)法，確保去在關(guān)鍵時、打到要害處。
24. 改進(jìn)檢查執(zhí)法方式。推行按照煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系內(nèi)容開展執(zhí)法檢查，采取 “ 四不兩直 ” 、購買第三方技術(shù)單位服務(wù)、交叉檢查、夜查等方法開展執(zhí)法檢查。規(guī)范安裝、使用國家煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)制作文書、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等。實(shí)施執(zhí)法文書修改留痕管理、智能提醒。
25. 嚴(yán)格事故調(diào)查、責(zé)任追究和警示教育。嚴(yán)格落實(shí)《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計調(diào)查制度》，及時報送事故信息。嚴(yán)格配合、參與事故調(diào)查處理，按照 “ 誰投資、誰受益、誰負(fù)責(zé) ” 的原則，依法嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人（含實(shí)際控制人）責(zé)任。對發(fā)生較大以上事故的警示教育片，督促企業(yè)集中開展從主要負(fù)責(zé)人到一線作業(yè)人員的警示教育，切實(shí)用身邊事教育身邊人，加大典型事故案例媒體曝光力度，警醒系統(tǒng)監(jiān)管干部、各煤礦企業(yè)深刻汲取教訓(xùn)，形成齊抓共管的良好氛圍。針對事故暴露的突出問題，出臺政策文件并督促煤礦舉一反三，切實(shí)用事故推動工作。
26. 強(qiáng)化督導(dǎo)幫扶。建立完善抽查、交辦、核查、約談、報告常態(tài)化的工作機(jī)制，堅持多約談、多通報、多暗訪、多曝光，將責(zé)任、壓力層層傳遞到基層末梢。建立《能源系統(tǒng)專家?guī)臁?，完善專家?guī)烊藛T管理制度，選聘專業(yè)技術(shù)人員參與安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。對想干好、愿投入但技術(shù)弱、基礎(chǔ)差的煤礦，組織技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家把脈會診，開展 “ 一對一 ” 定向幫扶，指導(dǎo)企業(yè)制定“ 一礦一策 ” 措施，解決深層次問題。
（七）深化煤礦安全生產(chǎn)宣傳教育
27. 深入開展煤礦安全生產(chǎn)宣傳。以《意見》《安全生產(chǎn)法》《刑法修正案（十一）》《煤礦安全生產(chǎn)條例》《煤礦安全規(guī)程》《硬措施》、重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)等為重點(diǎn)，結(jié)合 “ 安全生產(chǎn)月 ”“ 全國防災(zāi)減災(zāi)日 ” 等活動，常態(tài)化開展 “ 學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理 ”活動。開展好安全生產(chǎn)月等主題宣傳活動，推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)宣傳 “ 進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)礦區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)班組、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭 ” 。堅持 “ 誰執(zhí)法、誰普法 ” ，將每次執(zhí)法作為一次安全宣傳的機(jī)會。充分發(fā)揮新聞媒體作用，增強(qiáng)全社會對煤礦安全生產(chǎn)工作的關(guān)注和支持。
28. 加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)社會監(jiān)督。健全完善煤礦安全生產(chǎn)舉報渠道和獎勵機(jī)制，向社會公布接收煤礦安全生產(chǎn)舉報渠道，鼓勵社會公眾和從業(yè)人員進(jìn)行舉報。完善并落實(shí)舉報受理、核實(shí)、辦理、反饋、追責(zé)等閉環(huán)管理機(jī)制，及時兌現(xiàn)舉報獎勵。
（八）推進(jìn)煤礦安全監(jiān)管能力提升
29. 強(qiáng)化監(jiān)管能力提升培訓(xùn)。組織系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法人員參加國家礦山安監(jiān)局組織的年度一輪集中輪訓(xùn)；每季度對系統(tǒng)監(jiān)管人員開展一次考試考核。持續(xù)加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)戰(zhàn)鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練，強(qiáng)化斗爭精神和斗爭本領(lǐng)養(yǎng)成，加大實(shí)操培訓(xùn)力度；加大監(jiān)管人員到國家礦山安全監(jiān)察局云南局執(zhí)法四處跟班學(xué)習(xí)力度；加大駐礦監(jiān)管人員到局機(jī)關(guān)頂崗鍛煉學(xué)習(xí)力度，培養(yǎng)選樹執(zhí)法先進(jìn)典型，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。
30. 提升執(zhí)法裝備水平。加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員執(zhí)法裝備配備，推動執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)。增加裝備配備種類并及時更新執(zhí)法終端設(shè)備，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法裝備之間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)兼容、共享，不斷增強(qiáng)裝備智能化水平。推動配備使用煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法記錄儀。
31. 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。建立執(zhí)法責(zé)任倒查機(jī)制，壓實(shí)執(zhí)法檢查帶隊負(fù)責(zé)人責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行 “ 誰檢查、誰簽名、誰負(fù)責(zé) ” 。安全生產(chǎn)基本條件類的重大事故隱患長期未查出的、長期只檢查不執(zhí)法、問題隱患描述避重就輕、規(guī)避處理處罰的，啟動倒查機(jī)制，依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。建立健全執(zhí)法統(tǒng)計和典型案例報告制度，每月報送典型執(zhí)法案例，每半年向社會公布典型執(zhí)法案例。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。 為統(tǒng)籌推進(jìn)煤礦安全治本攻堅三年行動各項(xiàng)工作有序開展，縣能源局成立工作領(lǐng)導(dǎo)組及工作專班，具體如下：
組 長： 陶紹林黨組書記 局 長
副組長：廖 軍黨組成員 副局長
陳紹寬 黨組成員 副局長
張 勇 黨組成員 副局長
周天柱 黨組成員 副局長
蘇金祿 副局長
成 員：有關(guān)股室負(fù)責(zé)人、各片區(qū)能源管理所所長
工作專班辦公室設(shè)在執(zhí)法隊，負(fù)責(zé)日常工作安排、落實(shí)和信息調(diào)度等工作。
（二）強(qiáng)化政策支持。 積極申報煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，爭取中央、省和地方財政對煤礦安全生產(chǎn)的支持保障。督促煤礦企業(yè)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，確保滿足安全生產(chǎn)需求。
（三）強(qiáng)化督促檢查。 有關(guān)股室、片區(qū)所要狠抓監(jiān)督檢查和發(fā)現(xiàn)問題整改，對本部門檢查發(fā)現(xiàn)的煤礦安全問題久拖不決或?qū)ι霞墮z查下發(fā)的整改函、建議函不落實(shí)不反饋的，嚴(yán)肅約談相關(guān)股室、片區(qū)所、煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。
（四）強(qiáng)化激勵引導(dǎo)。 采取多種形式對治本攻堅三年行動進(jìn)行廣泛宣傳報道，營造濃厚的輿論氛圍。及時總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，挖掘推廣一批先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，培育選樹一批示范企業(yè)。加大對成績先進(jìn)單位的通報表揚(yáng)力度，按照有關(guān)規(guī)定對表現(xiàn)突出的集體和個人進(jìn)行獎勵，以示范引領(lǐng)推動工作落實(shí)。
