澄江市應(yīng)急管理局文件
澄應(yīng)急發(fā)〔 2024 〕 12 號(hào)
澄江市應(yīng)急管理局關(guān)于印發(fā)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品、
非煤礦山、工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)
三年行動(dòng)實(shí)施方案的通知局各股室、下屬事業(yè)單位：
為切實(shí)抓好監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅(jiān)決防范遏制各類生產(chǎn)安全事故，現(xiàn)將化工和危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦、工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案印發(fā)給你們，請(qǐng)按要求抓好落實(shí)。
澄江市應(yīng)急管理局
2024 年 3 月 21 日澄江市化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)
三年行動(dòng)實(shí)施方案（2024—2026 年）
為貫徹落實(shí)市委、市政府和市應(yīng)急管理局有關(guān)工作部署要求，進(jìn)一步夯實(shí)全市化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，有效防范遏制生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《澄江市安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（ 2024—2026 ）》（澄安發(fā)〔 2024 〕 5 號(hào)）和《玉溪市化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案（ 2024—2026 年）》（玉應(yīng)急發(fā)〔 2024 〕 7 號(hào)）文件精神，結(jié)合澄江市實(shí)際制定本實(shí)施方案。
一、整治目標(biāo)
通過(guò)三年治本攻堅(jiān)，全市化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)（化工、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)）安全責(zé)任體系和安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制進(jìn)一步健全、安全生產(chǎn)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)、危險(xiǎn)作業(yè)安全管控進(jìn)一步嚴(yán)格、本質(zhì)安全水平和人員技能素質(zhì)能力進(jìn)一步提升，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和基礎(chǔ)支撐保障體系更加完善，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，全市化工事故總量明顯下降，確保不發(fā)生較大及以上事故。
二、主要任務(wù)
（一）著力提升人員素質(zhì)能力 。積極推進(jìn)化工安全實(shí)訓(xùn)基地和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全培訓(xùn)空間建設(shè)，借助多方力量，采取分區(qū)域、分層級(jí)、走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)、研討交流、集中培訓(xùn)、交叉互查、跟班學(xué)習(xí)等多種方式，強(qiáng)化安全監(jiān)管人員以及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及從業(yè)人員能力素質(zhì)。按照上級(jí)部署，市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人及生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)管理人員、企業(yè)負(fù)責(zé)從業(yè)人員的能力素質(zhì)提升工作。 2024 年底前，探索建立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)記分管理機(jī)制，各級(jí)分管單位及企業(yè)按分工對(duì)相關(guān)人員實(shí)施全覆蓋培訓(xùn)； 2025 年至 2026 年實(shí)施重點(diǎn)培訓(xùn)、輪訓(xùn)，確保每個(gè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人成為安全生產(chǎn)“帶頭人”、安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人成為安全生產(chǎn)“明白人”； 2026 年底前，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人必須具有化工類專業(yè)大專及以上學(xué)歷和一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，專職安全管理人員至少要具備中級(jí)及以上化工專業(yè)技術(shù)職稱或化工安全類注冊(cè)安全工程師資格，新招一線崗位從業(yè)人員必須具有化工職業(yè)教育背景或普通高中及以上學(xué)歷并接受危險(xiǎn)化學(xué)品安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方能上崗。
（二）著力防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)。 嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可，嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控指南（試行）》《云南省化工項(xiàng)目安全準(zhǔn)入條件》，依據(jù)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)排查指南及動(dòng)態(tài)監(jiān)管情況，動(dòng)態(tài)建立縣級(jí)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)名單，對(duì)其實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。持續(xù)開展重大危險(xiǎn)源企業(yè)“消地協(xié)作”專項(xiàng)檢查督導(dǎo)工作。 2024 年底前，配合省應(yīng)急管理廳對(duì)取得安全許可但長(zhǎng)期停產(chǎn)的“僵尸”企業(yè)予以清理；對(duì) 2021 年以來(lái)發(fā)證的?；穬?chǔ)存企業(yè)安全許可條件進(jìn)行復(fù)核，對(duì) 2021 年以來(lái)?；方ㄔO(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”和試生產(chǎn)（運(yùn)行）方案論證情況進(jìn)行核查。 2026 年底前，聯(lián)合市級(jí)相關(guān)部門建立涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
（三）著力開展隱患排查治理。 嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)事故隱患排查治理規(guī)定，加強(qiáng)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查指南宣貫，摸排老舊裝置實(shí)施安全動(dòng)態(tài)分類整治，嚴(yán)格實(shí)施重大事故隱患政府掛牌督辦制度，借助危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)應(yīng)用系統(tǒng)等，加強(qiáng)隱患動(dòng)態(tài)分析和全過(guò)程記錄管理，實(shí)現(xiàn)隱患整改閉環(huán)管理。從 2024 年起，危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月帶隊(duì)對(duì)本單位事故排查整治情況至少開展 1 次檢查、每半年至少組織開展 1 次疏散逃生演練。2024 年底前，督促企業(yè)建立健全危險(xiǎn)作業(yè)安全管理、教育培訓(xùn)制度、職工舉報(bào)安全隱患和違法違規(guī)行為獎(jiǎng)勵(lì)制度及落實(shí)情況自查自改工作機(jī)制；加強(qiáng)重大事故隱患統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)進(jìn)展緩慢的及時(shí)采取函告、通報(bào)、約談、曝光等措施。
（四）著力推進(jìn)安全科技支撐。 深入推進(jìn)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) + ?；踩a(chǎn)”建設(shè)，深化雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，引導(dǎo)工藝復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)引進(jìn)設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測(cè)與故障診斷等先進(jìn)智能系統(tǒng)，提高隱患排查的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、全面性。 2024年底前，所有重大危險(xiǎn)源企業(yè)全部建設(shè)應(yīng)用具有特殊作業(yè)審批與作業(yè)管理場(chǎng)景功能、人員定位場(chǎng)景功能（包含人員聚焦風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警功能）的系統(tǒng)。 2025 年底前，所有危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)按要求將監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)接入上級(jí)系統(tǒng)。
（五）著力推進(jìn)自動(dòng)化改造和安全工藝技術(shù)設(shè)備更新升級(jí)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家高危工藝企業(yè)全流程自動(dòng)化改造工作指南、危險(xiǎn)化學(xué)品淘汰落后安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄，推動(dòng)有關(guān)企業(yè)按要求完成整治、改造、退出，適時(shí)推動(dòng)磷化工安全技術(shù)改造，鞏固提升磷化工行業(yè)安全專項(xiàng)整治成果，重點(diǎn)探索泥磷回收和電爐出渣技術(shù)創(chuàng)新。 2026 年底前，涉及老舊裝置企業(yè)完成關(guān)鍵動(dòng)、靜設(shè)備改造提升工作。
（六）著力提升煙花爆竹安全保障能力。 嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)單位“只減不增”政策。突出防靜電、防護(hù)屏障、建筑結(jié)構(gòu)等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，鞏固深化 1 戶煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)對(duì)標(biāo)改造成果，加大“三超一改”整治力度，堅(jiān)決淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的設(shè)施設(shè)備。積極應(yīng)用安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和流向管理信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)生產(chǎn)企業(yè)重點(diǎn)部位安全風(fēng)險(xiǎn)，動(dòng)態(tài)掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)庫(kù)存情況。按照保障安全、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、適度競(jìng)爭(zhēng)的原則，嚴(yán)格審批煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位布點(diǎn)，不斷規(guī)范零售經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全管理。深化煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全整治，進(jìn)一步規(guī)范批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，常態(tài)化開展“企業(yè)自查、屬地復(fù)查、市級(jí)抽查”相結(jié)合的專項(xiàng)檢查，始終保持“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季安全監(jiān)管。
（七）著力實(shí)施安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法。 綜合運(yùn)用“四不兩直”、明查暗訪、異地交叉檢查等方式，聚焦重大隱患排查整治、危險(xiǎn)作業(yè)安全管理、化學(xué)品登記和鑒定分類、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)、企業(yè)人員資質(zhì)達(dá)標(biāo)、事故責(zé)任單位和個(gè)人追究等實(shí)施精準(zhǔn)執(zhí)法。堅(jiān)決杜絕“零處罰”“只檢查不處罰”以及處罰條款落實(shí)不到位等執(zhí)法“寬松軟虛”問(wèn)題的出現(xiàn)，對(duì)嚴(yán)重違法行為依法采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、聯(lián)合懲戒、“一案雙罰”等手段，落實(shí)行刑銜接機(jī)制。建立執(zhí)法案例報(bào)送機(jī)制，發(fā)揮典型案例警示作用，及時(shí)曝光典型違法行為。 2024 年起，每季度報(bào)送至少一起典型執(zhí)法案例。 2025 年底前，對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)一輪全覆蓋執(zhí)法檢查。
（八）著力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè) 。積極宣貫危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，推廣安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格安全標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)和評(píng)審過(guò)程，開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量抽查，強(qiáng)化激勵(lì)約束措施，提高達(dá)標(biāo)企業(yè)榮譽(yù)感、成就感，撤銷安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系運(yùn)行不達(dá)標(biāo)或發(fā)生事故企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)積極創(chuàng)標(biāo)達(dá)標(biāo)、有效運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化體系。 2024年底前，按 20% 比例抽查復(fù)核年度已經(jīng)通過(guò)評(píng)審的企業(yè)。 2025年至 2026 年，對(duì)已經(jīng)達(dá)標(biāo)的企業(yè)每年按不少于 5% 進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)不按安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系運(yùn)行或發(fā)生事故的企業(yè)予以上報(bào)撤銷標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)，并對(duì)有關(guān)人員實(shí)施處罰。
（九）著力推進(jìn)化學(xué)品登記和鑒定分類整治。 認(rèn)真落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》《化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定與分類管理辦法》，開展化學(xué)品普查、物理危險(xiǎn)性辨識(shí)，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品登記和鑒定分類執(zhí)法檢查，推動(dòng)危險(xiǎn)特性尚未確定的化學(xué)品應(yīng)鑒定盡鑒定，經(jīng)鑒定屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的應(yīng)登記盡登記。 2024 年底前，按照省應(yīng)急管理廳部署，督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、開展生產(chǎn)化學(xué)品普查和物理危險(xiǎn)性重新辨識(shí)，建立化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品“兩張清單”。 2025 年底前，收集匯總上報(bào)的化學(xué)品情況并進(jìn)行分析研判，提出須進(jìn)行鑒定分類的化學(xué)品名單和涉及的企業(yè)情況，督促相關(guān)企業(yè)完成鑒定分類并依法辦理登記。 2026 年底前，評(píng)估工作成效，固化好的做法，建立長(zhǎng)效機(jī)制，常態(tài)化開展化學(xué)品物理化學(xué)危險(xiǎn)性鑒定分類和登記工作，重點(diǎn)督促新建和改建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)做好生產(chǎn)化學(xué)品普查和物理危險(xiǎn)性辨識(shí)。
三、保障措施
（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 市應(yīng)急管理局建立綜合評(píng)價(jià)考核體系，及時(shí)調(diào)度、通報(bào)各企業(yè)工作進(jìn)展情況。應(yīng)急管理局、各相關(guān)單位及企業(yè)要高度重視，根據(jù)三年行動(dòng)計(jì)劃，分解主要目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任主體、工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限，細(xì)化年度工作計(jì)劃清單，定期分析治本攻堅(jiān)推進(jìn)情況，加強(qiáng)治本攻堅(jiān)行動(dòng)中的重大問(wèn)題協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。
（二）堅(jiān)持督導(dǎo)服務(wù)。 應(yīng)急管理局各相關(guān)單位要根據(jù)治本攻堅(jiān)工作計(jì)劃和進(jìn)度安排，結(jié)合實(shí)際情況適時(shí)組織專業(yè)技術(shù)人員深入一線幫助企業(yè)解決重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控、本質(zhì)安全改造、人才培養(yǎng)、信息化系統(tǒng)建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)過(guò)程中的難題，有效防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)。
（三）堅(jiān)持政策引導(dǎo)。 結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)特點(diǎn)，突出重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，適時(shí)制定有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，引導(dǎo)支持鼓勵(lì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)積極開展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理、安全生產(chǎn)技術(shù)改造、自動(dòng)化控制系統(tǒng)建設(shè)、智能化信息化水平提升、先進(jìn)安全科技成果運(yùn)用等，提高安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平。
（四）堅(jiān)持典型宣傳。 應(yīng)急管理局要充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，根據(jù)專項(xiàng)整治行動(dòng)各階段重點(diǎn)任務(wù)的進(jìn)展，及時(shí)宣傳推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，推動(dòng)治本攻堅(jiān)深入扎實(shí)有效開展。引導(dǎo)廣大群眾特別是企業(yè)職工舉報(bào)重大隱患和違法違規(guī)行為，曝光典型危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全，積極引導(dǎo)從業(yè)人員、社會(huì)公眾參與支持，形成社會(huì)共治的良好局面。
澄江市非煤礦山安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)
三年行動(dòng)方案（ 2024—2026 年）
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神和《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》《防范非煤礦山典型多發(fā)事故六十條措施》，進(jìn)一步夯實(shí)非煤礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅(jiān)決防范遏制各類生產(chǎn)安全事故，按照《云南省非煤礦山安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（ 2024—2026 年）》和《玉溪市非煤礦山安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（ 2024—2026 年）》總體要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
通過(guò)三年治本攻堅(jiān)，非煤礦山安全保障能力大幅提升，所有生產(chǎn)地下礦山和尾礦庫(kù)、現(xiàn)狀高度 150 米及以上的露天礦山和排土場(chǎng)全部建成風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)；礦山規(guī)?；?、機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化水平顯著提升，進(jìn)一步提升大中型礦山占比，正常生產(chǎn)的礦山全部建成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系；進(jìn)一步控制非煤礦山數(shù)量，保證 2026 年底全市非煤礦山總數(shù)控制在市級(jí)下達(dá)的目標(biāo)范圍內(nèi)；非煤礦山生產(chǎn)安全事故總量明顯下降。
二、主要任務(wù)
（一）提升企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)能力。
1. 加強(qiáng)主要負(fù)責(zé)人安全教育培訓(xùn)。按照國(guó)家和省統(tǒng)一部署，組織金屬非金屬礦山和獨(dú)立尾礦庫(kù)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人集中培訓(xùn)，主要負(fù)責(zé)人和非煤地下礦山“五職”礦長(zhǎng)每年必須接受專門的安全教育培訓(xùn)?！拔迓殹钡V長(zhǎng)配備必須滿足國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定要求。統(tǒng)籌采取視頻直播授課、網(wǎng)絡(luò)自學(xué)等方式，實(shí)現(xiàn)全市在生產(chǎn)的金屬非金屬礦山、獨(dú)立尾礦庫(kù)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人教育培訓(xùn)全覆蓋。
2. 加強(qiáng)“三項(xiàng)崗位”人員安全教育培訓(xùn)。嚴(yán)格企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核以及特種作業(yè)人員培訓(xùn)考試，“五科”專業(yè)技術(shù)人員配備必須滿足國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定要求。切實(shí)強(qiáng)化特種作業(yè)人員安全監(jiān)管，特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的，依法限期整改直至停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)肅追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。
3. 加強(qiáng)非煤礦山安全培訓(xùn)監(jiān)督管理。配合省、市應(yīng)急管理部門做好對(duì)非煤礦山安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整治。重點(diǎn)抓好假培訓(xùn)、假考試、假證書等亂象的清理。
4. 推進(jìn)應(yīng)急處置能力提升。督促指導(dǎo)企業(yè)全面細(xì)致做好應(yīng)急準(zhǔn)備，完善應(yīng)急叫應(yīng)回應(yīng)響應(yīng)機(jī)制。認(rèn)真開展應(yīng)急演練，聚焦從業(yè)人員緊急撤離和逃生避險(xiǎn)意識(shí)能力提升，督促非煤礦山企業(yè)每半年至少組織開展一次緊急撤離和逃生避險(xiǎn)應(yīng)急演練，讓全體從業(yè)人員熟知避災(zāi)路線、逃生通道、安全出口及自救器使用、安全避險(xiǎn)應(yīng)急處置要求。
（二）推進(jìn)礦山重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零。
5. 健全完善重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制。推動(dòng)非煤礦山企業(yè)組織專業(yè)技術(shù)人員每月至少開展 1 次全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)重大事故隱患排查，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要建立臺(tái)賬，由主要負(fù)責(zé)人跟蹤督辦，確保責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案落實(shí)到位，逐一整改銷號(hào)。對(duì)于未開展排查或者查出后拒不整改等導(dǎo)致重大事故隱患長(zhǎng)期存在的，一律依法從嚴(yán)從重處罰。
6. 健全完善礦山重大事故隱患治理跟蹤督辦機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)重大事故隱患整改銷號(hào)制度，督促非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按照“五落實(shí)”要求，確保閉環(huán)管理。 2024 年底前建立非煤礦山重大事故隱患清單管理和動(dòng)態(tài)分析機(jī)制，確保隱患閉環(huán)整改到位，對(duì)未建成或工作進(jìn)展緩慢的縣（市、區(qū)）及時(shí)采取函告、通報(bào)、約談、曝光等措施。
7. 建立完善重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)管理機(jī)制。建立澄江市應(yīng)急管理局非煤礦山重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)， 2024 年底前實(shí)現(xiàn)礦山企業(yè)自查上報(bào)、應(yīng)急管理部門檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)查實(shí)等的各渠道排查重大事故隱患全量匯總，實(shí)行清單制度管理并動(dòng)態(tài)更新整改落實(shí)情況，推動(dòng)照單逐條整改銷號(hào)。對(duì)重大事故反復(fù)出現(xiàn)、屢改屢犯的，由有關(guān)部門依法提請(qǐng)政府關(guān)閉，并嚴(yán)肅追究企業(yè)實(shí)際控制人責(zé)任，有上級(jí)公司的，要嚴(yán)肅倒查上級(jí)公司主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。
（三）開展非煤礦山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)攻堅(jiān)。
8. 提高露天采石采砂準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格執(zhí)行省級(jí)出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步提高露天采石（砂）場(chǎng)開采規(guī)模，除硅石、石英砂等特殊需求礦產(chǎn)外，對(duì)新建露天采石（砂）場(chǎng)達(dá)不到規(guī)定要求的，一律不予審批。對(duì)現(xiàn)有采石（砂）場(chǎng)在滿足資源量的情況下，通過(guò)實(shí)施升級(jí)改造和整合重組達(dá)到新的最小開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)資源量不足的現(xiàn)有采石（砂）場(chǎng)，給予 3 年過(guò)渡期，到 2026 年底仍達(dá)不到規(guī)定要求的，一律予以關(guān)閉退出。支持廢石尾礦及再生砂石綜合利用，鼓勵(lì)建設(shè)大型機(jī)制砂石生產(chǎn)基地。
9. 嚴(yán)格執(zhí)行最?。ǖ停╅_采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。除采石（砂）場(chǎng)外的其他非煤礦山，按照“就高不就低”原則，嚴(yán)格執(zhí)行云南省人民政府 2015 年規(guī)定的非煤礦山最小開采規(guī)模、全國(guó)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（ 2021 — 2025 ）、云南省第四輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃和玉溪市第四輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃規(guī)定的部分礦種礦山最低開采規(guī)模三者中的上限標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)現(xiàn)有礦山達(dá)不到最小（低）開采規(guī)模的，給予 3 年過(guò)渡期，督促企業(yè)開展升級(jí)改造，到 2026 年底升級(jí)改造不到位的，提請(qǐng)澄江市人民政府依法予以關(guān)閉。
10. 嚴(yán)格非煤礦山安全準(zhǔn)入。礦產(chǎn)資源勘查應(yīng)達(dá)到規(guī)定程度，其中：所有地下礦山必須達(dá)到勘探程度，否則，不得組織審查安全設(shè)施設(shè)計(jì)。新建、改建、擴(kuò)建地下礦山原則上采用充填采礦法，不能采用的應(yīng)由設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格論證。中小型地下礦山原則上不得有 4 個(gè)以上生產(chǎn)水平同時(shí)采礦。推進(jìn)開采深度超過(guò) 800 米或者生產(chǎn)規(guī)模超過(guò) 30 萬(wàn)噸 / 年的地下礦山采用機(jī)械化撬毛作業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行等量或減量置換政策控制尾礦庫(kù)總量，新建四等、五等尾礦庫(kù)應(yīng)當(dāng)采用一次性建壩，嚴(yán)禁審批尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”增高擴(kuò)容項(xiàng)目，嚴(yán)禁新建“頭頂庫(kù)”、總壩高超過(guò) 200 米的尾礦庫(kù)。嚴(yán)禁在南盤江干流岸線 1 公里范圍內(nèi)，以及撫仙湖流域禁止范圍內(nèi)新（改、擴(kuò)）建尾礦庫(kù)。
11. 嚴(yán)格清單化實(shí)施“四個(gè)一批”。嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》 （廳字〔 2023 〕 21 號(hào)）和《云南省人民政府關(guān)于促進(jìn)非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》（云政發(fā)〔 2015 〕 38 號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，推動(dòng)礦山機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化升級(jí)改造。
（四）強(qiáng)化重大災(zāi)害治理和安全科技支撐。
12. 強(qiáng)化重大災(zāi)害超前治理。督促非煤礦山企業(yè)常態(tài)化、制度化開展隱蔽致災(zāi)因素普查治理，建立完善隱蔽致災(zāi)因素動(dòng)態(tài)普查治理臺(tái)賬，加大隱蔽致災(zāi)因素普查成果運(yùn)用，按照“就高不就低”原則確定災(zāi)害等級(jí)。沖擊地壓、水文地質(zhì)類型復(fù)雜極復(fù)雜礦井嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域治理、工程治理、超前治理、地面治理等措施，受水患威脅礦井嚴(yán)格執(zhí)行“防、堵、疏、排、截”綜合防治措施，強(qiáng)化過(guò)斷層構(gòu)造帶等復(fù)雜地段超前治理。地下礦山采空區(qū)體積超過(guò)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行穩(wěn)定性專項(xiàng)評(píng)估。露天礦山采場(chǎng)及排土場(chǎng)邊坡高度大于 100 米的，應(yīng)當(dāng)逐年進(jìn)行邊坡穩(wěn)定性分析，出現(xiàn)地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育、變形、滑坡征兆的邊坡，要落實(shí)壓幫、削坡、注漿等工程治理措施。加強(qiáng)尾礦庫(kù)綜合治理，對(duì)運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高、不再排尾作業(yè)、停用超過(guò) 3 年以及沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫(kù)，明確關(guān)閉時(shí)間，實(shí)施閉庫(kù)治理。尾礦庫(kù)排洪構(gòu)筑物每 3 年應(yīng)該進(jìn)行一次質(zhì)量檢測(cè)，汛前汛后對(duì)壩體、排洪系統(tǒng)等開展全面安全檢查。
13. 數(shù)字賦能安全監(jiān)管。持續(xù)加大金屬非金屬礦山、尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用和升級(jí)改造力度。推動(dòng)露天礦山（排土場(chǎng)）和尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)基本建成并運(yùn)行，2025 年底前力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)非煤礦山主要安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警全覆蓋。
14. 強(qiáng)化安全科技支撐。大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)、工藝和裝備，加大落后技術(shù)設(shè)備淘汰力度。持續(xù)推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”。積極探索露天礦山無(wú)人駕駛技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)非煤礦山智能化提速擴(kuò)面。
（五）加快企業(yè)安全管理體系建設(shè)。
15. 規(guī)范外包隊(duì)伍管理。推動(dòng)非煤礦山企業(yè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)外包工程施工單位的安全管理，力爭(zhēng)到 2025 年年底，生產(chǎn)礦山建立本單位采掘（剝）施工隊(duì)伍或者委托具備相應(yīng)條件的企業(yè)整體管理。凡是企業(yè)掛靠、違規(guī)發(fā)包轉(zhuǎn)包分包工程的，施工單位違規(guī)掛靠施工資質(zhì)的，依法責(zé)令改正直至停產(chǎn)整頓。
16. 加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。督促企業(yè)建立健全以安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制為核心的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。全力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿礦山。新建礦山和尾礦庫(kù)取得安全生產(chǎn)許可證后必須在 1 年之內(nèi)達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上水平， 2026 年底前所有生產(chǎn)礦山和在用尾礦庫(kù)必須達(dá)到三級(jí)及以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)，否則，一律依法責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓。
（六）開展安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法。
17. 深入推進(jìn)嚴(yán)格精準(zhǔn)執(zhí)法。聚焦重點(diǎn)礦山、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大事故隱患、重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控等，聘請(qǐng)專家參與，加大重點(diǎn)抽查、突擊檢查力度，實(shí)施精準(zhǔn)檢查，認(rèn)真查找突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，確保去在關(guān)鍵時(shí)、打到要害處，去一個(gè)礦解決一個(gè)礦的問(wèn)題。對(duì)查出的違法違規(guī)行為要依法處罰，特別是對(duì)重大違法違規(guī)行為要依法對(duì)企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“一案雙罰”，通過(guò)嚴(yán)格精準(zhǔn)執(zhí)法推動(dòng)企業(yè)學(xué)法知法守法。嚴(yán)格執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)計(jì)、執(zhí)法考評(píng)和典型案例報(bào)送制度，加大處罰力度，杜絕“零處罰”“只檢查不處罰”等情形的出現(xiàn)。抓好以案說(shuō)法，以案促改。
18. 嚴(yán)格事故調(diào)查和責(zé)任追究。嚴(yán)格落實(shí)《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》，及時(shí)報(bào)送事故信息；加強(qiáng)一般事故掛牌督辦和典型事故跟蹤督導(dǎo)。嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第 493 號(hào)）規(guī)定開展事故調(diào)查工作。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)肅追究責(zé)任企業(yè)實(shí)際控制人責(zé)任，視情況對(duì)非煤礦山典型事故、瞞報(bào)謊報(bào)事故提級(jí)調(diào)查。強(qiáng)化警示教育，發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的，一律召開警示教育會(huì)，一律停產(chǎn)整頓并嚴(yán)格組織驗(yàn)收；發(fā)生較大事故或涉險(xiǎn)事故的，一律約談企業(yè)及上級(jí)公司，制作警示教育片，開展全員集中培訓(xùn)。
（七）深化安全生產(chǎn)宣傳教育。
19. 深入開展安全生產(chǎn)宣傳。以《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》《安全生產(chǎn)法》《刑法修正案（十一）》《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》以及重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)等為重點(diǎn)，常態(tài)化開展“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”活動(dòng)。開展好安全生產(chǎn)月等主題宣傳活動(dòng)，推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)宣傳“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)礦區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)班組、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”。堅(jiān)持“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”，將每次執(zhí)法作為一次安全宣傳的機(jī)會(huì)。充分發(fā)揮新聞媒體作用，積極抓好正面典型宣傳推廣和反面案例曝光，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的關(guān)注和支持。
20. 加強(qiáng)安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督。健全完善非煤礦山安全生產(chǎn)舉報(bào)渠道和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，向社會(huì)公布接收非煤礦山安全生產(chǎn)舉報(bào)的渠道，鼓勵(lì)社會(huì)公眾和從業(yè)人員舉報(bào)或報(bào)告存在的重大事故隱患。完善并落實(shí)舉報(bào)受理、核實(shí)、辦理、反饋、追責(zé)等閉環(huán)管理機(jī)制，及時(shí)兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。
（八）推進(jìn)非煤礦山安全監(jiān)管能力提升。
21. 強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法人員能力培訓(xùn)。按照國(guó)家礦山安監(jiān)局統(tǒng)一部署，積極組織參與省、市各級(jí)組織的集中培訓(xùn)、線上培訓(xùn)。持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法人員思想淬煉、政治歷練、實(shí)戰(zhàn)鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練，強(qiáng)化斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)養(yǎng)成，加大實(shí)操培訓(xùn)力度，完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，選樹執(zhí)法先進(jìn)典型，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。
22. 提升執(zhí)法裝備水平。按照省應(yīng)急管理廳統(tǒng)一部署，推動(dòng)全市非煤礦山安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員執(zhí)法裝備配備，按規(guī)定配備使用礦山安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法記錄儀，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法裝備之間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)兼容、共享，不斷增強(qiáng)裝備智能化水平，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。
23. 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。全面使用礦山安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)開展執(zhí)法檢查和全過(guò)程執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)施執(zhí)法文書修改留痕管理、智能提醒。建立執(zhí)法責(zé)任倒查機(jī)制，壓實(shí)執(zhí)法檢查帶隊(duì)負(fù)責(zé)人責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽名、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。安全生產(chǎn)基本條件類的重大事故隱患長(zhǎng)期未查出的、長(zhǎng)期只檢查不執(zhí)法、問(wèn)題隱患描述避重就輕、規(guī)避處理處罰的，啟動(dòng)倒查機(jī)制，依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
（九）壓緊壓實(shí)各方安全生產(chǎn)責(zé)任。
24. 推動(dòng)落實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)非煤礦山安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各有關(guān)職能部門要依法履職，認(rèn)真組織開展非煤礦山專項(xiàng)整治、轉(zhuǎn)型升級(jí)、打擊盜采礦產(chǎn)資源活動(dòng)等重點(diǎn)工作，確保取得實(shí)效。要加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，到 2026 年底專業(yè)監(jiān)管人員配備比例不低于在職人員的 75 ％。非煤礦山安全重點(diǎn)縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要定期研究非煤礦山安全生產(chǎn)工作，深入非煤礦山井下督促檢查。實(shí)行市級(jí)、縣級(jí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)包保金屬非金屬地下礦山和尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)責(zé)任制。
25. 推動(dòng)落實(shí)部門安全監(jiān)管責(zé)任。堅(jiān)持明責(zé)知責(zé)、履職盡責(zé)，按照省安委辦的統(tǒng)一部署和分級(jí)分類原則，在省級(jí)明確安全監(jiān)管執(zhí)法管轄權(quán)限的基礎(chǔ)上，明確市縣兩級(jí)礦山安全監(jiān)管執(zhí)法管轄權(quán)限，明確金屬非金屬礦山和尾礦庫(kù)日常安全監(jiān)管主體，建立部門聯(lián)合執(zhí)法和問(wèn)題線索移交機(jī)制，大力提高執(zhí)法專業(yè)素質(zhì)，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察工作。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，其他各有關(guān)部門要在業(yè)務(wù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中一體推進(jìn)落實(shí)非煤礦山安全生產(chǎn)各項(xiàng)要求。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。 積極在市、縣安委辦統(tǒng)籌下做好全市非煤礦山安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)的組織推動(dòng)，推動(dòng)建立涵蓋自然資源、應(yīng)急管理、公安、發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管、林草、水利等相關(guān)部門的協(xié)作機(jī)制，明確牽頭部門、責(zé)任單位，分年度制定攻堅(jiān)清單，明確具體任務(wù)、完成時(shí)限、工作目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)全市非煤礦山安全治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)各項(xiàng)工作。
（二）強(qiáng)化政策支持。 積極推動(dòng)相關(guān)部門中央和省補(bǔ)助資金的爭(zhēng)取，支持重點(diǎn)非煤礦山重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)、尾礦庫(kù)綜合治理、非煤礦山智能化建設(shè)等，推進(jìn)一批礦山“人防、技防、工程防、管理防”治本措施落地落實(shí)。督促礦山企業(yè)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件，保障安全投入滿足安全生產(chǎn)要求。
（三）強(qiáng)化督促檢查。 市安委辦將加大檢查、督查力度，狠抓檢查和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改，對(duì)非煤礦山安全問(wèn)題嚴(yán)禁久拖不決或?qū)φ暮?、建議函不落實(shí)不反饋。
（四）加強(qiáng)激勵(lì)引導(dǎo)。 市應(yīng)急局將采取多種形式對(duì)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)進(jìn)行廣泛宣傳報(bào)道，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍；及時(shí)總結(jié)各企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，挖掘推廣一批先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，培育選樹一批示范單位，加大對(duì)成績(jī)先進(jìn)單位的通報(bào)表?yè)P(yáng)力度，以示范引領(lǐng)推動(dòng)工作落實(shí)。
澄江市工貿(mào)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)
實(shí)施方案（ 2024—2026 年）
為扎實(shí)推進(jìn)全市工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，根據(jù)《云南省工貿(mào)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（ 2024—2026 年）》和《玉溪市工貿(mào)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（ 2024—2026年）》要求，結(jié)合澄江市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
通過(guò)三年治本攻堅(jiān)，圍繞安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，突出落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步夯實(shí)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，努力從根本上消除事故隱患。 2024 年底前，在重點(diǎn)行業(yè)推動(dòng)落實(shí)一批針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的“人防、技防、工程防、管理防”措施，初步建成工貿(mào)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)；2025 年底前，基本形成自主管理、持續(xù)改進(jìn)的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系； 2026 年底前，形成動(dòng)態(tài)清零、閉環(huán)管理的重大事故隱患排查整治常態(tài)化機(jī)制，企業(yè)本質(zhì)安全水平大幅提升，重大安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控，工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故總量逐年下降，全市工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。
二、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理
1. 宣傳貫徹重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。抓好《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》《工貿(mào)企業(yè)有限空間重點(diǎn)監(jiān)管目錄》及粉塵防爆、鋰電池、危險(xiǎn)作業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)的宣貫解讀，督促企業(yè)及時(shí)制（修）訂有關(guān)安全管理制度。
2. 嚴(yán)格安全設(shè)施 “ 三同時(shí) ” 管理。抓實(shí)生產(chǎn)安全源頭管理。督促工貿(mào)企業(yè)依法落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”要求，安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。對(duì)新改擴(kuò)建金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，對(duì)于《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》實(shí)施以來(lái)已經(jīng)建成但未進(jìn)行設(shè)計(jì)審查的，依法實(shí)施行政處罰，督促企業(yè)委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行診斷并整改。 2024 年，全市工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域安全設(shè)施“三同時(shí)”做到遺留問(wèn)題存量基本清零、新增項(xiàng)目同步落實(shí)，確保企業(yè)安全生產(chǎn)手續(xù)合法合規(guī)。
3. 淘汰落后工藝設(shè)備。根據(jù)應(yīng)急管理部更新的工貿(mào)行業(yè)淘汰落后安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄，加快淘汰不符合安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的工藝技術(shù)和裝備設(shè)施，禁止鋁加工（深井鑄造）企業(yè)新改擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目采用固定式保溫爐組（澆鑄爐）、鋼絲繩鑄造機(jī)。
4. 積極推廣先進(jìn)技術(shù)裝備。聚焦重大安全風(fēng)險(xiǎn)，大力推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，降低高危場(chǎng)所和崗位現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。加快推廣鋼鐵企業(yè)煤氣區(qū)域機(jī)器人巡檢，粉塵涉爆企業(yè)采取自動(dòng)打磨拋光、濕法除塵等“減人降塵”措施，鋁加工（深井鑄造）企業(yè)使用傾動(dòng)式熔鑄爐、液壓式鑄造機(jī)，有限空間作業(yè)企業(yè)采用掛牌上鎖、物理隔離、改進(jìn)工藝等技術(shù)措施，從源頭上管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)。
5. 推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。在粉塵涉爆企業(yè)推廣應(yīng)用安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)試點(diǎn)示范。 2024 年底前，基本實(shí)現(xiàn)涉粉作業(yè) 20 人以上金屬粉塵、木粉塵企業(yè)接入系統(tǒng)； 2025 年底前，實(shí)現(xiàn)所有新（改、擴(kuò)）建恢復(fù)生產(chǎn)的涉粉作業(yè) 10 人以上金屬粉塵、木粉塵等重點(diǎn)粉塵涉爆企業(yè)接入系統(tǒng)； 2026 年底前，依托統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法信息平臺(tái)，整合工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管功能模塊，實(shí)現(xiàn)工貿(mào)企業(yè)基礎(chǔ)信息、分級(jí)分類、監(jiān)測(cè)預(yù)警、執(zhí)法檢查、隱患整改的全鏈條閉環(huán)管理，安全風(fēng)險(xiǎn)智能化管控能力顯著增強(qiáng)。
（二）深入開展重大事故隱患排查整治
6. 健全完善企業(yè)自查自改常態(tài)化機(jī)制。督促工貿(mào)企業(yè)建立落實(shí)事故隱患特別是重大事故隱患排查治理常態(tài)化機(jī)制。依照《云南省工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任重點(diǎn)事項(xiàng)清單（暫行）》，完善并落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。嚴(yán)格按照《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，全面、及時(shí)、深入、徹底排查整改重大事故隱患。主要負(fù)責(zé)人每季度至少帶隊(duì)檢查 1 次重大事故隱患排查整治情況（金屬冶煉企業(yè)至少每月 1 次），并親自組織實(shí)施重大事故隱患整改，明確整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”，并建立重大事故隱患排查治理臺(tái)賬。 2024 年底前，市屬以及全市規(guī)模以上的工貿(mào)企業(yè)建立健全重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。
7. 突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防范。緊盯重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解，切實(shí)解決存在的突出問(wèn)題。突出高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)排查整治（粉塵涉爆、涉氨涉氯企業(yè)及人員密集企業(yè)、事故多發(fā)企業(yè)等）、突出高危環(huán)節(jié)作業(yè)排查整治（煤氣、噴涂、有限空間、臨時(shí)動(dòng)火動(dòng)焊用電、高處作業(yè)及交叉作業(yè)、檢維修作業(yè)、外協(xié)作業(yè)、筒倉(cāng)清庫(kù)、企業(yè)配套污水處理設(shè)施等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所）、突出高危作業(yè)人群排查整治（新入職人員、轉(zhuǎn)崗人員、特種作業(yè)人員、外協(xié)作業(yè)人員、高風(fēng)險(xiǎn)崗位人員、非常規(guī)作業(yè)人員等），夯實(shí)筑牢安全防線。
8. 實(shí)施重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零行動(dòng)。堅(jiān)持“小切口、抓關(guān)鍵”，突出金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨涉氯等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，高溫熔融金屬、煤氣、噴涂、使用危險(xiǎn)化學(xué)品等高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所，有限空間、筒倉(cāng)清庫(kù)、檢維修等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，每年明確重點(diǎn)整治任務(wù)，確保重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零。 2024 年底前基本消除 2023 年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量。 2025 年底前有效遏制重大事故隱患增量。 2026 年底前形成重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零的常態(tài)化機(jī)制。每年 1 月底前全面完成整改上一年度排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患。
9. 督促落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)承諾機(jī)制。工貿(mào)企業(yè)按層級(jí)對(duì)本崗位，特別是高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行安全承諾，全面強(qiáng)化從業(yè)人員安全履職意識(shí)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本企業(yè)重大事故隱患“動(dòng)態(tài)清零”進(jìn)行承諾，落實(shí)針對(duì)性風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)管措施。
10. 加大典型事故警示教育力度。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)肅追究責(zé)任企業(yè)實(shí)際控制人責(zé)任，推動(dòng)各地視情況對(duì)工貿(mào)行業(yè)典型事故、瞞報(bào)謊報(bào)事故提級(jí)調(diào)查。強(qiáng)化事故警示教育，發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的，視情況召開警示教育會(huì)和停產(chǎn)整頓并嚴(yán)格組織整改驗(yàn)收，深入剖析并汲取每一起工貿(mào)行業(yè)一般以上和較大涉險(xiǎn)事故教訓(xùn)，及時(shí)發(fā)布并轉(zhuǎn)發(fā)警示信息或事故通報(bào)。玉溪市應(yīng)急管理局將對(duì)發(fā)生工貿(mào)行業(yè)典型事故的縣（市、區(qū)）組織執(zhí)法小分隊(duì)開展明察暗訪和隨機(jī)抽查檢查及幫扶指導(dǎo)，對(duì)一年內(nèi)發(fā)生 2 起及以上工貿(mào)行業(yè)事故的縣（市、區(qū)）實(shí)施約談，并發(fā)送工作提醒函。
11. 建立完善重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)管理機(jī)制。應(yīng)急管理部門將積極建立轄區(qū)工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，用好工貿(mào)行業(yè)重大安全風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)信息、責(zé)任分工、防控措施、應(yīng)急處置“ 4張清單”，多渠道匯集工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患排查治理情況，加強(qiáng)對(duì)重大事故隱患的動(dòng)態(tài)分析和全過(guò)程記錄管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和閉環(huán)管理。 2024 年底前，實(shí)現(xiàn)工貿(mào)企業(yè)自查上報(bào)、監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患全量匯總，實(shí)行清單制度管理并動(dòng)態(tài)更新整改落實(shí)情況，推動(dòng)照單逐條整改銷號(hào)。 2026 年底前，融入云南省重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。
12. 健全完善重大事故隱患跟蹤督辦機(jī)制。落實(shí)重大事故隱患整改銷號(hào)制度，緊盯工貿(mào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴(yán)格落實(shí)重大事故隱患“雙報(bào)告”制度，對(duì)于未開展排查、有問(wèn)題卻查不出或者查出后拒不整改等導(dǎo)致重大事故隱患長(zhǎng)期存在的，一律依法依規(guī)從嚴(yán)從重處理，構(gòu)成犯罪的依法移交司法機(jī)關(guān)。堅(jiān)持對(duì)整改和督辦不力的納入政府核查問(wèn)責(zé)范圍，及時(shí)采取函告、通報(bào)、約談、曝光等措施，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。
（三）深化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)
13. 推進(jìn)企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一體化建設(shè)。推進(jìn)以安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制為核心的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，結(jié)合《云南省工貿(mào)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)定性定量判別參考標(biāo)準(zhǔn)指南》，企業(yè)進(jìn)一步完善固有安全風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)辨識(shí)，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控責(zé)任和措施清單；圍繞安全風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)特性和管控措施，健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)隱患排查治理清單，將“兩個(gè)清單”錄入安全風(fēng)險(xiǎn)“碼上查”信息系統(tǒng)，并依托系統(tǒng)開展本企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理。2026 年底前，工貿(mào)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)小微企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本規(guī)范。
14. 提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建質(zhì)量。做好全市工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)定級(jí)組織工作，加大推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)定級(jí)創(chuàng)建力度，嚴(yán)格創(chuàng)建、評(píng)審、抽查、撤銷全流程管控，實(shí)施重大事故隱患“一票否決”。對(duì)企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促引導(dǎo)企業(yè)真建真用，切實(shí)提升企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行水平。 2025 年底前分行業(yè)、分等級(jí)打造一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿企業(yè)單位，推廣安全生產(chǎn)管理體系先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
15. 實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)政策。將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況作為差異化監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建聯(lián)合激勵(lì)政策，對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)減少安全執(zhí)法檢查頻次、優(yōu)先復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，符合相關(guān)條件的實(shí)施工傷保險(xiǎn)費(fèi)率和安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率下?。ㄕ{(diào)）、信貸信用等級(jí)上浮等激勵(lì)政策，增強(qiáng)企業(yè)自主安全管理的內(nèi)生動(dòng)力。
（四）大力提升企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)能力
16. 強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全教育培訓(xùn)。按照分級(jí)屬地原則，充分運(yùn)用視頻遠(yuǎn)程直播、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，線上線下結(jié)合等方式，三年內(nèi)完成金屬冶煉、粉塵涉爆、有限空間作業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人專題安全教育培訓(xùn)全覆蓋。2025 年組織金屬冶煉企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參加全國(guó)統(tǒng)一安排的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｎ}安全培訓(xùn)。各地要結(jié)合實(shí)際制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，組織對(duì)金屬冶煉、粉塵涉爆、有限空間作業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人開展安全教育培訓(xùn)。
17. 提升企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)能力。督促工貿(mào)企業(yè)將本行業(yè)領(lǐng)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控、重大事故隱患排查整治標(biāo)準(zhǔn)列為本單位安全教育培訓(xùn)必學(xué)必考內(nèi)容，強(qiáng)化全員安全生產(chǎn)意識(shí)、安全技能教育培訓(xùn)。聚焦從業(yè)人員疏散逃生避險(xiǎn)意識(shí)能力提升，各地組織開展《云南省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急辦法》宣貫活動(dòng)，每年至少組織 1 次工貿(mào)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域疏散逃生演練現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)，督促工貿(mào)企業(yè)每年至少開展 1 次疏散逃生演練，金屬冶煉、勞動(dòng)密集型及“廠中廠”等類型企業(yè)至少每半年開展 1 次疏散逃生演練。讓全體從業(yè)人員熟知避災(zāi)路線、逃生通道、安全出口及自救器材使用、安全避險(xiǎn)應(yīng)急處置要求，切實(shí)增強(qiáng)員工逃生避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力。
18. 加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。嚴(yán)格高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核，以及特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核；鞏固提升安全生產(chǎn)培訓(xùn)“走過(guò)場(chǎng)”專項(xiàng)整治成果。
19. 加強(qiáng)特種作業(yè)人員管理服務(wù)。 2025 年底前依托國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)＋特種作業(yè)人員綜合管理服務(wù)”系統(tǒng)，以優(yōu)化服務(wù)帶動(dòng)嚴(yán)格監(jiān)管，推動(dòng)特種作業(yè)人員持證上崗，進(jìn)一步規(guī)范電氣焊等特種作業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的安全培訓(xùn)行為，提升培訓(xùn)質(zhì)量，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格電氣焊作業(yè)等用工管理，嚴(yán)格遵守消防安全操作規(guī)程。
（五）著力提升安全監(jiān)管執(zhí)法效能
20. 開展工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法行動(dòng)。結(jié)合重大事故隱患排查整治動(dòng)態(tài)清零行動(dòng)，突出高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大事故隱患、重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控等，確定重點(diǎn)檢查企業(yè)名單，聚焦重大事故隱患深入推進(jìn)精準(zhǔn)執(zhí)法，對(duì)其他工貿(mào)企業(yè)實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法抽查。針對(duì)典型事故暴露出的嚴(yán)重違法行為和群眾舉報(bào)反映強(qiáng)烈的突出生產(chǎn)安全問(wèn)題，綜合運(yùn)用“四不兩直”、明查暗訪、異地交叉執(zhí)法、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”“三級(jí)巡查四級(jí)預(yù)警”“安全風(fēng)險(xiǎn)‘碼上查’”等方式，推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和線上巡查有機(jī)結(jié)合，深入推進(jìn)精準(zhǔn)執(zhí)法，依法采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、行業(yè)禁入、聯(lián)合懲戒、“一案雙罰”等手段，集中掛牌、公布、曝光、處理一批重大事故隱患，落實(shí)行刑銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為。
21. 持續(xù)推進(jìn)工貿(mào)行業(yè)執(zhí)法指導(dǎo)幫扶。綜合分析評(píng)估轄區(qū)治本攻堅(jiān)工作推進(jìn)情況，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)或聘請(qǐng)專家等模式，采取集中教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、一對(duì)一診斷指導(dǎo)等方式，嚴(yán)格杜絕“零處罰”或“只檢查不處罰”等工作情形。
22. 持續(xù)開展有限空間作業(yè)幫扶指導(dǎo)。按照動(dòng)員培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)診、交流研討、講評(píng)反饋“四位一體”有限空間作業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)模式，督促重點(diǎn)輕工企業(yè)重點(diǎn)人員履職盡責(zé)，精準(zhǔn)辨識(shí)有限空間及作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，專家會(huì)診高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管理情況，全面排查隱患問(wèn)題，培養(yǎng)一批安全管理業(yè)務(wù)水平高、綜合素質(zhì)能力強(qiáng)的企業(yè)安全管理人員，帶動(dòng)有限空間作業(yè)安全管理水平整體提升，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。市縣級(jí)部門組織對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開展有限空間作業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)，大力推進(jìn)有限空間作業(yè)監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)制的有效落實(shí)。
23. 強(qiáng)化外包外租作業(yè)安全管理。督促指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所外包外租（包括委托、合作等類似方式）情況組織全面排查，依法加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，對(duì)存在問(wèn)題堅(jiān)決依法依規(guī)處理，督促企業(yè)建立落實(shí)外包外租單位違規(guī)作業(yè)清退管理制度和“黑名單”制度。
24. 提升工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法能力。建立行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法股室室相互配合、協(xié)同高效的工作機(jī)制，圍繞重大事故隱患排查整治開展執(zhí)法檢查。加強(qiáng)與工信、消防、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，強(qiáng)化信息通報(bào)共享和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。聚焦工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患判斷標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)，組織全市工貿(mào)監(jiān)管執(zhí)法人員開展培訓(xùn)，提高查處重大事故隱患能力，提升監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。
25. 統(tǒng)籌推動(dòng)落實(shí)行業(yè)主管部門安全管理責(zé)任。嚴(yán)格按照“三管三必須”和《玉溪市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)玉溪市管行業(yè)必須管安全市級(jí)主管部門（單位）目錄發(fā)通知》（玉安辦發(fā)〔 2023 〕 59 號(hào)）等有關(guān)要求進(jìn)一步完善全市工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)行業(yè)主管部門堅(jiān)決扛牢工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)管理政治責(zé)任，抓實(shí)抓細(xì)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)管理重點(diǎn)工作，積極推進(jìn)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)管理任務(wù)落實(shí)，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)齊抓共管工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作新局面。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 各企業(yè)要結(jié)合本企業(yè)實(shí)際及時(shí)制定實(shí)施方案，明確治本攻堅(jiān)年度目標(biāo)、任務(wù)分工、責(zé)任單位、責(zé)任人、完成時(shí)限、保障措施等，確保治本攻堅(jiān)措施落地見(jiàn)效。強(qiáng)化行業(yè)專家、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)支撐，及時(shí)解決行動(dòng)開展過(guò)程中的突出矛盾問(wèn)題，研究完善針對(duì)性整治措施，確保完成三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)。
（二）堅(jiān)持標(biāo)本兼治。 要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化工貿(mào)安全源頭治理、系統(tǒng)治理，既通過(guò)集中治理攻堅(jiān)，查大問(wèn)題、除大隱患、防大事故，又通過(guò)落實(shí)一批“人防、技防、工程防、管理防”治本之策，從根本上補(bǔ)齊工貿(mào)安全短板弱項(xiàng)，解決難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。要督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入力度，切實(shí)做好治本攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)措施的支撐保障。
（三）推動(dòng)群防群治。 緊密結(jié)合工貿(mào)企業(yè)量大面廣的實(shí)際情況，推動(dòng)完善安全治理社會(huì)化機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾和從業(yè)人員舉報(bào)重大事故隱患積極性，積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理作用，共同做好非重點(diǎn)企業(yè)一般性檢查、安全宣傳等工作，推動(dòng)監(jiān)管服務(wù)向基層末梢延伸。
（四）堅(jiān)持跟蹤督導(dǎo)。 堅(jiān)持跟蹤督導(dǎo)，加大監(jiān)督檢查，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題；對(duì)治本攻堅(jiān)行動(dòng)推進(jìn)遲緩、重大事故隱患整治不力的將進(jìn)行督辦、約談、通報(bào)。
（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。 充分發(fā)揮各類媒體宣傳和輿論監(jiān)督及引導(dǎo)作用，強(qiáng)化正向激勵(lì)和反面警示曝光相結(jié)合，建立工貿(mào)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)典型經(jīng)驗(yàn)推廣機(jī)制，定期發(fā)布一批機(jī)制辦法、管理創(chuàng)新、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用等方面的經(jīng)驗(yàn)做法和實(shí)踐案例，定期曝光一批涉及工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患違法行為的典型執(zhí)法案例，強(qiáng)化警示震懾和教育引導(dǎo)作用。
