昌政辦發(fā)〔 2024 〕 12 號
昌寧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)昌寧縣 2024 年
烤煙生產(chǎn)工作實施方案的通知
各有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：
現(xiàn)將《昌寧縣 2024 年烤煙生產(chǎn)工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
昌寧縣人民政府辦公室
2024 年 3 月 27 日
昌寧縣 2024 年烤煙生產(chǎn)工作實施方案
為確保昌寧縣 2024 年烤煙生產(chǎn)各項目標任務(wù)圓滿完成，結(jié)合工作實際，制定本方案。
一、目標任務(wù)
（一）生產(chǎn)計劃目標
昌寧縣 2024 年指令性收購計劃 21.5 萬擔(dān)，種植考核面積 8.82萬畝。其中：紅花大金元 8.6 萬擔(dān)，種植面積 3.84 萬畝；常規(guī)品種 12.9 萬擔(dān)，種植面積 4.98 萬畝。計劃實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值 3.8 億元以上，煙葉稅 8500 萬元以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)任務(wù)為：大田壩鎮(zhèn) 0.49 萬畝，產(chǎn)量 1.3 萬擔(dān)；柯街鎮(zhèn) 0.62 萬畝，產(chǎn)量 1.6 萬擔(dān)；卡斯鎮(zhèn) 0.93萬畝，產(chǎn)量 2.35 萬擔(dān)；更戛鄉(xiāng) 1.21 萬畝，產(chǎn)量 3.1 萬擔(dān)；溫泉鎮(zhèn)0.45 萬畝，產(chǎn)量 1.3 萬擔(dān)；雞飛鎮(zhèn) 0.78 萬畝，產(chǎn)量 2 萬擔(dān)；翁堵鎮(zhèn) 0.5 萬畝，產(chǎn)量 1.25 萬擔(dān)；耈街鄉(xiāng) 2.28 萬畝，產(chǎn)量 5.1 萬擔(dān)；珠街鄉(xiāng) 1.56 萬畝，產(chǎn)量 3.5 萬擔(dān)。
（二）煙葉質(zhì)量目標
按照國家收購等級標準，收購等級綜合合格率達 80% 以上，綜合等級純度達 90% 以上，上等煙比例達 70% 以上，煙葉內(nèi)在品質(zhì)化學(xué)成分評分達 65 分以上，農(nóng)藥殘留不超標。
二、扶持政策
（一）縣級政策
根據(jù)《保山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)保山市煙草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動工作方案（ 2023 — 2025 年）的通知》（保政辦發(fā)〔 2024 〕 5 號）要求， 2024 年，縣級財政投入資金 835 萬元專項用于烤煙生產(chǎn)扶持，其中：鄉(xiāng)村振興銜接資金 610 萬元、縣財政籌措 225 萬元。
1. 安排統(tǒng)防統(tǒng)治補助資金 90 萬元，主要用于田間病蟲害防治和解決貪青晚熟以及大田施用液體有機肥試驗補助。
2. 安排烤煙烘烤燃料補助 260 萬元，主要用于煙用煤及生物質(zhì)燃料補助。
3. 安排土壤改良、機械深耕補助資金 100 萬元。
4. 安排膜下小苗推廣補助 40 萬元。
5. 安排防雹點提升改造資金 60 萬元；專業(yè)化氣象服務(wù)費 60萬元。其中： 45.6 萬元用于購買防雹炮彈， 5.2 萬元用于支付防雹炮彈運輸費， 3.2 萬元用于支付高炮年檢維修維護費， 6 萬元用于支付人工影響天氣工作站防雷安全檢測、防雷安全整改費。
6. 安排以獎代補資金 215 萬元。給予完成收購任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 10元 / 擔(dān)的補助。
7. 安排烤煙生產(chǎn)培訓(xùn)、會議等工作經(jīng)費 10 萬元。
（二）鄉(xiāng)級政策
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際自行制定其他扶持政策，并報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局審查備案。
（三）企業(yè)政策
1. 收購價格政策。執(zhí)行中國煙草總公司公布的 2024 年煙葉收購價格政策。
2. 扶持政策。執(zhí)行《云南省煙草公司保山市公司昌寧分公司關(guān)于 2024 年煙葉生產(chǎn)投入實施方案及資金預(yù)安排的通知》。
三、保障措施
（一）推廣村集體經(jīng)濟組織模式
按照省委省政府關(guān)于村黨組織領(lǐng)辦集體經(jīng)濟組織的有關(guān)要求，積極動員引導(dǎo)基礎(chǔ)條件好、能人帶動性強的村黨組織領(lǐng)辦的集體經(jīng)濟組織，推動“三變”改革，整合優(yōu)質(zhì)土地資源、人力資源、資金資源，對基本煙田實行組織化、集約化管理，規(guī)模化發(fā)展綠色、生態(tài)、經(jīng)濟、高效的糧煙 +N 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟，助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。力爭 2024 年村集體經(jīng)濟組織模式的推廣數(shù)量占轄區(qū)種煙村數(shù)量 30% 以上。
（二）夯實煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
1. 強化基本煙田保護。充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)辦村集體經(jīng)濟組織在基本煙田管理、穩(wěn)定和保護的主體、主責(zé)作用，與煙草部門共同建立煙區(qū)規(guī)劃電子地圖和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，時時監(jiān)測基本煙田占補、損毀情況，嚴格實行“占一補一”，確保全縣 19.48 萬畝基本煙田得到有效保護。
2. 做好產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃布局。引導(dǎo)集體經(jīng)濟組織重塑煙區(qū)種植制度，統(tǒng)一規(guī)劃“煙葉 +N ”多產(chǎn)業(yè)區(qū)域化連片布局，在優(yōu)先保障煙葉種植面積的同時，重點做好糧食作物搶茬種植及煙后小春作物種植，打造具有競爭優(yōu)勢的配套非煙產(chǎn)業(yè)，逐漸形成各個產(chǎn)業(yè)有機組合、前后銜接、有效融合的成熟發(fā)展模式，提高優(yōu)質(zhì)煙田利用率，基本煙田規(guī)劃輪作比例要達到 50% 以上，核心煙區(qū)、重點煙區(qū)等優(yōu)質(zhì)煙田年度種煙比例達到 80% 以上。
3. 深化土地規(guī)模連片流轉(zhuǎn)。加大推進以村集體經(jīng)濟組織為主體的土地長期集中流轉(zhuǎn)力度，采取不同形式將煙區(qū)優(yōu)質(zhì)土地資源集中起來統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一使用，讓土地“流”出活力，“轉(zhuǎn)”出效益，全縣土地中長期土地流轉(zhuǎn)面積不少于 1.6 萬畝。
4. 發(fā)展適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營。以土地集中流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)，引導(dǎo)黨組織領(lǐng)辦的村集體經(jīng)濟組織將土地劃分若干產(chǎn)業(yè)單元，農(nóng)戶根據(jù)自己的特長和經(jīng)驗，在其中一個產(chǎn)業(yè)單元內(nèi)開展規(guī)模化種植，將農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)長期“綁定”，在穩(wěn)住煙葉生產(chǎn)“基本盤”的基礎(chǔ)上，以適度種植規(guī)模效益，重點吸引 80 、 90 后懂技術(shù)、高素質(zhì)的種植主體回流復(fù)種，大力培育山區(qū)半山區(qū)種植 20 — 30 畝、壩區(qū)種植 40畝以上的職業(yè)煙農(nóng)，筑牢鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
（三）嚴格煙葉計劃管理
充分運用信息化手段，與申請種煙農(nóng)戶簽訂煙葉種植收購合同，約定收購量、面積、地塊、品種、收購價格及交售時段等事項，堅決杜絕空、虛、假合同，確保合同簽訂公開、公平、公正，合同管理真實有效維護合同管理的嚴肅性。全面推廣煙葉種植收購合同業(yè)務(wù)全程線上辦理；強化過程控制，切實加強計劃及合同執(zhí)行過程管理，加快推進烤煙生產(chǎn)“五綁定”工作，及時組織有關(guān)部門及人員對種植面積進行核查，核實結(jié)果與合同簽訂不一致的，經(jīng)公示無異議后據(jù)實調(diào)整合同，確保完成縣級下達的指導(dǎo)性種植面積任務(wù)。
（四）穩(wěn)步推進示范工程建設(shè)
計劃建設(shè)縣級核心煙區(qū)“ 156 ”示范區(qū)兩個，其中：田園示范區(qū)種植面積 3000 畝，耈街示范區(qū) 500 畝。進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)核心煙區(qū)“ 156 ”示范工程建設(shè)，每個示范區(qū)面積不低于 300 畝。
（五）構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系
加強煙區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，推進土壤保育、控肥減藥、有機肥施用、節(jié)水灌溉、綠色防控、農(nóng)業(yè)廢棄物回收及資源化利用等綠色生產(chǎn)措施落實，全縣整縣推進煙葉生產(chǎn) STP 管理，建立健全質(zhì)量追溯體系。開展病蟲害預(yù)測預(yù)報及統(tǒng)防統(tǒng)治， 100% 實施煙蚜繭蜂防治技術(shù)，加快生物、物理防控技術(shù)及無人機飛防推廣。開展田間鮮煙葉和烤后煙葉農(nóng)殘快速檢測，有效控制煙葉農(nóng)殘，確?；兽r(nóng)藥使用零增長。核心煙區(qū)實現(xiàn) 100% 地膜回收、 100%農(nóng)藥包裝袋（瓶）回收、 100% 落實農(nóng)藥化肥負面清單，清潔能源烘烤比例 90% 以上。
（六）落實重點技術(shù)
全面落實《保山烤煙》地方標準，嚴格落實“烤煙生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展十項重點工作和十項重點技術(shù)”。結(jié)合實際，重點采取 8項措施。
1. 劣雜品種不下田。嚴格執(zhí)行《煙草專賣法》規(guī)定，按照合同簽訂品種進行收購，劣雜品種堅決不予收購；強化育苗監(jiān)管，杜絕煙苗無序流通，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶私自育苗要全部清除；在移栽環(huán)節(jié)，結(jié)合“四邊一促”及煙苗發(fā)放情況，組織人員拉網(wǎng)式、地毯式開展全面排查，杜絕特色品種與云系品種煙苗不規(guī)范流通，杜絕劣雜品種進入大田，做到發(fā)現(xiàn)一起鏟除一起。
2. 培育壯苗打基礎(chǔ)。抓實育苗責(zé)任人考核管理，嚴格技術(shù)規(guī)范為主線，提升育苗供苗質(zhì)量。
3. 最佳節(jié)令早移栽。堅持最佳節(jié)令移栽，在同一區(qū)域內(nèi)，鼓勵煙農(nóng)開展移栽互助，有效克服“苗等地”“地等人”的情況，實現(xiàn)高海拔區(qū)域“ 4 月 30 日”、中海拔區(qū)域“ 5 月 10 日”、低熱河谷“ 5 月 15 日”三個最佳節(jié)令內(nèi)全部移栽結(jié)束。
4. 膜下小苗有突破。移栽膜下小苗面積 4 萬畝以上，進一步完善移栽、落膜封口等關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)措施，煙苗膜內(nèi)生長在 7 —10 天內(nèi)完成掏苗，在 1 天內(nèi)一次性擴孔掏苗、落膜封膜口，在封口后 3 天內(nèi)采用水肥一體化或施肥槍補水補肥一次，減少工序提升煙農(nóng)種煙效益。
5. 深耕高培促根壯。積極引導(dǎo)煙農(nóng)在最佳時間完成揭膜培土，海拔 1600 米以下區(qū)域在移栽后 25 天左右、海拔在 1600 —2000 米的區(qū)域在移栽 30 天左右、海拔高于 2000 米區(qū)域在移栽后 30 — 40 天進入團棵期時進行揭膜培土，全縣在 6 月 20 日以前全面完成揭膜培土工作。
6. 水肥一體促生長。持續(xù)加大水肥一體化及水溶性肥料施用技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進煙株早生快發(fā)、平衡煙株養(yǎng)分、降低勞動用工，解決后期貪青晚熟造成的收購整體滯后的被動局面。
7. 上部葉充分成熟促增收。積極推廣“低濕慢干葉”技術(shù)，全面推廣上部煙葉充分成熟一次性成熟采收技術(shù)，減少煙葉采烤次數(shù)；全面推廣“四分法”采烤技術(shù)，針對上部煙葉采烤期間晝夜溫差較大，煙葉表面蠟質(zhì)層增厚難烤的問題，繼續(xù)推廣完善“保濕發(fā)暖強循環(huán)、打通風(fēng)道促變黃”的烘烤工藝，全面提升煙葉烘烤水平和質(zhì)量。
8. 精準管控提質(zhì)量。試點推行集中運輸、代表交煙，嚴格收購過程管控，落實預(yù)約交售制度，確保收購均衡有序，把牢質(zhì)量管理關(guān)口，牢牢守住烘烤、分級、收購三個關(guān)口，狠抓質(zhì)量源頭控制，著力解決混青、混雜、混部位“三混”問題，提高收購等級純度。
（七）強化煙葉流通管理
嚴格合同管理，嚴厲打擊涉煙違法犯罪行為，縣煙草專賣局（縣煙草公司）、縣公安局、縣交通運輸局、縣市場監(jiān)管局等部門通力協(xié)作，維護良好煙葉收購流通秩序和市場環(huán)境?？h級組織有關(guān)部門力量加強源頭管控，重點加強對不適用煙葉處置工作的監(jiān)管，堅決杜絕不適用煙葉流入市場。煙草部門按照省煙草專賣局《專賣內(nèi)管工作流程規(guī)范》《云南省煙葉生產(chǎn)管理規(guī)范》要求，規(guī)范煙葉種植、收購、移庫等內(nèi)部管理。
（八）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
充分整合發(fā)改、財政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、煙草等涉農(nóng)項目，將高標準基本煙田建設(shè)納入全縣高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，以煙田宜機化改造為重點，統(tǒng)籌推進煙水、煙路、煙機、煙房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善煙區(qū)生產(chǎn)生活條件，增強抵御自然災(zāi)害能力。進一步提升農(nóng)機作業(yè)配套水平、煙草農(nóng)機裝備水平，擴大全環(huán)節(jié)運用范圍和使用效能。加快推進 490 座電能烤房建設(shè)，確保 6 月底前完成建設(shè)任務(wù)， 7 月份按時投入使用。煙草部門要堅持盤活存量、補齊短板的工作思路，爭取行業(yè)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入資金支持，不斷提升煙區(qū)設(shè)施裝備綜合配套水平，保障煙葉生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
附件：昌寧縣 2024 年烤煙生產(chǎn)任務(wù)分配表附件
