大理市人民政府辦公室文件
大市政辦發(fā)〔 2024 〕 9 號
大理市人民政府辦公室
關于印發(fā)大理市 2024 年產(chǎn)業(yè)發(fā)展攻堅行動
方案的通知
大理海東開發(fā)管理委員會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市級各有關單位：
《大理市 2024 年產(chǎn)業(yè)發(fā)展攻堅行動方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹執(zhí)行。
2024 年 3 月 27 日
大理市 2024 年產(chǎn)業(yè)發(fā)展攻堅行動方案
為全面貫徹黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實省委十一屆五次全會、省委經(jīng)濟工作會議、州委九屆五次全會和部署要求，緊緊圍繞省委“ 3815 ”發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)強省三年行動目標，加快建設大理市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構升級，有效提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量、效益和競爭力，根據(jù)《大理州 2024年產(chǎn)業(yè)發(fā)展攻堅行動方案》要求，市人民政府決定開展 2024 年產(chǎn)業(yè)發(fā)展攻堅行動，為確保取得實效，制定本方案。
一、攻堅目標
圍繞現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，立足特色和優(yōu)勢，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，以產(chǎn)業(yè)攻堅為抓手，按照“達產(chǎn)滿產(chǎn)一批、投產(chǎn)見效一批、開工建設一批、儲備招商一批”的原則，著力推動文旅產(chǎn)業(yè)高質量轉型升級、高原特色農(nóng)業(yè)更強更優(yōu)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)高質并進、數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，確保全市產(chǎn)業(yè)體系整體效能全面提升。 2024 年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長 8.5% ，社會消費品零售總額增長 8% ，全年力爭產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比例達 50% ，產(chǎn)業(yè)投資增長 12% ，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，產(chǎn)業(yè)振興全面提速起勢，全市高質量發(fā)展邁出堅實步伐。
二、成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)工作組
組 長：王選斗 市委常委、市人民政府常務副市長
副組長：懷福春 市發(fā)展改革局局長
成 員：大理海東開發(fā)管理委員會、市文化和旅游局、市教育體育局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工信和科技局、市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展領導小組辦公室、市商務局、市市場監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生健康局、市投資促進局、市財政局、市自然資源局、市林業(yè)和草原局、州生態(tài)環(huán)境局大理分局、市政務服務管理局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市司法局、市人力資源和社會保障局、市統(tǒng)計局、市水務局、市政府督查室、市供銷社等主要領導。
工作組負責圍繞“產(chǎn)業(yè)發(fā)展攻堅方案”明確的工作目標和具體任務，定期調度工作進展情況，及時協(xié)調解決困難問題，積極向上爭取資金、政策支持。工作組下設辦公室在市發(fā)展改革局，由市發(fā)展改革局局長懷福春兼任辦公室主任，辦公室成員根據(jù)工作需要從相關部門中明確，辦公室具體負責工作組日常工作。
三、攻堅任務
（一）推動文旅產(chǎn)業(yè)高質量轉型升級
以“大理蒼洱世界級旅游度假區(qū)”創(chuàng)建為抓手，深入實施旅游高質量發(fā)展“六項行動”。積極打造“在大理愛上生活”新IP ，持續(xù)放大“中國最佳愛情表白地”“四季戶外運動之城、全域旅游康養(yǎng)之地”“去有風的地方”等 IP 效應，讓大理成為“有一種叫云南的生活”的首選地。加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級和新興業(yè)態(tài)優(yōu)化布局，推動大理全球知名婚禮目的地建設，加快打造“書香大理·咖啡之城”，辦好“大理美好生活季”系列活動。拓展“文旅 + ”“ + 文旅”發(fā)展模式，深化文化旅游與體育、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、會展、節(jié)慶、研學、非遺、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進“一村一景”，打造 1 個省級金牌旅游村、 1 個省級最美鄉(xiāng)愁旅游地。承辦好 2024 年巴黎殘奧會坐式排球資格賽、瀾湄合作愛情馬拉松等賽事活動，持續(xù)以賽事活動助力戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高水準辦好三月街民族節(jié)，持續(xù)推動各類民俗節(jié)慶活動火熱全年。打造一批特色旅居康養(yǎng)產(chǎn)品，完善覆蓋不同消費層次的康養(yǎng)服務體系。加快麗思卡爾頓、萬豪艾迪遜、希爾頓康萊德等高端酒店建設和太和城國家考古遺址公園、古城保護基礎設施等文旅項目建設。推動大理古城整體提升和業(yè)態(tài)轉型升級，推進雙廊藝術小鎮(zhèn) 5A 級景區(qū)創(chuàng)建，實施“大、雙、喜”一體化建設。持續(xù)開展涉旅行業(yè)秩序綜合整治，在旅游民宿、旅拍婚拍、網(wǎng)約車、租賃車、網(wǎng)約房等行業(yè)規(guī)范管理上先行先試，進一步擦亮大理旅游金字招牌。完成旅游領域投資 12 億元，旅游總收入突破 1100 億元。（ 牽頭單位：市文化和旅游局、市教育體育局、市交通運輸局按照職責牽頭；責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市市場監(jiān)督管理局、市民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按職責分工落實）
（二）推動高原特色農(nóng)業(yè)更強更優(yōu)
扛牢糧食安全政治責任，鞏固和提高糧食、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。做大資源經(jīng)濟，在“土”字上做文章，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工綜合利用，培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升農(nóng)業(yè)組織化水平，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。大力推進洱海流域農(nóng)業(yè)綠色有機化蒼洱留香現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，落實“六個一”推進機制，壯大生態(tài)農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和共享農(nóng)業(yè)。做大做優(yōu)海西片區(qū)“綠色水稻 + ”和海東片區(qū)高原特色水果產(chǎn)業(yè)，形成“一村一農(nóng)戶綠色種植示范”發(fā)展格局。推動香香嫂生態(tài)土特產(chǎn)加工等3 個農(nóng)產(chǎn)品加工項目落地，啟動上關大把關魔芋產(chǎn)銷一體建設項目，力爭完成糧食作物與設施化有機蔬菜輪作示范項目，實施好增發(fā)國債 4 萬畝高標準農(nóng)田建設項目。著力打造一批綠色高效設施農(nóng)業(yè)示范基地、高原特色農(nóng)業(yè)示范基地，全產(chǎn)業(yè)鏈提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 2 家以上。完成農(nóng)業(yè)領域投資 10 億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達 2:1 ，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長 5% 以上。（ 牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：市林業(yè)和草原局、市工信和科技局、市文化和旅游局、市商務局、市供銷社，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工落實 ）
（三）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)高質并進
搶抓新質生產(chǎn)力發(fā)展機遇，開辟新的產(chǎn)業(yè)賽道，堅持“專精特新”和“龍頭引領”雙輪驅動，實施“百強”“百億”扶持工程。全面落實工業(yè)重點領域節(jié)能降碳技術改造，引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大技術改造和設備更新投入，提升高端化、智能化、綠色化水平，支持下關沱茶廠等本土企業(yè)發(fā)展壯大，積極推進娃哈哈公司、三峰公司、大理卷煙廠等節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建一批綠色智能工廠、綠色智能車間。全力扶持企業(yè)建立院士（專家）工作站和技術中心。全市新增規(guī)上工業(yè)企業(yè) 3 戶。（ 牽頭單位：市工信和科技局；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工落實 ）
（四）推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合
深化“數(shù)字大理”建設，堅持“ 1+2+N ”思路，建立數(shù)據(jù)交易平臺，打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)“一張圖監(jiān)測、一張網(wǎng)治理、一平臺指揮、一終端決策”目標。深挖旅拍、餐飲、住宿等應用場景，加快景區(qū)、文化館、圖書館等場所數(shù)字化改造，深化智慧城管、智慧停車場、智慧交通融合應用，提升沉浸式旅游服務體驗。完成蒼山洱海（濕地）一體化智能監(jiān)管系統(tǒng)（一期）建設，自然資源動態(tài)智能監(jiān)管平臺（二期）交付使用，最大限度用數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完成數(shù)字經(jīng)濟領域投資 10 億元。（ 牽頭單位：市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展領導小組辦公室；責任單位：市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展領導小組成員單位按職責分工落實 ）
（五）建設優(yōu)質高效商貿(mào)服務業(yè)
依托商貿(mào)服務型國家物流樞紐和大理現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市建設，充分發(fā)揮跨境電商線上綜合服務平臺和 RCEP 云上跨境生態(tài)產(chǎn)業(yè)園載體作用，大力發(fā)展云物流等新興物流，積極搭建大理對外開放新通道、新平臺。加快服務業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)經(jīng)營主體培育。加大成品油、汽車、家電、建材等大宗消費促銷，擴大新能源汽車消費，推動智能家居、醫(yī)療健康、養(yǎng)老托育、家政物業(yè)、文旅體育等生活性服務業(yè)擴容提質。打造“泰悅潮街”地下商業(yè)步行街，加快建立大理古城、雙廊古鎮(zhèn)等“跨境 + 保稅 +旅游”新型購物體驗中心，培植大理消費新 IP 。支持新能源汽車消費，強化培育文娛旅游、體育賽事等消費增長點。扎實推進電商進農(nóng)村綜合示范（二期）、農(nóng)產(chǎn)品供應鏈冷鏈物流項目建設，深入推進連鎖經(jīng)營發(fā)展試點建設。加大“與理相伴”區(qū)域公共品牌推廣宣傳。鼓勵工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)主輔分離，積極推動生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。以省級工程研究中心、企業(yè)技術中心等為重點，建設一批科技創(chuàng)新公共服務平臺，提升檢驗檢測、工業(yè)設計服務能力。持續(xù)實施經(jīng)營主體提升攻堅戰(zhàn)，加強運行調度和監(jiān)測，采取有力措施，充分挖潛增量企業(yè)，鼓勵未在大理注冊的達標近限企業(yè)注冊獨立核算單位，壯大服務業(yè)增量。（ 牽頭單位：市商務局、市發(fā)展和改革局、市工信和科技局、市市場監(jiān)督管理局等按職責分工牽頭；責任單位：市教育體育局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工落實 ）
（五）高質量招商推動產(chǎn)業(yè)攻堅
圍繞打好“三張牌”和“兩城一區(qū)”的定位，強化產(chǎn)業(yè)招商，進一步梳理轄區(qū)招商資源和招商優(yōu)勢，精心策劃項目。按照“儲備一批、推介一批、簽約一批、開工一批、在建一批、投產(chǎn)一批”的項目滾動開發(fā)要求，抓實項目儲備、招商和落地工作。創(chuàng)新招商方式，積極實行專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商、中介招商等多元化招商方式，推廣小分隊招商、以商招商、以訂單招商、以服務招商等新模式，引進一批支撐帶動作用強、延鏈補鏈強鏈效果明顯的項目，全力打好招商引資“組合拳”實現(xiàn)項目引一個、簽一個、成一個，以高水平招商引資助推大理市高質量發(fā)展。力爭年內招引重大產(chǎn)業(yè)項目 10 億元以上 2 個、 5 億元以上 3 個、 1 億元以上 5個。 （牽頭單位：市投資促進局；責任單位：市文化和旅游局、市教育體育局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工信和科技局、市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展領導小組辦公室、市商務局、市市場監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生健康局、市財政局、市自然資源局、市林業(yè)和草原局、州生態(tài)環(huán)境局大理分局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局等市招商引資工作領導組成員單位按職責分工落實）
四、保障措施
（一）加強組織保障，強化統(tǒng)籌協(xié)調 。依據(jù)《大理州 2024年產(chǎn)業(yè)發(fā)展攻堅行動方案》，建立大理市 2024 年產(chǎn)業(yè)攻堅項目清單，運用項目委員會工作機制定期調度進展情況，分析研究解決困難問題，全力推動儲備產(chǎn)業(yè)項目快速落地開工、開工項目提速建設投產(chǎn)、投產(chǎn)項目加速釋能達產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)工作組對于我市產(chǎn)業(yè)攻堅過程中的困難問題，需要省、州有關部門解決的，及時向州產(chǎn)業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)工作組和州級職能部門對接，形成縱橫聯(lián)動工作合力，確保產(chǎn)業(yè)攻堅行動有序推進。（ 牽頭單位：市產(chǎn)業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)工作組；責任單位：市級行業(yè)部門職責分工落實 ）
（二）集聚要素資源，強化保障服務。 強化政策保障，全面落實國家和省州已出臺的各項產(chǎn)業(yè)政策措施，動態(tài)完善支持政策；積極爭取 2024 年中央、省預算內資金和專項債券資金、大理州產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持園區(qū)基礎設施和重大產(chǎn)業(yè)項目建設；積極引導鼓勵金融機構擴大信貸投放，爭取產(chǎn)業(yè)項目貸款融資支持。強化用地保障，統(tǒng)籌存量土地處置核算的新增建設用地計劃指標、林草地定額指標，支持重大產(chǎn)業(yè)項目用地需求。強化能評保障，對市級節(jié)能審查的產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先評審、提速審批，需省、州級節(jié)能審查的產(chǎn)業(yè)項目加強匯報、爭取及早獲批。優(yōu)化環(huán)評審批，完善項目環(huán)評分級審批制度，一線跟蹤服務指導，提升環(huán)評審查審批效能。強化對接匯報，市級部門主要領導向上匯報對接每月不少于 2 次，積極爭取產(chǎn)業(yè)項目和資金支持。（ 責任單位：市財政局、市發(fā)展改革局、市自然資源局、市林業(yè)和草原局、州生態(tài)環(huán)境局大理分局按職責分工負責 ）
（三）優(yōu)化營商環(huán)境，強化政務服務。 深入推進“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化政務服務，圍繞破解企業(yè)投資、生產(chǎn)經(jīng)營中的難點、堵點和痛點，著力優(yōu)服務、強保障、提效能，打造穩(wěn)定、公開、公平、透明的法治環(huán)境，營造親商、愛商、護商的投資環(huán)境。打造一流的政務環(huán)境，實行投資項目“一次性告知、一次性辦結”，建立“容缺受理＋告知承諾”工作機制，縮減投資項目落地時限和流程。對重點企業(yè)和重大項目，采取“一企一策”“一事一議”等方式，強化服務效能，促進重點企業(yè)和重大產(chǎn)業(yè)項目快落地、快建成、快達產(chǎn)。（ 牽頭單位：市優(yōu)化營商環(huán)境促進經(jīng)營主體倍增領導小組辦公室牽頭；責任單位：市政務服務管理局、市工信和科技局、市投資促進局、市司法局、市市場監(jiān)督管理局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局等市優(yōu)化營商環(huán)境促進經(jīng)營主體倍增領導小組成員單位按職責分工落實）
（四）加大督查力度，強化跟蹤問效。 各責任單位要緊盯產(chǎn)業(yè)攻堅目標，圍繞推動新型工業(yè)化加快建設、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做優(yōu)做強、文旅產(chǎn)業(yè)高質量轉型、服務業(yè)優(yōu)質高效等重點任務，堅持結果導向，加強動態(tài)跟蹤、監(jiān)測、分析，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、推動落實。市政府督查室加強對重點攻堅任務推進情況督促檢查，對重大產(chǎn)業(yè)項目招引、開工建設、投產(chǎn)達產(chǎn)推進緩慢的單位給予通報，并在年度綜合考核中予以扣分，對推進效果好、成效明顯的單位給予激勵表彰。（ 責任單位：市政府督查室牽頭負責 ）
附件： 1. 大理市 2024 年竣工投產(chǎn)重點產(chǎn)業(yè)項目清單2. 大理市 2024 年在建重點產(chǎn)業(yè)項目清單
3. 大理市 2024 年新開工重點產(chǎn)業(yè)項目清單
