文山州應(yīng)急管理局關(guān)于印發(fā)《文山州化工和危險(xiǎn)
化學(xué)品安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動實(shí)施方案 （2024-2026 年）》的通知
各縣（市）應(yīng)急管理局，局機(jī)關(guān)有關(guān)科室，局屬有關(guān)單位：
現(xiàn)將《文山州化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動實(shí)施方案（2024-2026 年）》印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2024 年3 月28 日
文山州化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)
三年行動實(shí)施方案
（ 2024-2026 ）
為貫徹落實(shí)州委、州政府和省應(yīng)急管理廳有關(guān)工作部署要求，進(jìn)一步夯實(shí)全州化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，有效防范遏制生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《云南省化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動實(shí)施方案（ 2024-2026 年）》和《文山州安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動方案（ 2024 — 2026 年）》，結(jié)合我州實(shí)際制定本實(shí)施方案。
一、整治目標(biāo)
通過三年治本攻堅(jiān)，全州化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)（化工，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)）安全責(zé)任體系和安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制進(jìn)一步健全、安全生產(chǎn)意識進(jìn)一步增強(qiáng)、危險(xiǎn)作業(yè)安全管控進(jìn)一步嚴(yán)格、本質(zhì)安全水平和人員技能素質(zhì)能力進(jìn)一步提升，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系和基礎(chǔ)支撐保障體系更加完善，推動危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，全州化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)保持平穩(wěn)受控，確保不發(fā)生較大及以上事故。
二、主要任務(wù)
（一）著力提升人員素質(zhì)能力。 積極推進(jìn)化工安全實(shí)訓(xùn)基地和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全培訓(xùn)空間建設(shè)，借助多方力量，采取分區(qū)域、分層級、走出去、請進(jìn)來、研討交流、集中培訓(xùn)、交叉互查、跟班學(xué)習(xí)等多種方式，強(qiáng)化安全監(jiān)管人員以及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及從業(yè)人員能力素質(zhì)。州應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)生產(chǎn)儲存企業(yè)分管負(fù)責(zé)人和安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，縣（市）應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人及管理人員，企業(yè)負(fù)責(zé)從業(yè)人員能力素質(zhì)提升工作。 2024 年底前，探索建立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)記分管理機(jī)制，州、縣（市）、企業(yè)按分工對相關(guān)人員實(shí)施全覆蓋培訓(xùn)； 2025 年至 2026 年實(shí)施重點(diǎn)培訓(xùn)、輪訓(xùn)，確保每家企業(yè)主要負(fù)責(zé)人成為安全生產(chǎn)“帶頭人”、安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人成為安全生產(chǎn)“明白人”； 2026 年底前，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員學(xué)歷資質(zhì) 100% 達(dá)到兩辦意見要求； 2024 年底前配合人社部門完成危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)，固化形成工傷預(yù)防能力提升常態(tài)化工作機(jī)制。
（二）著力防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)。 嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可，嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控指南（試行）》《云南省化工項(xiàng)目安全準(zhǔn)入條件》，按照危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查權(quán)限組織審查，其中重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝建設(shè)項(xiàng)目原則上由省應(yīng)急管理廳組織審查。依據(jù)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)排查指南及動態(tài)監(jiān)管情況，州、縣（市）級分別動態(tài)建立高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)名單，對其實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。持續(xù)開展重大危險(xiǎn)源企業(yè)“消地協(xié)作”專項(xiàng)檢查督導(dǎo)，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任和安全風(fēng)險(xiǎn)承諾公告。持續(xù)防控過氧化氫、液化烴及可燃液體常壓儲罐區(qū)等高危細(xì)分領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)落實(shí)油氣儲存企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控“ 4321 ”長效機(jī)制，持續(xù)開展重點(diǎn)縣（市）、重點(diǎn)企業(yè)的專家指導(dǎo)服務(wù)。 2024 年底前，按照省應(yīng)急管理廳新調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目審查權(quán)限及審查要點(diǎn)，對取得安全許可但長期停產(chǎn)的“僵尸”企業(yè)予以清理，對 2021 年以來危化品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”和2021 年以來發(fā)證的?；飞a(chǎn)企業(yè)安全許可條件開展一次“回頭看”。 2026 年底前，省、州兩級相關(guān)部門聯(lián)合建立涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
（三）著力開展隱患排查治理。 嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)事故隱患排查治理規(guī)定，加強(qiáng)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查指南解讀，開展化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)危險(xiǎn)作業(yè)安全專題培訓(xùn)，深入推進(jìn)老舊裝置安全動態(tài)分類整治，嚴(yán)格實(shí)施重大事故隱患政府掛牌督辦制度，借助危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化系統(tǒng)等，加強(qiáng)隱患動態(tài)分析和全過程記錄管理，實(shí)現(xiàn)隱患整改閉環(huán)管理。從 2024 年起，危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月帶隊(duì)對本單位事故隱患排查整治情況至少開展1 次檢查、每半年至少組織開展 1 次疏散逃生演練。 2024 年底前，建立老舊裝置排查、評估、治理動態(tài)管理機(jī)制，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)有老舊裝置在冊問題隱患整改銷號；督促企業(yè)建立健全危險(xiǎn)作業(yè)安全管理、教育培訓(xùn)制度、職工上報(bào)安全隱患和舉報(bào)違法違規(guī)行為獎勵制度及落實(shí)情況自查自改工作機(jī)制；加強(qiáng)重大事故隱患統(tǒng)計(jì)分析，對進(jìn)展緩慢的及時采取函告、通報(bào)、約談、曝光等措施。
（四）著力推進(jìn)安全科技支撐。 深入推進(jìn)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) + ?；踩a(chǎn)”建設(shè)，深化雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，引導(dǎo)工藝復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)引進(jìn)設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測與故障診斷等先進(jìn)智能系統(tǒng)，提高隱患排查的準(zhǔn)確性、及時性、全面性。積極引導(dǎo)具有代表性的企業(yè)實(shí)施雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化系統(tǒng)應(yīng)用升級工作， 2024 年底前，所有重大危險(xiǎn)源企業(yè)全部建設(shè)應(yīng)用特殊作業(yè)審批與作業(yè)管理場景功能、人員定位場景功能（包含人員聚集風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警功能），涉及硝化、過氧化、氟化、氯化工藝的化工企業(yè)建成應(yīng)用雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化系統(tǒng)，重點(diǎn)油氣儲存企業(yè)有效應(yīng)用智能化管控平臺。 2025 年底前，所有危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)和硝化、過氧化工藝裝置按要求將監(jiān)測監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)接入系統(tǒng)。
（五）著力推進(jìn)自動化改造和安全工藝技術(shù)設(shè)備更新升級。嚴(yán)格執(zhí)行國家高危工藝企業(yè)全流程自動化改造工作指南、危險(xiǎn)化學(xué)品淘汰落后安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄，推動有關(guān)企業(yè)按要求完成整治、改造、退出。 2024 年底前，油氣存儲企業(yè)全面完成視頻監(jiān)控、氣體檢測、緊急切斷和雷電預(yù)警“四個系統(tǒng)”配備并投用。 2026 年底前，全州涉及過氧化、氟化、氯化工藝的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)完成改造任務(wù)，推動 危險(xiǎn)化學(xué)品 高危工藝企業(yè)應(yīng)用微通道、管式反應(yīng)器等新裝備、新技術(shù)；老舊裝置關(guān)鍵動、靜設(shè)備完成改造提升。
（六）著力提升煙花爆竹安全保障能力。 嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營單位“只減不增”政策。突出防靜電、防護(hù)屏障、建筑結(jié)構(gòu)等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，鞏固深化煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)對標(biāo)改造成果，加大“三超一改”整治力度，堅(jiān)決淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。積極應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和流向管理信息系統(tǒng)，實(shí)時監(jiān)測生產(chǎn)企業(yè)重點(diǎn)部位安全風(fēng)險(xiǎn)，動態(tài)掌握生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)庫存情況。按照保障安全、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、適度競爭的原則，嚴(yán)格審批煙花爆竹經(jīng)營單位布點(diǎn)，不斷規(guī)范零售經(jīng)營場所安全管理。深化煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全整治，常態(tài)化開展“企業(yè)自查、屬地復(fù)查、州級抽查”相結(jié)合的專項(xiàng)檢查，始終保持“打非治違”高壓態(tài)勢，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營旺季安全監(jiān)管。
（七）著力實(shí)施安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法。 綜合運(yùn)用“四不兩直”、明查暗訪、異地交叉執(zhí)法等方式，聚焦重大隱患排查整治、危險(xiǎn)作業(yè)安全管理、化學(xué)品登記和鑒定分類、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)、企業(yè)人員資質(zhì)達(dá)標(biāo)、事故責(zé)任單位和個人追究等實(shí)施精準(zhǔn)執(zhí)法。對“零處罰”“只檢查不處罰”以及處罰條款落實(shí)不到位等執(zhí)法“寬松軟虛”的問題進(jìn)行約談通報(bào)，對嚴(yán)重違法行為依法采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、聯(lián)合懲戒、“一案雙罰”等手段，落實(shí)行刑銜接機(jī)制。落實(shí)執(zhí)法案例報(bào)送機(jī)制，發(fā)揮典型案例警示作用，及時曝光典型違法行為。 2024 年起，每年，分層級對涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展一輪全覆蓋執(zhí)法檢查。
（八）著力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。 積極宣貫危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化定級標(biāo)準(zhǔn)，推廣安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格安全標(biāo)準(zhǔn)化定級和評審過程，開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量抽查，強(qiáng)化激勵約束措施，提高達(dá)標(biāo)企業(yè)榮譽(yù)感、成就感，撤銷安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系運(yùn)行不達(dá)標(biāo)或發(fā)生事故企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化等級，引導(dǎo)企業(yè)積極創(chuàng)標(biāo)達(dá)標(biāo)、有效運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化體系。 2024 年底前，按 20% 比例抽查復(fù)核年度已經(jīng)通過評審的企業(yè)，對審核把關(guān)不嚴(yán)的單位和人員依法依規(guī)實(shí)施追責(zé)問責(zé)。 2025 年至 2026 年，對已經(jīng)達(dá)標(biāo)的企業(yè)每年按不少于 5% 進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)不按安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系運(yùn)行或發(fā)生事故的企業(yè)予以撤銷標(biāo)準(zhǔn)化等級，并對有關(guān)人員依法實(shí)施處罰。
（九）著力推進(jìn)化學(xué)品登記和鑒定分類整治。 認(rèn)真落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》《化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定與分類管理辦法》，開展化學(xué)品普查、物理危險(xiǎn)性辨識，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品登記和鑒定分類執(zhí)法檢查，推動危險(xiǎn)特性尚未確定的化學(xué)品應(yīng)鑒定盡鑒定，經(jīng)鑒定屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的應(yīng)登記盡登記。 2024 年底前，組織全州危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)開展生產(chǎn)、進(jìn)口化學(xué)品普查和物理危險(xiǎn)性重新辨識，建立化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品“兩張清單”。 2025 年底前，收集匯總上報(bào)的化學(xué)品情況并進(jìn)行分析研判，提出須進(jìn)行鑒定分類的化學(xué)品名單和涉及的企業(yè)情況，督促相關(guān)企業(yè)完成鑒定分類并依法辦理登記。 2026 年底前，評估工作成效，固化好的做法，建立長效機(jī)制，常態(tài)化開展化學(xué)品物理化學(xué)危險(xiǎn)性鑒定分類和登記工作，重點(diǎn)督促新建和改建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)做好生產(chǎn)、進(jìn)口化學(xué)品普查和物理危險(xiǎn)性辨識。
三、保障措施
（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 州應(yīng)急管理局將按照省應(yīng)急管理廳綜合評價(jià)考核的相關(guān)要求，及時調(diào)度、反饋和通報(bào)工作開展情況），請各縣（市）應(yīng)急管理局要高度重視，根據(jù)三年行動計(jì)劃，細(xì)化分解主要目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任主體、工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時限，細(xì)化年度工作計(jì)劃清單，定期分析總結(jié)治本攻堅(jiān)推進(jìn)情況，加強(qiáng)治本攻堅(jiān)行動中的重大問題協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。
（二）堅(jiān)持督導(dǎo)服務(wù)。 加強(qiáng)專家隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)治本攻堅(jiān)工作計(jì)劃和進(jìn)度安排，優(yōu)化指導(dǎo)服務(wù)模式，放大指導(dǎo)服務(wù)效能，組織專家深入基層一線幫助解決重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控、本質(zhì)安全改造、人才培養(yǎng)、信息化系統(tǒng)建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)過程中的難題，有效防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)。
（三）堅(jiān)持政 策引導(dǎo)。結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)特點(diǎn)，突出重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，適時制定實(shí)施有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，引導(dǎo)支持鼓勵危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)積極開展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理、安全生產(chǎn)技術(shù)改造、自動化控制系統(tǒng)建設(shè)、智能化信息化水平提升、先進(jìn)安全科技成果運(yùn)用等，提高安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平。
（四）堅(jiān)持典型宣傳。 充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，根據(jù)專項(xiàng)整治行動各階段重點(diǎn)任務(wù)的進(jìn)展，及時宣傳推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，推動治本攻堅(jiān)深入扎實(shí)有效開展。引導(dǎo)廣大群眾特別是企業(yè)職工舉報(bào)重大隱患和違法違規(guī)行為，曝光典型危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全案例，積極引導(dǎo)從業(yè)人員、社會公眾參與和支持，形成社會共治的良好局面。
