芒政辦發(fā) 〔 2024 〕 18 號(hào)
芒市人民政府關(guān)于印發(fā)芒市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性
建設(shè)用地入市管理辦法 （ 試行 ） 的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 、 勐煥街道辦事處 、 遮放農(nóng)場(chǎng)社區(qū)管委會(huì) ， 市直有關(guān)單位 ：
《 芒市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法 （ 試行 ）》 已經(jīng)市人民政府同意 ， 現(xiàn)印發(fā)給你們 ， 請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí) 〇
2024 年 3 月 29 日
（ 此件公開發(fā)布 ）
芒市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理
辦法 （ 試行 ）
第一章 總則
第一條為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市行為 ， 保障農(nóng)村集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益 ， 健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng) ， 促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展 ， 按照 《 中華人民共和國(guó)土地管理法 》《 中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例 》 有關(guān)規(guī)定 ， 依據(jù) 《 中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā) 〈 關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的意見 〉 的通知 》（ 廳字 〔 2022 〕 34 號(hào) ）《 自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā) 〈 深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案 〉 的通知 》（ 自然資辦函 〔 2023 〕 364 號(hào) ）《 云南省人民政府辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的實(shí)施意見 》（ 云政辦發(fā)〔 2023 〕 45 號(hào) ）《 云南省自然資源廳等 11 部門關(guān)于印發(fā) < 云南省深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案 > 的通知 》（ 云自然資 〔 2023 〕 134 號(hào) ） 等文件精神 ， 結(jié)合芒市實(shí)際 ， 制定本辦法 〇
第二條本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地 ， 是指依法辦理土地所有權(quán)登記的農(nóng)村集體建設(shè)用地中 ， 依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃 、 村莊規(guī)劃確定為工業(yè) 、 商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途的土地 〇
第三條本辦法所稱集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市 ， 是指農(nóng)村集體以土地所有權(quán)人身份通過(guò)公開的土地市場(chǎng) ， 依法將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)以出讓 、 出租 、 作價(jià)出資 （ 入股 ） 等方式交由單位或者個(gè)人在一定期限內(nèi)有償使用的行為 〇
第四條實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等入市 、 同權(quán)同價(jià)同責(zé) 〇
第五條自然資源主管部門按照本辦法和其他有關(guān)規(guī)定 ， 負(fù)責(zé)做好集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作 ， 確保土地所有權(quán)人和入市主體的相關(guān)活動(dòng)依法依規(guī)進(jìn)行 〇 相關(guān)部門根據(jù)各自職能職責(zé)做好有關(guān)工作 〇
第二章 入市范圍
第六條依法取得符合規(guī)劃的存量集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地 ， 具備開發(fā)建設(shè)所需基礎(chǔ)設(shè)施等基本條件 ， 可就地入市 〇
第七條對(duì)歷史形成的零星分散的存量集體建設(shè)用地 ， 可依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃 、 村莊規(guī)劃開展農(nóng)村土地綜合整治和基礎(chǔ)設(shè)施配套 ，重新劃分宗地并確定產(chǎn)權(quán)歸屬后 ， 按照新的規(guī)劃條件調(diào)整入市 〇
第八條允許通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策 ， 將騰挪出的節(jié)余指標(biāo)調(diào)整到產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或者其他符合條件區(qū)域 ， 實(shí)現(xiàn)異地調(diào)整入市 〇
第九條鼓勵(lì)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目使用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地 ， 積極盤活閑置 、 低效 、 空閑的存量建設(shè)用地 〇
第十條歷史遺留礦山廢棄土地中的集體建設(shè)用地 ， 完成生態(tài)修復(fù)后在國(guó)土空間規(guī)劃 、 村莊規(guī)劃確定為工業(yè) 、 商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途 ，并依法登記的 ， 土地所有權(quán)人可通過(guò)出讓 、 出租 、 作價(jià)出資 （ 入股 ）等方式用于發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè) 〇
第十一條在試點(diǎn)期間 ， 入市土地不得用于建設(shè)商品住房 〇 用于保障性租賃住房建設(shè)的入市土地應(yīng)一并納入年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃 〇
第十二條農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市應(yīng)當(dāng)符合以下條件 ：
（ 一 ） 符合國(guó)土空間規(guī)劃 、 村莊規(guī)劃 、 產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求 ；
（ 二 ） 產(chǎn)權(quán)明晰 、 無(wú)權(quán)屬爭(zhēng)議 ， 已依法辦理所有權(quán)和使用權(quán)登記 ；
（ 三 ） 未被司法機(jī)關(guān)查封或行政機(jī)關(guān)限制土地權(quán)利 ；
（ 四 ） 未設(shè)置抵押 、 擔(dān)保等他項(xiàng)權(quán)利 ；
（ 五 ） 需要處理的地上建筑物 、 其他附著物產(chǎn)權(quán)和補(bǔ)償已經(jīng)處理完畢 ；
（ 六 ） 具備必要的通路 、 通水 、 通電 、 土地平整等開發(fā)建設(shè)條件 ；
（ 七 ） 用于保障性租賃住房建設(shè)的 ， 還需配備其周邊還應(yīng)具備入住人口所需的公共配套服務(wù)設(shè)施等條件 ；
（ 八 ） 法律 、 法規(guī)規(guī)定的其他條件 〇
第三章 入市主體
第十三條農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地屬于農(nóng)民集體所有 〇 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地依法屬于村民集體所有的 ， 由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán) ， 分別屬于村兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的 ， 由村內(nèi)各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán) ， 屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn) （ 街道 ） 村民集體所有的 ， 由鄉(xiāng)鎮(zhèn) （ 街道 ）村民集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán) 〇
第十四條在入市前 ， 土地所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn) （ 街道 ） 農(nóng)民集體 、 村 （ 社區(qū) ）、 組農(nóng)民集體已設(shè)立集體經(jīng)濟(jì)組織的 ， 應(yīng)完成集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼 、 取得法人資格 ， 并由該集體經(jīng)濟(jì)組織作為入市主體組織實(shí)施入市 ， 或由其委托的其他法人組織代理實(shí)施入市 ， 也可以授權(quán)或委托其組建的資產(chǎn)公司作為入市的實(shí)施主體 ， 就授權(quán)或者委托事項(xiàng)明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系 〇 未設(shè)立集體經(jīng)濟(jì)組織的 ， 由土地所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體 、 村民委員會(huì) 、 村民小組依法代行相應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)組織的職能 〇
第四章 入市方式
第十五條集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可按出讓 、 租賃 、 作價(jià)出資 （ 入股 ） 等有償使用方式入市 〇 通過(guò)出讓等方式取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán) ， 在使用期限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓 、 出租 、 抵押 〇 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓 、 租賃 、 作價(jià)出資 （ 入股 ） 最高年限參照同類用途的國(guó)有建設(shè)用地執(zhí)行 〇
（ 一 ） 工礦 、 倉(cāng)儲(chǔ)用地 50 年 ；
（ 二 ） 商服 、 旅游等用地 40 年 ；
（ 三 ） 其他經(jīng)營(yíng)性用途的教育 、 衛(wèi)生 、 養(yǎng)老等用地 50 年 〇
第十六條集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓 ， 是指集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地所有權(quán)人作為出讓方 ， 將一定年限的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓與受讓方 ， 由受讓方向出讓方支付土地出讓價(jià)款的行為 〇
第十七條集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)租賃 ， 是指集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地所有權(quán)人作為租賃方 ， 將一定年限內(nèi)的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)租賃給承租方 ， 由承租方根據(jù)合同約定向租賃方支付租金的行為 〇
第十八條集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資 （ 入股 ）， 是指集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地所有權(quán)人作為出資 （ 入股 ） 方 ， 將一定年限的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià) ， 作為出資與他人組建新企業(yè)或增資入股到已有企業(yè)的行為 ， 該土地使用權(quán)由企業(yè)持有 〇 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的土地使用權(quán)作價(jià)出資 （ 入股 ） 形成的股權(quán)由該集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地所有權(quán)人或其委托的主體單位持有 〇
第十九條集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓 ， 是指集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人將已入市的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為 〇
第二十條集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出租 ， 是指集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人作為出租人 ， 將已入市的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出租 ， 由承租人向出租人支付租金的行為 〇
第二十一條集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押 ， 是指將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保的行為 〇 以出讓 、 出租 、 作價(jià)出資 （ 入股 ） 方式取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可參照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)抵押的相關(guān)規(guī)定辦理 〇
集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押應(yīng)當(dāng)辦理抵押登記 ； 抵押權(quán)因債務(wù)清償或其他原因而消滅的 ， 應(yīng)當(dāng)辦理注銷抵押登記 〇
第二十二條以租賃方式取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押的 ， 其抵押最高期限不得超過(guò)租賃期限 ， 抵押登記證應(yīng)當(dāng)注明租賃土地的租賃期限和租金交納情況 〇
第五章 入市途徑和程序
第二十三條集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)以出讓 、 租賃方式入市的 ， 原則上應(yīng)采取招標(biāo) 、 拍賣 、 掛牌形式進(jìn)行交易 〇
農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓 、 出租 、 作價(jià)出資 （ 入股 ）等活動(dòng) ， 應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行 〇 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市按照有關(guān)規(guī)定納入建設(shè)用地使用權(quán)年度供應(yīng)計(jì)劃 〇
第二十四條農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市應(yīng)當(dāng)依法在本集體內(nèi)部履行民主決策程序 ， 對(duì)入市主體提出的入市動(dòng)議 、 入市方案 、授權(quán)委托 、 資金使用 、 收益分配等事項(xiàng) ， 應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意并形成書面決議 〇 集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)應(yīng)按照農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理有關(guān)規(guī)定落實(shí)財(cái)務(wù)公開和公示制度 〇 入市宗地信息及成交價(jià)格 、 交易費(fèi)用 、 稅費(fèi)繳納和收益支出等情況 ， 應(yīng)及時(shí)向集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員公示 〇
第二十五條農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市前 ， 入市主體應(yīng)當(dāng)完成擬入市宗地勘測(cè)定界 、 土地權(quán)屬登記等前期工作 ， 應(yīng)向自然資源主管部門提出入市申請(qǐng) ， 自然資源主管部門依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃提出擬入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的規(guī)劃條件 ， 明確土地界址 、 面積 、 用途和開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等 ， 并會(huì)同有關(guān)部門提出產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求 〇
第二十六條入市主體可自行委托有資質(zhì)的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)參照基準(zhǔn)地價(jià) 、 標(biāo)定地價(jià)等進(jìn)行地價(jià)評(píng)估 ， 參考土地估價(jià)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果 ， 研究確定入市地塊起始價(jià)和底價(jià) ； 入市主體可授權(quán)市自然資源局委托有資質(zhì)的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)參照基準(zhǔn)地價(jià) 、 標(biāo)定地價(jià)等進(jìn)行地價(jià)評(píng)估 ， 芒市土地使用權(quán)出讓方案審批決策委員會(huì)參考土地估價(jià)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果 ， 研究確定入市地塊起始價(jià)和底價(jià) 〇
第二十七條入市主體依據(jù)規(guī)劃條件 、 產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等 ， 編制入市方案 ， 明確擬入市宗地的土地界址、面積、用途、規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、使用期限、交易方式、入市價(jià)格、集體收益分配安排、委托實(shí)施入市等內(nèi)容。
相關(guān)部門應(yīng)為入市主體編制入市方案提供便利，對(duì)方案編制中涉及的國(guó)土空間規(guī)劃 、 村莊規(guī)劃 、 建設(shè) 、 生態(tài)環(huán)境保護(hù) 、 產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等方面給予指導(dǎo) 、 審查 〇
第二十八條入市主體持形成的入市方案 、 相關(guān)部門的審查意見等資料向自然資源主管部門提出入市申請(qǐng) ， 申請(qǐng)資料應(yīng)包括 ：
（ 一 ） 入市申請(qǐng)書 ；
（ 二 ） 入市決議 ；
（ 三 ） 入市方案 ；
（ 四 ） 土地權(quán)屬證明材料 ；
（ 五 ） 相關(guān)審核意見 ；
（ 六 ） 規(guī)劃條件 （ 含規(guī)劃紅線圖 ）；
（ 七 ） 其他需要提供的資料 〇
第二十九條市自然資源局具體負(fù)責(zé)核對(duì)入市相關(guān)資料 ， 并將形成的書面意見以及入市主體編制的入市方案 ， 在入市前不少于十個(gè)工作日?qǐng)?bào)市人民政府 〇 市人民政府認(rèn)為該方案不符合規(guī)劃條件或者產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等的 ， 應(yīng)當(dāng)在收到方案后五個(gè)工作日內(nèi)提出修改意見 〇 入市主體應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的意見進(jìn)行修改 〇
第三十條在本辦法實(shí)施前 ， 已與鄉(xiāng)鎮(zhèn) （ 街道 ） 人民政府 （ 辦事處 ）、 村 （ 社區(qū) ）、 組簽訂合作協(xié)議并實(shí)施的項(xiàng)目 ， 可以按程序依法處理后采取協(xié)議方式出讓 〇
第三十一條集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)以招標(biāo) 、 拍賣 、 掛牌方式入市的 ， 應(yīng)在市公共資源交易中心按規(guī)定程序統(tǒng)一實(shí)行公開交易 〇以協(xié)議方式入市的 ， 其入市方案和交易意向書在按程序報(bào)經(jīng)同意后 ，由市公共資源交易中心進(jìn)行公示 ， 公示時(shí)間不得少于 7 個(gè)工作日 〇
第三十二條集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資 （ 入股 ） 完成后 ， 其交易信息應(yīng)在村務(wù)公開欄 、 公共資源交易中心等進(jìn)行公布 〇新組建的企業(yè)或增資入股后的企業(yè)在完成工商登記后 ， 應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)入市土地的使用權(quán)登記 〇
第三十三條集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓 、 租賃交易完成后 ， 土地所有權(quán)人與土地使用權(quán)人簽訂書面合同 ， 載明土地界址 、面積 、 用途 、 規(guī)劃條件 、 使用期限 、 交易價(jià)款支付方式 、 交地時(shí)間和開工竣工期限 、 產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求 ， 約定提前收回的條件 、 補(bǔ)償方式 、 土地使用權(quán)屆滿續(xù)期和地上建筑物 、 構(gòu)筑物等附著物處理方式 ， 以及違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議的方法等 ， 報(bào)自然資源主管部門備案 〇
第三十四條土地使用權(quán)人繳清土地價(jià)款和相關(guān)稅費(fèi)后 ， 可以向市自然資源局不動(dòng)產(chǎn)登記中心申請(qǐng)集體建設(shè)用地使用權(quán)登記 〇 依法利用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建造的建筑物 、 構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的 ， 可申請(qǐng)地上建筑物 、 構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施所有權(quán)登記 ； 入市后有獨(dú)立分宗要求的 ， 按照出讓合同或變更 、 補(bǔ)充合同的約定辦理分割登記 〇 辦理登記時(shí)應(yīng)提交如下資料 ：
（ 一 ） 土地登記申請(qǐng)書 ；
（ 二 ） 申請(qǐng)人身份證明材料 ；
（ 三 ） 成交確認(rèn)書 ；
（ 四 ）《 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同 》；
（ 五 ）《 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓監(jiān)管協(xié)議 》；
（ 六 ） 土地價(jià)款 、 土地增值收益調(diào)節(jié)金繳納證明和稅收完稅 、免稅或不征稅證明 ；
（ 七 ） 其他需要提供的資料 〇
第三十五條按租賃方式取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán) ，承租人未按合同約定按時(shí)交納土地租金的 ， 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地所有權(quán)人可以解除合同 ， 收回土地使用權(quán) 〇
第三十六條集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)按照法律 、 法規(guī)和國(guó)家 、 省 、 州 、 市有關(guān)規(guī)定 ， 科學(xué)合理開發(fā)和利用土地 ， 不得損害國(guó)家 、 集體和其他人的利益 〇
第三十七條因公共利益需要 ， 政府依法對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地實(shí)行征收的 ， 經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后 ， 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地所有權(quán)人可提前收回土地使用權(quán) ， 但對(duì)相關(guān)權(quán)益人依法予以補(bǔ)償 ， 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地所有權(quán)人和使用權(quán)人應(yīng)予以配合 〇
第六章 轉(zhuǎn)讓 、 抵押
第三十八條通過(guò)出讓等方式取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓 、 出資 、 贈(zèng)予或者抵押 ， 雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同 ，并書面通知土地所有權(quán)人 〇 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓 、 出資 、贈(zèng)予 、 抵押等 ， 參照同類用途的國(guó)有建設(shè)用地執(zhí)行 ， 但法律 、 行政法規(guī)另有規(guī)定的除外 〇
農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí) ， 出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利 、 義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移 〇 其地上建筑物 、 其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓 ， 并辦理轉(zhuǎn)移登記 〇
農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于基準(zhǔn)地價(jià) 80%的 ， 市人民政府具有優(yōu)先購(gòu)買權(quán) 〇
第三十九條入市的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地 ， 可以辦理使用權(quán)抵押融資 〇 金融機(jī)構(gòu) 、 自然人 、 企業(yè)均可作為抵押權(quán)人申請(qǐng)辦理集體經(jīng)營(yíng)性用地使用權(quán)抵押相關(guān)手續(xù) ， 并簽訂抵押合同 ， 辦理抵押登記 〇
第四十條有下列情形之一的 ， 相關(guān)部門不得辦理集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù) ：
（ 一 ） 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用者不按照合同約定使用土地的 ；
（ 二 ） 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人未完成開發(fā)投資總額百分之二十五的 ；
（ 三 ） 其他法律法規(guī)等規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓的 〇
第七章 收益管理
第四十一條集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市 ， 應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等開發(fā)成本 ， 應(yīng)按章納稅并以向市人民政府繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金的方式履行相應(yīng)義務(wù) 〇 土地增值收益調(diào)節(jié)金原則上由集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓方 、 租賃方 、 作價(jià)出資 （ 入股 ） 方和再轉(zhuǎn)讓方繳納 〇
第四十二條土地增值收益調(diào)節(jié)金在土地成交價(jià)款內(nèi)收取 ， 收取的土地增值收益調(diào)節(jié)金主要統(tǒng)籌用于城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 、農(nóng)村環(huán)境整治 、 土地前期開發(fā)等支出 、 生態(tài)補(bǔ)償 、 土地復(fù)墾 、 失地農(nóng)民保障以及對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難群眾的社保補(bǔ)助和特困救助等 〇 土地增值收益調(diào)節(jié)金按照政府非稅收入管理 ， 資金全額上繳市財(cái)政 ， 實(shí)行收支兩條線管理 〇
第四十三條農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收和使用管理相關(guān)規(guī)定另行制定 〇
第四十四條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益 ， 歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有 ， 納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理 ，嚴(yán)格按規(guī)定分配使用 ， 分配情況納入信息公開內(nèi)容 ， 接受政府監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督 〇
第八章 法律責(zé)任
第四十五條市直有關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn) （ 街道 ） 人民政府 （ 辦事處 ） 依據(jù)職責(zé)建立健全集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制 〇 各部門按照 “ 誰(shuí)提出 、 誰(shuí)監(jiān)管 ” 的原則對(duì)合同約定事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)管，市自然資源局要加強(qiáng)對(duì)使用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地行為的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格用途管制要求，嚴(yán)肅查處違法用地、違法建設(shè)行為。
第四十六條集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入市違反本辦法規(guī)定交易的，市自然資源局不得為其辦理建設(shè)用地規(guī)劃手續(xù)、用地和不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。
第四十七條土地使用權(quán)人未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自將農(nóng)用地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的、未按規(guī)劃用途或規(guī)劃許可條件建設(shè)的、未按合同約定時(shí)間動(dòng)工、竣工的，要按照相關(guān)法律法規(guī)及合同約定進(jìn)行處理。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地閑置的調(diào)查、認(rèn)定和處置，參照《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部 53 號(hào)令）規(guī)定處理。
第九章 附則
第四十八條本辦法自 2024 年 3 月 29 日起施行。有效期為三年，自 2024 年 3 月 29 日起至 2027 年 3 月 28 日止。
