巧家縣人民政府辦公室關于印發(fā)巧家 縣礦山生態(tài)修復管理辦法（試行）的 通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關單位：
《巧家縣礦山生態(tài)修復管理辦法（試行）》已經(jīng)縣第十七屆人民政府第 1 7 次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好
貫徹落實。
2 0 2 4 年 3 月 2 9 日巧家縣礦山生態(tài)修復管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范礦山生態(tài)修復工作，提升礦山生態(tài)修復能力，促進礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用和經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，助推縣金沙江下游生態(tài)保護修復重點區(qū)建設，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《土地復墾條例》《礦產(chǎn)地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》《土地復墾條例實施辦法》等有關法律規(guī)章政策規(guī)定，結合巧家縣實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱礦山生態(tài)修復，是指對歷史遺留礦山、生產(chǎn)礦山和非法開采礦山的生態(tài)修復。我縣行政區(qū)域內(nèi)歷史遺留礦山、生產(chǎn)礦山和非法開采礦山的生態(tài)修復工作，適用本辦法。歷史遺留礦山是指因采礦權滅失或政策性關閉等原因，無法確定修復責任人或責任人滅失的礦山。生產(chǎn)礦山是指礦山企業(yè)依法取得采礦權，正在實施基建或者正在組織生產(chǎn)的礦山。非法開采礦山是指未取得采礦許可證擅自采礦或者超越批準的礦區(qū)范圍采礦的礦山。
第三條 礦山生態(tài)修復活動應符合國土空間規(guī)劃、國土空間生態(tài)修復規(guī)劃及相關專項規(guī)劃，嚴格按照生態(tài)修復的技術要求和標準執(zhí)行。
第四條 礦山生態(tài)修復應當遵循“ 尊重自然、科學修復，因地制宜、精準施策，經(jīng)濟合理、技術可行，預防為主、防治結合、過程控制”，“ 依靠科技進步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設綠色礦業(yè)”，“ 誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益” 的原則，統(tǒng)籌生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。
第五條 縣發(fā)改、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急管理、交通運輸?shù)炔块T按照各自職責分工，協(xié)同推進礦山生態(tài)修復工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當履行屬地管理職責，做好轄區(qū)內(nèi)的礦山生態(tài)修復工作。鼓勵政府投融資平臺與社會資本合作，共同參與礦山生態(tài)修復活動。
第六條 縣自然資源主管部門負責礦產(chǎn)資源利用和保護、礦山生態(tài)修復的監(jiān)督、指導、檢查?？h生態(tài)環(huán)境主管部門負責礦山大氣、水、土壤、聲等污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，依法查處違法排放污染物的行為?？h水務主管部門負責礦山水土保持方案的審批和監(jiān)督執(zhí)行，依法查處造成水土流失的違法行為?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責對礦山周邊依法劃分的受污染耕地，制定并實施安全利用方案或者采取風險管控措施。縣林草主管部門負責礦山占用林地、濕地、草地等情況的監(jiān)督管理，依法查處礦山非法占用林地、濕地、草地，以及擅自改變林地、濕地、草地用途的違法行為?？h發(fā)改、工科、財政、交通運輸、文化旅游、應急管理等部門，在各自職責范圍內(nèi)做好礦山生態(tài)修復與利用的有關工作。
第七條 按照“ 誰破壞、誰治理” 的原則，生產(chǎn)礦山由行業(yè)主管部門督促采礦權人承擔礦山生態(tài)修復責任；非法開采礦山由行業(yè)主管部門提供技術指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府督促非法開采行為人依法承擔生態(tài)修復責任；由于歷史原因無法確定修復責任人或者責任人滅失的礦山（以下統(tǒng)稱歷史遺留礦山），由縣人民政府組織修復。
第八條 各相關責任部門應當督促礦山生態(tài)修復責任人采取下列生態(tài)修復措施，使礦山地質(zhì)環(huán)境達到穩(wěn)定、損毀土地得到復墾利用、生態(tài)系統(tǒng)功能得到恢復和改善：
（一）對礦區(qū)及其周邊采取清除危巖、削坡減荷、坡面防護、修建擋護設施等措施，消除因開采活動引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災害隱患；
（二）對可能被損毀的耕地、林地、草地等，進行表土剝離、集中存放，優(yōu)先用于復墾土地的土壤改良，并采取治理措施處置固體廢物，預防或者減少土壤污染；
（三）對礦區(qū)及其周邊采取修建攔擋壩、截排水溝、集水池、沉砂池和其他廢水處理措施等，減少水土流失和環(huán)境污染，對礦區(qū)生產(chǎn)廢水和生活污水經(jīng)分別處理達標后排放或者回收利用；
（四）對植被破壞后裸露的山體等進行生態(tài)復綠，對開采活動造成的巖坑、已經(jīng)塌陷的采空區(qū)進行回填、復墾或者綜合利用，對不能及時進行回填的采空區(qū)，應當采取安全防范措施；
（五）對尾礦庫采取防滲漏、防揚散、防潰壩等措施，防止造成環(huán)境污染，消除安全隱患，及時進行土地復墾或者生態(tài)復綠后按規(guī)定申請閉庫銷號；
（六）其他應當采取的生態(tài)修復措施。
第二章 礦山生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查及規(guī)劃編制
第九條 縣自然資源主管部門應利用礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查成果，結合第三次國土調(diào)查、年度國土變更調(diào)查以及土地確權登記發(fā)證等成果，組織對轄區(qū)內(nèi)歷史遺留礦山和生產(chǎn)礦山開展礦山生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查。
第十條 礦山生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查應包括下列內(nèi)容：
（一）礦山基本情況。礦山的地理位置、區(qū)域面積、現(xiàn)狀地類、土地權屬、礦石類型、余量資源、殘留土石料情況等。
（二）礦山生態(tài)情況。地形地貌景觀現(xiàn)狀，土地、礦產(chǎn)、林草等自然資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，土地、林草植被等資源損毀情況，修復責任人情況。
（三）國家和省規(guī)定的其他內(nèi)容。
第十一條 縣自然資源主管部門根據(jù)礦山生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查結果，建立修復臺賬，推進礦山生態(tài)修復工作。
第十二條 縣自然資源主管部門編制國土空間生態(tài)修復規(guī)劃時，應當將礦山生態(tài)修復作為國土空間生態(tài)修復規(guī)劃的重要內(nèi)容。
第三章 歷史遺留礦山生態(tài)修復
第十三條 歷史遺留礦山生態(tài)修復項目，應編制《歷史遺留礦山生態(tài)修復項目實施方案》及“ 一礦一策” 生態(tài)修復建議書，并按方案及“ 一礦一策” 要求開展修復工作。項目實施方案應充分考慮歷史遺留礦山的土地利用現(xiàn)狀和開發(fā)潛力、土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、礦山地質(zhì)環(huán)境安全和生態(tài)保護修復適宜性等，尊重土地權利人意見，結合生態(tài)功能修復和后續(xù)資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求，按照宜耕則耕、宜林則林、宜水則水、宜建則建等原則，合理確定礦區(qū)內(nèi)各類空間用地的規(guī)模、結構、布局，提出修復措施、時序和資金籌措，優(yōu)化國土空間格局，為合理開發(fā)和科學利用創(chuàng)造條件。歷史遺留礦山生態(tài)修復方式主要包括自然恢復、輔助再生、生態(tài)重建、轉(zhuǎn)型利用等。
第十四條 對于不符合自然恢復條件且具備資源綜合利用價值、適宜社會資本投入的歷史遺留礦山，經(jīng)縣級人民政府同意，可采用市場化方式開展礦山生態(tài)修復。
第十五條 礦山生態(tài)修復實施方案涉及符合城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤條件的，應按照增減掛鉤項目要求編制方案實施。
第十六條 歷史遺留礦山生態(tài)修復竣工后的驗收，按照國家和省、市有關竣工驗收的規(guī)定辦理。
第四章 生產(chǎn)礦山生態(tài)修復
第十七條 縣自然資源主管部門應當督促采礦權申請人或者采礦權人編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案，并報相關部門審批備案，并督促采礦權人按照經(jīng)批準的方案、文件要求，采取有效措施保護和修復礦山生態(tài)環(huán)境，對不會受到后續(xù)礦山開采活動破壞或者影響的已開采區(qū)域，應當督促及時進行修復；對未按方案實施的，應責令其限期整改，整改到位后方能繼續(xù)實施開采計劃。縣生態(tài)環(huán)境主管部門督促采礦權申請人或者采礦權人編制環(huán)境影響評價文件，并督促采礦權人落實好揚塵污染管控，確保礦區(qū)無明顯可視揚塵，對臨時停產(chǎn)的，應督促采取必要措施減少對生態(tài)系統(tǒng)的擾動?？h安全監(jiān)管部門應督促采礦權人按要求落實礦山生產(chǎn)、運輸?shù)劝踩?/p>
第十八條 縣自然資源主管部門應當督促采礦權人按照國家、省、市有關規(guī)定設立礦山生態(tài)修復基金賬戶，計提礦山生態(tài)修復基金專項用于礦山環(huán)境治理恢復和土地復墾等生態(tài)修復，不得將礦山生態(tài)修復基金挪作他用?？h自然資源主管部門應當會同縣財政、生態(tài)環(huán)境主管部門對礦山生態(tài)修復基金計提、使用情況進行監(jiān)督檢查。
第十九條 采礦權人決定停辦、關閉礦山的，應當在礦山停辦、關閉前完成礦山生態(tài)修復，并向礦山所在地縣級自然資源主管部門申請驗收?？h自然資源主管部門應當會同縣生態(tài)環(huán)境、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急管理、林草等部門組織驗收，并出具礦山生態(tài)修復驗收意見。
第五章 非法開采礦山生態(tài)修復
第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當做好轄區(qū)內(nèi)非法開采行為的巡查排查，發(fā)現(xiàn)非法開采行為的應及時進行制止，并
向縣自然資源主管部門反饋違法線索。
第二十一條 縣自然資源主管部門應當嚴格按照法律法規(guī)的要求，開展非法開采礦產(chǎn)資源的巡查、執(zhí)法查處，并在處罰決定中明確告知責任人的生態(tài)修復責任。
第二十二條 縣林草主管部門應當嚴格按照法律法規(guī)的要求，開展非法開采礦山占用林地、濕地、草地的巡查、執(zhí)法查處，并在處罰決定中明確責任人的生態(tài)修復責任。
第二十三條 縣自然資源、林草主管部門應為非法開采責任人提供生態(tài)修復技術指導，并督促責任人履行生態(tài)修復責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應監(jiān)督非法開采責任人按照修改技術規(guī)范或修復方案落實礦山生態(tài)修復責任。
第二十四條 非法開采行為人完成礦山生態(tài)修復后的驗收，參照生產(chǎn)礦山生態(tài)修復驗收規(guī)定執(zhí)行。
第六章 礦山生態(tài)修復綜合政策及監(jiān)督管理
第二十五條 礦山生態(tài)修復應當堅持科學規(guī)劃、因地制宜、綜合治理、經(jīng)濟可行、合理利用，按照“ 宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則開展修復治理。土地復墾應當綜合考慮復墾后土地利用的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。復墾的土地應當優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)建設活動造成耕地損毀的，能夠復墾為耕地的，應當優(yōu)先復墾為耕地。
第二十六條 縣自然資源主管部門負責具體實施本轄區(qū)內(nèi)的礦山生態(tài)修復日常監(jiān)督管理工作。
第二十七條 縣自然資源等主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當加強對采礦權人、非法開采行為人履行生態(tài)修復責任情況的監(jiān)督檢查，督促其及時履行礦山生態(tài)修復責任，確保礦山生態(tài)修復進度和質(zhì)量。
第二十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強巡查，發(fā)現(xiàn)未履行或者未完全履行礦山生態(tài)修復責任以及其他違法行為的，應當及時向有關單位和部門報告。任何組織和個人有權對未履行或者未完全履行礦山生態(tài)修復責任以及其他違法行為進行投訴和舉報。接到投訴、舉報的有關單位和部門，應當依法受理并及時處理，并對投訴人、舉報人的個人信息予以保密。
第二十九條 縣自然資源主管部門要強化對采礦權人開采治理活動的監(jiān)管，每年開展采礦權人履行生態(tài)修復義務情況“ 雙隨機、一公開”檢查，發(fā)現(xiàn)采礦權人未履行礦山生態(tài)修復義務的，應責令其限期整改，對拒不整改或整改不到位的，列入礦業(yè)權人異常名錄。
第三十條 依法嚴肅查處礦山生態(tài)修復過程中的各類違規(guī)違法行為，嚴禁以生態(tài)修復名義違法采礦，涉嫌構成非法采礦罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。
第七章 附 則
第三十一條 本辦法由巧家縣自然資源局負責解釋。
