盈政發(fā)〔 2024 〕 37 號(hào)━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
盈江縣人民政府關(guān)于印發(fā)盈江縣
公益性公墓收費(fèi)定價(jià)方案（試行）的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、盈江農(nóng)場(chǎng)社區(qū)管理委員會(huì)，縣直各單位，中央、省、州屬駐盈江各單位：
經(jīng)盈江縣第十八屆人民政府第 46 次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)將《盈江縣公益性公墓收費(fèi)定價(jià)方案（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
盈江縣人民政府2024 年 4 月 1 日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
盈江縣公益性公墓收費(fèi)定價(jià)方案（試行）
為認(rèn)真貫徹《云南省發(fā)展和改革委員會(huì) 云南省民政廳關(guān)于將公益性安葬（放）設(shè)施納入政府定價(jià)管理有關(guān)事宜的通知》（云發(fā)改價(jià)格〔 2022 〕 1080 號(hào)）要求，進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，按照政府定價(jià)管理相關(guān)程序，制定盈江縣公益性公墓收費(fèi)定價(jià)方案（試行）。
一、盈江縣公益性公墓建設(shè)情況
盈江縣公益性公墓覆蓋全縣 15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由盈江龍瑞陵園有限公司代建代管，分別為：盈江縣龍瑞城市公益性公墓、弄璋鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、舊城鎮(zhèn)、昔馬鎮(zhèn)、那邦鎮(zhèn)、盞西鎮(zhèn)、卡場(chǎng)鎮(zhèn)、勐弄鄉(xiāng)、蘇典鄉(xiāng)、銅壁關(guān)鄉(xiāng)、新城鄉(xiāng)、油松嶺鄉(xiāng)、芒章鄉(xiāng)、支那鄉(xiāng)農(nóng)村公益性公墓。截至 2024 年 3 月 16 日，龍瑞城市公益性公墓、銅壁關(guān)、盞西農(nóng)村公益性公墓已開(kāi)工建設(shè)，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓正在辦理土地報(bào)批手續(xù)，預(yù)計(jì)在 2024 年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)公益性公墓安葬設(shè)施全覆蓋。
二、價(jià)格制定范圍
盈江龍瑞陵園有限公司代建代管的 15 個(gè)公益性公墓。
三、收費(fèi)定價(jià)背景和依據(jù)
（一）定價(jià)背景
根據(jù)《德宏州民政局 德宏州發(fā)展改革委 德宏州財(cái)政局 德宏州公安局德宏州自然資源和規(guī)劃局 德宏州生態(tài)環(huán)境局 德宏州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局 德宏州市場(chǎng)監(jiān)督管理局 德宏州林業(yè)和草原局關(guān)于〈德宏州加快推進(jìn)公益性公墓建設(shè)管理的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（德民發(fā)〔 2023 〕 65 號(hào)）文件要求，各縣市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照人口總數(shù)規(guī)劃建設(shè)公益性公墓，在 2024 年 6 月前，每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成 1 個(gè)公益性公墓，到 2025 年末至少建成 1 個(gè)縣級(jí)城市公益性公墓。 2023 年 10 月 25 日，盈江縣人民政府組織召開(kāi)盈江縣公益性公墓建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)公益性公墓建設(shè)工作關(guān)乎盈江縣殯葬改革進(jìn)程，事關(guān)全縣人民殯葬安葬需求，事關(guān)廣大群眾切身利益，縣直各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位盈江龍瑞陵園有限公司要緊密協(xié)作，加快推進(jìn)公益性公墓建設(shè)工作。會(huì)議要求，價(jià)格管理部門(mén)要會(huì)同縣民政局、縣財(cái)政局盡快制定公墓墓穴價(jià)格，實(shí)行全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓統(tǒng)一定價(jià)，要確保價(jià)格適度，讓群眾能夠負(fù)擔(dān)得起。
為落實(shí)縣政府工作要求，根據(jù)《云南省發(fā)展和改革委員會(huì)云南省民政廳關(guān)于將公益性安葬（放）設(shè)施納入政府定價(jià)管理有關(guān)事宜的通知》（云發(fā)改價(jià)格〔 2022 〕 1080 號(hào)）文件精神，盈江縣發(fā)展和改革局對(duì)盈江龍瑞陵園有限公司提交的公墓建設(shè)及維護(hù)成本報(bào)告開(kāi)展成本調(diào)查。在成本測(cè)算中，按照非盈利并兼顧居民承受能力的原則，在建設(shè)總成本中扣減了公墓征地費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)等政府性投資費(fèi)用，墓穴價(jià)格只包括墓穴建筑安裝費(fèi)、墓碑及墓位建設(shè)、管理維護(hù)等成本費(fèi)用，充分體現(xiàn)出盈江縣公益性公墓的公益性和福利本質(zhì)。
（二）定價(jià)依據(jù)
1. 《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》；
2. 《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬服務(wù)收費(fèi)管理有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔 2012 〕 673 號(hào)）；
3. 《云南省政府制定價(jià)格行為規(guī)則實(shí)施細(xì)則的通知》（云價(jià)綜合〔 2018 〕 131 號(hào)）；
4. 《云南省發(fā)展和改革委員會(huì) 云南省民政廳關(guān)于將公益性安葬（放）設(shè)施納入政府定價(jià)管理有關(guān)事宜的通知》（云發(fā)改價(jià)格〔 2022 〕 1080 號(hào)）；
5. 《德宏州民政局等九部門(mén)關(guān)于德宏州關(guān)于加快推進(jìn)公益性公墓建設(shè)管理的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（德民發(fā)〔 2023 〕 65 號(hào)）；
6. 《盈江縣人民政府關(guān)于印發(fā)盈江縣殯葬管理實(shí)施細(xì)則（修訂）的通知》（盈政規(guī)〔 2023 〕 1 號(hào)）。
7. 《盈江縣人民政府關(guān)于盈江縣公益性公墓建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)的專題會(huì)議紀(jì)要》（盈江縣人民政府〔 2023 〕第 38 期）
四、定價(jià)的原則和類(lèi)別
《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬服務(wù)收費(fèi)管理有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔 2012 〕 673 號(hào)）第一條第四款規(guī)定：公益性公墓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由各地價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)在成本監(jiān)審或成本調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照非營(yíng)利并兼顧居民承受能力的原則核定。根據(jù)《德宏州民政局 德宏州發(fā)展改革委 德宏州財(cái)政局 德宏州公安局德宏州自然資源和規(guī)劃局 德宏州生態(tài)環(huán)境局 德宏州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局 德宏州市場(chǎng)監(jiān)督管理局 德宏州林業(yè)和草原局關(guān)于〈德宏州加快推進(jìn)公益性公墓建設(shè)管理的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（德民發(fā)〔 2023 〕 65 號(hào)）要求，公益性公墓單人墓占地面積不得超過(guò) 0.5 ㎡、雙人墓占地面積不得超過(guò)0.8 ㎡。為此盈江縣公益性公墓單人墓穴占地面積按照 0.49 ㎡、雙人墓穴占地面積按照 0.77 ㎡、生態(tài)葬墓穴占地面積按照 0.25 ㎡（撒葬、花葬、草坪葬、樹(shù)葬、壁葬）分別建設(shè)。
五、墓穴成本調(diào)查情況
從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓建設(shè)成本調(diào)查結(jié)果來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間因公墓定位原因，投資規(guī)模區(qū)別很大，為切實(shí)推進(jìn)全縣殯葬改革工作，落實(shí) “ 惠民殯葬 ” ，擬對(duì)城市公益性公墓和農(nóng)村公益性公墓分別定價(jià)，即：城市公益性公墓選取平原鎮(zhèn)龍瑞公墓單獨(dú)測(cè)算成本定價(jià)；農(nóng)村公益性公墓選取 14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的壩區(qū)和山區(qū)典型代表鄉(xiāng)鎮(zhèn) — 弄璋鎮(zhèn)、盞西鎮(zhèn)、銅壁關(guān)鄉(xiāng)、勐弄鄉(xiāng)，采用加權(quán)平均方式測(cè)算公墓成本并統(tǒng)一定價(jià)。盈江縣發(fā)展改革局依法對(duì)盈江龍瑞公司提交的 5 個(gè)公益性公墓的《項(xiàng)目工程預(yù)算書(shū)》《成本測(cè)算報(bào)告》開(kāi)展定價(jià)成本調(diào)查， 形成了 《盈江縣公益性公墓定價(jià)成本調(diào)查報(bào)告 》。 調(diào)查結(jié)果如下：
（一）盈江縣龍瑞城市公益性公墓定價(jià)成本
1. 扣減政府性投資（征地費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)及辦理用地手續(xù)所需費(fèi)用） 1850.89 萬(wàn)元后，墓位定價(jià)總成本 5856.34 萬(wàn)元，墓穴總占地面積 9731.5 ㎡，每平方米定價(jià)成本 6017.92 元，即：
單墓穴成本： 6017.92 元 / ㎡ × 0.49 ㎡ / 冢 =2948.78 元 / 冢；雙墓穴成本 :6017.92 元 / ㎡ × 0.77 ㎡ / 冢 =4633.8 元 / 冢；生態(tài)葬墓成本 :6017.92元 / ㎡ × 0.25 ㎡ / 冢 =1504.48 元 / 冢。
2. 維護(hù)管理費(fèi)： 20 年維護(hù)管理費(fèi)總成本 2524.86 萬(wàn)元，墓穴總占地面積 9731.5 平方米，每平方米成本 2594.52 元，即：
單墓穴維護(hù)管理費(fèi) :2594.52 元 / ㎡ × 0.49 ㎡ / 冢 =1271.32 元 / 冢；雙墓穴維護(hù)管理費(fèi) :2594.52 元 / ㎡ × 0.77 ㎡ / 冢 =1997.78 元 / 冢；生態(tài)葬維護(hù)管理費(fèi) :2594.52 元 / ㎡ × 0.25 ㎡ / 冢 =648.63 元 / 冢。
（二）盈江縣農(nóng)村公益性公墓定價(jià)成本
1. 扣減政府性投資（征地費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)及辦理用地手續(xù)所需費(fèi)用） 1100.94 萬(wàn)元后， 4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)墓位定價(jià)總成本為 2776.06 萬(wàn)元，墓穴位總占地面積 6627.88 每平方米，每平方米定價(jià)成本 4188.45元，即：
單墓穴成本： 4188.45 元 / ㎡ × 0.49 ㎡ / 冢 =2052.34 元 / 冢；雙墓穴成本： 4188.45 元 / ㎡ × 0.77 ㎡ / 冢 =3225.11 元 / 冢；生態(tài)葬墓穴成本：4188.45 元 / ㎡ × 0.25 ㎡ / 冢 =1047.11 元 / 冢。
2. 公墓維護(hù)管理成本。 4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓 20 年的維護(hù)管理總成本1100.6 萬(wàn)元，墓穴位總占地面積 6627.88 平方米，每平方定價(jià)成本1660.56 元，即：
單墓穴管理費(fèi) :1660.56 元 / ㎡ × 0.49 ㎡ / 冢 =813.67 元 / 冢；雙墓穴管理費(fèi) :1660.56 元 / ㎡ × 0.77 ㎡ / 冢 =1278.63 元 / 冢；生態(tài)葬管理費(fèi) :1660.56元 / ㎡ × 0.25 ㎡ / 冢 =415.14 元 / 冢。
以上定價(jià)成本不含稅金、利潤(rùn)。
六、擬定價(jià)格
盈江縣轄區(qū)內(nèi)由盈江龍瑞陵園有限公司代建代管的公益性公墓墓位價(jià)格擬定為：
（一）盈江縣龍瑞城市公益性公墓墓穴價(jià)格
1. 單墓穴位價(jià)格 2940 元 / 冢， 20 年管理維護(hù)費(fèi) 1260 元 / 冢，共計(jì) 4200 元 / 冢。
2. 雙墓穴位價(jià)格 4630 元 / 冢， 20 年管理維護(hù)費(fèi) 1780 元 / 冢，共計(jì) 6410 元 / 冢。
3. 生態(tài)葬墓穴位價(jià)格（草坪葬 1500 元 / 冢、樹(shù)葬 1400 元 / 冢、花葬 1300 元 / 冢）， 20 年管理維護(hù)費(fèi) 600 元 / 冢，共計(jì) 2100 元 / 冢。
（二）14 個(gè)農(nóng)村公益性公墓墓穴價(jià)格
1. 單墓穴位價(jià)格 2050 元 / 冢， 20 年管理維護(hù)費(fèi) 800 元 / 冢，共計(jì) 2850 元 / 冢。
2. 雙墓穴位價(jià)格 3220 元 / 冢， 20 年管理維護(hù)費(fèi) 1160 元 / 冢，共計(jì) 4380 元 / 冢。
3. 生態(tài)葬墓穴位價(jià)格（草坪葬 1000 元 / 冢、樹(shù)葬 900 元 / 冢、花葬 800 元 / 冢）， 20 年管理維護(hù)費(fèi) 400 元 / 冢，共計(jì) 1400 元 / 冢。
（三）墓碑墓架價(jià)格
墓碑墓架價(jià)格屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，經(jīng)盈江龍瑞陵園有限公司詢價(jià)單墓墓碑墓架（基本款）價(jià)格為 800 元 / 冢（含安裝、刻字）、雙墓墓碑墓架（基本款）價(jià)格為 900 元 / 冢（含安裝、刻字），最終墓碑墓架價(jià)格需向行政主管部門(mén)審核備案后由盈江龍瑞陵園有限公司采購(gòu)多種款式不同價(jià)位的墓碑墓架提供，群眾可根據(jù)實(shí)際需求及公墓管理規(guī)定進(jìn)行除基本款以外的選擇和購(gòu)買(mǎi)墓碑墓架。
七、價(jià)格影響分析
（一） 對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)的影響分析。公益性公墓按照非營(yíng)利并兼顧居民承受能力的原則核定收費(fèi)價(jià)格。在成本測(cè)算時(shí)已將公司正常運(yùn)行支出費(fèi)用納入定價(jià)成本，不考慮稅金和利潤(rùn)的基礎(chǔ)上，盈江龍瑞陵園有限公司 20 年內(nèi)能夠收回成本。
（二） 對(duì)消費(fèi)者的影響分析。推行遺體火化、實(shí)行集中安葬，是國(guó)家推行殯葬改革的核心和目標(biāo)。據(jù)了解，目前盈江縣經(jīng)營(yíng)性公墓墓位價(jià)格一般在每冢 1.8 萬(wàn)到 4 萬(wàn)元不等，公益性公墓遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于盈江縣經(jīng)營(yíng)性公墓墓位價(jià)格。同時(shí)對(duì)特困群眾選擇撒葬進(jìn)行全免費(fèi)，壁葬免費(fèi)墓穴位（僅收取墓碑及刻字遺像費(fèi)用），所以公益性公墓價(jià)格的定價(jià)對(duì)一般消費(fèi)者和困難群體的影響都不大。
八、相關(guān)政策及要求
（一） 盈江龍瑞陵園有限公司要確保低價(jià)位的墓位供應(yīng)，不得違反公平自愿原則以任何形式捆綁、分拆或強(qiáng)制提供服務(wù)并收費(fèi)。同時(shí)要在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置或網(wǎng)站等平臺(tái)公示服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、文件依據(jù)、減免政策、舉報(bào)電話、服務(wù)流程和服務(wù)規(guī)范等內(nèi)容，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。
（二） 行業(yè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)盈江龍瑞陵園有限公司經(jīng)營(yíng)、收益情況的監(jiān)督管理，制定出臺(tái)《盈江縣公益性公墓管理辦法》；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認(rèn)真做好公益性公墓價(jià)格的宣傳工作，確保公益性公墓價(jià)格的順利實(shí)施。
（三） 對(duì)盈江縣城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象（含傷殘軍人、 “ 兩參 ” 人員即參加過(guò)作戰(zhàn)和參加過(guò)核試驗(yàn)軍隊(duì)退役人員）及死亡后捐獻(xiàn)遺體、器官、因公殉職、見(jiàn)義勇為犧牲的人員給予免除 20 年的公墓維護(hù)管理費(fèi)。
九、價(jià)格執(zhí)行時(shí)間： 本方案（試行）自 2024 年 5 月 1 日起實(shí)施，至 2027 年 4 月 30 日終止，有效期 3 年。
