西雙版納州交通運輸局關于印發(fā)《西雙版納
州旅游客運市場秩序整治第二個
百日行動工作方案》的通知
各縣市交通運輸局，州交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊，州地方海事局：
為認真貫徹落實全省全州旅游服務創(chuàng)優(yōu)提質和旅游市場秩序整治第二個百日行動工作部署會議精神。根據(jù)《云南省旅游服務創(chuàng)優(yōu)提質和旅游市場秩序整治第二個百日行動方案》要求，結合交通運輸部門職責，制定了《西雙版納州旅游客運市場秩序整治第二個百日行動工作方案》，于 3 月1 日起，同步啟動第二個百日行動。
西雙版納州交通運輸局
2024 年 4 月 2 日
抄送：州旅游市場秩序整治工作領導小組辦公室（州文化和旅游局）
西雙版納州旅游客運市場秩序整治
第二個百日行動工作方案
為認真貫徹落實全省全州旅游服務創(chuàng)優(yōu)提質和旅游市場秩序整治第二個百日行動工作部署會議精神。根據(jù)《云南省旅游服務創(chuàng)優(yōu)提質和旅游市場秩序整治第二個百日行動方案》要求，深化全州交通運輸服務創(chuàng)優(yōu)提質和旅游客運市場秩序整治工作，結合交通運輸部門職責，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，學習貫徹習近平總書記關于安全生產系列重要講話和重要指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，堅持問題導向、目標導向，縱深推進旅游服務創(chuàng)優(yōu)提質和旅游客運市場秩序整治，推動旅游客運安全生產形勢持續(xù)向好，全面提升旅游客運整體發(fā)展水平，為我州人民群眾提供安全可靠、規(guī)范有序、便捷舒適、文明優(yōu)質的旅游客運服務，不斷增強人民群眾旅游出行獲得感、幸福感、安全感，為西雙版納旅游業(yè)高質量發(fā)展營造良好環(huán)境。
二、組織機構
為持續(xù)深化全州交通運輸服務創(chuàng)優(yōu)提質和旅游客運市場秩序整治工作，成立西雙版納州旅游客運市場秩序整治工作工作領導小組：
組 長：巖罕應 州交通運輸局黨組成員、副局長，州
交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊支隊長
成 員：刀 靜 州交通運輸局綜合運輸科負責人
段貴明 州交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊副支隊長
郭銳 州交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊副支隊長
仁雙華 州交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊執(zhí)法
監(jiān)督一科科長
巖曉凱 州交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊執(zhí)法監(jiān)督
二科科長副科長
周 彬 州交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊法制監(jiān)督科
副科長
胡振華 州交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊景洪
大隊大隊長
楊 松 州交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊勐海
大隊大隊長
許云川 州交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊勐臘
大隊大隊長
領導小組下設辦公室，辦公室設在局綜合運輸科，辦公室主任由刀靜同志兼任，辦公室成員從州交通執(zhí)法支隊、州地方海事局相關業(yè)務科室抽調組成，辦公室負責專項行動日常工作。
三、整治重點
（一）從嚴從實履行部門安全監(jiān)管責任
1. 嚴格規(guī)范行政許可。嚴把旅游客運企業(yè)市場準入關、客運車輛安全技術關、駕駛人員從業(yè)資格關，嚴格《道路運輸經營許可證》《道路運輸證》《道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》和電子包車牌的發(fā)放使用管理。
2. 嚴格企業(yè)經營資質管理。重點核查企業(yè)投入客運車輛的數(shù)量、類型、技術等級以及安全生產管理制度、停車場地、固定辦公場所等情況，發(fā)現(xiàn)不符合條件的，責令限期整改，逾期不整改或整改不合格的，依法吊銷《道路運輸經營許可證》，注銷車輛《道路運輸證》。
3. 落實企業(yè)“兩類人員”安全考核要求。重點核查企業(yè)主要負責人和安全生產管理人員安全考核情況，對未通過安全考核、未取得安全考核合格證明或者合格證明超期失效的責令限期改正，確保 2024 年 6 月前旅游客運企業(yè)、城市公共交通企業(yè)“兩類人員”持證率 100% 。
4.強化監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)管。制定實施年度監(jiān)督檢查或監(jiān)管執(zhí)法計劃，按照“雙隨機一公開”要求，每半年至少開展1 次聯(lián)合監(jiān)督檢查，對旅游客運企業(yè)經營資質條件、經營行為、服務質量、安全生產等方面進行重點檢查，突出不具備安全生產條件、不具備經營資質條件、安全生產責任不落實、安全管理制度不健全、違反《中華人民共和國道路運輸條例》、交通運輸部《道路旅客運輸及站場管理規(guī)定》《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》規(guī)定等問題的查處，形成閉環(huán)管理。將違法行為納入有關信用信息共享平臺，強化信用監(jiān)管。對重大安全隱患和重大非法經營行為實行掛牌督辦。
（二）嚴格督促企業(yè)落實安全生產主體責任
5. 確保安全生產管理制度執(zhí)行到位。重點核查企業(yè)各項安全管理制度和操作規(guī)程是否落到實處；安全生產管理機構設置和專職安全生產管理人員配備是否健全；安全生產崗位職責是否明確具體到人；是否制定突發(fā)事件應急預案并開展演練處置；是否定期開展安全生產隱患排查治理；安全生產經費的投入有無保障等。
6. 確保駕駛員等從業(yè)人員規(guī)范管理。重點核查企業(yè)是否有不按規(guī)定配備或聘用不合規(guī)駕駛員的情況；企業(yè)對駕駛員、安全例檢人員、動態(tài)監(jiān)控人員等關鍵崗位從業(yè)人員安全教育及培訓管理情況；對違法違規(guī)駕駛員、發(fā)生責任事故的駕駛員及安全隱患突出的從業(yè)人員責任追究情況；運用車輛動態(tài)監(jiān)控及時發(fā)現(xiàn)、糾正和處理車輛行駛過程中超員載客及駕駛員疲勞駕駛、超速行駛、不系安全帶、接打手持電話等違法行為情況。
（三）規(guī)范旅游客運市場秩序
7. 嚴厲打擊涉旅客運非法營運行為。嚴厲查處未取得道路運輸相關經營許可或使用失效、偽造、變造、被注銷等無效許可證件從事班線客運、包車（旅游）客運、巡游出租車、網絡預約出租車，酒店、客棧、旅行社等使用從事非法營運車輛違規(guī)參與旅游客運經營行為。利用 QQ 、微信群等即時通訊工具違規(guī)組客、拉客等違規(guī)經營行為及以順風車名義變相從事非法客運經營行為。
8.嚴厲打擊涉旅客運違規(guī)營運行為。一是包車（旅游）客運經營者未持有效的客運標志牌、搭載包車合同以外乘客、線路兩端均不在車籍所在地、按班車模式定點定線運營等行為。二是網約車平臺公司向未取得經營資質、起訖點均不在許可的經營區(qū)域的車輛和駕駛員派單，巡游、網約出租汽車跨區(qū)域異地駐點營運和網約車駕駛員巡游攬客、站點候客，以及巡游、網約出租汽車使用非法網絡平臺和變相從事道路旅客運輸?shù)冗`規(guī)經營行為。三是巡游出租汽車經營者拒載、議價、惡意拼客、途中甩客、故意繞道行駛、不按照規(guī)定使用計程計價設備、接受電召任務后不履行約定等違規(guī)行為。
9. 嚴厲打擊機場、火車站、汽車客運站周邊亂象。一是機場、火站車、汽車客運站站前廣場及周邊車輛亂停亂放、違停候客行為。二是在機場、火車站、汽車客運站喊客拉客、搭訕客人、喊拉游客乘車、住宿或游玩，嚴重阻礙旅客正常通行的違法行為。
10. 嚴厲打擊小微型客車租賃不規(guī)范經營服務行為。重點查處汽車租賃企業(yè)的運營資質、備案情況、服務質量、安全生產等方面落實情況；聯(lián)合嚴厲查處人為制造劃痕騙險等各種涉租欺詐行為等；對存在坑蒙拐騙、拒不配合、阻礙執(zhí)法等違法違規(guī)行為的商家及個人嚴厲處罰；加大對高投訴、多輿情企業(yè)的走訪力度，對違法違規(guī)行為堅決嚴厲查處。
（四）強化涉旅負面輿情處置。
強化與宣傳、網信、文旅、公安等部門及涉事屬地的工作協(xié)同，突出早發(fā)現(xiàn)、早處置，加大涉旅網絡輿情監(jiān)測預警及聯(lián)動處置力度，及時發(fā)現(xiàn)通報網上苗頭性、傾向性輿情線索，推動快速核查處置矛盾問題，努力將風險化解在萌芽階段。針對涉旅熱點輿情、網民關注焦點，堅持應對輿情和解決問題相結合，強化信息互通、會商研判、聯(lián)動處置，適時回應關切、正面引導，防范輿情過熱走偏，努力降低負面影響。
六、保障措施
（一）提高認識，認真組織。 旅游客運市場秩序不僅與廣大群眾的旅游出行密切相關，也關系到當?shù)芈糜谓煌ōh(huán)境和城市形象。開展旅游客運市場秩序綜合整治工作，是規(guī)范旅游客運市場秩序和經營行為、促進我州旅游業(yè)健康發(fā)展、塑造旅游城市形象的需要，是履行政府職能、提高依法行政能力的要求。各級交通運輸部門要以高度的政治責任感和緊迫感，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，加強組織領導，明確工作職責，推動旅游客運市場秩序持續(xù)向好，為廣大人民群眾提供安全可靠、規(guī)范有序、便捷舒適、文明優(yōu)質的旅游客運服務。
（二）落實責任，強化監(jiān)管。 各級交通運輸部門要嚴格落實屬地監(jiān)管職責，要充分認識到旅游客運市場聯(lián)合整治的重要性和必要性，加強對旅游客運企業(yè)、道路客運企業(yè)以及出租車、網約車經營行為的監(jiān)督檢查，嚴厲查處各類違法違規(guī)經營行為。
（三）積極探索，建立長效管理機制。 旅游客運市場聯(lián)合整治是一項長期的、常態(tài)化的工作，各級交通運輸部門要加強與同級公安、文旅等部門溝通協(xié)作，積極探索總結旅游客運市場管理的經驗，進一步建立健全分工負責與齊抓共管、日常巡查與專項整治、行業(yè)自律與社會監(jiān)督相結合的管理長效機制，對聯(lián)合整治中的線索通報、信息共享、案件協(xié)辦、聯(lián)合執(zhí)法等要加強信息互通共享，完善證據(jù)互認、協(xié)助執(zhí)行和應急聯(lián)動等工作機制，形成工作合力，提高執(zhí)法效能。
（四）加強宣傳，強化引導。 各單位要充分利用電視、廣播、報紙、網絡等媒體，采取專題專欄、系列報道等多種方法途徑，宣傳開展專項行動的目的意義和具體要求，加大先進經驗交流推廣和反面典型的曝光力度，為專項行動營造良好氛圍。強化社會監(jiān)督，充分利用好 12328 、 12345 服務熱線，加大投訴查處力度。
