景谷傣族彝族自治縣人民政府辦公室文件
景政辦發(fā)〔 2024 〕 17 號
景谷傣族彝族自治縣人民政府辦公室關于
印發(fā)全力推動全縣道路交通安全工作
高質量發(fā)展的意見
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各部門，縣直各單位：
《景谷傣族彝族自治縣全力推動全縣道路交通安全工作高質量發(fā)展的意見》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
景谷傣族彝族自治縣人民政府辦公室
2024 年 4 月 2 日
景谷傣族彝族自治縣全力推動全縣道路交通
安全工作高質量發(fā)展的意見
為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述，全面落實《 “ 十四五 ” 全國道路交通安全規(guī)劃》，堅持人民至上、生命至上，堅定事故 “ 可防可控可治 ” 理念，樹牢底線思維，前移工作、前置措施，協(xié)同共治、形成合力，厘清職責、健全機制，務實舉措、嚴實措施，構建 “ 黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障 ” 的共建共治共享道路交通安全治理新格局，根據(jù)《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》《普洱市人民政府辦公室關于印發(fā)全力推動全市道路交通安全工作高質量發(fā)展意見的通知》等要求，提出如下意見。
一、建強道路交通安全組織領導體系
（一）落實黨政同責。 黨委（黨組）要加強對道路交通安全工作的組織領導，健全完善縣政府負總責，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負主責的道路交通安全工作機制，明確各級政府主要負責人的第一責任、其他負責人的領導責任。保障道路交通安全委員會及其辦公室實體化運作，在同級政府實體化集中辦公，充分發(fā)揮議事協(xié)調、統(tǒng)籌指導和推動落實職能作用。建立多層級量化考評體系，將道路交通安全工作列入綜合績效考評和安全生產(chǎn)、平安建設、鄉(xiāng)村振興工作考核內容。落實道路交通安全總結報告制度，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府每年向上級政府專題報告上年度工作情況。建立完善領導干部述職制度，將道路交通安全工作作為領導干部考評和年度述職的重要內容，把考評結果作為綜合考核評價的重要依據(jù)。
（二）壓實屬地責任。 嚴格落實縣政府領導包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和主干道，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導包村和通村公路，村干部包車輛、駕駛人、路段的農村道路交通安全包保責任制，以撤并成立 “ 交通環(huán)保和村鎮(zhèn)建設服務中心 ” 為契機，認真整改省安委辦指出的 “ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)交安辦專職人員少，工作銜接不到位，工作主動性不足 ” 的問題，明晰職責任務、明確工作目標，嚴防 “ 職能增加、人員增多、工作下滑 ” 。村黨支部和村委會認真履行道路交通安全宣傳教育責任和勸導責任，常態(tài)化開展勸導工作，實行車輛和駕駛人戶籍化管理制度，建立登記管理臺賬，切實掌握行政區(qū)域各類車輛和駕駛人底數(shù)。村民小組干部積極配合村黨支部和村委會開展相關工作，探索建立網(wǎng)格化管理機制，及時消除人、車源頭安全隱患。
（三）強化行業(yè)監(jiān)管。 嚴格落實《景谷傣族彝族自治縣道路交通安全委員會成員單位道路交通安全責任清單（試行）》，健全完善監(jiān)督管理工作機制，將道路交通安全工作與業(yè)務工作同研究、同部署、同落實、同檢查，做到 “ 管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全 ” 。交通運輸、應急、公安、文旅、教體、市場監(jiān)管等部門全面落實行業(yè)監(jiān)管責任，完善對企業(yè)及其營運車輛和駕駛人的考核、處罰、清退等管理體系和工作標準，督促客（貨）運輸企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。交通運輸部門會同有關部門因地制宜推進農村客運調整及培育交通新業(yè)態(tài)，推進道路運輸企業(yè)誠信體系建設，將誠信考核結果與客運線路招投標、運力投放以及保險費率、銀行信貸等掛鉤，完善企業(yè)安全管理的激勵約束機制。
（四）嚴肅責任追究。 完善黨政領導赴交通事故現(xiàn)場工作機制，發(fā)生較大以下道路交通事故由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要負責同志及同級 “ 交安委 ” 主要負責同志到現(xiàn)場指揮處置。完善事故復盤倒查機制，對生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故、跨區(qū)域較大道路交通事故、較大以上道路交通事故或造成重大社會影響、后果嚴重的道路交通事故，按照事故原因未查清不放過、責任人未受到追究不放過、安全隱患未消除不放過、群眾未受到教育不放過的原則，根據(jù)事故等級由應急、公安、交通運輸、農業(yè)農村、紀委監(jiān)委等部門成立調查組，進行事故復盤和責任倒查。對落實道路交通安全工作不力導致發(fā)生較大道路交通事故，或者整治不力導致轄區(qū)道路交通安全形勢惡化等情形的，按照《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》等有關規(guī)定，嚴格責任追究，嚴肅追責問責。
二、建強道路交通安全源頭治理體系
（五）動態(tài)整治重點駕駛人隱患。 公安、交通運輸、農業(yè)（農機）等部門嚴格駕駛人培訓機構和教練員、考試員的等級、資格管理，建立健全培訓、考試質量排名通報及培訓能力核定等制度，每半年向社會公開駕駛人培訓機構的培訓質量、考試合格率、畢業(yè)學員交通違法率和交通肇事率。交通運輸、公安、應急等部門深入開展運輸企業(yè)駕駛人的整治工作，嚴格審查長途客車、旅游客車、危險物品運輸車、校車等重點車輛駕駛人，督促相關單位清退發(fā)生重特大道路交通責任事故或存在嚴重交通違法行為的駕駛人，定期通報營運車輛及其從業(yè)人員交通違法和事故信息。交通運輸部門嚴把客（貨）運駕駛人從業(yè)資格準入關，加強從業(yè)條件審核與培訓，嚴格客運班線審批和監(jiān)管，合理確定營運線路、車型和時段，推行長途客運車輛凌晨 2 時至 5 時停運或者實行接駁運輸制度。
（六）全量整治重點車輛隱患。 交通運輸、公安、應急等部門定期對所有客運、危險品運輸企業(yè)車輛，特別是長途客運班線車輛進行安全整治。交通運輸、公安、教體、文旅等部門加強對旅游客車、危險物品運輸車、校車等重點車輛標識、標牌的監(jiān)督管理。工信、交通運輸、農業(yè)農村、公安、應急、市場監(jiān)管等部門加強協(xié)調配合，嚴格營運企業(yè)和客（貨）運輸車輛市場準入，嚴禁超載車輛和不符合國家安全技術標準的車輛、非法拼（改）裝車上路行駛，在車輛進入運輸市場前以及對營運車輛進行定期檢驗時，嚴格車輛綜合性能檢測，強化車輛定期維護制度，確定技術等級，核定經(jīng)營范圍，對達不到相應技術等級的車輛，一律不得進入運輸市場。文旅部門加強旅游包車安全管理，積極研究推行包車業(yè)務網(wǎng)上申請和辦理制度，嚴禁發(fā)放空白旅游包車牌證。
（七）滾動排查整治道路隱患。 深入實施農村公路安全生命防護工程三年行動（ 2023 — 2025 年）， 2025 年前完成 185 公里農村公路安全生命防護工程建設任務，嚴格執(zhí)行農村公路安全設施建設 “ 三同時 ” 制度，建立落實縣、鄉(xiāng)、村三級 “ 路長制 ” 。認真落實《云南省公路交通安全隱患排查治理工作方案》，健全完善公路交通安全隱患排查工作長效機制，規(guī)范公路交通事故多發(fā)點段及嚴重安全隱患的排查、認定、治理工作，交通運輸、公安部門根據(jù)職責分工組織開展排查，交通運輸部門統(tǒng)籌、公安部門協(xié)助進行公路隱患治理。公安部門借鑒城市道路交通管理理念，積極參與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、大型項目規(guī)劃、城市建設項目的論證和評估，同步開展交通安全影響評價，明確道路通行路權，滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展對道路交通安全管理的需求。交通運輸、公安部門聯(lián)合開展公路交通安全設施精細化提升工作，研究制定農村公路建設指導意見及安全設施設置指南，推動交通安全設施設置規(guī)范化、標準化、系統(tǒng)化，打造培育安全文明示范路。政府督查部門對農村公路安全生命防護工程資金和計劃執(zhí)行進度慢的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及年底完成進度達不到全省平均值的項目進行掛牌督辦，對項目推進滯后的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行約談，對交通事故多發(fā)或問題隱患較大的路段實施市、縣兩級掛牌督辦，推動交通、公路、高速公路管理等部門對隱患進行標準化治理。
（八）常態(tài)整治重點企業(yè)隱患。 行業(yè)管理部門每月通報相關運輸企業(yè)車輛及駕駛人嚴重交通違法等情況，按照職責分工對轄區(qū)內重點企業(yè)進行定期安全檢查，查找運輸企業(yè)存在的問題，嚴格企業(yè)駕駛人常態(tài)化安全教育培訓，強化跟蹤問效，部門聯(lián)動全力壓降風險。交通運輸、市場監(jiān)管、公安等部門加強網(wǎng)約車、互聯(lián)網(wǎng)道路貨運平臺公司等新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管，加強網(wǎng)約車聚合平臺規(guī)范管理，扎實開展網(wǎng)約車規(guī)范經(jīng)營及安全運輸管理專項整治，督促平臺公司加強駕駛人和車輛管理，強化運營安全管理，壓實平臺企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，推動隱患問題整改。交通運輸、公安等部門對高風險客貨運企業(yè)實行 “ 一企一方案 ” 監(jiān)管，定期督導“ 四類場站 ”“ 四類企業(yè) ” 駕駛人和車輛風險，道路交通運輸企業(yè)、貨物源頭企業(yè)及公路建設、經(jīng)營、管養(yǎng)等單位，加快推進安全生產(chǎn)標準化建設，全面消除道路交通安全隱患、化解風險。運輸企業(yè)及其法定代表人對落實安全生產(chǎn)主體責任全面負責，認真落實內部管理制度和安全責任制，配備專職安全員，完善獎懲機制，把道路交通安全責任層層落實到企業(yè)的每名領導、每個車間、每個班組、每個崗位。
三、建強道路交通安全秩序管控體系
（九）大力開展突出違法整治。 公安、交通運輸?shù)炔块T建立嚴重交通違法行為動態(tài)研判、常態(tài)治理機制，加強路面執(zhí)法，規(guī)范交通秩序，加強公路巡邏管控，加大客運、旅游包車、危險品運輸車等重點車輛檢查力度，嚴厲打擊和整治超速超員超載、疲勞駕駛、酒后駕駛、吸毒后駕駛、貨車違法占道行駛、不按規(guī)定使用安全帶等各類交通違法行為，嚴禁摩托車、三輪汽車、低速貨車和拖拉機違法載人。大力推進文明交通示范公路創(chuàng)建活動，加強城市道路通行秩序整治，規(guī)范機動車通行和停放，嚴格非機動車、行人交通管理。
（十）強化交通亂象綜合治理。 建立健全由公安、交通運輸、農業(yè)農村、市場監(jiān)管等部門參與的聯(lián)合執(zhí)法長效機制，常態(tài)化組織開展專項整治行動，定期整治以路為市、占道經(jīng)營、違章搭建、曬谷曬糧、非法營運等道路交通頑疾，加強信息共享、協(xié)同配合，大力整頓客貨運輸市場秩序。公安交警和交通運輸綜合執(zhí)法部門強化路面秩序管控，深化聯(lián)合治超執(zhí)法，加強貨車超限超載問題治理，有效遏制公路貨運車輛違法超限超載運輸。自然資源、城鄉(xiāng)建設、公安、交通運輸、綜合執(zhí)法等部門加強協(xié)調配合，開展城市道路交通提效提質行動，破解城市重點區(qū)域交通難題，提升區(qū)域交通品質。公安、教體和交通運輸?shù)炔块T聯(lián)合組織實施學生交通安全提升行動計劃，開展學校周邊道路交通安全提升、校園內部區(qū)域交通安全提升和學校交通安全宣傳教育提升 “ 三大提升工程 ” ，提升學生出行交通服務保障能力，有效預防涉學生道路交通事故。
（十一）深化農村交通安全治理。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府進一步健全完善交通安全勸導工作機制，根據(jù)道路交通流量、農村主要道路交匯路段和農村中小學校、集鎮(zhèn)附近要道等重點路段，科學規(guī)劃建設交通安全勸導站，全面做好做實農村趕集日、婚喪嫁娶、吃殺豬飯、民俗節(jié)慶、學校收放假、返鄉(xiāng)返工、農產(chǎn)品（茶咖、甘蔗）采摘輸出等重點時段鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村組干部勸導工作安排，統(tǒng)籌調動村組干部、駐村工作隊員、政法網(wǎng)格員、公益崗位等力量，采取 “ 路上查、點上勸、層層管 ” 方式，堅決守好 “ 五口 ” ，切實做到 “ 七必勸 ” 。
（十二）提升事故應急救援能力。 應急管理、公安、交通運輸、農業(yè)農村、衛(wèi)生健康、消防救援等部門構建跨部門道路交通突發(fā)事件應急響應、處置、救援救治體系，根據(jù)各自職責統(tǒng)籌配備交通應急與急救裝備，每年開展不少于 1 次聯(lián)合應急演練。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位建立交通應急救援站，合理布建交通事故應急救援點，將沿線中心衛(wèi)生院納入交通應急救援體系，強化急救專業(yè)培訓，配備救護車和必要的急救藥品、設備，提升農村地區(qū)交通事故和機耕道路農機事故的應急救援救治能力。健全完善道路交通事故應急救援 “ 四位一體 ” 聯(lián)動工作機制、道路交通事故救援 “ 綠色通道 ” 、 “ 警醫(yī)合作 ” 協(xié)議，加強社會救助基金規(guī)范使用，最大限度降低事故受傷人員致死致殘率。
四、建強道路交通安全精準宣教體系
（十三）提升宣傳教育質效。 建立健全政府主導、多部門聯(lián)動協(xié)作、社會各界廣泛參與的交通安全宣傳教育工作機制，各級各部門履行好道路交通安全宣傳責任義務，定期對本單位的人員進行道路交通安全教育。宣傳、交通運輸?shù)认嚓P部門各司其職、分工協(xié)作，建設交通安全文化主題公園、高速公路交通安全特色服務區(qū)等宣傳教育基地，實施交通安全文化建設惠民工程，增加基層交通安全文化供給，充分吸納社會力量，建立專兼職相結合的交通安全宣傳教育隊伍。建立社會力量參與交通安全公益事業(yè)運行機制，推動媒體、企業(yè)、單位、學校、社區(qū)開展交通安全宣傳教育，打造道路交通安全宣傳教育社會化格局。
（十四）強化巡回宣傳活動。 宣傳、公安、廣電、文旅等部門結合 “ 送戲下鄉(xiāng) ” 文化惠民工程、廣場舞展演、群眾歌詠等群眾性文化活動，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)廣場等人員密集場所廣泛開展交通安全主題宣傳， 2024 年底前， “ 美麗鄉(xiāng)村行 ” 巡回宣傳覆蓋 50%以上的行政村，農村喜喪客事專門開展交通安全勸導提示。結合深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和普法強基補短板專項行動，督促基層黨委政府落實交通安全第一責任人責任，結合轄區(qū)事故特點定期梳理農村地區(qū)典型事故案例，制作農村交通安全宣傳品，大力開展交通安全 “ 身邊事教育身邊人 ” 警示活動。各級各部門深入農村地區(qū)、企業(yè)、學校、農戶、種植基地和田間地頭等以 “ 拉家常 ” 的方式強調交通違法危害性。
（十五）豐富日常宣傳內容。 豐富交通安全宣傳文化內容，常態(tài)化開展交通安全宣傳主題活動，持續(xù)增強 “12 · 2 全國交通安全日 ” 宣傳品牌影響力，將交通安全文化融入鄉(xiāng)村文化活動，引導傳統(tǒng)藝術、地域文化助力現(xiàn)代交通安全文化傳播，讓交通安全文化可學、可親、可感、可傳。建設固定警示教育場所，縣級建設完善一個交通安全警示教育基地、中心、廳、室（有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村可同步建設），完善農村地區(qū) “ 一欄一標語 ” 固定式宣傳警示欄。廣電、融媒體、公安部門結合突出風險隱患及重點交通違法行為編錄普通話版、方言版 + 傣、彝、拉祜等少數(shù)民族語廣播宣傳提示，創(chuàng)辦 “ 交通安全 — 以案釋法 ” 及 “ 平安童行 ” 廣播節(jié)目，通過農村宣傳陣地、大喇叭、應急廣播、微信群和流動宣傳車等途徑廣泛傳播，加強警示曝光，積極引導群眾安全出行。充分調動 “ 兩委干部 ” 、 “ 兩站兩員 ” 、路長、駐村輔警、 “ 法律明白人 ” 等普法宣傳力量，利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組宴請備案承諾手段，落實勸導員 “ 紅白客事打招呼 ” 工作機制，引導、督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村組干部和勸導員進行事前事中警示提醒，把宣傳教育及警示做到最末端。
（十六）做實精準警示教育。 完善交通安全精準宣教內容和標準，全面強化規(guī)則意識培育和法治教育，打造 “ 知危險會避險 ”交通安全品牌課，針對不同年齡階段、不同生活環(huán)境群體，有針對性梳理道路交通安全教育知識內容。完善駕駛培訓監(jiān)管機制，強化駕駛培訓機構落實教學基礎設施設備、培訓學時內容等要求，保證駕駛培訓質量，強化駕駛人安全知識、規(guī)則意識、風險辨識能力培養(yǎng)。教體部門指導學校結合教學安排加強學生交通安全教育，將交通安全教育納入學校常規(guī)課程，確保學生每月上一次交通安全教育課。加強企業(yè)源頭宣傳教育，明確用工單位交通安全教育責任，推動社區(qū)建立城鎮(zhèn)居民交通安全常態(tài)化宣傳教育機制，加強對老年人出行安全的普及教育，積極應對人口老齡化對交通安全的影響。
五、建強道路交通安全服務保障體系
（十七）加強隊伍建設。 進一步加強道路交通安全管理隊伍建設，全面整合消防員、治保員、禁毒員、護林員等農村公益崗位及學校、企業(yè)安全員，深化 “ 警保合作 ” ，實現(xiàn)勸導員與 “ 警保合作 ” 保險企業(yè)營銷員的互聘融合，發(fā)展壯大農村交管隊伍，夯實農村道路交通安全防控體系，確保 “ 兩站兩員 ” 建設穩(wěn)步推進和勸導隊伍持續(xù)穩(wěn)定，確保管理力量配備與道路交通發(fā)展形勢相匹配。
（十八）加強經(jīng)費保障。 拓寬經(jīng)費籌集渠道，根據(jù)道路里程、機動車增長等情況，相應加強道路交通安全管理力量及道路基礎建設，按照標準將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）專職交通協(xié)管員、村級兼職交通協(xié)管員、村民小組交通安全義務協(xié)管員經(jīng)費納入財政預算予以保障。同時將道路交通安全科技應用系統(tǒng)和管控設備的使用維護經(jīng)費納入年度預算，確保設備和系統(tǒng)正常、有效運行與升級改造建設。
（十九）加強科技支撐。 推進公路交通安全防控體系建設智慧化升級項目建設，提升普通國省道的防控體系應用率。逐步建設集接警、指揮、通訊、勤務管理、路面監(jiān)控、交通違法自動記錄、信息查詢?yōu)橐惑w的智能交通指揮系統(tǒng)。整合公安、交通運輸、道路經(jīng)營單位道路交通管理力量資源，建立部門、區(qū)域聯(lián)勤聯(lián)動機制，實現(xiàn)監(jiān)控信息等資源共享。財政、工信、交通運輸?shù)炔块T積極創(chuàng)造條件，大力支持配合公安部門推進道路監(jiān)控等智能交通管理系統(tǒng)建設工作。
