麗江市教育體育局文件
麗教體發(fā)〔 2024 〕 9 號
關(guān)于印發(fā)《全市體育系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅
三年行動方案（ 2024—2026 年）》的通知
機(jī)關(guān)各有關(guān)科室、市體育發(fā)展中心、市少年業(yè)余體育學(xué)校，各縣（區(qū)）教育體育局：
現(xiàn)將《麗江市體育系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（ 2024—2026 年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
各單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動列入年度重點任務(wù)，結(jié)合工作實際，制定本單位安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案，于 4 月 26 日前報市教育體育局群體與競訓(xùn)科備案，每年 11 月 15 日前報送年度工作總結(jié)。
聯(lián)系人：邱愛平， 5102134 ； 郵箱： ljstyjqtk@126.com 。
2024 年 4 月 11 日
麗江市教育體育局
麗江市體育系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅
三年行動方案 (2024—2026 年 )
為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神，進(jìn)一步夯實麗江體育領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，有效防范遏制生產(chǎn)安全事故，按照《云南省體育系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（ 2024—2026 年）》和《麗江市安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（ 2024—2026 年）》總體要求，結(jié)合工作實際制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，堅持黨對安全生產(chǎn)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民至上、生命至上，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實提高風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量、切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，著力消減重大風(fēng)險，著力消除由于重大風(fēng)險管控措施缺失或執(zhí)行不到位而形成的重大事故隱患，著力整治群眾身邊突出安全隱患，推動重大事故隱患動態(tài)清零，不斷提升本質(zhì)安全水平，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。
（二）主要原則
堅持安全第一、預(yù)防為主。 健全風(fēng)險防范化解機(jī)制，加強(qiáng)源頭管控，夯實安全基礎(chǔ)，強(qiáng)化事故風(fēng)險評估、隱患排查、監(jiān)測預(yù)警，做到關(guān)口前移、重心下移，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。
堅持標(biāo)本兼治、重在治本。 聚焦重大事故隱患排查整治，圍繞 “ 人防、技防、工程防、管理防 ” ，在安全理念、安全責(zé)任、安全規(guī)劃、安全法治、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全科技、安全工程、安全素質(zhì)等方面補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，大幅提升本質(zhì)安全水平。
堅持依法治理、源頭治理。 運用法治思維和法治方式推動安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、保障能力低下且整改后仍不達(dá)標(biāo)的體育企業(yè)退出市場；對存在重大事故隱患，整改后仍無法達(dá)到安全條件的企業(yè)，依法堅決予以淘汰退出，從根本上消除事故隱患。
堅持社會共治、群防群治。 把群眾觀點和群眾路線貫穿工作始終，把治理措施落實到最小單元，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，普及安全知識，培育安全文化，不斷增強(qiáng)全社會安全意識，筑牢安全生產(chǎn)人民防線。
（三）工作目標(biāo)
通過治本攻堅三年行動，基本建立起適應(yīng)麗江體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要的安全生產(chǎn)工作管理體系，體育賽事和群眾性體育活動組織規(guī)范有序，高危險性體育項目、高危險性體育賽事活動安全管理水平顯著提升，體育場館及設(shè)備設(shè)施符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，安全基礎(chǔ)不斷牢固，各級體育行政部門統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進(jìn)一步強(qiáng)化，事故隱患辨識、排查能力及執(zhí)法意愿全面增強(qiáng)，持續(xù)開展體育領(lǐng)域重大事故隱患排查整改和動態(tài)清零，實行發(fā)現(xiàn)一處、整改一處，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生，保持體育行業(yè)安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
二、主要任務(wù)
（一）提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力。 堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大安全風(fēng)險的重要指示精神統(tǒng)一思想，推動工作。持續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險挑戰(zhàn)、應(yīng)對突發(fā)事件論述摘編《總體國家安全觀學(xué)習(xí)綱要》，專題學(xué)習(xí)重特大事故調(diào)查處理報告。將安全生產(chǎn)、消防安全教育培訓(xùn)列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課程，每年有針對性地開設(shè)安全生產(chǎn)、消防安全課程，重點加強(qiáng)新上任領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)。局黨組每半年至少聽取 1 次安全生產(chǎn)工作情況匯報，及時研究解決安全生產(chǎn)重大問題。黨組理論學(xué)習(xí)中心組每年至少專題學(xué)習(xí) 1 次安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、典型事故案例等。 〔市教體黨工委辦公室、市教體局辦公室牽頭，局機(jī)關(guān)其它有關(guān)科室、市體育發(fā)展中心、市少體校、各縣（區(qū)）教體局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（二）強(qiáng)化體育賽事活動安全管理工作。 嚴(yán)格對照國家體育總局《體育領(lǐng)域重大安全生產(chǎn)事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn) (2023 版 ) 》，以賽事活動安全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制為基點，做好賽前安全風(fēng)險精細(xì)化評估，制定完善組織方案、風(fēng)險防控方案、公共安全事件應(yīng)急預(yù)案，并建立熔斷機(jī)制，加強(qiáng)對賽事活動事前、事中、事后的服務(wù)與監(jiān)管，在辦賽條件發(fā)生變化時，及時作出相應(yīng)調(diào)整，在不具備繼續(xù)辦賽條件下，及時終止比賽。 2024 年底前，建立重大比賽會商協(xié)同機(jī)制，開展跨部門綜合研判、聯(lián)合查處，壓實體育活動場所運營者、體育賽事活動組織者的安全管理責(zé)任。重點加強(qiáng)對路跑、游泳、滑雪、潛水、攀巖、航空運動等高危險性體育項目、高危險性體育賽事活動的安全管理和高危險性體育賽事活動的評估指導(dǎo)監(jiān)督，嚴(yán)格許可條件及程序，加強(qiáng)日常監(jiān)管。 〔群體與競訓(xùn)科牽頭、市體育發(fā)展中心、市少體校、各縣（區(qū)）教體局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（三）探索推行群眾體育賽事活動 “ 負(fù)面清單 ” 。 按照《云南省體育賽事活動管理實施辦法（試行）》規(guī)定，結(jié)合體育總局即將細(xì)化的群眾體育賽事活動安全評估及運營服務(wù)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，梳理匯總?cè)腥罕婓w育賽事活動開展中存在的問題，分析產(chǎn)生問題的原因及其對群眾體育賽事活動持續(xù)健康發(fā)展的潛在影響， 2026 年底前探索推行群眾體育賽事活動 “ 負(fù)面清單 ” ，為安全規(guī)范舉辦群眾體育賽事活動提供參考依據(jù)。 〔群體與競訓(xùn)科牽頭、市體育發(fā)展中心、市少體校、各縣（區(qū)）教體局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（四）加強(qiáng)體育場館設(shè)施安全及運營安全風(fēng)險防范。 開展體育場館開放服務(wù)提升行動，嚴(yán)格對照國家體育總局《體育領(lǐng)域重大安全生產(chǎn)事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（ 2023 版）》，開展常態(tài)化隱患排查，配合有關(guān)部門做好用作體育活動場所的建筑的安全管理，以及消防和燃?xì)獍踩巍Ｍ苿芋w育場館建立健全場館運營安全管理機(jī)制，改造完善體育場館硬件設(shè)施，加強(qiáng)對體育場館設(shè)施的安全運營監(jiān)管，在對公共體育場館開放情況進(jìn)行監(jiān)督評估的同時，參照體育總局開展場館器材設(shè)施安全監(jiān)督檢查的模式，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)于 2025 年開始在全市范圍有針對性開展場館器材設(shè)施安全監(jiān)督檢查。 〔安全穩(wěn)定科、群體與競訓(xùn)科牽頭，市體育發(fā)展中心、市少體校、各縣（區(qū)）教體局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（五）完善體育系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理制度體系建設(shè)。 對照體育總局、省體育局出臺的體育系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理辦法及體育項目目錄，結(jié)合麗江實際及時制定具體貫徹措施，細(xì)化全市體育系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理工作流程，完善麗江體育系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制。2024 年建立完善安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)任務(wù)清單，規(guī)范建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)清單和年度任務(wù)清單，完善考核巡查、責(zé)任追究等相關(guān)配套措施。按照 “ 誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭 ” 明確監(jiān)管責(zé)任，完善配套支撐保障和內(nèi)部監(jiān)督措施，確保發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實作用?！舶踩€(wěn)定科、群體與競訓(xùn)科牽頭，市體育發(fā)展中心、市少體校、各縣（區(qū)）教體局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（六）提升對全市體育領(lǐng)域行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。 提升監(jiān)管能力水平，重點市級青少年運動隊日常管理、競技訓(xùn)練比賽、高危運動項目經(jīng)營場所及高危體育賽事活動審批、體育場館建設(shè)及體育場館（場地）設(shè)施出租經(jīng)營、重要機(jī)房安全運行和安全維護(hù)等方面的監(jiān)督管理。 2024 年，多渠道強(qiáng)化體育行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹，建立常態(tài)化重大事故隱患排查機(jī)制和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。 2025 年，根據(jù)實際工作中遇到的新情況、新問題，及時探索研究解決問題的方式方法，提升隱患排查整改質(zhì)量。 〔安全穩(wěn)定科、群體與競訓(xùn)科牽頭，市體育發(fā)展中心、市少體校、各縣（區(qū)）教體局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（七）建立健全重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制和督辦制度。 鞏固重大事故隱患專項排查整治工作成果，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位常態(tài)化開展重大事故隱患排查，各單位主要負(fù)責(zé)人每季度至少帶隊開展一次排查檢查（高危體育項目經(jīng)營單位每月至少一次，高危性體育賽事活動舉辦前必須開展 ) ，完善并落實覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營單位每一位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。綜合運用 “ 四不兩直 ” 、明察暗訪、 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 等方式，建立完善對重大事故隱患治理的督辦制度，確保重大事故隱患閉環(huán)整改到位。 〔安全穩(wěn)定科、群體與競訓(xùn)科牽頭，市體育發(fā)展中心、市少體校、各縣（區(qū)）教體局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（八）提升從業(yè)人員安全素質(zhì)能力。 深入開展安全生產(chǎn)法治宣傳教育。持續(xù)開展安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、交通安全宣傳月、安全宣傳咨詢?nèi)盏然顒?，引?dǎo)公眾踐行安全的生產(chǎn)生活方式，大力倡導(dǎo)以人為本的體育安全文化理念。加強(qiáng)安全應(yīng)急預(yù)案的演練。
組織開展《麗江市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急辦法》宣貫活動，公共體育場所、人員密集場所和防火安全重點單位，每年至少組織一次疏散逃生演練，讓體育從業(yè)人員熟知逃生通道、安全出口及應(yīng)急處置要求，形成常態(tài)化機(jī)制。 〔安全穩(wěn)定科牽頭，市體育發(fā)展中心、市少體校、各縣（區(qū)）教體局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（九）推動完善安全監(jiān)管執(zhí)法工作。 持續(xù)推動安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，探索并建立高效、快捷、完善的聯(lián)合執(zhí)法隊伍。 2026年底前，初步建立與市場監(jiān)管、文化旅游等部門成立安全生產(chǎn)監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法隊伍，并建立執(zhí)法統(tǒng)計和典型案例報送制度。完善體育領(lǐng)域安全生產(chǎn)舉報渠道，充分發(fā)動從業(yè)人員和社會群眾及早發(fā)現(xiàn)、及時舉報或報告重大事故隱患和各類違法違規(guī)行為。 〔安全穩(wěn)定科牽頭，市體育發(fā)展中心、市少體校、各縣（區(qū)）教體局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。 將安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動列入年度重點任務(wù)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)每季度定期聽取進(jìn)展情況匯報；其他負(fù)責(zé)同志及時研究分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)突出問題，加強(qiáng)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅工作的跟蹤督導(dǎo)，及時研究新情況，扎實推進(jìn)工作。
（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。 各縣（區(qū)）教育體育局，機(jī)關(guān)有關(guān)科室、各直屬單位要對照麗江市體育系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案，結(jié)合工作實際制定本單位本轄區(qū)實施方案并抓好落實，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法、示范幫扶等方面強(qiáng)化治本攻堅工作。
（三）強(qiáng)化正向激勵。 各縣（區(qū)）教育體育局，機(jī)關(guān)有關(guān)科室、各直屬單位要用好正向激勵手段，在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考察、評優(yōu)評先等工作中注意了解安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動開展情況，加大治本攻堅工作中成績先進(jìn)單位的通報表揚力度，強(qiáng)化正面典型引導(dǎo)，以點帶面推動整體工作水平提升。
（四）強(qiáng)化考核檢查。 各縣（區(qū)）教育體育局，機(jī)關(guān)有關(guān)科室、各直屬單位要把治本攻堅三年行動作為安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考評重點，拉開考核梯次，分級建立健全考核檢查、責(zé)任倒查等各項工作機(jī)制，緊盯重點行業(yè)，突出重點地區(qū)，緊抓與群眾密切相關(guān)的區(qū)域和點位開展督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格問責(zé)問效，推動落實屬地安全責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，確保麗江體育領(lǐng)域治本攻堅三年行動落實落地。
