瀘水市人民政府關(guān)于印發(fā)《瀘水市 2024 年
進一步推動經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)政策措施
實施方案》的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，各街道辦事處，市直各委、辦、局，各人民團體，各企事業(yè)單位：
現(xiàn)將《瀘水市 2024 年進一步推動經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)政策措施實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
瀘水市人民政府
2024 年 4 月 11 日
（此件公開發(fā)布）
瀘水市 2024 年進一步推動經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)
政策措施實施方案
2024 年是新中國成立 75 周年，怒江傈僳族自治州建州 70周年，是實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃、省委 “3815” 戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)、州委 “ 三步走 ” 奮斗目標(biāo)和市委 “ 三個階段 ” 具體任務(wù)的關(guān)鍵一年，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展意義重大。為認(rèn)真貫徹落實省、州2024 年進一步推動經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)政策措施，充分釋放政策紅利，加強各類政策協(xié)同性、一致性，進一步穩(wěn)定社會預(yù)期，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，制定如下實施方案。
一、加快推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效
（一）支持重點產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈。 積極爭取省級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金，鼓勵水泥、硅生產(chǎn)企業(yè)開展技術(shù)改造與創(chuàng)新。全力促進硅工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，認(rèn)真落實《加快硅產(chǎn)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)八條措施》，力爭全市硅礦企業(yè)全部恢復(fù)生產(chǎn)。聚焦高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文旅康養(yǎng)、數(shù)字經(jīng)濟、有色產(chǎn)業(yè)、綠色香料、綠色能源六大重點產(chǎn)業(yè)，著力推動怒江綠色香料產(chǎn)業(yè)園、老窩硅工業(yè)片區(qū)發(fā)展。力爭年內(nèi)培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 3 戶、 “ 兩品一標(biāo) ” 認(rèn)證 3 個以上，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè) 2 戶以上，其中，至少新增 1 家規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。 〔牽頭單位：市工業(yè)信息化和科學(xué)技術(shù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市財政局等市級有關(guān)部門〕
（二）加快現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和林下經(jīng)濟發(fā)展。 落實支持設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和林下經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施。對年內(nèi)新增完成設(shè)施農(nóng)業(yè)實際資產(chǎn)性投資 2000 萬元以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極爭取省級資金，按實際完成投資額的 10% 給予資金獎補。對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體年內(nèi)新增設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款，積極爭取省級財政予以貼息，貼息比例不高于同期同檔次 LPR 的 70% 且不超過 2% ，單個主體、單個年度不超過 200 萬元。放活集體林地經(jīng)營權(quán)，鼓勵社會資本流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)發(fā)展林下經(jīng)濟，支持國家儲備林項目建設(shè)單位利用國家儲備林 40% 以內(nèi)貸款資金實施林下經(jīng)濟項目。打造一批設(shè)施農(nóng)業(yè)和林下經(jīng)濟示范點。 〔牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各街道辦事處，市發(fā)展改革局、市財政局、市自然資源局 〕
（三）加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。 積極爭取省級財政支持資金，加強數(shù)字政府建設(shè)，提升政府?dāng)?shù)字化服務(wù)水平，構(gòu)建一體化政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系。持續(xù)完善公共數(shù)據(jù)管理體制機制。深入實施 “ 上云用數(shù)賦智 ” 行動，推動企業(yè) “ 上云上平臺 ” 。對旅游產(chǎn)業(yè)、有色產(chǎn)業(yè)、綠色能源產(chǎn)業(yè)、峽谷特色農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進行數(shù)字化、智能化改造，加快推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。加快發(fā)展平臺經(jīng)濟，優(yōu)化和完善各級電商服務(wù)站點、物流配送站點建設(shè)。加強智慧社區(qū)建設(shè)，積極探索智慧商圈、智慧商店試點建設(shè)。 〔牽頭單位：市發(fā)展改革局；責(zé)任單位：市工業(yè)信息化和科學(xué)技術(shù)局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市政務(wù)服務(wù)局 〕
（四）提高工業(yè)用地利用效率。 進一步推進工業(yè)項目 “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 出讓改革。鼓勵以依法收回、轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)等方式盤活閑置工業(yè)用地及企業(yè)閑置廠房。對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。充分利用省發(fā)改委與怒江州建立的每季度委州會商協(xié)調(diào)機制，積極協(xié)調(diào)解決項目涉及的能評、土地等問題，協(xié)同聯(lián)動推進項目建設(shè)。 〔責(zé)任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局 〕
（五）支持科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。 圍繞草果、咖啡、硅等產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)鏈共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，抓好高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、 “ 星創(chuàng)天地 ” 等主體培育。加快推進綠色香料園建設(shè)、重點實驗室建設(shè)，加大草果產(chǎn)品研發(fā)和品牌打造力度。發(fā)揮省級科技創(chuàng)新資金作用，引導(dǎo)銀行、保險、證券、基金、擔(dān)保等金融資源向創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈集聚，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)通過結(jié)對合作等方式加大差異化信貸支持力度。加強與高等院校、科研院所合作，讓更多的科研成果在瀘水轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵各類市場主體舉辦產(chǎn)業(yè)峰會、年會、論壇、展會、新品發(fā)布會。 〔牽頭單位：市工業(yè)信息化和科學(xué)技術(shù)局；責(zé)任單位：市財政局、市商務(wù)局、市文化和旅游局 〕
（六）提高能源保障能力。 積極爭取新能源項目納入省級項目清單，力爭年內(nèi)新能源項目開工規(guī)模不低于 30 萬千瓦、投產(chǎn)規(guī)模不低于 20 萬千瓦。推動電力能源輸送利用，規(guī)劃實施 220千伏新能源項目配套送出工程，加快實施儲能電站項目建設(shè)，確保大規(guī)模新能源項目電能順利送出。推動新能源充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)新增新能源汽車公共充電樁 100 個以上。謀劃推進硅工業(yè)園 220 千伏企業(yè)自建電力輸送線路項目，謀劃開展瀘水市新型能源電力系統(tǒng)規(guī)劃。 〔牽頭單位：市發(fā)展改革局；責(zé)任單位：市自然資源局、市林草局、市應(yīng)急局、瀘水供電局 〕
二、持續(xù)擴大有效投資
（七）高質(zhì)量做好項目工作。 認(rèn)真落實“項目落地年”實施方案，堅持把擴大有效投資作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促振興、惠民生的重要抓手。建立重點項目建設(shè)儲備庫，謀劃儲備項目 30 個以上、投資達(dá) 15 億元以上。認(rèn)真研究國家和省級投資導(dǎo)向，大力爭取中央預(yù)算內(nèi)、省預(yù)算內(nèi)及國家、地方政府專項債券、增發(fā)國債等資金支持。市級財政統(tǒng)籌不低于 2000 萬元用于項目前期經(jīng)費。優(yōu)選一批帶動強、促當(dāng)前、利長遠(yuǎn)的重點項目納入 2024年瀘水市重點建設(shè)項目清單，實施市處級領(lǐng)導(dǎo)包干機制，對項目的前期工作、協(xié)調(diào)推進、竣工投產(chǎn)等實行全程負(fù)責(zé)。建立健全 “ 一周一調(diào)度、一月一通報、一月一評比 ” 和重點困難問題協(xié)調(diào)機制，按照 “ 歸口管理、分層審核、精準(zhǔn)調(diào)度、滾動管理 ” 的原則，依托國家重大項目庫、云南省項目綜合管理一體化平臺采用數(shù)字化、信息化方式，開展項目管理工作。定期召開項目推進工作例會，督辦工作進度、研究部署工作重點，研判分析問題，加強溝通交流、確保各項工作有效跟進落實。 〔牽頭單位：市發(fā)展改革局；責(zé)任單位：市級有關(guān)行業(yè)部門及要素保障部門 〕
（八）積極擴大民間投資。 建立市級重點民間投資項目庫，利用好向民間資本推介項目平臺，定期發(fā)布重大項目、產(chǎn)業(yè)項目、特許經(jīng)營項目清單，支持民間資本參與我市交通、市政、環(huán)保、水利、能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項目建設(shè)，力爭民間投資占固定資產(chǎn)比重達(dá) 30% 以上。支持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（ REITs ）工作相關(guān)政策措施，支持民間投資項目參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（ REITs ）試點。建立市級重點民間投資項目庫，定期發(fā)布重大項目、產(chǎn)業(yè)項目、特許經(jīng)營項目清單。將重點民間投資項目納入市級推進有效投資重要項目協(xié)調(diào)機制?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革局、市財政局等市級有關(guān)部門 〕
（九）全力抓好產(chǎn)業(yè)投資。 依托我市特有的資源優(yōu)勢，以東西部協(xié)作、滬滇幫扶為契機，重點圍繞文旅產(chǎn)業(yè)、草果產(chǎn)業(yè)、峽谷特色農(nóng)業(yè)、綠色能源產(chǎn)業(yè)、硅工業(yè)開展鏈?zhǔn)秸猩?、靶向招商、以商招商，堅?“ 一把手 ” 帶頭外出招商，全力做好招商要素保障服務(wù)，提高招商引資項目簽約率、落地率和竣工投產(chǎn)率，確保產(chǎn)業(yè)投資增長 10% 以上。對招商引資到位資金 5000 萬元人民幣以上的項目，積極爭取按照省級政策給予獎勵。堅持按季度參加省委、省政府重大產(chǎn)業(yè)項目調(diào)度推進會，提速辦理重大產(chǎn)業(yè)項目核準(zhǔn)（備案）、能評等手續(xù)。以 “ 竣工投產(chǎn)一批、開工建設(shè)一批、招商簽約一批、升規(guī)納限一批、謀劃儲備一批 ” 五個一批為抓手，深入盤存量、穩(wěn)增量、提質(zhì)量，年內(nèi)竣工產(chǎn)業(yè)類項目 35 個、完成投資 19 億元，開工產(chǎn)業(yè)類項目 63 個、完成投資 39 億元，謀劃儲備招商引資產(chǎn)業(yè)項目 45 個、總投資 120 億元，培育規(guī)上企業(yè) 19 家，謀劃儲備特色產(chǎn)業(yè)類項目 53 個、總投資 993 億元。 〔牽頭單位：市發(fā)展改革局；責(zé)任單位：市工業(yè)信息化和科學(xué)技術(shù)局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市投資促進局 〕
三、不斷激發(fā)消費潛力
（十）持續(xù)擴大文旅消費。 深入推進《怒江州貫徹落實云南省加快推動旅游高質(zhì)量發(fā)展守護好云南旅游金字招牌意見的實施方案》，旅游高質(zhì)量發(fā)展三年行動，加快 6 個農(nóng)文旅融合示范村建設(shè)項目，啟動新建 2 — 3 個農(nóng)文旅融合示范村建設(shè)項目。聚力打造 “ 世界最美大峽谷 ” 旅游品牌，開展戶外運動資源普查，開發(fā)攀巖、溯溪、野水漂流、翼裝飛行等體旅項目，積極創(chuàng)建 A級旅游景區(qū)、金牌旅游村、最美鄉(xiāng)愁旅游地。將重大文旅項目納入用地審批 “ 綠色通道 ” ，深入盤活存量土地用于旅游設(shè)施建設(shè)，鼓勵城市轉(zhuǎn)型推出的工業(yè)用地根據(jù)相關(guān)規(guī)劃用于發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)?！矤款^單位：市文化和旅游局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市自然資源局、市商務(wù)局 〕
（十一）培育壯大新型消費。 加快盤活國有閑置廠房、樓宇，打造電商孵化基地、電商園區(qū)、直播基地。充分發(fā)揮節(jié)慶賽事帶動作用，持續(xù)辦好闊時文化節(jié)、新米節(jié)、目瑙縱歌節(jié)、草果文化周等節(jié)慶活動。充分依托豐富的民族文化資源，深度挖掘草果、咖啡等特色產(chǎn)品消費潛力，持續(xù)打造瀘水特色餐飲品牌。認(rèn)真謀劃夜攤經(jīng)濟、地攤經(jīng)濟科學(xué)規(guī)模化發(fā)展，鼓勵有經(jīng)驗有實力的企業(yè)舉辦類似花花集市的高質(zhì)量、規(guī)?；故?。 〔牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市教育體育局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城綜執(zhí)法局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康局 〕
（十二）提振大宗商品消費。 積極推動各類生產(chǎn)設(shè)備、服務(wù)設(shè)備更新和技術(shù)改造，鼓勵汽車、家電等傳統(tǒng)消費品以舊換新，推動耐用消費品以舊換新。推動大規(guī)?；厥昭h(huán)利用，加強“換新 + 回收”物流體系和新模式發(fā)展。對消費品以舊換新，要堅持中央財政和地方政府聯(lián)動，統(tǒng)籌支持全鏈條各環(huán)節(jié)，更多惠及消費者。延續(xù)實施新能源汽車車輛購置稅減免政策，鼓勵各停車設(shè)施對新能源汽車予以停放服務(wù)費優(yōu)惠。鼓勵企業(yè)開展新能源汽車下鄉(xiāng)促銷活動。鼓勵有關(guān)市場主體開展跨區(qū)域自駕出游加油優(yōu)惠、新車與成品油跨界融合促銷等活動，促進成品油消費。倡導(dǎo)各類市場主體開展折扣優(yōu)惠促銷活動，推動家具、家電等耐用消費品升級換代及老舊替換。市級財政統(tǒng)籌 50 萬元用于開展 “ 消費開發(fā)票政府送大獎 ” 活動，鼓勵消費者積極索要發(fā)票，參與抽獎活動，助力社會消費品零售總額提升。 〔牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市工業(yè)信息化和科學(xué)技術(shù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局 〕
四、強化經(jīng)營主體培育
（十三）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。 深入開展 “ 三進市場主體 ” 活動，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。加強對重點企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)，持續(xù)落實州級領(lǐng)導(dǎo)和部門 “ 一對一 ” 服務(wù)企業(yè)制度、政銀企溝通聯(lián)系工作機制，持之以恒推進每月 8 日 “ 服務(wù)市場主體工作日 ”活動。持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境不優(yōu)問題專項整治，對標(biāo)對表，以評促改、以評促優(yōu)，切實抓好健全完善市場主體直接評價營商環(huán)境制度，努力營造一流營商環(huán)境。落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，打通行政審批堵點，全面開展市場準(zhǔn)入效能評估，有序清理各類隱性門檻和不合理限制，構(gòu)建親清政商關(guān)系。推進 “ 減證便民 ” 和“ 證照分離 ” 改革，建立健全容缺受理服務(wù)機制。加強涉企收費監(jiān)督管理，持續(xù)整治亂收費、亂罰款、亂攤派行為。拓展公共信用信息應(yīng)用場景，提升公共信用信息數(shù)據(jù)歸集共享和應(yīng)用水平。〔牽頭單位：市發(fā)展改革局；責(zé)任單位：市工業(yè)信息化和科學(xué)技術(shù)局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)局 〕
（十四）提升中小企業(yè)市場競爭力。 在工程建設(shè)項目招投標(biāo)領(lǐng)域，對依法必須招標(biāo)且標(biāo)的金額 1000 萬元以下（含 1000 萬元）的政府投資項目，免于收取無失信記錄企業(yè)投標(biāo)保證金；標(biāo)的金額超過 1000 萬元的，繼續(xù)推廣保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)保證金。對于政府投資項目以外的項目，鼓勵招標(biāo)人根據(jù)項目特點在招標(biāo)文件中明確減免投標(biāo)保證金的措施。政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上、 200 萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目，以及 400 萬元以下（含 400 萬元）的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，專門面向中小企業(yè)采購；超過 400 萬元的工程采購項目中，適宜由中小企業(yè)提供的，延續(xù)實施預(yù)留份額由 30% 以上階段性提高至 40%以上的政策。 〔牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市工業(yè)信息化和科學(xué)技術(shù)局、市財政局 〕
（十五）深化電力市場化改革。 深度參與電力市場化規(guī)則制定，積極融入南方區(qū)域電力體系。認(rèn)真落實峰谷分時電價政策，推進銷售電價改革。加強非電網(wǎng)直供電收費政策宣傳，規(guī)范收費行為。鼓勵企業(yè)和園區(qū)自建分布式光伏并提高就近消納比例。 〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、瀘水供電局 〕
（十六）優(yōu)化經(jīng)營主體服務(wù)。 深入挖掘市場消費潛力，加大對臨限企業(yè)的監(jiān)測評估和運營調(diào)度。加大走訪力度，充分挖掘企業(yè)潛力積極爭取省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育、完善融資服務(wù)體系和公共服務(wù)體系。支持企業(yè)積極申報國家級專精特新 “ 小巨人 ” 企業(yè)。開展“ 個轉(zhuǎn)企 ” 直接變更便利化登記。對首次升規(guī)的工業(yè)企業(yè)予以獎勵 10 萬元、服務(wù)業(yè)企業(yè)予以獎勵 5 萬元。 〔牽頭單位：市工業(yè)信息化和科學(xué)技術(shù)局、市商務(wù)局；責(zé)任單位：市財政局、市統(tǒng)計局、市市場監(jiān)管局 〕
（十七）持續(xù)開展減稅降費。 按規(guī)定對月銷售額未超過 10萬元（以一個季度為一個納稅期的，季度銷售額未超過 30 萬元）的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅；對增值稅小規(guī)模納稅人適用3% 征收率的應(yīng)稅銷售收入減按 1% 征收率征收增值稅。 〔責(zé)任單位：市稅務(wù)局 〕
五、提高金融服務(wù)質(zhì)效
（十八）大力推廣云南省中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺。配合做好云南省 “ 融信服 ” 平臺怒江州專區(qū)開設(shè)工作，支持金融機構(gòu)分類梳理、分區(qū)精準(zhǔn)投放貸款產(chǎn)品，并根據(jù)平臺歸集的公共數(shù)據(jù)開發(fā)定制化金融產(chǎn)品。推進財政涉企資金上 “ 融信服 ” 平臺分類辦理，推動貸款貼息政策在平臺逐步實現(xiàn)免申即享。鼓勵企業(yè)注冊使用 “ 融信服 ” 平臺，爭取金融支持，緩解融資需求。 〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市財政局 〕
（十九）強化企業(yè)信貸融資服務(wù)。 貫徹落實云南省普惠金融發(fā)展專項資金管理辦法，推動財政資金申請 “ 一站式 ” 服務(wù)，拓寬普惠金融受益面。引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)加大對小微企業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，積極為貸款信用和有效抵押質(zhì)押品不足但產(chǎn)品有市場、項目有前景、技術(shù)有競爭力的小微企業(yè)和 “ 三農(nóng) ” 主體融資提供擔(dān)保增信。探索財政性資金競爭性存放機制，引導(dǎo)銀行加大對經(jīng)濟社會的支持力度。 〔責(zé)任單位：市財政局 〕
六、持續(xù)擴大對外開放
（二十）大力發(fā)展口岸經(jīng)濟。 全力落實國務(wù)院支持加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心意見，積極參與共建 “ 一帶一路 ” ，以大開放促進大發(fā)展，加快推進高水平對外開放。聚焦片馬口岸，依托國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，謀劃推動口岸與園區(qū)融合發(fā)展、口岸與沿邊城鎮(zhèn)一體發(fā)展，加快倉儲物流、聯(lián)檢查驗設(shè)施、智慧口岸等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快提升口岸服務(wù)功能，推動口岸通關(guān)開放便利化，積極推動片馬口岸升級為國家一類口岸。著力抓好沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸引境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵企業(yè)入園發(fā)展。落實邊民互市貿(mào)易進口稅收優(yōu)惠政策，推動外貿(mào)實體企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，重點扶持一批基礎(chǔ)好、有前景的邊貿(mào)企業(yè)，從單一的資源開發(fā)型逐步轉(zhuǎn)向資源進口、原料加工、邊境貿(mào)易等綜合型對外貿(mào)易，擴大雙邊貿(mào)易規(guī)模。推進邊民互市進口商品落地加工，發(fā)展特色化、品牌化服務(wù)經(jīng)濟，促進口岸經(jīng)濟由 “ 通道經(jīng)濟 ” 向“ 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟 ” 轉(zhuǎn)型。 〔牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局等市級有關(guān)部門 〕
（二十一）加強區(qū)域合作發(fā)展。 積極探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑、新模式、新機制，努力構(gòu)建地區(qū)優(yōu)勢互補、要素配置高效、合作利益共享的區(qū)域發(fā)展新格局。提升上海幫扶主體與瀘水對口合作層次和水平，不斷深化滬滇產(chǎn)業(yè)協(xié)作融合發(fā)展。深化與大理、保山、麗江、迪慶、林芝等周邊地區(qū)的聯(lián)合協(xié)作，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，共同打造旅游精品路線，共同推動商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展，促進基礎(chǔ)共建、資源共享、市場共拓、產(chǎn)業(yè)共興、信息共聯(lián)，實現(xiàn)多方互惠共贏發(fā)展。 〔牽頭單位：市發(fā)展改革局；責(zé)任單位：市工業(yè)信息化和科學(xué)技術(shù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市文化和旅游局等市級有關(guān)單位 〕
七、加大民生保障力度
（二十二）全力保障就業(yè)總體穩(wěn)定。 結(jié)合 “ 技能瀘水 ” 工作方案，進一步加強特色勞務(wù)品牌培訓(xùn)。嚴(yán)格落實就業(yè)優(yōu)先政策，加強困難群體就業(yè)兜底幫扶，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度。加強與上海、珠海等地對接，實施好勞務(wù)協(xié)作，落實就業(yè)優(yōu)惠政策，抓實職業(yè)教育培訓(xùn)，確保年內(nèi)職業(yè)技能提升培訓(xùn) 2000 人次以上。積極爭取省級財政資金，支持符合條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、脫貧人口等 10 類重點群體申請不超過 30 萬元的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財政部門按規(guī)定保障地方配套財政貼息。拓寬脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)出路，強化銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金運行管理，采取以工代賑方式，吸納脫貧群眾就近就地務(wù)工就業(yè)，確保全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)穩(wěn)定在 6.5 萬人以上。依托就業(yè)補助資金，圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展企業(yè)新型學(xué)徒制等技能培訓(xùn)。 〔牽頭單位：市人社局；責(zé)任單位：市財政局、市教育體育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市退役軍人事務(wù)局 〕
（二十三）推進以人口為中心的新型城鎮(zhèn)化。 積極爭取省級財政資金，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加職工基本養(yǎng)老保險。抓實 “ 五城共建 ” 工作，積極推進 “ 五城共建 ” 重點縣申報工作，持續(xù)推進公園城市創(chuàng)建，新建一批節(jié)點公園、口袋公園、廣場公園，統(tǒng)籌推進公園城市和國家園林城市創(chuàng)建。積極爭取省級財政獎補資金和省預(yù)算內(nèi)投資，推動城鄉(xiāng)綠化美化。 〔牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人社局 〕
（二十四）扎實做好住房保障工作。 積極爭取省級財政資金，支持城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，持續(xù)開展農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)。實施城市更新行動，開展集鎮(zhèn)違建整治專項行動，推進保障性住房建設(shè)、 “ 平急兩用 ” 公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等 “ 三大工程 ” ，建設(shè) 444 套保障性租賃住房。做好人才住房與保障性租賃住房建設(shè)政策銜接，做好人才住房保障。強化房地產(chǎn)預(yù)售監(jiān)管，做好保交樓工作。支持購買首套或第二套改善性住房 “ 又提又貸 ” 住房公積金、租賃住房提取公積金。 〔責(zé)任單位：市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局 〕
（二十五）推動教育醫(yī)療均衡化發(fā)展。 推動知識型、技能型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)。各類培訓(xùn)補貼向產(chǎn)教融合項目傾斜。啟動建設(shè)瀘水新城中學(xué)，扎實推進瀘水市第二幼兒園校舍建設(shè)，加快推進小沙壩完小擴建項目、片馬鎮(zhèn)國門學(xué)校建設(shè)項目前期工作。穩(wěn)妥推進 “ 托幼一體化 ” 模式，逐步實現(xiàn)農(nóng)村居住分散學(xué)前兒童就近就地接受學(xué)前教育。加強市第一人民醫(yī)院重點?？平ㄔO(shè)，力爭通過縣級公立綜合醫(yī)院第一階段提質(zhì)達(dá)標(biāo)省級驗收。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，建設(shè)以市級醫(yī)院為龍頭的緊密型市域醫(yī)共體。全力打好第五輪防艾人民戰(zhàn)爭，持續(xù)鞏固提升艾滋病防控 “ 三個 90%” 工作目標(biāo)。逐步規(guī)范拓展醫(yī)療服務(wù)，力爭所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均具備常見病、多發(fā)病的中醫(yī)診療能力。 〔責(zé)任單位：市教育體育局、市人社局、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)保局、市外辦 〕
（二十六）強化民生兜底保障。 規(guī)范完善低保準(zhǔn)入條件，進一步完善低保家庭經(jīng)濟狀況評估認(rèn)定，加大對城鄉(xiāng)生活困難群體的救助力度，推進社會福利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化建設(shè)。實施留守老人、留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動。統(tǒng)籌推進殘疾人康復(fù)服務(wù)、未成年人關(guān)愛保護。完成 9 個生態(tài)集中安葬試點建設(shè)。持續(xù)推進社會保險擴面增效。完成 300 戶特殊困難老年人家庭適老化改造，對 80 名農(nóng)村困難殘疾人開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，扶持 17 戶殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范戶，為 30 名殘疾兒童提供康復(fù)救助。 〔責(zé)任單位：市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人社局、市衛(wèi)生健康局、市殘聯(lián) 〕
加強政策調(diào)研、宣傳和效果評估，每季度末月 20 日之前向市政府督查室、市發(fā)展改革局報送推進落實情況，市發(fā)展改革局每季度末向市人民政府報告貫徹落實情況。
