臨滄市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨滄市推進(jìn)
養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動實(shí)施方案
（ 2024 — 2026 年）的通知
臨政辦發(fā)〔 2024 〕 12 號
各縣、自治縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：
《臨滄市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動實(shí)施方案（ 2024 — 2026 年）》已經(jīng)市人民政府同意， 現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹執(zhí)行。
2024 年 4 月 15 日
（此件公開發(fā)布）
臨滄市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動
實(shí)施方案（ 2024 — 2026 年）
為積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作重要論述、考察云南重要講話精神和給滄源縣邊境村老支書們的重要回信精神，圍繞市委、市政府的工作要求，深入實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，抓住養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展重要窗口期，堅持需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)覆蓋短板，加快推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂，讓廣大老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。
二、工作目標(biāo)
到 2026 年底，全市養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全，更加可感可及，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位結(jié)構(gòu)日趨合理，護(hù)理型床位在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)占比不低于 60 %；每個縣（區(qū)）建有 1 所縣級兜底保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每個街道至少建有 1 所具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率總體達(dá)到 65 %，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心及設(shè)施覆蓋率達(dá)到 90 %，農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)廣泛發(fā)展。
三、主要任務(wù)
為積極應(yīng)對人口老齡化形勢，推動我市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，著力抓實(shí)六大工程十六項(xiàng)具體任務(wù)（見附件）。
（一）實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)保障基本工程。到 2026 年，力爭建有1 所市級失智老年人照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，每個縣（區(qū)）至少建有 1 所縣級失能特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。努力提高養(yǎng)老服務(wù)兜底保障水平、加強(qiáng)失能失智照護(hù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。
（二）實(shí)施居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)擴(kuò)面增效工程。每年完成城市社區(qū)建設(shè) 6 個嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或日間照料中心建設(shè)。積極構(gòu)建多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，滿足老年人的不同養(yǎng)老服務(wù)需求，嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)要求、優(yōu)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式、大力發(fā)展社區(qū)老年助餐服務(wù)、推動居家養(yǎng)老適老化改造發(fā)展。
（三）實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)工程。大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加快農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，每年完成提質(zhì)改造 8 個農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心任務(wù)。
（四）實(shí)施培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。做強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主體，每年新增運(yùn)營 3 個公建民營機(jī)構(gòu)，實(shí)施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動、“招大引強(qiáng)”行動和康復(fù)互助器具應(yīng)用推廣工程，堅持科技養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老、推動高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。
（五）實(shí)施要素保障能力提升工程。不斷優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，保障土地供應(yīng)、強(qiáng)化人才支撐、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，推進(jìn)普惠養(yǎng)老提質(zhì)增效。到 2026 年底，全市養(yǎng)老院院長培訓(xùn)覆蓋率達(dá) 100 %，養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)崗位人員入職培訓(xùn)率達(dá) 100 %，養(yǎng)老從業(yè)人員培訓(xùn)1000 人次以上。
（六）實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管能力提升工程。提升養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立職責(zé)明確、分工協(xié)作科學(xué)有效的綜合監(jiān)管制度，提升養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管能力。重點(diǎn)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理。
四、工作步驟
（一）部署啟動（ 2024 年 4 — 5 月底）。各縣（區(qū)）各部門要及時制定本地區(qū)的實(shí)施方案，明確工作任務(wù)、階段性目標(biāo)、方法步驟、保障措施等。明確部門責(zé)任、實(shí)施主體、完成時限，建立部門協(xié)作機(jī)制。
（二）重點(diǎn)推進(jìn)（ 2024 年 6 月— 2026 年 6 月底）。各縣（區(qū)）各部門要整合工作力量，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，加大攻堅力度。對標(biāo)各部門年度工作目標(biāo)，逐項(xiàng)抓好工作落實(shí)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期圓滿完成。
（三）鞏固提升（ 2026 年 7 — 12 月底）。認(rèn)真總結(jié)工作成效和經(jīng)驗(yàn)，及時梳理工作中形成的有效做法和協(xié)作方式，鞏固階段性工作成果。認(rèn)真開展“回頭看”，進(jìn)一步查缺補(bǔ)漏，對存在的困難問題提出改進(jìn)措施，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成常態(tài)長效工作機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
五、組織保障
（一）提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）要加強(qiáng)對老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系全局性謀劃、整體性推進(jìn)，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、民政部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)體制。進(jìn)一步強(qiáng)化各級政府主體責(zé)任，將養(yǎng)老服務(wù)工作納入重要民生工程，制定配套措施，充實(shí)基層養(yǎng)老工作力量，督促做好本縣（區(qū)）方案制定、規(guī)劃編制、政策執(zhí)行、改革試點(diǎn)等工作，各有關(guān)部門要建立組織實(shí)施機(jī)制，根據(jù)確定的約束性指標(biāo)及時制定本單位具體落實(shí)方案，定期跟蹤分析和監(jiān)督檢查。
（二）完善投入機(jī)制，加強(qiáng)資金保障。各縣（區(qū)）要將積極應(yīng)對人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)資金，保障養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需求，支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金分配方式，綜合考慮各縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口老齡化率以及高齡、獨(dú)居、失能、失智、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人數(shù)量，引導(dǎo)財政資金精準(zhǔn)惠及養(yǎng)老服務(wù)保障對象。
（三）形成工作合力，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各縣（區(qū)）要統(tǒng)籌各相關(guān)行業(yè)部門，結(jié)合部門職能職責(zé)建立惠老陽光工程措施監(jiān)測分析與落實(shí)評價機(jī)制，完善養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測工作，強(qiáng)化考評監(jiān)督，細(xì)化有關(guān)指標(biāo)，層層抓好落實(shí)。確保責(zé)任到位、工作到位、投入到位、見到實(shí)效。市民政局要會同有關(guān)部門，加強(qiáng)對各縣（區(qū)）的督促指導(dǎo)，適時向市人民政府報告工作進(jìn)展情況。
附件：臨滄市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動實(shí)施方案任務(wù)清單附件
臨滄市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動實(shí)施方案任務(wù)清單
主要 任務(wù) 主要內(nèi)容 責(zé)任單位
健全城鄉(xiāng)特困老年人供養(yǎng)服務(wù)制度，完善基礎(chǔ)供養(yǎng)金動態(tài)調(diào)整機(jī) 制，科學(xué)制定特困人員供養(yǎng)保障標(biāo)準(zhǔn)，確保特困老年人“應(yīng)養(yǎng)盡 養(yǎng)”。
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)困難老年人集中照護(hù)工作，確保有集中供養(yǎng)意愿的失能 低保老人到機(jī)構(gòu)集中照護(hù)。 充分發(fā)揮醫(yī)療救助和臨時救助制度效能，解決困難老年人遭遇突 發(fā)性、緊迫性、臨時性基本醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)和基本生活困難。
1 ．提高 養(yǎng)老服 務(wù)兜底 保障水 平
牽頭單位：市民政局 責(zé)任單位：市財政 局、市醫(yī)療保障局， 各縣（區(qū)）人民政府實(shí)施養(yǎng) 老服務(wù) 保障基 本工程
一
公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要發(fā)揮兜底保障作用，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求 的前提下，將空余床位向社會開放，收益主要用于支持機(jī)構(gòu)內(nèi)兜底 保障對象養(yǎng)老服務(wù)及自身發(fā)展需要。
各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收城鄉(xiāng)特困人員入住的，同級民政、財政部門要 按困難群眾救助補(bǔ)助辦法，按月?lián)芨都泄B(yǎng)特困人員基本生活 補(bǔ)助和護(hù)理補(bǔ)助。
主要 任務(wù) 主要內(nèi)容 責(zé)任單位
聚焦高齡、失能、失智老年人照護(hù)剛性需求，重點(diǎn)扶持發(fā)展以失 能老年人照護(hù)服務(wù)為主的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。新建、改擴(kuò)建公辦養(yǎng) 老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于 80 %。
牽頭單位：市民政局 責(zé)任單位：市發(fā)展改 革委、市財政局、市 殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康 委，各縣（區(qū)）人民 政府
2 ．加強(qiáng) 失能失 智照護(hù) 養(yǎng)老機(jī) 構(gòu)建設(shè)
新建或改擴(kuò)建原有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)等為失能、失智老年 人照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。到 2026 年，力爭建有 1 所市級失智老年人照 護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，每個縣區(qū)至少建有 1 所縣級失能特困人員供養(yǎng)服務(wù) 機(jī)構(gòu)。實(shí)施養(yǎng) 老服務(wù) 保障基 本工程
一
牽頭單位：市民政 局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè) 局、市自然資源規(guī)劃 局 責(zé)任單位：市發(fā)展改 革委、市衛(wèi)生健康 委、市國資委、市機(jī) 關(guān)事務(wù)服務(wù)中心，各 縣（區(qū)）人民政府
深入推進(jìn)普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項(xiàng)行動，滿足廣大中低收入家庭老 年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求。各縣區(qū)要制定政策措施，清理、騰退一 批閑置的廠房、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、辦公用房等設(shè)施，用于養(yǎng)老 服務(wù)。凡利用建筑面積 1000 平方米以下的獨(dú)棟建筑或內(nèi)部樓層 改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，在符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可不出 具近期動遷計劃說明、臨時改變建筑使用功能說明、環(huán)評審批文 件或備案回執(zhí)。對無法完整獲得舊房歷史資料的項(xiàng)目，可利用房 屋建筑結(jié)構(gòu)安全鑒定報告替代原始資料。
3 ．大力 發(fā)展普 惠型養(yǎng) 老機(jī)構(gòu)
主要 任務(wù) 主要內(nèi)容 責(zé)任單位
嚴(yán)格按照人均用地不少于 0 . 1 平方米的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老 服務(wù)設(shè)施，老齡化程度較高地區(qū)應(yīng)適當(dāng)上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。
嚴(yán)格落實(shí)城市新建城區(qū)、新建居住區(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老 服務(wù)設(shè)施。
牽頭單位：市住房城 鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資 源規(guī)劃局、市民政局 責(zé)任單位：市發(fā)展改 革委，各縣（區(qū)）人 民政府
4 ．落實(shí) 養(yǎng)老服 務(wù)設(shè)施 規(guī)劃建 設(shè)要求
老舊城區(qū)和已建成居住區(qū)沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或設(shè)施未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn) 的，所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)通過新建、補(bǔ)建、購置、置換等方 式因地制宜補(bǔ)齊配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。二
程
開展城鎮(zhèn)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)治理，全面清查 2014 年以來新 建城區(qū)、新建居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施情況，清查發(fā)現(xiàn)的問 題于 2026 年底全面完成整改。
主要 任務(wù) 主要內(nèi)容 責(zé)任單位
盤活各類閑置資源，依托和整合現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施，通過新建、 改建、與社會力量合建等方式，在街道層面，建設(shè)具備全托、日 托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
每年完成城市社區(qū)建設(shè) 6 個嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或日間照料中 心建設(shè)，具備為老年人提供生活照料、助餐助行、緊急救援、精 神慰藉等服務(wù)功能。
牽頭單位：市民政局 責(zé)任單位：市發(fā)展改 革委、市自然資源規(guī) 劃局、市住房城鄉(xiāng)建 設(shè)局、市商務(wù)局、市 市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生 健康委，各縣（區(qū)） 人民政府實(shí)施居 家社區(qū) 養(yǎng)老服 務(wù)擴(kuò)面 增效工
5 ．優(yōu)化 社區(qū)居 家養(yǎng)老 服務(wù)模 式
支持社會力量通過公建民營的方式運(yùn)營公辦社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù) 設(shè)施，并通過政府購買服務(wù)方式，承接社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心職 能。二
程
大力發(fā)展老年人急需的助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助急、助行、 助購、助學(xué)、助樂、助聊等“十助”社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)充 和下沉老年大學(xué)資源，推動培育一批連鎖化、規(guī)?；?、品牌化的 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范機(jī)構(gòu)。
主要 任務(wù) 主要內(nèi)容 責(zé)任單位
利用社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施資源，引入餐飲企業(yè)、社會力量參與助餐項(xiàng)目 等，通過提供場所、以獎代補(bǔ)等多種形式，打造一批后廚可視、 食材可溯、安全可查、送餐可及、質(zhì)量可評、價格公道的標(biāo)準(zhǔn)化 社區(qū)老年幸福食堂（助餐服務(wù)點(diǎn)），為社區(qū)老年人提供營養(yǎng)均衡 的膳食服務(wù)。
6 ．大力 發(fā)展社 區(qū)老年 助餐服 務(wù)
牽頭單位：市民政局 責(zé)任單位：市市場監(jiān) 管局，各縣（區(qū)）人 民政府 有條件的農(nóng)村地區(qū)可依托敬老院、村級綜合服務(wù)設(shè)施、互助養(yǎng)老 服務(wù)設(shè)施等，建立老年幸福食堂，為老年人提供助餐服務(wù)，將老 年人助餐服務(wù)納入年度 10 件惠民實(shí)事“惠老陽光工程”。實(shí)施居 家社區(qū) 養(yǎng)老服 務(wù)擴(kuò)面 增效工
統(tǒng)籌既有財政資金，支持分散供養(yǎng)特困人員和低保對象中的失 能、高齡、殘疾等特殊困難老年人家庭實(shí)施居家適老化改造。 牽頭單位：市民政二
局、市自然資源規(guī)劃 局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè) 局 責(zé)任單位：市財政 局、市衛(wèi)生健康委、 市市場監(jiān)管局、市殘 聯(lián)，各縣（區(qū)）人民 政府
加快培育公平競爭、充滿活力的居家適老化改造市場，引導(dǎo)有需 求的老年人開展家庭適老化改造。 鼓勵通過政府補(bǔ)貼、引入社會資本、業(yè)主眾籌等方式，在老年人、 殘疾人比例高的老舊小區(qū)、多層老舊住宅加裝電梯。
7 ．推動 居家養(yǎng) 老適老 化改造 發(fā)展程
探索發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，圍繞老年人能力評估、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與家庭 簽約、養(yǎng)老護(hù)理員上門服務(wù)等環(huán)節(jié)，健全家庭照護(hù)床位建設(shè)運(yùn)營 政策。
主要 任務(wù) 主要內(nèi)容 責(zé)任單位
因地制宜統(tǒng)籌改擴(kuò)建現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）， 選擇區(qū)位優(yōu)勢明顯、床位數(shù)量較多、基礎(chǔ)條件較好的敬老院轉(zhuǎn)型 升級為鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，使其具備基本的失能老年人生活 照護(hù)、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)服務(wù)能力和全托、日托、上門服務(wù)、對下 指導(dǎo)等綜合功能。每年提質(zhì)改造 8 個農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。
8 ．加快 農(nóng)村區(qū) 域養(yǎng)老 服務(wù)中 心建設(shè)
牽頭單位：市民政局 責(zé)任單位：市衛(wèi)生健 康委，各縣（區(qū)）人 民政府 整合優(yōu)化后閑置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院），根據(jù) 需要轉(zhuǎn)型為日間照料中心、農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。實(shí)施農(nóng) 村養(yǎng)老 服務(wù)建 設(shè)工程
加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)和管理， 整合農(nóng)村閑置的學(xué)校、村“兩委”用房、醫(yī)療衛(wèi)生用房、民房等 資源改造建設(shè)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。 牽頭單位：市民政局 責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng) 村局、市衛(wèi)生健康 委，各縣（區(qū)）人民 政府三
9 ．加強(qiáng) 農(nóng)村互 助養(yǎng)老 服務(wù)設(shè) 施建設(shè)
強(qiáng)化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，進(jìn)一步調(diào)動村民自治組織、老年協(xié)會、 專業(yè)社工機(jī)構(gòu)等基層組織、社會組織共同參與，充分發(fā)揮養(yǎng)老服 務(wù)建設(shè)項(xiàng)目效益，滿足農(nóng)村老年人養(yǎng)老不離村的需求。
探索“慈善+農(nóng)村養(yǎng)老”新模式，鼓勵支持慈善力量興辦公益性 農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)設(shè)施。
主要 任務(wù) 主要內(nèi)容 責(zé)任單位
實(shí)施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與旅游、餐飲、體 育、家政、教育、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展，豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，形 成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。實(shí)施“招大引強(qiáng)”行動，每年新增運(yùn)營 3 個公 建民營機(jī)構(gòu)，支持社會力量建設(shè)一批集休閑、養(yǎng)生、療養(yǎng)、旅游 等功能于一體的康養(yǎng)綜合體。
牽頭單位：市民政局 責(zé)任單位：市教育體 育局、市住房城鄉(xiāng)建 設(shè)局、市文化旅游 局、市衛(wèi)生健康委， 各縣（區(qū)）人民政府 實(shí)施康復(fù)輔具應(yīng)用推廣工程，開展輔助器具社區(qū)租賃和回收再利 用服務(wù)，支持在城鄉(xiāng)社區(qū)建立輔助器具應(yīng)用推廣中心。
10 ．做強(qiáng) 養(yǎng)老產(chǎn) 業(yè)主體實(shí)施培 育養(yǎng)老 服務(wù)產(chǎn) 業(yè)發(fā)展 工程
堅持科技養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老，推動高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)在養(yǎng)老 服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)科學(xué)管理和服務(wù)能力提升。 牽頭單位：市民政 局、市科技局 責(zé)任單位：市工業(yè)和 信息化局、市衛(wèi)生健 康委，各縣（區(qū)）人 民政府
推動老齡事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快“云南互聯(lián)網(wǎng)+”智 慧健康養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)，依托具備一鍵呼叫、跌倒報警、日常 監(jiān)測心率血壓、實(shí)時定位等契合老年人需求功能的智能終端設(shè) 備，采取智能化呼叫等多種信息化手段，通過“智能終端+人工 服務(wù)”模式，推進(jìn)老年人健康管理、緊急救援、精神慰藉、物品 代購等服務(wù)更加便捷高效。
11 ．加強(qiáng) 養(yǎng)老科 技應(yīng)用
主要 任務(wù) 主要內(nèi)容 責(zé)任單位
各縣（區(qū)）要將民政部門納入國土空間規(guī)劃委員會成員單位。在 編制國土空間規(guī)劃時，著力完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。對單獨(dú)成宗 供應(yīng)的營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)以租賃、先租后讓、出讓 等方式供應(yīng)，鼓勵優(yōu)先以租賃、先租后讓方式供應(yīng)。
舉辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，符合國土空間規(guī)劃的，可憑民辦非企業(yè) 單位（社會服務(wù)機(jī)構(gòu)）登記證書和其他法定材料申請劃撥供地。
牽頭單位：市自然資 源規(guī)劃局 責(zé)任單位：市民政 局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè) 局，各縣（區(qū)）人民 政府實(shí)施要 素保障 能力提 升工程
12 ．保障 土地供 應(yīng)五
鼓勵利用商業(yè)、辦公、工業(yè)倉儲存量房屋以及社區(qū)用房等舉辦養(yǎng) 老機(jī)構(gòu)，所使用存量房屋在符合詳細(xì)規(guī)劃且不改變用地主體的條 件下，可在 5 年內(nèi)實(shí)行繼續(xù)按照土地原用途和權(quán)利類型適用過渡 期政策。
各縣區(qū)可根據(jù)市場狀況，通過調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件，引導(dǎo)符 合條件的未開發(fā)房地產(chǎn)用地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
主要 任務(wù) 主要內(nèi)容 責(zé)任單位
完善以職業(yè)技能培訓(xùn)為基礎(chǔ)、學(xué)歷提升為輔助、職業(yè)培訓(xùn)為補(bǔ)充， 政府推動和社會行業(yè)企業(yè)等各方參與的多層次人才隊(duì)伍培養(yǎng)體 系，支持在不同層次教育中拓展養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)設(shè)置或開設(shè)有關(guān)課 程，通過加強(qiáng)校企合作、建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地等方式擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)人才 培養(yǎng)規(guī)模。支持新建或整合現(xiàn)有資源舉辦多層次的養(yǎng)老服務(wù)職業(yè) 院校。
牽頭單位：市教育體 育局、市人力資源社 會保障局、市民政局 責(zé)任單位：市財政 局、市衛(wèi)生健康委， 各縣（區(qū)）人民政府
探索建立養(yǎng)老護(hù)理員入職補(bǔ)貼、崗位津貼制度，建立養(yǎng)老服務(wù)褒 揚(yáng)機(jī)制，逐步提高養(yǎng)老護(hù)理員工資薪酬和社會認(rèn)同度。實(shí)施要 素保障 能力提 升工程
13 ．強(qiáng)化 人才支 撐五
鼓勵支持農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老服務(wù)， 按照規(guī)定落實(shí)職業(yè)資格認(rèn)證、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策。
到 2026 年底，全市養(yǎng)老院院長培訓(xùn)覆蓋率達(dá) 100 %，養(yǎng)老護(hù)理專 業(yè)崗位人員入職培訓(xùn)率達(dá) 100 %，養(yǎng)老從業(yè)人員培訓(xùn) 1000 人次以 上。
主要 任務(wù) 主要內(nèi)容 責(zé)任單位
積極開展社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機(jī)構(gòu)創(chuàng)建，力爭 3 年新創(chuàng)建 社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機(jī)構(gòu) 8 個，實(shí)現(xiàn)每縣（區(qū)）至少 1 個。
牽頭單位：市衛(wèi)生健 康委 責(zé)任單位：市民政 局、市財政局、市市 場監(jiān)管局、市醫(yī)療保 障局，各縣（區(qū)）人 民政府實(shí)施要 素保障 能力提 升工程
14 ．推進(jìn) 醫(yī)養(yǎng)結(jié) 合
將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)協(xié)議管理，對 符合基本醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)的老年人醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)等費(fèi)用， 基本醫(yī)療保險基金按照規(guī)定支付。 按照國家和省部署，穩(wěn)妥推進(jìn)長期護(hù)理保險試點(diǎn)工作。 基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要為轄區(qū)內(nèi) 80 歲以上常住老年人或高危人群普 遍建立健康檔案。五
建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，依法依規(guī)對守信主 體提供優(yōu)惠政策和便利條件，對存在嚴(yán)重失信行為的養(yǎng)老服務(wù)機(jī) 構(gòu)及相關(guān)責(zé)任人實(shí)施聯(lián)合懲戒。
牽頭單位：市民政局 責(zé)任單位：市發(fā)展改 革委、市市場監(jiān)管 局、人行臨滄市中心 支行、國家金融監(jiān)督 管理總局臨滄監(jiān)管 分局，各縣（區(qū)）人 民政府實(shí)施養(yǎng) 老服務(wù) 綜合監(jiān) 管能力 提升工 程
15 ．加強(qiáng) 養(yǎng)老服 務(wù)領(lǐng)域 信用體 系建設(shè)
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信用信息公開與共享，探索按照經(jīng)營性質(zhì)通過國 家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)平臺和信用中國（云南.臨滄）網(wǎng)站依 法公示。六
探索開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公共信用綜合評價，建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信 用等級體系。
主要 任務(wù) 主要內(nèi)容 責(zé)任單位
按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，建立職責(zé)明 確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的綜合監(jiān)管制度。加大“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān) 管應(yīng)用，推動部門聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲治。 牽頭單位：市民政 局、市市場監(jiān)管局、 市公安局 責(zé)任單位：市住房城 鄉(xiāng)建設(shè)局、人行臨滄 市中心支行、國家金 融監(jiān)督管理總局臨 滄監(jiān)管分局、市消防 救援支隊(duì)，各縣（區(qū)） 人民政府
依法查處利用養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和場所向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和 服務(wù)的違法行為，依法打擊養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)為名的非法集 資犯罪活動，維護(hù)老年人合法權(quán)益。實(shí)施養(yǎng) 老服務(wù) 綜合監(jiān) 管能力 提升工 程
16 ．提升 養(yǎng)老服 務(wù)綜合 監(jiān)管能 力六
