文山州人民政府辦公室
關于印發(fā)文山州農村產權流轉交易
規(guī)范化試點整州推進工作方案的通知
文政辦發(fā)〔 2024 〕 45 號
各縣（市）人民政府，州直各有關部門：
《文山州農村產權流轉交易規(guī)范化試點整州推進工作方案》已經州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
2024 年 4 月 15 日
（此件公開發(fā)布）
文山州農村產權流轉交易規(guī)范化試點
整州推進工作方案
為全面推進全州農村產權流轉交易試點工作，通過試點示范提升農村產權流轉交易發(fā)展質量，推動農民群眾更好地實現(xiàn)財產權益，按照《農村產權流轉交易規(guī)范化試點工作方案》（農政改發(fā)〔 2023 〕 1 號）《云南省公共資源交易目錄（ 2023 版）》文件要求，結合我州實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動構建新發(fā)展格局，堅持鞏固和完善農村基本經營制度，暢通城鄉(xiāng)要素流動，激活農村資源要素潛能，促進新型農村集體經濟發(fā)展，探索健全交易體系、完善交易規(guī)則、加強風險防控、強化監(jiān)督管理的有效路徑，全面提升農村產權流轉交易發(fā)展質量，為全面推進鄉(xiāng)村振興和助力省委“ 3815 ”戰(zhàn)略文山行動目標提供支撐。
二、總體目標
在前期四個縣（市）試點工作的基礎上， 2024 年全面啟動規(guī)范化試點整州推進工作，由文山州農村產權流轉交易規(guī)范化試點工作領導小組按照本方案組織實施，參照《農村產權流轉交易規(guī)范化試點工作方案》，指導各縣（市）因地制宜探索農村產權規(guī)范化流轉交易機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在規(guī)劃引領、運行監(jiān)管、政策支持等方面的積極作用，逐步構建起比較健全的農村產權流轉交易體系和符合行業(yè)發(fā)展特點的監(jiān)管機制，形成一套覆蓋主要交易品種的標準化交易規(guī)則，探索一批健康規(guī)范可持續(xù)發(fā)展模式，農村產權流轉交易發(fā)展水平得到明顯提升。
三、工作任務
（一）健全交易體系。 統(tǒng)籌利用全州各類交易服務場所，健全農村產權流轉交易體系，重點是統(tǒng)籌利用現(xiàn)有交易服務機構、提升交易服務功能、搭建信息平臺、加強政策服務。
（二）完善交易規(guī)則。 明確入場交易條件、豐富入場交易品種、完善各品種交易規(guī)則，規(guī)范交易申請、委托受理、信息公告、受讓受理、組織交易、交易中（終）止、組織簽約、交易（合同）鑒證、檔案管理等程序。
（三）加強風險防控。 指導農村產權交易中心加強內控建設，嚴格規(guī)范金融服務行為，加強信息系統(tǒng)風險防控，確保農村產權流轉交易規(guī)范進行。
（四）強化監(jiān)督管理。 建立健全由相關部門組成的農村產權流轉交易監(jiān)督管理委員會工作機制，完善議事規(guī)則、監(jiān)管程序等工作制度，嚴格按照職責分工抓好落實。
四、組織保障
（一）成立規(guī)范化試點工作領導小組
成立文山州農村產權流轉交易規(guī)范化試點工作領導小組，研究制定農村產權交易相關政策，統(tǒng)籌推進全州農村產權流轉交易工作。具體成員如下：
組 長：李永忠 州委常委、常務副州長
常務副組長：陸 波 副州長
副 組 長：劉瀟恒 州政府副秘書長
王榮聰 州農業(yè)農村局局長
唐 曉 州政務服務局局長、州公共資源
交易局局長
成 員：趙利雁 州發(fā)展改革委副主任
陸永新 州司法局副局長
金 梅 州財政局副局長
代高賢 州自然資源規(guī)劃局副局長
華仁發(fā) 州農業(yè)農村局副局長
趙 禮 州水務局副局長
古大俊 州市場監(jiān)管局副局長
馬順光 州林草局副局長
施 榕 國家金融監(jiān)督管理總局文山監(jiān)管
分局副局長
盧 赟 州政務服務局副局長
趙玉輝 州公共資源交易中心主任
李 濤 州產業(yè)投資集團有限公司副總經理
雷 斌 文山市人民政府副市長
朱海舟 硯山縣人民政府副縣長
劉 泓 西疇縣人民政府副縣長
楊金雙 麻栗坡縣人民政府副縣長
徐曉川 馬關縣人民政府副縣長
林志堅 丘北縣委常委、常務副縣長
周 靖 廣南縣委常委、常務副縣長
李 曦 富寧縣委常委、常務副縣長
領導小組下設辦公室在州政務服務局（州公共資源交易局），唐曉同志兼任領導小組辦公室主任，華仁發(fā)同志、盧 赟 同志、趙榮同志兼任辦公室副主任，完成領導小組工作安排，負責農村產權流轉交易規(guī)范化試點各項日常工作。
（二）成立監(jiān)督管理委員會
由州農業(yè)農村局牽頭，州發(fā)展改革委、州財政局、州農業(yè)農村局、州自然資源規(guī)劃局、州林草局、州水務局、州市場監(jiān)管局、州公共資源交易管理局、國家金融監(jiān)督管理總局文山監(jiān)管分局等單位為成員的文山州農村產權流轉交易監(jiān)督管理委員會，建立健全農村產權流轉交易監(jiān)督管理委員會工作機制，對全州農村產權流轉交易進行指導和監(jiān)管，圍繞健全交易體系、完善交易規(guī)則、加強風險防控、強化監(jiān)督管理四個方面，實行重點管理，重點調度，規(guī)范全州農村產權流轉交易行為，切實加強對農村產權流轉交易的監(jiān)督管理，保證農村產權流轉交易市場健康發(fā)展。
五、完善交易規(guī)則
（一）交易品種
法律沒有限制的品種均可以入市流轉交易，流轉交易的方式、期限和流轉交易后的開發(fā)利用，要遵循相關法律、法規(guī)和政策。現(xiàn)階段交易品種主要包括：
1. 農戶承包土地經營權。是指以家庭承包方式承包的耕地、草地、養(yǎng)殖水面等經營權。
2. 農村集體資源性資產。是指農村集體所有的“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）、坑塘水面等資源性資產的使用權。
3. 農村集體經營性資產。是指由農村集體統(tǒng)一經營管理的經營性資產（不含土地）使用權。
4. 小型水利設施使用權。是指農戶、農民合作組織、農村集體和涉農企業(yè)等擁有的小型水利設施使用權。
5. 林權。是指林地經營權、林木所有權和使用權。
6. 農業(yè)生產設施設備。是指農戶、農民合作組織、農村集體和涉農企業(yè)等擁有的農業(yè)生產設施設備。
7. 涉農知識產權。是指涉農專利、商標、版權、新品種、新技術等。
8. 其他，農村建設項目招標、產業(yè)項目招商和轉讓及符合法律、法規(guī)和政策要求的交易品種。
（二）交易機構
充分利用我州各級公共資源交易中心和農村產權交易中心、農業(yè)綜合服務中心及便民服務中心等場所的交易服務功能，構建州縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）多級聯(lián)動、互聯(lián)互通的農村產權流轉交易服務機構體系，實現(xiàn)資源共享、功能互補、協(xié)同發(fā)展。引導農村產權流轉交易中心充分發(fā)揮信息傳遞、價格發(fā)現(xiàn)、交易中介等方面的功能，為農戶、家庭農場、農民合作社、農村集體經濟組織、涉農企業(yè)等主體流轉交易農村產權提供標準化、專業(yè)化、便利化服務。
（三）平臺建設
建立文山州農村產權流轉電子交易系統(tǒng)，實現(xiàn)州縣鄉(xiāng)三級高效聯(lián)動，電子交易系統(tǒng)可在線完成農村產權交易全過程服務，包括定制化前臺網(wǎng)站、管理后臺、電子競價系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)可視化一張圖、金融服務系統(tǒng)，配備手機 APP ，并滿足全過程監(jiān)管要求，同時將文山州農村資源推向市場，提升交易品種價值。
（四）交易主體
法律、法規(guī)和政策沒有限制的法人、自然人及個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)等非法人組織均可參與流轉交易，具體準入條件按照相關法律、法規(guī)和政策執(zhí)行。農村產權流轉交易的出讓方應是產權權利人或受托人，對工商企業(yè)進場流轉交易，應根據(jù)相關法律、法規(guī)和政策，加強準入監(jiān)管和風險防范。
（五）交易方式
農村產權流轉交易可以采取公開競價（包括拍賣、網(wǎng)絡競價以及其他競價方式）、談判、協(xié)議出讓和招投標等法律、法規(guī)規(guī)定的方式進行。
（六）交易流程
1. 交易申請。由出讓方向農村產權交易中心提交交易申請書、出讓方主體資格證明材料、產權權屬證明材料等相關材料。
2. 委托受理。由農村產權交易中心對出讓方提交的材料進行齊全性、合規(guī)性審核，符合法律、法規(guī)和政策要求的予以受理。
3. 信息公告。由項目所在地農村產權交易中心對經行政主管部門審核通過的交易信息在文山州農村產權交易電子交易系統(tǒng)門戶網(wǎng)站發(fā)布，公告期原則不少于 10 個工作日。交易公告信息發(fā)布主體為出讓方或其委托的代理機構，對信息的真實性、準確性、合法性、完整性負責。公告信息內容應當包括但不限于基本情況、交易條件、受讓方資格條件、交易方式、交易保證金設置、公告公示時間、其他重要相關信息等內容。公告期間，出讓方不得隨意變更公告內容，如特殊原因確需變更的，應當提出合理說明并經原審核、審批機構同意，在原信息發(fā)布渠道及時發(fā)布變更公告。
4. 受讓受理。意向受讓方應在交易公告規(guī)定的報名期限內向交易機構提交農村產權受讓申請書、受讓方主體資格證明材料等相關材料。
5. 交納保證金。意向受讓方按照交易公告要求規(guī)定時限內在指定賬戶繳納交易保證金（以到賬時間為準）。逾期未繳納保證金的，視為放棄受讓資格。農村產權交易中心出具交易鑒證書或交易終止后 5 日內退還交易保證金及銀行同期存款利息。
6. 組織交易。由農村產權交易中心根據(jù)交易公告、交易規(guī)則要求組織資格審核和交易。
7. 成交公告。交易結束后，農村產權交易中心及時將成交結果在文山州農村產權交易電子交易系統(tǒng)門戶網(wǎng)站發(fā)布，公告內容包括項目名稱、標的評估價、出讓底價、成交價、交易雙方、監(jiān)管部門等信息。公告期不少于 3 個工作日。
8. 交易中止與終止。出現(xiàn)產權爭議、交易糾紛、不可抗力等導致交易無法繼續(xù)進行的情形，經出讓方、受讓方或第三方提出申請并經農村產權交易中心審核通過后，可以中止或終止交易，也可以在符合交易條件時恢復交易。交易中止、終止和恢復都應發(fā)布公告。無正當理由申請中止或終止交易，給交易任何一方造成經濟損失的，申請人應承擔相應法律責任。
9. 組織簽約。成交結果公告期滿后 5 個工作日內，交易雙方簽訂規(guī)范統(tǒng)一的流轉交易合同。交易合同簽訂后，交易雙方根據(jù)合同規(guī)定進行價款結算。
10. 交易鑒證。農村產權流轉交易合同經出讓方和受讓方簽字、蓋章后，由交易機構向受讓方出具《農村產權流轉交易鑒證書》，鑒證書內容應能反映項目標的基本信息，且所載內容應與產權出讓公告、產權交易合同保持一致。
11. 歸檔備查。農村產權流轉交易后，農村產權交易中心要將交易過程中形成的所具有保存價值的文字、圖表、聲像、電子數(shù)據(jù)等原始記錄，按照“一項一檔”要求歸檔保存，滿足監(jiān)督、審計和其他管理部門調閱和查詢需要。
六、相關要求
（一）加強組織領導。 各縣（市）人民政府及州級有關部門要把整州推進工作作為全面推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手，切實加強組織領導，完善工作機制，明確職責分工，強化協(xié)作配合，確保整州推進工作取得成效。
（二）健全工作體系。 文山州農村產權流轉交易規(guī)范化試點工作領導小組辦公室要切實發(fā)揮牽頭作用，統(tǒng)籌協(xié)調形成合力，開辟項目資金渠道，加大人員隊伍培訓力度，積極推進農村產權交易“市場化運作”，探索有效實現(xiàn)路徑，逐步推動農村產權流轉交易納入統(tǒng)一公共資源交易平臺體系。
（三）加強宣傳引導。 各縣（市）人民政府要暢通信息發(fā)布渠道，加強政策解讀，積極回應社會關切，動員社會各階層力量參與農村產權流轉交易市場建設，加強與全國先進地區(qū)的信息互通，及時總結全面推進經驗，為全省農村產權流轉交易工作探索“文山經驗”。
（四）強化監(jiān)督管理。 農村產權交易工作納入全州公共資源交易平臺整合考核指標，各級各部門要加強交易平臺監(jiān)督管理，完善管控機制，保障數(shù)據(jù)安全，促進公平交易，防范交易風險，確保市場規(guī)范運行。各級紀檢監(jiān)察機關要依紀依規(guī)嚴肅查處應納入平臺交易而未納入，以及違反農村產權流轉交易政策規(guī)定的行為，對因履職不到位導致暗箱操作、操縱交易等違法違規(guī)行為的，嚴肅追究責任。
