硯山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
《硯山縣農(nóng)村公益性公墓管理辦法》的通知
硯政辦規(guī)〔 2024 〕 1 號(hào)
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各部門，省州駐硯科局級(jí)以上單位：
《硯山縣農(nóng)村公益性公墓管理辦法》已經(jīng)縣十七屆人民政府第 45 次常務(wù)會(huì)議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
硯山縣人民政府辦公室
2024 年 4 月 16 日
（此件公開發(fā)布）
硯山縣農(nóng)村公益性公墓管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)和管理，推進(jìn)和鞏固殯葬改革成果，節(jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《殯葬管理?xiàng)l例》《云南省殯葬管理?xiàng)l例》和《云南省公墓管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合硯山縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)和管理，適用本辦法。
本辦法所稱的農(nóng)村公益性公墓，分為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)農(nóng)村公益性公墓和村級(jí)農(nóng)村公益性公墓兩種，堅(jiān)持公益性服務(wù)，主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村村（居）民提供骨灰安葬服務(wù)的非營(yíng)利性農(nóng)村公共殯葬服務(wù)設(shè)施。
第三條 縣民政局負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公益性公墓建設(shè)、管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公益性公墓的具體規(guī)劃、建設(shè)、管理工作，按照誰建設(shè)、誰使用、誰管理原則 , 壓實(shí)村、組屬地負(fù)責(zé)及屬地管理責(zé)任，并負(fù)責(zé)轄區(qū)農(nóng)村公益性公墓的年檢年審。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第四條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社）根據(jù)轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量及分布狀況、地域情況、交通狀況等統(tǒng)籌安排，合理布局，將農(nóng)村公益性公墓建設(shè)納入多規(guī)合一實(shí)用村莊規(guī)劃，并符合硯山縣國(guó)土空間規(guī)劃。按照屬地管理原則，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府牽頭，縣發(fā)展改革局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、民政局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)技術(shù)局、林業(yè)草原局、州生態(tài)環(huán)境局硯山分局、水務(wù)局等部門配合進(jìn)行農(nóng)村公益性公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制。
專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起 20個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)縣民政局備案。
第五條 農(nóng)村公益性公墓的命名要選擇能體現(xiàn)本地特點(diǎn)、自然風(fēng)光或具有歷史淵源的名稱，廣泛征求意見后確定。
第六條 農(nóng)村公益性公墓一般應(yīng)當(dāng)按骨灰公墓規(guī)劃建設(shè)，人口較為集中、土地較少的地方，鼓勵(lì)、支持建骨灰堂、骨灰墻（骨灰存放格位）。
國(guó)家規(guī)定的 10 個(gè)少數(shù)民族（即：回、維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、烏茲別克、塔吉克、塔塔爾、撒拉、東鄉(xiāng)、保安）農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)和管理，依照國(guó)家、省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七條 農(nóng)村公益性公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)約殯葬用地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、方便群眾的原則，其建設(shè)規(guī)模根據(jù)轄區(qū)人口數(shù)量和死亡比例確定。
第八條 農(nóng)村公益性公墓應(yīng)滿足骨灰處理多樣化的目標(biāo)，提供樹葬、花壇葬、草坪葬、骨灰存放、小型墓等多樣化節(jié)地生態(tài)安葬方式，節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到 35% 。
第九條 農(nóng)村公益性公墓應(yīng)在不是耕地的荒山、荒坡、非耕地或不宜耕種的瘠地上建設(shè)，新建殯葬設(shè)施不符合國(guó)土空間規(guī)劃的，不得選址建設(shè)。農(nóng)村公益性公墓的土地性質(zhì)和用途不得改變。
禁止在下列區(qū)域規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公益性公墓：
（一）耕地、林地；
（二）國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、世界自然遺產(chǎn)等各類自然保護(hù)地、野生動(dòng)物重要棲息地、珍稀瀕危和極小種群野生植物重要原生境、天然林保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域、基本草場(chǎng)及國(guó)有林場(chǎng)；
（三）住宅區(qū)、耕作區(qū)、開發(fā)區(qū)、旅游景區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和水庫(kù)、湖泊、河流、堤壩等河湖管理保護(hù)范圍內(nèi)；
（四）等級(jí)公路或?qū)Ｓ霉犯傻?、鐵路軌道交通沿線兩側(cè)，緊鄰機(jī)場(chǎng)、鐵路站場(chǎng)、港口及其它重要交通樞紐規(guī)劃控制區(qū)域；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定禁止的其他區(qū)域。
第十條 農(nóng)村公益性公墓建設(shè)堅(jiān)持以人為本，公墓建設(shè)公園化、園林化。堅(jiān)持“以綠色為基色，以園林為載體，以文化為靈魂”的理念，以“六化”（公園化、園林化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、人性化、規(guī)范化）的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。既建公墓，為農(nóng)村村（居）民提供安葬場(chǎng)所，又建公園，綠化美化荒山。墓區(qū)建設(shè)盡量不砍伐原有林木，盡可能保留灌木，要求依山就勢(shì)、依林建綠，因地制宜進(jìn)行建設(shè)。
第十一條 農(nóng)村公益性公墓建設(shè)規(guī)模根據(jù)轄區(qū)人口數(shù)及 6‰的死亡率計(jì)算確定，建設(shè)實(shí)行一次性規(guī)劃，分期建設(shè)。按 50 年需求規(guī)劃，首期規(guī)劃建設(shè)滿足 10 年使用。
第十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)項(xiàng)目由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提出申請(qǐng) , 經(jīng)縣民政部門會(huì)同縣發(fā)改、自然資源、林草、生態(tài)環(huán)境、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T審核同意并依法取得用地手續(xù)后 , 由縣民政部門審批并報(bào)州級(jí)民政部門備案。村級(jí)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)由村（社區(qū)）提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會(huì)事務(wù)辦公室、自然資源以及農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心工作人員進(jìn)行選址聯(lián)勘聯(lián)審?fù)?, 并依法取得用地手續(xù)后 , 由縣民政部門審批并報(bào)州級(jí)民政部門備案。任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn) , 不得興建農(nóng)村公益性公墓。
第十三條 申請(qǐng)建設(shè)農(nóng)村公益性公墓，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）申請(qǐng)報(bào)告；
（二）可行性研究報(bào)告，包括安葬區(qū)域、建設(shè)資金、用地和規(guī)模等內(nèi)容；
（三）規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；
（四）相關(guān)管理制度。
第十四條 農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)資金來源：
（一）國(guó)家、省、州補(bǔ)助資金；
（二）縣人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府投入資金；
（三）村民委員會(huì)自籌資金；
（四）社會(huì)贊助、捐助資金。
建設(shè)資金做到?？顚Ｓ茫婪ㄏ蛏鐣?huì)公開收支情況，并接受監(jiān)督。農(nóng)村公益性公墓建設(shè)可以接受社會(huì)的贊助，但不得以經(jīng)營(yíng)為目的進(jìn)行投資和承包經(jīng)營(yíng)?？蓪?duì)贊助人員設(shè)立紀(jì)念碑或者功德碑。
第十五條 農(nóng)村公益性公墓應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)：
（一）骨灰單雙墓占地面積（指硬基面積）每穴不得超過 1平方米；
（二）提倡使用高度不超過 80 厘米、寬度不超過 60 厘米的小型化墓碑，不得建石圍欄；
（三）以不超過 400 個(gè)墓位為一個(gè)單元，單元與單元之間用道路隔開，路寬 l.5 米；
（四）墓位前通道寬 l 米，墓與墓之間的隔離寬 40 厘米，用常綠樹木隔開；
（五）綠化覆蓋率不低于 40% ；
（六）墓區(qū)道路符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范，設(shè)置標(biāo)志標(biāo)牌，配備停車場(chǎng)；
（七）管理用房、祭掃場(chǎng)所、消防安全等設(shè)施和設(shè)備齊全。
第十六條 農(nóng)村公益性公墓建成后，由公墓管理主體提出申請(qǐng)報(bào)縣民政局，縣民政局會(huì)同縣自然資源局、發(fā)展改革局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)技術(shù)局、林業(yè)草原局、州生態(tài)環(huán)境局硯山分局等部門和轄區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入使用。
第十七條 農(nóng)村公益性公墓遷移或者撤銷，應(yīng)當(dāng)由墓地管理主體提出申請(qǐng)，縣民政局會(huì)同相關(guān)部門審核同意后方可實(shí)施。
第三章 墓地管理
第十八條 農(nóng)村公益性公墓的管理主體是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。
第十九條 農(nóng)村公益性公墓主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村村（居）民提供骨灰安葬服務(wù)，使用人只享有使用權(quán)，不得私自轉(zhuǎn)讓、買賣，未經(jīng)公墓管理主體核準(zhǔn)，不得向所轄區(qū)域以外的人員提供墓穴，具體安葬范圍為：
（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)農(nóng)村公益性公墓安葬對(duì)象為本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所轄范圍內(nèi)的已故村民（包括原戶籍在本地的已故村民。國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位享受喪葬費(fèi)和撫恤費(fèi)的工作人員及退休人員除外）；村級(jí)農(nóng)村公益性公墓安葬對(duì)象為該公墓覆蓋村的已故村民（包括原戶籍在本地的已故村民。國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位享受喪葬費(fèi)和撫恤費(fèi)的工作人員及退休人員除外）；
（二）縣外戶籍長(zhǎng)期在縣內(nèi)居住的人員去世后，可以進(jìn)入縣級(jí)經(jīng)營(yíng)性公墓安葬；完成結(jié)婚登記，確立婚姻關(guān)系而戶口未遷入的村（居）民，家屬向村（社）申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核準(zhǔn)后，可進(jìn)入配偶戶籍所在地農(nóng)村公益性公墓安葬；
（三）與縣內(nèi)戶籍人員完成結(jié)婚登記，確立婚姻關(guān)系的外國(guó)籍人員死亡后，家屬向村（社）申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核準(zhǔn)后，可進(jìn)入配偶戶籍所在地農(nóng)村公益性公墓安葬。
第二十條 農(nóng)村公益性公墓實(shí)行入墓實(shí)名登記，農(nóng)村公益性公墓的管理主體應(yīng)當(dāng)憑安葬協(xié)議、戶籍證明、火化證明安排入葬，安葬時(shí)按順序號(hào)安葬。
第二十一條 任何單位和個(gè)人不得有下列行為：
（一）以營(yíng)利為目的租賃、股份制合作等變相經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以任何形式承包給集體或個(gè)人經(jīng)營(yíng)、改變公墓公益性；
（二）轉(zhuǎn)讓、有獎(jiǎng)銷售、炒買炒賣、預(yù)售農(nóng)村公益性公墓墓穴或者骨灰存放格位；
（三）不按照順序號(hào)安葬；
（四）在公墓內(nèi)建活人墓（為死者的健在配偶留作合葬的墓穴除外）；在公墓內(nèi)建家族墓、宗族墓或者與公墓管理不相符的其他設(shè)施。
（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第二十二條 各公墓管理主體應(yīng)當(dāng)建立完善相關(guān)管理制度，安排專人負(fù)責(zé)公墓的日常管理和維護(hù)，清楚完整記錄安葬對(duì)象基本信息、家屬聯(lián)系信息，并對(duì)檔案進(jìn)行永久保存。
農(nóng)村公益性公墓管理主體應(yīng)當(dāng)設(shè)置消防設(shè)施，加強(qiáng)消防安全管理。
第二十三條 農(nóng)村公益性公墓價(jià)格和收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，由縣發(fā)展改革局會(huì)同縣民政局，按照設(shè)施審批權(quán)限制定具體價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。收取費(fèi)用主要用于農(nóng)村公益性公墓的維護(hù)、環(huán)衛(wèi)、綠化等管理開支，實(shí)行專款專用，禁止挪作他用。
第二十四條 農(nóng)村公益性公墓的管理主體應(yīng)當(dāng)按照政府指導(dǎo)價(jià)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，并在公墓入口醒目位置設(shè)立價(jià)格公示牌和投訴電話。
第二十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公益性公墓財(cái)務(wù)收支情況的檢查，定期公開收支情況，接受群眾的監(jiān)督。
第四章 法律責(zé)任
第二十六條 對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府會(huì)同有關(guān)部門，視情節(jié)輕重，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第二十七條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和管理過程中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，由相關(guān)部門按照職責(zé)對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第二十八條 本辦法由硯山縣民政局負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本辦法自縣人民政府公告之日起 30 日后施行，有效期 5 年。
