〔 2024 〕 — 120
各鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)部門：
現(xiàn)將《滄源佤族自治縣加強(qiáng)和規(guī)范河道采砂管理工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。
2024 年 4 月 16 日
為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全縣河道采砂管理工作，切實(shí)維護(hù)河道采砂管理秩序，依據(jù)《臨滄市河道采砂管理?xiàng)l例》以及省、市河道采砂管理工作有關(guān)規(guī)定，結(jié)合滄源佤族自治縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠色發(fā)展理念，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)河道采砂管理對(duì)于河流生態(tài)治理的重要性和緊迫性，堅(jiān)持屬地管理、規(guī)范許可、依法監(jiān)管，以保障河道防洪和生態(tài)安全為前提，以維護(hù)河流生態(tài)健康為目的，以河道砂石資源經(jīng)營管理體制改革為突破口，結(jié)合河湖生態(tài)保護(hù)工作，依法規(guī)范河道采砂管理。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。 嚴(yán)格編制《滄源佤族自治縣河道采砂規(guī)劃》，科學(xué)劃分禁采區(qū)、可采區(qū)和保留區(qū)，貫徹落實(shí)河道采砂許可制度，推進(jìn)河道砂石資源有序開采。
（二）堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。 砂石是河床的組成部分，是河道生態(tài)體系的有機(jī)共同體。河道采砂管理旨在保護(hù)，應(yīng)在保持河勢(shì)穩(wěn)定，確保河道堤防安全和行洪通暢的前提下，科學(xué)合理開發(fā)利用河道砂石，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線和資源利用上線。
（三）堅(jiān)持依法管理。 完善河道采砂管理制度體系，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，保護(hù)河道生態(tài)安全，防止國有資源流失，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范河道砂石開發(fā)利用行為。
（四）堅(jiān)持政府主導(dǎo)。 按照 “ 政府主導(dǎo)、集中統(tǒng)管、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作 ” 方式，逐步實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一經(jīng)營管理模式，因地制宜、分類施策，構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制，有序組織開展河道采砂。
三、總體目標(biāo)
按照 “ 保護(hù)優(yōu)先、規(guī)劃科學(xué)、許可規(guī)范、監(jiān)管有效、安全合法 ” 的總體要求，通過集中統(tǒng)一開采和加強(qiáng)規(guī)范管理，提高采砂規(guī)劃質(zhì)量、規(guī)范企業(yè)運(yùn)營、采砂方案審批、采砂許可辦理、采砂全程監(jiān)管及水政執(zhí)法、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益等多措并舉，建立河道砂石規(guī)范開采與有效監(jiān)管新模式，形成河道采砂 “ 集約化、規(guī)?；⒕G色化、智能化 ” 生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管格局。
四、規(guī)范河道采砂標(biāo)準(zhǔn)
（一）規(guī)范河道采砂規(guī)劃。 縣級(jí)水行政主管部門依據(jù)《河道采砂規(guī)劃編制與實(shí)施監(jiān)督管理技術(shù)規(guī)范》（ SLT423-2021 ），編制《滄源佤族自治縣河道采砂規(guī)劃》（原則上與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃相統(tǒng)一），規(guī)劃主要內(nèi)容和要求如下：
一是應(yīng)包括河道演變分析、砂石補(bǔ)給及可利用砂石總量分析、采砂分區(qū)規(guī)劃、采砂影響分析、規(guī)劃實(shí)施與管理等，做到應(yīng)編盡編。
二是采砂規(guī)劃需征求縣級(jí)相關(guān)行政主管部門意見，報(bào)請(qǐng)市級(jí)水行政主管部門審查同意，提交縣人民政府常務(wù)會(huì)議審定，由縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)市級(jí)水行政主管部門備案。其中，小黑江、勐董河、小黑河、擋帕河的采砂規(guī)劃應(yīng)征求規(guī)劃河段沿岸雙江自治縣、耿馬自治縣人民政府意見。
三是采砂規(guī)劃需符合法律法規(guī)規(guī)定，法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定禁止的采砂區(qū)域，不允許規(guī)劃為可采區(qū)。
四是動(dòng)態(tài)管理采砂規(guī)劃，及時(shí)修編調(diào)整。當(dāng)河道防洪規(guī)劃、城市規(guī)劃、航運(yùn)規(guī)劃以及河勢(shì)、水文、地質(zhì)、通航、生態(tài)環(huán)境和涉水工程等發(fā)生較大變化，及時(shí)修改調(diào)整采砂規(guī)劃，確保河勢(shì)穩(wěn)定和防洪、通航安全。
五是嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的采砂規(guī)劃，并按程序向社會(huì)公告。
（二）規(guī)范河道采砂許可審批。
一是推行河道砂石資源統(tǒng)一開采經(jīng)營管理模式，推進(jìn)集約化、規(guī)?；?、規(guī)范化開采，改善 “ 小、散、亂 ” 監(jiān)管難問題，規(guī)范市場(chǎng)秩序，推動(dòng)綠色生產(chǎn)。
二是縣級(jí)水行政主管部門嚴(yán)格編制河道采砂年度開采計(jì)劃或年度實(shí)施方案，需征求縣級(jí)相關(guān)行政主管部門意見，報(bào)送市水行政主管部門技術(shù)審查，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。采砂企業(yè)按年度申領(lǐng)河道采砂許可證，并頒發(fā)河道采砂許可電子證照。在未取得采砂許可證前，任何單位不得違規(guī)開采、亂采。
三是許可審批前，采砂企業(yè)要規(guī)范編制采砂實(shí)施方案，采砂實(shí)施方案應(yīng)明確許可方式、作業(yè)方式、采砂機(jī)具、采砂控制量、開采范圍、開采深度、開采期限、作業(yè)時(shí)間、日內(nèi)作業(yè)時(shí)間等；臨時(shí)堆砂場(chǎng)設(shè)置方案應(yīng)明確堆砂數(shù)量、堆砂布局、堆砂地類、占地面積、堆砂時(shí)限、堆砂方量、堆砂高程、運(yùn)砂方式、運(yùn)砂路線、卸砂地點(diǎn)等。縣水行政主管部門在法律規(guī)定允許的河道采砂范圍內(nèi)組織對(duì)采砂實(shí)施方案的合理性、合法性、合規(guī)性進(jìn)行審核，確保河道采砂作業(yè)合法有序。
四是取得采砂權(quán)的企業(yè)，按照屬地管理原則向縣級(jí)水行政主管部門申請(qǐng)辦理河道采砂許可，河道采砂許可證有效期不超過 1年。縣級(jí)水行政主管部門根據(jù)縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施、在有效期內(nèi)的采砂規(guī)劃，結(jié)合年度河道采砂年度開采計(jì)劃或?qū)嵤┓桨?，?yán)格審核采砂實(shí)施方案、堆砂場(chǎng)設(shè)置方案、河道修復(fù)方案等材料，采砂方式為船采的應(yīng)當(dāng)提供船舶登記證書、船舶檢驗(yàn)證書、船員證書，依法對(duì)河道采砂進(jìn)行許可。
五是全面推行電子采砂許可證，不再單獨(dú)發(fā)放紙質(zhì)采砂許可證，采砂許可證通過水利部電子證照系統(tǒng)發(fā)放。采砂企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、買賣采砂許可。
（三）規(guī)范河道采砂作業(yè)管理。
一是采砂企業(yè)必須嚴(yán)格按照許可的作業(yè)方式開采，不得超范圍、超深度、超功率、超船數(shù)、超期限、超許可量?？h級(jí)水行政主管部門不定期對(duì)開采范圍、開采深度和開采量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)復(fù)核，對(duì)違法行為進(jìn)行立案查處。
二是各采砂點(diǎn)應(yīng)在顯著位置公示采砂管理河長(zhǎng)、行政主管部門、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法 “ 四個(gè)責(zé)任人 ” 接受社會(huì)全面監(jiān)督。
三是對(duì)采砂作業(yè)區(qū)、臨時(shí)堆砂場(chǎng)實(shí)行旁站式監(jiān)管，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置規(guī)范的河道采砂公示牌、采挖區(qū)邊界標(biāo)識(shí)牌，建立河道采砂計(jì)量、監(jiān)控、登記等制度，本單位管理人員不滿足要求的可聘用第三方，原則上不派駐現(xiàn)場(chǎng)管理人員、現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置標(biāo)識(shí)牌的，不得開展采砂活動(dòng)。
四是開采作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)必須設(shè)置電子圍欄、出入卡口、電子監(jiān)控設(shè)施等基本管理設(shè)施，監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)應(yīng)接入云南省河道砂石采運(yùn)“電子管理單”信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)管。
五是采砂企業(yè)原則上要按照逐個(gè)采砂點(diǎn)開采的方式開采，許可一個(gè)點(diǎn)進(jìn)場(chǎng)作業(yè)一個(gè)點(diǎn)，開采砂石必須運(yùn)輸?shù)缴a(chǎn)廠區(qū)進(jìn)行加工處理。
六是認(rèn)真落實(shí)河道砂石采運(yùn)管理單制度，嚴(yán)格做到一船（車）次一單，確保采砂秩序可控。
（四）規(guī)范砂場(chǎng)用地審批管理。
一是實(shí)行采、洗、堆分離，生產(chǎn)廠區(qū)和堆砂場(chǎng)區(qū)不得占用耕地，不得設(shè)置在河道管理范圍內(nèi)，確需設(shè)置在河道管理范圍內(nèi)的（如：臨時(shí)堆放砂料），應(yīng)符合岸線規(guī)劃，并按涉河相關(guān)規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)，汛期務(wù)必將河道管理范圍內(nèi)堆砂清理，預(yù)留充足的行洪斷面。
二是生產(chǎn)廠區(qū)和堆砂場(chǎng)區(qū)用地首選使用存量建設(shè)用地租賃，使用存量建設(shè)用地的由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）及村集體負(fù)責(zé)選址，并與采砂企業(yè)簽訂用地租賃協(xié)議，用地租賃標(biāo)準(zhǔn)及恢復(fù)治理相關(guān)費(fèi)用由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體和采砂企業(yè)自行商定，租賃期限一般不少于兩年；確實(shí)沒有存量建設(shè)用地的可通過審批國有建設(shè)用地，盡量使用未利用地。審批國有建設(shè)用地的選址必須在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界之內(nèi)，且要符合國土空間規(guī)劃。
（五）規(guī)范砂石料生產(chǎn)建設(shè)管理。
一是合理設(shè)置生產(chǎn)廠區(qū)位置，須遠(yuǎn)離群眾居住地，嚴(yán)格落實(shí)國家防塵降噪標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評(píng)估要求；場(chǎng)區(qū)建設(shè)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，應(yīng)覆蓋轄區(qū)所有采砂點(diǎn)并滿足生產(chǎn)建設(shè)要求。
二是生產(chǎn)廠區(qū)周圍必須設(shè)置連續(xù)、封閉的圍擋，加工區(qū)、堆料區(qū)實(shí)行封閉管理，建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)車間和倉儲(chǔ)式堆砂點(diǎn)，配置破碎、加工、篩分、洗選機(jī)具、污水等必須符合生態(tài)環(huán)境部門相關(guān)要求，實(shí)行循環(huán)利用。砂石料堆放采用倉儲(chǔ)式堆砂點(diǎn)，堆放高度必須符合安全要求，露天堆放要采取防揚(yáng)塵全覆蓋措施。
三是合理布設(shè)加工區(qū)、堆料區(qū)、辦公區(qū)。采砂許可證、環(huán)評(píng)報(bào)告、采砂方案、營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證件、方案必須齊全，企業(yè)管理制度、安全生產(chǎn)管理制度等必須上墻公示，并在醒目位置布設(shè)砂石料加工工藝流程圖。
四是對(duì)采砂機(jī)具等一律統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，采砂企業(yè)在場(chǎng)區(qū)設(shè)置唯一出入口，設(shè)置車輛沖洗和計(jì)量稱重設(shè)施。運(yùn)砂車輛上路必須密閉、全覆蓋，不得遺撒砂石，嚴(yán)禁超載并持有砂石料合法有效證明方可通行。采砂企業(yè)要對(duì)采砂點(diǎn)至生產(chǎn)廠區(qū)段和出口路段遺撒的砂石、塵土及時(shí)進(jìn)行清理。
（六）規(guī)范采后恢復(fù)治理管理。
一是按照 “ 誰開采、誰清理、誰修復(fù) ” 和 “ 邊開采，邊修復(fù) ” 的原則，采砂企業(yè)及時(shí)對(duì)河道管理范圍內(nèi)的砂石料堆、棄料進(jìn)行清理、回填、平整，恢復(fù)河勢(shì)，修復(fù)生態(tài)。
二是采砂結(jié)束后應(yīng)及時(shí)撤離采砂機(jī)具，按照《河道修復(fù)方案》對(duì)主河槽、河床進(jìn)行恢復(fù)平整，對(duì)河道岸坡進(jìn)行修復(fù)，恢復(fù)后由縣級(jí)水行政主管部門組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。
三是采砂企業(yè)要對(duì)因采砂和砂石料拉運(yùn)破壞的道路、農(nóng)田水利設(shè)施及時(shí)進(jìn)行維修，維修后由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)不及時(shí)維修的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)進(jìn)行維修，相關(guān)費(fèi)用由采砂企業(yè)承擔(dān)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 成立以縣政府分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣水務(wù)局局長(zhǎng)、縣政府辦公室副主任為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)同志為成員的河道采砂規(guī)范管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣河道砂石集中統(tǒng)一開采及規(guī)范管理。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣水務(wù)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決相關(guān)具體問題，及時(shí)召開推進(jìn)調(diào)度會(huì)議。
（二）壓實(shí)工作責(zé)任。 認(rèn)真貫徹《滄源佤族自治縣全面推行河長(zhǎng)制工作方案》要求，嚴(yán)格落實(shí)采砂管理河長(zhǎng)、行政主管部門、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法 “ 四個(gè)責(zé)任人 ” ，細(xì)化工作職責(zé)，明確工作任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)河道采砂規(guī)范管理。巖帥鎮(zhèn)、勐省鎮(zhèn)人民政府要做好河道采砂及砂場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，督促采砂企業(yè)嚴(yán)格按照采砂許可的范圍、深度、時(shí)限進(jìn)行采砂；會(huì)同相關(guān)部門做好采砂企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)用地選址，指導(dǎo)村集體同采砂企業(yè)簽訂租賃協(xié)議，租賃費(fèi)用納入村集體經(jīng)濟(jì)收入；督促采砂企業(yè)落實(shí)河道采砂和生產(chǎn)建設(shè)用地恢復(fù)治理；及時(shí)制止河道采砂違法行為。
（三）加強(qiáng)日常監(jiān)管。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，逐步規(guī)范河道采砂監(jiān)管。
（四）廣泛宣傳教育。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要深入開展相關(guān)法律法規(guī)宣傳，增強(qiáng)河道采砂管理的自覺性、主動(dòng)性。加強(qiáng)對(duì)采砂從業(yè)人員的教育、培訓(xùn)，增強(qiáng)法制意識(shí)，引導(dǎo)依法依規(guī)采砂。
（五）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。 積極協(xié)調(diào)解決河道采砂管理工作中存在的困難和問題，緊盯各項(xiàng)任務(wù)要求，扎實(shí)落實(shí)各項(xiàng)舉措。將河道采砂規(guī)范管理納入河（湖）長(zhǎng)制工作年度考核，對(duì)規(guī)范管理得力，成效明顯的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），在河（湖）長(zhǎng)制工作激勵(lì)表彰中優(yōu)先考慮。
