綏江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)綏江縣農(nóng)村
生活污水治理實施方案的通知
各鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)部門：
經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《綏江縣農(nóng)村生活污水治理實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2024 年 4 月 18 日
綏江縣農(nóng)村生活污水治理實施方案
為深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面提升農(nóng)村污水治理水平，加快補(bǔ)齊我縣農(nóng)村生活污水治理短板，解決農(nóng)村日益突出的環(huán)境問題，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居 環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我縣實際，制訂本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記對浙江“千村示范、萬村整治”工程（以下簡稱：浙江“千萬工程”）的重要指示批示精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗，全面實施農(nóng)村生活污水治理攻堅行動，新增一批農(nóng)村生活污水治理行政村、鞏固提升一批農(nóng)村生活污水治理示范村，為加快和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供有力支撐。
（二）基本原則
1. 科學(xué)施策，統(tǒng)籌推進(jìn)?？茖W(xué)指導(dǎo)各鎮(zhèn)開展農(nóng)村生活污水治理攻堅工作，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理各項重點任務(wù)，把重點治理與全域整治、示范帶動和整體推進(jìn)相結(jié)合，合理安排建設(shè)時序，加強(qiáng)美麗村莊建設(shè)、廁所革命等工作與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理與公共基礎(chǔ)設(shè)施完善、鄉(xiāng)風(fēng)文明進(jìn)步互促互利。
2. 因地制宜，分類治理。以分類就地處理、循環(huán)利用為導(dǎo)向，以提高農(nóng)村生活污水治理率、設(shè)施有效運行率和農(nóng)村居民滿意率為目標(biāo)，尊重農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣，并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、村莊集聚程度和周邊自然資源稟賦等，因地制宜選擇納入城鎮(zhèn)污水處理廠（以下簡稱“納管”），建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施（以下簡稱“建設(shè)施”），或者污水資源化利用模式。
3. 突出重點，梯次推進(jìn)。堅持問題導(dǎo)向，梯次推進(jìn)，制定差別化治理目標(biāo)，做到“可實施，可落地”。優(yōu)先治理人口規(guī)模大且居住集中的村莊、中心村、水源保護(hù)區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、中央和省環(huán)保督察督辦、省考核斷面周邊等重點區(qū)域內(nèi)村莊生活污水。針對問題設(shè)施開展自查復(fù)核，形成老舊低效設(shè)施提升改造與管網(wǎng)修復(fù)工程清單，優(yōu)先完成整改。
4. 建管并重，長效治理。堅持建管并重，確保治理設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)，同步抓好運維管理。鼓勵規(guī)?；I(yè)化、社會化建設(shè)和運行管理。以鎮(zhèn)作為運維單元，確保設(shè)施有效運行。采用資源化利用的村莊要對出水回用加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止水質(zhì)、土壤、環(huán)境衛(wèi)生惡化，影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
5. 政府主導(dǎo)，社會參與。強(qiáng)化屬地政府主體責(zé)任，建立“縣級統(tǒng)籌、各鎮(zhèn)落實、市場運作、農(nóng)民受益”的農(nóng)村生活污水治理體系。對納管模式及處理工藝較復(fù)雜、運維技術(shù)要求高的治理設(shè)施推行第三方運維管理，提升專業(yè)化、集約化、智能化運維水平；對工藝簡單、規(guī)模小或者運維技術(shù)要求低的設(shè)施，引導(dǎo)村民以投工投勞等方式參與運維工作，充分發(fā)揮村組織和農(nóng)民工匠作用，調(diào)動村民積極性，提高村民參與度，暢通村民監(jiān)督反饋渠道，保障農(nóng)民的決策權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。
（三）工作目標(biāo)
2024 年底前，鞏固全縣農(nóng)村生活污水治理成效，開展治理工作回頭看和問題整治，新增完成治理行政村 1 個，設(shè)施有效運行率力爭達(dá) 80% 以上。 2025 年底前，基本建立有制度、有隊伍、有經(jīng)費、有監(jiān)督的長效運維管理體系，新增完成治理行政村 1 個，設(shè)施有效運行率穩(wěn)定達(dá) 80% 以上。
二、工作任務(wù)和要求
（一）設(shè)施及管網(wǎng)提升改造。 一是 針對部分老舊低效農(nóng)村生活污水治理設(shè)施存在不能有效運轉(zhuǎn)，甚至不能運轉(zhuǎn)等問題，通過“修復(fù)、改造、提升”等方式，有序推進(jìn)老舊低效設(shè)施提升改造與管網(wǎng)修復(fù)工程，提升污水處理成效。 二是 對老舊問題管網(wǎng)的優(yōu)化提升，對管網(wǎng)進(jìn)行修復(fù)完善、重新鋪設(shè)管網(wǎng)、優(yōu)化主支管的銜接、規(guī)范設(shè)施檢查井、提高接戶率等方式保障污水處理設(shè)施有效運行，提高污水收集率和處理率。到 2025 年底，完成 178 個自然村老舊設(shè)施、管網(wǎng)的提升改造任務(wù)。其中， 2024 年完成 103個自然村的任務(wù)， 2025 年完成 75 個自然村的任務(wù)。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府；指導(dǎo)單位：縣住建局牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局綏江分局等按職責(zé)負(fù)責(zé)）
（二）加強(qiáng)污水資源化利用。 根據(jù)村莊人口規(guī)模、聚集程度、地形地貌、資源化利用條件不同，選擇適宜的資源利用模式。 一是 對人口規(guī)模小、居住分散，周邊水環(huán)境容量足夠的村莊，將無害化后的污水就地就近接入農(nóng)田、林地、草地或房前屋后的小菜園、小果園等進(jìn)行再利用。 二是 對居住分散，周邊生態(tài)溝渠或濕地、水塘較多的村莊，完善污水收集管網(wǎng)，按需配套建設(shè)人工濕地或?qū)λ吝M(jìn)行生態(tài)化改造，將無害化處理或經(jīng)預(yù)處理后的污水，接入生態(tài)溝渠、濕地、氧化塘等進(jìn)行消納處理。 三是 對周邊農(nóng)田土地資源豐富、水資源相對缺乏地區(qū)的村莊，通過建設(shè)管網(wǎng)或配置污水輸送工具，將農(nóng)村生活污水輸送到田間儲存設(shè)施并配合其他肥料制成肥水，建立田間灌溉施肥系統(tǒng)后，將污水還田資源化利用。采用污水資源化利用的村莊加強(qiáng)對受納體的監(jiān)督管理，受納水體不得形成黑臭水體，受納農(nóng)田、林地等土壤質(zhì)量不得惡化；若發(fā)現(xiàn)受納體環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)惡化趨勢，應(yīng)在污水收集末端增加經(jīng)濟(jì)有效的預(yù)處理設(shè)施，或?qū)κ芗{體進(jìn)行生態(tài)化改造，增加受納體的消納能力。當(dāng)受納體消納能力不足時，應(yīng)及時調(diào)整治理模式，不得繼續(xù)采用資源化利用模式對生活污水進(jìn)行處理。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府；指導(dǎo)單位：市生態(tài)環(huán)境局綏江分局牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局、縣住建局等按職責(zé)負(fù)責(zé)）
（三）規(guī)范項目建設(shè)。 一是 合理細(xì)化建設(shè)計劃，明確治理設(shè)施建設(shè)時序進(jìn)度。壓實工程質(zhì)量建設(shè)與監(jiān)理責(zé)任，加強(qiáng)項目建設(shè)質(zhì)量管控與巡檢工作力度，強(qiáng)化工程與環(huán)保雙驗收；建立定期匯報機(jī)制，上報治理項目進(jìn)度，及時匯報建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題；建立督查督導(dǎo)機(jī)制，重點督導(dǎo)重點區(qū)域村莊治理進(jìn)度。 二是 建立詳細(xì)的建設(shè)工程項目臺賬。工程驗收后，建設(shè)單位、管理單位、屬地鎮(zhèn)對竣工圖紙、驗收材料等相關(guān)資料進(jìn)行整理歸檔，妥善保管以備查驗；運維移交時，確保建設(shè)項目處理工藝、處理規(guī)模與設(shè)計相符，出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，設(shè)施設(shè)備完整。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府；指導(dǎo)單位：縣住建局牽頭，縣發(fā)改局、縣財政局、市生態(tài)環(huán)境局綏江分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局等按職責(zé)負(fù)責(zé)）
（四）長效化運維管理。 一是 遵循“政府主導(dǎo)、群眾參與、屬地管理、因地制宜、注重實效”原則，建立以縣政府統(tǒng)籌、各鎮(zhèn)落實、行政村參與、運維單位提供技術(shù)服務(wù)的農(nóng)村生活污水運維管理體系，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，將農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護(hù)管理經(jīng)費列入年度預(yù)算，完善運維資金籌措機(jī)制，實現(xiàn)“設(shè)施完好、管理規(guī)范、水質(zhì)達(dá)標(biāo)”目標(biāo)。 二是 縣財政局、市生態(tài)環(huán)境局綏江分局、縣住建局、縣水務(wù)局負(fù)責(zé)做好農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護(hù)管理的監(jiān)督與指導(dǎo)工作。各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實施行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運維工作。村級組織負(fù)責(zé)配合做好污水處理設(shè)施建設(shè)改造和運行維護(hù)工作，協(xié)助運維單位開展設(shè)施運行日常巡查、檢測、維修和設(shè)備更換等；完善村規(guī)民約，引導(dǎo)、督促新建房屋污水接入管網(wǎng)，引導(dǎo)村民負(fù)責(zé)戶內(nèi)處理設(shè)施的養(yǎng)護(hù)、維修，組織村民自覺管理院內(nèi)管網(wǎng)、化糞池，及時清理周邊垃圾。 三是 建立分類分級運維管理機(jī)制。對處理工藝相對復(fù)雜且運維要求高的設(shè)施，可引進(jìn)第三方專業(yè)化運營單位或排水公司進(jìn)行運維；對規(guī)模較小、工藝簡易、運行維護(hù)技術(shù)要求較低的設(shè)施，鼓勵屬地鎮(zhèn)委托村委會進(jìn)行運行維護(hù)，可聘用村民參與設(shè)施運行維護(hù)管理的有償服務(wù)工作；對于采用資源化治理模式的自然村，以鎮(zhèn)為基本單元建立動態(tài)臺賬，由村委會安排人員對受納體進(jìn)行不定期監(jiān)督，一旦出現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢，及時上報各鎮(zhèn)。由村委會組織運行維護(hù)的設(shè)施，應(yīng)遵守有關(guān)規(guī)定，明確專職人員，定期開展運行維護(hù)培訓(xùn)，做好運行維護(hù)記錄。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府；指導(dǎo)單位：縣水務(wù)局牽頭，縣財政局、市生態(tài)環(huán)境局綏江分局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)負(fù)責(zé)）
（五）優(yōu)化實施模式。 一是 科學(xué)合理選擇實施模式。加大農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)籌力度，采用集中治理與分散治理相結(jié)合的方式，對城鎮(zhèn)周邊村居納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)統(tǒng)一處理，對分散村居因地制宜、科學(xué)合理開展治理。對新建污水管網(wǎng)和處理設(shè)施項目，可納入整縣模式進(jìn)行運維；或以鎮(zhèn)為單位，采用委托專業(yè)運維單位、村自行運維或者專業(yè)運維單位與村管理相結(jié)合的模式開展運維管理。 二是 城鄉(xiāng)治污一體化推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作，應(yīng)遵循“城郊結(jié)合、連片治理、點面互補(bǔ)”的原則，積極推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向城郊村莊覆蓋。離集鎮(zhèn)污水處理廠管網(wǎng)3 公里范圍內(nèi)，污水有收集條件的自然村，原則上納入城鎮(zhèn)污水處理廠處理。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施作為有效補(bǔ)充，鼓勵將其逐步納入排水運營公司統(tǒng)一建設(shè)和管理，推行農(nóng)村生活污水處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)一體化運營，促進(jìn)農(nóng)村生活污水處理實現(xiàn)統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)一運營，形成規(guī)?；I(yè)化管理。 三是 差別化分類綜合治理。綜合考慮村莊實際情況，將農(nóng)村生活污水治理與鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)田水利建設(shè)等相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃、一體設(shè)計，在確保農(nóng)業(yè)用水安全的前提下，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水資源的良性循環(huán)，打造農(nóng)村污水治理示范站點。因地制宜選擇小型化、分散化、生態(tài)化的污水處理工藝技術(shù)，實施差別化精準(zhǔn)治理。生活污水直接排入金沙江向家壩庫區(qū)且無納管條件人口相對集中的自然村，建設(shè)集中式污水收集處理設(shè)施，采用厭氧池 +A20 或厭氧池 + 生物接觸氧化池 /SBR+ 人工濕地 / 土地滲濾等組合治理。離集鎮(zhèn)污水處理廠管網(wǎng) 3 公里以外，人數(shù)在 400 以下的或生活污水產(chǎn)生量在 5 噸 / 日以下相對分散的自然村，采用管控 + 資源化利用方式進(jìn)行治理。離集鎮(zhèn)污水處理廠管網(wǎng) 3 公里以外，人數(shù)在 400人以上或生活污水產(chǎn)生量在 5 噸 / 日以上相對集中的自然村，采用集中型資源化利用模式進(jìn)行治理。偏遠(yuǎn)分散居住戶，采用單戶化糞池收集簡單處理后用于周邊農(nóng)田資源化利用。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府；指導(dǎo)單位：市生態(tài)環(huán)境局綏江分局牽頭，縣財政局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局等按職責(zé)負(fù)責(zé)）
（六）多渠道籌措資金。 一是 加強(qiáng)財政資金保障。強(qiáng)化農(nóng)村生活污水治理工作資金保障，統(tǒng)籌用好生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項資金、涉農(nóng)資金和土地出讓收益，加大對農(nóng)村生活污水治理工作的支持力度。 二是 積極申報中央、省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項資金。充分利用國家環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面專項資金政策，根據(jù)中央生態(tài)環(huán)境資金儲備庫入庫指南與云南省省級生態(tài)環(huán)境專項資金項目儲備庫入庫指南要求，有序安排農(nóng)村生活污水治理項目，積極申報中央、省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項資金。 （分年度安排資金，共計： 3000等按職責(zé)負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。 將農(nóng)村生活污水治理納入鄉(xiāng)村振興實施戰(zhàn)略重點工作，建立由縣政府分管副縣長任組長，縣住建局、市生態(tài)環(huán)境局綏江分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長，縣發(fā)改局、縣財政局、縣自然資源局、縣稅務(wù)局、綏江供電局等職能部門及各鎮(zhèn)人民政府分管負(fù)責(zé)人為成員的縣級農(nóng)村生活污水治理專項攻堅小組，領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)辦公室在市生態(tài)環(huán)境局綏江分局。
（二）強(qiáng)化分工協(xié)作。 一是市生態(tài)環(huán)境局綏江分局統(tǒng)籌做好全縣農(nóng)村生活污水治理工作協(xié)調(diào)、任務(wù)分解、督促落實工作，每半年抽查 20% 日處理能力 20 噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，細(xì)化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法；二是縣住建局指導(dǎo)各鎮(zhèn)規(guī)范建設(shè)，加強(qiáng)工程建設(shè)管理，落實工程質(zhì)量和工程安全監(jiān)督；三是縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)農(nóng)村生活污水治理工作與廁所革命、人居環(huán)境提升有機(jī)結(jié)合，將農(nóng)村生活污水治理工作納入農(nóng)村人居環(huán)境整治重要內(nèi)容和考核指標(biāo)；四是縣水務(wù)局指導(dǎo)做好供、排水統(tǒng)籌，將農(nóng)村生活污水治理設(shè)施日常巡查納入鎮(zhèn)村河（湖）長工作內(nèi)容，指導(dǎo)全縣農(nóng)村生活污水處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)的建設(shè)、改造、運營維護(hù)與評價；五是縣財政局統(tǒng)籌農(nóng)村生活污水系統(tǒng)建設(shè)和設(shè)施運行保障資金，探索建立健全驗收獎補(bǔ)激勵機(jī)制，合理統(tǒng)籌涉農(nóng)資金投向農(nóng)村生活污水治理項目；六是縣住建局（縣綜合行政執(zhí)法局）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督各鎮(zhèn)城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理，有效避免生活垃圾流入農(nóng)村水體；七是各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)污水處理系統(tǒng)建設(shè)和運維管護(hù)，引導(dǎo)村級組織施工及籌資籌勞。八是縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣交運局、縣稅務(wù)局、縣供電局等部門按職責(zé)落實農(nóng)村生活污水治理工程立項審批、設(shè)施用地、用電、稅收等優(yōu)惠政策。
（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核。 市生態(tài)環(huán)境局綏江分局牽頭，縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門配合，建立農(nóng)村生活污水治理“月調(diào)度、季通報、年考核”工作制度，跟蹤調(diào)度推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理各項工作。市生態(tài)環(huán)境局綏江分局每年會同市直相關(guān)部門，組織對各鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水治理工作進(jìn)行評估考核，考核結(jié)果將作為農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作考核的重要依據(jù)，對工作滯后和推進(jìn)不力的縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實行掛牌督辦，對有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人進(jìn)行約談。
（四）保障設(shè)施用地。 建立設(shè)施建設(shè)用地保障機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)，做好設(shè)施用地與國土空間規(guī)劃或其他專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，將設(shè)施用地列入土地利用年度計劃。探索農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施協(xié)同選址、集約化建設(shè)。加強(qiáng)信息公開，強(qiáng)化公眾參與，避免“鄰避效應(yīng)”。
（五）簡化項目審批。 進(jìn)一步深化“放管服”改革，進(jìn)一步簡化農(nóng)村生活污水治理項目審批程序，壓縮審批時間和辦理成本。對于整鎮(zhèn)推進(jìn)的村莊建設(shè)項目的子項目由不同項目法人組織建設(shè)實施、利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，可按照國家和省級有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步優(yōu)化采購流程。
（六）加大宣傳引導(dǎo)。 要充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村等基層組織作用，借助網(wǎng)絡(luò)媒介，宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要意義，普及農(nóng)村生活污水治理與運行維護(hù)基本知識，推介先進(jìn)典型，發(fā)揮示范帶動作用，讓群眾充分理解、積極支持農(nóng)村生活污水治理工作。探索建立地方政府與村民“共謀、共建、共管、共享”的機(jī)制，提高群眾參與積極性，逐步規(guī)范農(nóng)民生活用水、排水行為，提升農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識水平，積極參與農(nóng)村生活污水治理工作，提高村民在生活污水治理工作中的參與感和滿意率。
附件：綏江縣農(nóng)村生活污水 2024-2025 年治理目標(biāo)年度計劃表
