勐臘縣應急管理局關于印發(fā)
勐臘縣工貿安全生產治本攻堅三年行動方案
（ 2024 - 2026 年）的通知
局機關各股室，執(zhí)法大隊，各有關企業(yè)：
現(xiàn)將《勐臘縣工貿安全生產治本攻堅三年行動實施方案（ 2024 — 2026 年）》印發(fā)你們，請結合實際抓好貫徹落實。各企業(yè)要加強工作統(tǒng)籌，及時將重點工作完成和階段性工作進展情況報送縣應急管理局。
勐臘縣應急管理局
2024 年 4 月 22 日
勐臘縣工貿安全生產治本攻堅
三年行動方案（2024—2026 年）
為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產系列重要指示精神，進一步夯實工貿行業(yè)安全生產基礎，有效防范遏制重特大生產安全事故，按照《云南省安全生產治本攻堅三年行動方案（ 2024 — 2026 年）》《西雙版納州工貿安全生產治本攻堅三年行動方案（ 2024 — 2026 年）》總體要求，結合我縣實際，制定本方案。
一、工作目標
通過三年治本攻堅，圍繞安全生產治理模式向事前預防轉型，更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，進一步夯實工貿行業(yè)安全生產工作基礎，嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任，企業(yè)主要負責人嚴格履行安全生產法定責任，企業(yè)員工落實安全生產崗位責任，企業(yè)健全完善安全生產管理制度，著力從根本上消除事故隱患。 2024 年開始推動落實一批針對重大風險隱患的“人防、技防、工程防、管理防”措施，安全風險防控能力顯著提升； 2024 年底前配合省應急管理廳初步建成工貿重點行業(yè)領域安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)； 2025 年底前基本形成自主管理、持續(xù)改進的企業(yè)安全生產標準化管理體系，建成“互聯(lián)網+特種作業(yè)人員綜合管理服務”系統(tǒng)； 2026 年底前形成動態(tài)清零、閉環(huán)管理的重大事故隱患排查整治常態(tài)化機制，企業(yè)本質安全水平大幅提升，重大事故隱患得到系統(tǒng)治理，重大安全風險得到有效防控，確保工貿行業(yè)生產安全事故多發(fā)勢頭和較大以上事故得到有效遏制，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，真正實現(xiàn)高水平安全保障高質量發(fā)展。
二、主要任務
（一）嚴格安全生產源頭治理
1 .落實重點行業(yè)領域標準規(guī)范。按照應急管理部《工貿行業(yè)重點可燃性粉塵目錄（ 2015 版）》《工貿企業(yè)有限空間重點監(jiān)管目錄》，結合實際，進一步明確相關領域重點監(jiān)管范圍。根據(jù)國家、省工貿行業(yè)安全生產標準體系優(yōu)化情況，及時組織企業(yè)學習和執(zhí)行，確保企業(yè)發(fā)展與安全生產標準體系實時同步。積極支持配合并落實應急管理部制（修）訂一批粉塵防爆、危險作業(yè)等重點行業(yè)領域強制性安全標準，督促企業(yè)及時制(修)訂有關安全管理制度。
2 .嚴格安全設施“三同時”管理。督促新、改、擴建工貿企業(yè)依法落實建設項目安全設施“三同時”規(guī)定，安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。
3 .淘汰落后工藝設備。根據(jù)應急管理部更新的工貿行業(yè)淘汰落后標準的工藝技術設備目錄，對新、改、擴建項目明確禁止使用淘汰落后的工藝技術設備，按照《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)淘汰落后安全生產工藝技術設備目錄》，對現(xiàn)有生產企業(yè)，加快淘汰不符合安全生產強制性標準的工藝技術和裝備設施。
（二）開展重大事故隱患排查整治
4 .健全完善重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制。督促工貿企業(yè)主要負責人健全完善重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制，依照《云南省工貿企業(yè)安全生產主體責任重點事項清單（暫行）》，完善并落實企業(yè)全員安全生產責任制。嚴格按照《工貿企業(yè)重大事故隱患判定標準》，全面開展排查整改。主要負責人每季度至少帶隊檢查 1 次重大事故隱患排查整治情況（粉塵涉爆企業(yè)至少每月 1 次）。對排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要建立臺賬，由主要負責人跟蹤督辦，確保責任、措施、資金、期限和應急預案落實到位，逐一整改銷號。 2024 年底前，規(guī)模以上及重點的工貿企業(yè)要全面建立健全重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制和全員安全生產責任制。
5 .開展重大事故隱患動態(tài)清零行動。結合本地實際，堅持“小切口、抓關鍵”，按照《工貿行業(yè)重大事故隱患判定標準》，突出粉塵涉爆、涉氨制冷、有限空間等高風險領域企業(yè)隱患排查，嚴格督促企業(yè)落實有限空間、筒倉清庫、檢維修、動火等高風險作業(yè)審批制度，每年明確重點整治任務，確保重大事故隱患整治動態(tài)清零。 2024 年底前基本消除 2023 年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量， 2025 年底前有效遏制重大事故隱患增量， 2026年底前形成重大事故隱患動態(tài)清零的常態(tài)化機制。
6 .加大典型事故警示教育力度。強化事故警示震懾作用，深入剖析并汲取每一起工貿行業(yè)一般以上和重大涉險事故教訓，及時發(fā)布并轉發(fā)警示信息或事故通報。收集有限空間、粉塵涉爆、違規(guī)動火等安全生產宣傳片和事故警示教育片開展宣傳警示教育。
7 .建立完善重大事故隱患數(shù)據(jù)庫管理機制。推動建立工貿行業(yè)領域重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，用好工貿行業(yè)重大安全風險基礎信息、責任分工、防控措施、應急處置“ 4 張清單”，多渠道匯集整理工貿行業(yè)重大事故隱患排查治理情況，加強對重大事故隱患的動態(tài)分析和全過程記錄管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和閉環(huán)管理； 2024年底前，實現(xiàn)工貿企業(yè)自查上報、監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患全量匯總，實行清單制度管理并動態(tài)更新整改落實情況，推動照單逐條整改銷號； 2026 年底前，建立并融入全省重大事故隱患數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。
8 .健全完善重大事故隱患跟蹤督辦機制。推動建立完善工貿行業(yè)重大事故隱患整改銷號制度，緊盯工貿企業(yè)主要負責人履職“關鍵少數(shù)”，嚴格落實重大事故隱患“雙報告”制度，對于未開展排查、明明有問題卻查不出或者查出后拒不整改等導致重大事故隱患長期存在的，一律依法依規(guī)從嚴從重處理，構成犯罪的依法移交司法機關；對重大事故隱患反復出現(xiàn)、屢改屢犯的，嚴肅追究企業(yè)相關負責人責任，有上級公司的，嚴肅倒查上級公司主要負責人責任。堅持對整改和督辦不力的納入政府核查問責范圍，及時采取函告、通報、約談、曝光等措施，情節(jié)嚴重的依法依規(guī)追究相關人員責任。
（三）著力推動企業(yè)安全生產標準化管理體系提質增效
9 .嚴格落實安全管理體系頂層制度。結合《云南省工貿企業(yè)安全風險源點定性定量判別參考標準指南》，以安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制為核心，強化全縣重點工貿企業(yè)辨識本單位固有安全風險源（點），制定安全風險分級管控責任和措施清單，圍繞安全風險源（點）的風險特性和管控措施，健全完善安全風險源點隱患排查治理清單，將“兩個清單”錄入安全風險“碼上查”信息系統(tǒng)，并依托系統(tǒng)開展本企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理，為建立形成西雙版納特色雙重預防機制夯實基礎。 2026 年底前督促企業(yè)加強安全生產標準化管理體系規(guī)范建設，指導小微企業(yè)推動落實安全生產標準化管理體系基本規(guī)范，健全完善三級安全生產標準化管理體系定級制度。
10 .提升企業(yè)標準化創(chuàng)建質量。統(tǒng)籌推動、積極引導全縣工貿企業(yè)創(chuàng)建安全生產標準化管理體系。加大力度推進本轄區(qū)企業(yè)三級以上標準化達標創(chuàng)建，配合州應急管理局嚴格創(chuàng)建、評審、抽查、撤銷全流程管控，實施重大事故隱患“一票否決”。 2024年底前，選樹一批安全生產標準化建設標桿企業(yè)單位； 2025 年底前，分行業(yè)、分等級打造一批安全生產標準化標桿企業(yè)單位，推廣安全生產管理體系先進經驗； 2026 年底前，回頭看企業(yè)安全生產標準化運行情況，并常態(tài)化督促企業(yè)對新出臺的安全標準規(guī)范實時更新，動態(tài)達標運行安全生產標準化。
11 .實施標準化聯(lián)合激勵政策。將企業(yè)安全生產標準化建設情況作為差異化監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)，執(zhí)行標準化達標創(chuàng)建聯(lián)合激勵政策，對達標企業(yè)減少安全執(zhí)法檢查頻次、優(yōu)先復產驗收，符合相關條件的，幫助企業(yè)落實工傷保險費率和安全生產責任保險費率下浮、信貸信用等級上浮等激勵政策，提高企業(yè)自主安全管理的內生動力。
（四）加快推進企業(yè)本質安全提升
12 .推進重點行業(yè)領域安全監(jiān)管數(shù)字化轉型。在全縣粉塵涉爆企業(yè)全面推廣應用安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，開展安全監(jiān)管數(shù)字化轉型試點示范。 2024 年底前按照《工貿行業(yè)重點可燃性粉塵目錄》（ 2015 版），基本實現(xiàn)木粉、糖粉等相關信息錄入“云南省風險隱患雙控”系統(tǒng)，要按照“應入盡入”“應統(tǒng)盡統(tǒng)”的原則，保證信息的準確性、完整性。結合勐臘縣實際，認真確定2024 年度擬完成木粉塵系統(tǒng)建設企業(yè)名單（不低于 50 %），年底前完成名單中 2 戶粉塵涉爆企業(yè)的監(jiān)測預警系統(tǒng)建設試點； 2025年底前，實現(xiàn)所有新（改、擴）建恢復生產的涉粉企業(yè)可燃性粉塵等重點粉塵涉爆企業(yè)接入系統(tǒng)； 2026 年底前，安全風險智能化管控能力顯著增強。依托統(tǒng)一的安全生產監(jiān)管執(zhí)法信息平臺，實現(xiàn)工貿企業(yè)基礎信息、分級分類、監(jiān)測預警、執(zhí)法檢查、隱患整改的全鏈條閉環(huán)管理。
13 .支持推廣先進技術裝備應用。聚焦重大安全風險，發(fā)揮安全生產科技賦能作用，提升企業(yè)安全生產管理水平，大力推進“機械化換人、自動化減人”，降低高危場所和崗位現(xiàn)場作業(yè)風險。粉塵涉爆企業(yè)采取自動打磨拋光、濕法除塵等“減人降塵”措施，有限空間作業(yè)企業(yè)采用掛牌上鎖、物理隔離、改進工藝等技術措施，從源頭上管控重大安全風險。
14 .發(fā)揮規(guī)模較大企業(yè)表率作用。組織規(guī)模較大的重點企業(yè)深入開展安全生產創(chuàng)新示范活動，積極推廣安全管理標準化、高危崗位自動化、安全信息數(shù)字化、監(jiān)測預警智能化“四化”建設，在安全管理體系創(chuàng)新、先進技術裝備應用、安全數(shù)字化轉型等方面發(fā)布企業(yè)優(yōu)秀實踐案例，發(fā)揮標桿企業(yè)示范引領作用。
（五）大力提升企業(yè)從業(yè)人員安全素質能力
15 .強化安全教育培訓。按照分級管理屬地原則，充分運用視頻遠程直播、互聯(lián)網平臺等現(xiàn)代信息技術手段，線上線下結合等方式，三年內完成工貿重點行業(yè)領域企業(yè)主要負責人、安全管理負責人、安全管理人員專題安全教育培訓全覆蓋。結合實際制定年度培訓計劃，督促粉塵涉爆、有限空間作業(yè)等重點行業(yè)領域企業(yè)主要負責人、安全管理人員參加安全教育培訓，并經安全生產知識和管理能力考核合格后，做到全員持證上崗。企業(yè)對從事危險作業(yè)和新招錄從業(yè)人員開展培訓考核，經考核合格后方能上崗。其他工貿企業(yè)主要負責人、安全管理人員必須具備與本企業(yè)所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。
16 .提升企業(yè)從業(yè)人員安全素質能力。推動工貿企業(yè)將本行業(yè)領域重大安全風險辨識管控、重大事故隱患排查整治要求列為安全教育培訓的重點內容，強化全員安全教育培訓。聚焦相關企業(yè)從業(yè)人員疏散逃生避險意識能力提升，督促企業(yè)加強對員工應急技能培訓，組織開展《云南省生產安全事故應急辦法》宣貫活動，企業(yè)每年至少組織 1 次工貿重點行業(yè)領域疏散逃生專項演練現(xiàn)場觀摩活動，推動工貿企業(yè)每年至少開展 1 次疏散逃生專項演練，粉塵涉爆、勞動密集型及“廠中廠”等類型企業(yè)至少每半年開展 1 次疏散逃生專項演練。讓全體從業(yè)人員熟知避災路線、逃生通道、安全出口及自救器材使用、安全避險應急處置要求，形成常態(tài)化機制。
17 .加強特種作業(yè)人員持證上崗檢查。嚴格特種作業(yè)人員經安全技術培訓考核合格后持證上崗，督促生產經營單位嚴格電氣焊作業(yè)等用工管理，嚴格遵守消防安全、生產安全等操作規(guī)程。2025 年底前依托國家“互聯(lián)網+特種作業(yè)人員綜合管理”系統(tǒng)中拓展其他種類的特種作業(yè)人員管理服務模塊，以優(yōu)化服務帶動嚴格監(jiān)管。
（六）提升安全監(jiān)管執(zhí)法效能和幫扶水平
18 .開展工貿行業(yè)安全生產精準執(zhí)法行動。結合重大事故隱患排查整治動態(tài)清零行動，突出重點工貿企業(yè)、高風險行業(yè)領域、關鍵環(huán)節(jié)、重大事故隱患、重大安全風險防控等，制定年度執(zhí)法計劃，分級確定重點檢查企業(yè)名單，聚焦重大事故隱患深入推進精準執(zhí)法，對其他工貿企業(yè)實行“雙隨機、一公開”執(zhí)法抽查。針對典型事故暴露出的嚴重違法行為和群眾舉報反映強烈的安全問題，綜合運用“四不兩直”、“明查暗訪”、“互聯(lián)網+執(zhí)法”、“三級巡查四級預警”、安全風險“碼上查”等方式，推動現(xiàn)場執(zhí)法和線上巡查有機結合，深入推進精準執(zhí)法，依法采取停產整頓、關閉取締、上限處罰、行業(yè)禁入、聯(lián)合懲戒、“一案雙罰”等手段，集中掛牌、公布、曝光、處理一批重大事故隱患，落實行刑銜接機制，嚴厲打擊各類非法違法行為。
19 .持續(xù)推進工貿行業(yè)安全生產重點地區(qū)幫扶行動。綜合分析評估轄區(qū)治本攻堅工作推進情況，結合工貿行業(yè)事故總量、監(jiān)管力量等因素，積極爭取財政資金支持，通過政府購買服務或聘請專家等模式，采取集中教學、現(xiàn)場觀摩、一對一診斷指導等方式，組織對重點行業(yè)、重點企業(yè)幫扶指導。落實小微企業(yè)傾斜幫扶政策，推動保險構積極參與重點企業(yè)重大事故隱患排查整治工作。每年結合部門實際，組織對重點企業(yè)開展粉塵涉爆和有限空間作業(yè)專家指導服務，大力推進動火和限空間作業(yè)監(jiān)護人負責制。
20 .提升工貿行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法能力。建立行業(yè)監(jiān)管科室和執(zhí)法機構相互配合、協(xié)同高效的工作機制，持續(xù)加大“互聯(lián)網+執(zhí)法”應用力度，圍繞重大事故隱患排查整治開展執(zhí)法檢查。加強與工信、消防、公安、市場監(jiān)管、商務等部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，強化信息通報共享和部門協(xié)調聯(lián)動。
21 .統(tǒng)籌推動落實行業(yè)主管部門安全管理責任。根據(jù)“三管三必須”和《云南省安全生產委員會辦公室關于印發(fā)云南省管行業(yè)必須管安全省級主管部門（單位）目錄的通知》（云安辦〔 2023 〕48 號）、《西雙版納州管行業(yè)必須管安全州級主管部門（單位）目錄的通知》（西安辦〔 2023 〕 14 號）和《勐臘縣安全生產委員會關于印發(fā)勐臘縣管行業(yè)必須管安全縣級主管部門（單位）目錄的通知》（臘安委〔 2023 〕 7 號）文件等有關要求，嚴格按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，進一步完善全縣工貿行業(yè)安全生產工作體系，協(xié)調有關行業(yè)主管部門堅決抗牢工貿行業(yè)安全生產管理政治責任，抓實抓細工貿行業(yè)安全生產管理重點工作，堅持明責知責、履職盡責，加強溝通協(xié)調，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，形成各司其職、各負其責、齊抓共管工貿行業(yè)安全監(jiān)管工作新格局。
22 .強化外包外租作業(yè)安全管理。督促指導企業(yè)加強對生產經營項目、場所外包外租（包括委托、合作等類似方式）情況組織全面排查，加強統(tǒng)一協(xié)調、管理，明確企業(yè)主體責任，制定外包安全管理制度，對存在問題的堅決依法依規(guī)處理，建立外包外租單位違規(guī)作業(yè)清退管理制度和“黑名單”制度。
23 .嚴格事故調查和責任追究。嚴格落實《生產生產安全事故統(tǒng)計調查制度》，及時報送事故信息。嚴格按照《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第 493 號）、《安全生產事故罰款處罰規(guī)定》開展事故調查工作。按照“誰投資、誰受益、誰負責”的原則，嚴肅追究責任企業(yè)實際控制人責任。強化警示教育，發(fā)生生產安全傷亡事故的，視情況召開警示教育會和停產整頓并嚴格組織整改驗收。發(fā)生較大及以上生產安全事故的，一律約談企業(yè)及上級公司，開展警示教育活動，責令停產整頓、開展全員集中培訓。
（七）深化安全生產宣傳教育
24 .深入開展安全生產宣傳。堅持以《安全生產法》《刑法修正案（十一）》《工貿企業(yè)重大事故隱患判定標準》和工貿企業(yè)相關安全管理規(guī)定及重點檢查事項等為重點，常態(tài)化開展“學法規(guī)、抓落實、強管理”宣傳活動。開展好安全生產月等主題宣傳活動，推進工貿行業(yè)安全生產宣傳“進機關、進企業(yè)、進班組、進社區(qū)、進學校、進家庭”。堅持“誰執(zhí)法、誰普法”，加大安全宣傳力度。充分發(fā)揮新聞媒體作用，增強全社會對工貿行業(yè)安全生產工作的關注和支持。
25 .加強安全生產社會監(jiān)督。依托《云南省安全生產領域舉報獎勵辦法》規(guī)定，倡導社會各界積極參與安全生產工作，鼓勵社會公眾和從業(yè)人員舉報或報告存在的重大事故隱患和安全生產違法行為，推動工貿企業(yè)建立員工報告事故隱患獎勵制度，向社會公布接收工貿行業(yè)安全生產舉報渠道，完善并落實舉報受理、核實、辦理、反饋、追責等閉環(huán)管理機制，落實獎勵資金、完善保密制度，及時兌現(xiàn)舉報獎勵。進一步強化企業(yè)工會組織在安全生產監(jiān)督中的作用，鼓勵社會各界、群眾團體等對重大隱患實施監(jiān)督。
三、保障措施
（一）加強組織領導。 成立由局長擔任組長、分管副局長擔任副組長、各股室負責人為成員的安全生產治本攻堅三年行動領導小組，領導小組下設辦公室在執(zhí)法和綜合協(xié)調股，負責日常事務，全面加強治本攻堅工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，同時建立信息匯總、動態(tài)研判、晾曬通報、督導檢查等機制，加大督促推進力度。配齊配強工貿行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法力量，大力選聘專兼職技術檢查員，強化行業(yè)專家指導、技術服務機構支撐，提高排查整治專業(yè)性。
（二）堅持標本兼治。 堅持問題導向、目標導向，強化源頭治理、系統(tǒng)治理，既通過集中治理攻堅，查大問題、除大隱患、防大事故，又通過落實一批“人防、技防、工程防、管理防”治本之策，從根本上補齊工貿安全短板弱項，解決難點堵點問題。
（三）推動群防群治。 結合工貿企業(yè)量大面廣的實際情況，推動完善安全治理社會化機制，充分發(fā)動社會公眾和從業(yè)人員利用“安全生產舉報系統(tǒng)”和微信小程序等多種渠道舉報重大事故隱患，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層安全生產網格化管理作用，共同做好非重點企業(yè)一般性檢查、安全宣傳等工作，推動監(jiān)管服務向基層末梢延伸，努力形成全社會積極參與支持、齊抓共管、群防群治的良好局面。
（四）強化宣傳引導。 充分發(fā)揮各類媒體宣傳和輿論監(jiān)督及引導作用，采取多種形式加強宣傳報道，營造濃厚的治本攻堅行動輿論氛圍。強化正向激勵引領和反面警示曝光相結合，建立工貿安全生產治本攻堅三年行動典型經驗推廣機制，定期發(fā)布一批機制辦法、管理創(chuàng)新、先進技術應用等方面的經驗做法和實踐案例，以點帶面、示范引領。定期曝光涉及工貿行業(yè)重大事故隱患違法行為的典型執(zhí)法案例，強化警示震懾和教育引導作用。
